Taiwan dan Filipina Pererat Hubungan di Tengah Ketegangan dengan China

Hubungan kian erat meski ketegangan meningkat

Minat warga Filipina terhadap Taiwan meningkat pesat, terlihat di bandara, ruang kelas, dan lingkungan permukiman di seluruh pulau itu. Pada 2024, warga Filipina menjadi sumber wisatawan terbesar Taiwan dari Asia Tenggara, melampaui Malaysia dan Singapura. Kampanye pariwisata di Filipina, popularitas budaya pop Taiwan, dan kebijakan bebas visa Taiwan bagi pemegang paspor Filipina turut mendorong lonjakan ini. Manila membalas dengan mengizinkan wisatawan Taiwan masuk ke Filipina tanpa visa untuk kunjungan singkat mulai 2025. Perjalanan wisata hanyalah satu bagian dari kisah yang jauh lebih besar. Hubungan tidak resmi Taiwan dan Filipina kian meluas meski retorika dan insiden di Selat Taiwan serta Laut China Selatan semakin tajam.

Meski Filipina menganut kebijakan satu China dan tidak memiliki hubungan diplomatik resmi dengan Taipei, hubungan ekonomi, pendidikan, dan sosial terus menguat. Hampir 200,000 warga Filipina tinggal dan bekerja di Taiwan, banyak di antaranya di pabrik dan sektor perawatan. Pejabat dan kelompok bisnis Filipina mencatat lebih dari 600 perusahaan Taiwan beroperasi di Filipina, di sektor manufaktur, logistik, dan jasa. Perdagangan juga meningkat. Nilai perdagangan bilateral mencapai sekitar 6.71 miliar dolar AS pada 2024, dan Taiwan termasuk dalam sepuluh mitra dagang terbesar Filipina. Taiwan juga menjadi pasar ekspor terbesar kedelapan Filipina pada 2024. Hubungan ini berkembang saat kedua pihak mengupayakan stabilitas dan pertumbuhan berkelanjutan di kawasan yang menghadapi tekanan kian besar.

Bagi pembuat kebijakan di Manila dan Taipei, kerja sama praktis menjadi cara membangun kepercayaan sembari menghindari langkah yang dapat memicu dampak diplomatik. Beasiswa dan pelatihan mendorong semakin banyak mahasiswa Filipina menempuh pendidikan di universitas Taiwan, terutama di bidang sains, teknik, dan semikonduktor. Komunitas Filipina di Taiwan, termasuk kawasan Little Manila yang ramai di Taipei, berkembang seiring bisnis mempromosikan kuliner, musik, dan budaya. Banyak warga Filipina yang tinggal dan bekerja di Taiwan mengatakan mereka menginginkan kolaborasi yang lebih erat dan lingkungan kawasan yang tenang, bahkan ketika persaingan kekuatan besar semakin intensif.

Mengapa Manila dan Taipei kian dekat sekarang

Aksi maritim China di sekitar perairan Filipina, termasuk insiden tabrakan dan penggunaan meriam air di dekat beting yang disengketakan, membuat sikap Manila di Laut China Selatan semakin tegas. Pada saat yang sama, kekhawatiran terhadap potensi krisis Taiwan semakin menjadi perhatian utama dalam perencanaan keamanan Filipina. Faktor geografis mendesak hal itu. Selat Bashi dan Selat Luzon, yang memisahkan Taiwan dari Filipina utara, merupakan jalur laut sempit yang dilalui perdagangan dan lalu lintas militer antara Pasifik barat dan Laut China Selatan. Para pemimpin Filipina berpendapat bahwa konflik atau blokade di perairan tersebut akan berdampak langsung pada wilayah dan warga mereka.

Analis di RAND dan lembaga riset lainnya mengatakan Filipina mulai beralih dari fokus internal pada pemberontakan ke pertahanan eksternal. Pemerintah memperluas akses AS berdasarkan Perjanjian Kerja Sama Pertahanan yang Ditingkatkan (EDCA) menjadi sembilan lokasi, beberapa di antaranya berada di Luzon utara, yang paling dekat dengan Taiwan. Presiden Ferdinand Marcos Jr mengunjungi satuan-satuan di wilayah utara dan menekankan perlunya bersiap menghadapi ancaman eksternal. Konsep Pertahanan Kepulauan Komprehensif yang baru dari Manila bertujuan meningkatkan pengawasan maritim dan mencegah penyusupan di selat-selat penting. Pasukan AS dan Filipina mendukung pembangunan fasilitas baru di Itbayat, Batanes, pulau berpenghuni paling utara di negara itu, untuk menyimpan pasokan darurat dan meningkatkan logistik. Latihan gabungan di Batanes dan sekitarnya, termasuk yang terintegrasi ke dalam latihan tahunan Balikatan, semakin sering melatih skenario yang relevan dalam keadaan darurat lintas selat. Filipina juga membangun stasiun penjaga pantai baru di Itbayat setelah mengamati aktivitas angkatan laut China menyusul kunjungan tingkat tinggi ke Taipei pada 2022. Pengerahan sistem seperti Typhon milik Angkatan Darat AS dalam latihan, yang dapat menembakkan rudal antikapal dan rudal serang darat, menandakan mulai tumbuhnya fokus pada penangkalan di jalur pendekatan utara.

Langkah-langkah ini mencerminkan perhitungan Manila bahwa biaya tidak bertindak bisa lebih besar daripada risiko kerja sama terbatas dengan sekutu. Pemerintah masih menghadapi kompromi, karena sumber daya yang dialokasikan untuk front utara mengurangi sumber daya yang tersedia untuk menghadapi kebuntuan sehari-hari di Laut China Selatan. Perubahan politik di Washington atau Manila dapat mengubah laju kerja sama. Meski demikian, tekanan yang meningkat terhadap Taiwan membuat keamanan lintas selat tetap menjadi agenda Filipina dan mendorong para perencana mempertimbangkan berbagai kemungkinan yang sebelumnya hanya bersifat abstrak.

Perubahan pendekatan Manila terhadap kontak tidak resmi

Selama puluhan tahun, pejabat Filipina dilarang mengunjungi Taiwan dalam kapasitas apa pun yang terkesan resmi. Hal itu berubah pada April 2025, ketika Manila melonggarkan aturan. Berdasarkan kebijakan baru, sebagian besar pejabat pemerintah, kecuali presiden, wakil presiden, menteri luar negeri, dan menteri pertahanan, boleh bepergian ke Taiwan untuk menghadiri kegiatan terkait ekonomi, perdagangan, atau investasi, asalkan menggunakan paspor biasa dan tidak mencantumkan gelar resmi. Kebijakan yang dimuat dalam Lembaran Negara itu bertujuan mencari peluang investasi dan lapangan kerja sembari tetap berpegang pada kebijakan satu China. Kedua pihak terus bekerja melalui kantor perwakilan di Taipei dan Manila, yang berfungsi layaknya kedutaan de facto.

Isyarat menghangatnya hubungan telah muncul sebelum perubahan itu. Pada Januari 2024, Presiden Marcos mengucapkan selamat kepada Lai Ching-te setelah kemenangannya dalam pemilihan presiden Taiwan. Pesan terbuka yang jarang disampaikan pemimpin Filipina itu menuai kritik dari Beijing. Taipei mendorong penguatan pendekatan soft power di Asia Tenggara melalui Kebijakan Arah Selatan Baru, dan Filipina merespons dengan memperbanyak pertukaran pelajar, kerja sama pariwisata, dan penjajakan kemitraan bisnis.

Beijing menentang kegiatan yang dianggapnya meningkatkan status Taiwan. Menteri luar negeri Taiwan, Lin Chia-lung, mengunjungi Manila pada akhir Agustus 2025 saat memimpin delegasi perdagangan yang membahas rencana Koridor Ekonomi Taiwan-Filipina. China mengajukan protes dan menuduh Filipina menyediakan wadah bagi kelompok separatis. Menanggapi hal itu, Departemen Luar Negeri Filipina mengatakan pihaknya tidak secara resmi mengakui anggota kelompok tersebut sebagai pejabat Taiwan dan menghindari pertemuan terbuka dengan pejabat senior Filipina.

Menteri Pertahanan Gilberto Teodoro, saat ditanya mengenai peringatan Beijing, mengatakan garis merah China yang disebut-sebut tidak berlaku di wilayah Filipina. Ia menegaskan bahwa Filipina tetap merupakan negara merdeka dan bebas yang menjalankan hukum serta kebijakannya sendiri. Ia berpendapat Beijing tidak seharusnya menggunakan preferensinya untuk membatasi investasi, upaya kemanusiaan, tanggap bencana, atau kegiatan budaya di Filipina.

Menteri Pertahanan Gilberto Teodoro mengatakan garis merah China hanya berlaku di wilayah China dan tidak seharusnya diberlakukan terhadap Filipina. Ia berpendapat kebijakan satu China tidak dapat ditafsirkan negara lain untuk mendikte kegiatan di dalam wilayah Filipina.

Hubungan perdagangan, pekerjaan, dan pendidikan makin erat

Perjalanan merupakan tanda paling nyata dari hubungan yang kian dekat. Warga Filipina menjadi pengunjung terbesar Taiwan dari Asia Tenggara pada 2024, didorong oleh penerbangan langsung, ramainya perbincangan di media sosial, dan akses bebas visa. Manila membalas dengan pembebasan visa selama 14 hari bagi pengunjung Taiwan. Aturan ini mendongkrak bisnis pariwisata di Taipei, Taichung, dan Kaohsiung, serta memberi wisatawan Filipina pilihan baru untuk perjalanan jarak pendek. Pada akhir pekan di Taipei, kuliner, musik, dan ibadah gereja warga Filipina meramaikan sejumlah sudut kota yang kerap disebut Little Manila. Pemilik restoran dan toko menggambarkan arus pelanggan yang terus berdatangan, penasaran dengan kuliner dan budaya Filipina.

Hubungan tenaga kerja dan pendidikan membentuk ikatan yang lebih mendalam. Hampir 200,000 warga Filipina di Taiwan menopang keluarga di kampung halaman melalui remitansi, terutama dari pekerjaan di bidang elektronik, galangan kapal, perawatan, dan konstruksi. Semakin banyak mahasiswa Filipina memilih universitas di Taiwan. Jumlah mereka meningkat lebih dari dua kali lipat dalam lima tahun, dan banyak yang mengambil program sains, teknik, serta bidang terkait cip melalui beasiswa. Para lulusan mengatakan bahwa pengalaman mengenal manufaktur maju Taiwan membantu mereka bersaing dalam rantai pasok global dan membawa keterampilan tersebut kembali ke perusahaan-perusahaan Filipina.

Hubungan bisnis berkembang seiring produsen menata ulang rantai pasok agar lebih tangguh. Lebih dari 600 perusahaan Taiwan beroperasi di Filipina, mulai dari perakitan elektronik hingga suku cadang otomotif dan logistik e-commerce. Total perdagangan mencapai sekitar 6.71 miliar dolar AS pada 2024. Taiwan termasuk di antara mitra dagang terbesar Manila dan menjadi pasar ekspor terbesar kedelapan Filipina. Kebijakan Arah Selatan Baru Taiwan, yang diluncurkan untuk mengurangi ketergantungan pada China daratan dengan membangun hubungan di Asia Selatan dan Asia Tenggara, menyediakan wadah bagi kedua pihak untuk berkoordinasi dalam perdagangan, teknologi, pertanian, dan layanan kesehatan.

Cip, rantai pasok, dan Kebijakan Arah Selatan Baru

Semikonduktor menjadi inti pembicaraan. Taiwan merupakan pusat dunia untuk manufaktur cip canggih, dan para pemimpin Filipina ingin sebagian ekosistem itu hadir di Luzon dan Visayas melalui pelatihan, pengembangan pemasok, dan hubungan riset. Analis mengemukakan kemungkinan perusahaan seperti TSMC suatu saat mendirikan fasilitas pelatihan atau operasi khusus di Filipina. Para pakar di Global Taiwan Institute mengatakan langkah seperti itu kemungkinan akan menarik perhatian Beijing. Bahkan tanpa pabrik utama, kedua perekonomian dapat memperoleh manfaat dari jalur yang lebih kuat untuk mengembangkan talenta desain cip, ketersediaan listrik dan pelabuhan yang andal, serta kawasan pemasok yang menghubungkan perakitan dan pengujian di Filipina dengan keunggulan Taiwan dalam manufaktur cip.

Peringatan Beijing dan penolakan di kawasan

Seiring retorika Manila mengeras, Beijing merespons secara terbuka maupun tertutup. Setelah Presiden Marcos mengatakan kepada stasiun televisi India bahwa Filipina akan terseret ke dalam perang Taiwan karena faktor geografis dan kebutuhan melindungi warga Filipina, Kementerian Luar Negeri China memperingatkan Filipina agar tidak “bermain api”. Presiden mengatakan ia bingung dengan pernyataan tersebut dan berpendapat bahwa dirinya hanya menyampaikan fakta dasar. Kunjungannya ke India mencakup pembahasan keamanan dengan Perdana Menteri Narendra Modi dan kesepakatan untuk meningkatkan hubungan. Filipina telah membeli rudal jelajah BrahMos dari India dan mengupayakan kerja sama pertahanan lebih lanjut. Kapal perang India mulai melakukan patroli gabungan dengan Angkatan Laut Filipina di Laut Filipina Barat, langkah yang kemungkinan akan membuat China marah. Pejabat Filipina juga mengeluhkan dugaan serpihan roket dari peluncuran China yang jatuh di dekat sebuah provinsi di wilayah barat dan membuat nelayan setempat khawatir.

Dalam pernyataan yang disiarkan media India Firstpost dan kemudian dibahas media regional, presiden menekankan dimensi kemanusiaan dan kenyataan geografis. Ia menggambarkan besarnya komunitas warga Filipina di Taiwan dan kewajiban untuk membawa mereka pulang jika konflik pecah.

Presiden Ferdinand Marcos Jr mengatakan: “Jika terjadi perang habis-habisan, kami akan terseret ke dalamnya.” Setelah peringatan Beijing yang terpisah, ia menambahkan: “Saya hanya menyatakan fakta.”

Amerika Serikat berulang kali menegaskan bahwa perjanjian pertahanan bersama dengan Filipina mencakup serangan terhadap angkatan bersenjata, kapal pemerintah, dan pesawat Filipina di mana pun di Laut China Selatan. Latihan gabungan semakin besar dan kompleks, dengan Jepang dan Australia semakin sering berpartisipasi. Manila mengatakan kegiatan ini bersifat defensif dan berfokus pada keselamatan maritim, tanggap kemanusiaan, serta penangkalan.

China juga melancarkan protes setelah delegasi perdagangan yang dipimpin menteri luar negeri Taiwan mengunjungi Manila pada Agustus 2025. Beijing mengeluarkan pernyataan yang menyebut Filipina tidak stabil dan memperingatkan warganya agar tidak bepergian ke negara itu. Pejabat Filipina menjawab bahwa mereka tidak mengakui siapa pun dalam kelompok itu sebagai pejabat Taiwan dan tidak ada pertemuan resmi dengan para menteri kabinet. Pihak Taiwan menekankan kerja sama ekonomi dan menghindari komentar terbuka mengenai keberatan Beijing.

Perdebatan di dalam Filipina

Di Manila, isu Taiwan memicu perdebatan kebijakan yang melintasi batas partai politik. Sejumlah pihak, termasuk mantan presiden Rodrigo Duterte dan beberapa kelompok progresif, memperingatkan bahwa koordinasi yang lebih erat dengan Amerika Serikat dapat menyeret Filipina ke dalam konflik dan menjadikan provinsi-provinsi utara sebagai sasaran. Pihak lain berpendapat bahwa kerja sama yang terlihat sekarang, disertai komunikasi yang kuat dengan China, dapat mencegah eskalasi dan memperkuat posisi tawar Manila di Laut China Selatan. Kebijakan Keamanan Nasional pemerintah mencatat bahwa keadaan darurat di Selat Taiwan akan berdampak langsung pada Filipina karena kedekatan geografis dan banyaknya warga Filipina di Taiwan.

Ulasan di The Diplomat dan China US Focus menyoroti keterbatasan kemampuan yang nyata. Angkatan bersenjata kesulitan menangani tekanan sehari-hari di laut sekaligus menjalankan misi baru di wilayah utara. Pengerahan baru di dekat Selat Bashi dapat meningkatkan ketegangan. Pada saat yang sama, banyak pejabat meyakini bahwa sensor modern, baterai pertahanan pantai, dan infrastruktur yang mudah diperbaiki akan mengurangi risiko salah perhitungan. Mereka mendukung kerja sama terukur dengan Amerika Serikat dan mitra-mitranya sembari mencari ruang untuk meredakan ketegangan dengan Beijing.

Analis di National Bureau of Asian Research menggambarkan tantangan yang lebih luas dalam menjalankan kebijakan negara. Filipina ingin mempertahankan hak maritim, melindungi pekerja di luar negeri, dan menjaga pertumbuhan tanpa menjadi terlalu bergantung pada satu mitra saja. Manila mengupayakan diversifikasi pertahanan dan ekonomi dengan Jepang, Australia, Kanada, Selandia Baru, sejumlah negara Eropa, dan India, sembari tetap aktif dalam diplomasi ASEAN. Politik dalam negeri memperumit situasi. Perpecahan di kalangan elite, anggaran terbatas, dan kesenjangan kapasitas kelembagaan dapat memperlambat reformasi dan melemahkan perencanaan jangka panjang. Pemilu sela 2025 dan tahapan menuju pemilihan presiden 2028 menambah ketidakpastian dalam penyampaian sinyal kebijakan luar negeri.

Arti krisis Taiwan bagi Filipina

Selat Luzon merupakan salah satu jalur perairan paling strategis di Asia. Kapal-kapal melintas antara Samudra Pasifik dan Laut China Selatan melalui Selat Bashi, tempat arus laut kuat dan gelombang bisa besar. Konflik lintas selat atau blokade kemungkinan akan mengganggu lalu lintas ini. Pengiriman minyak dan gas ke Asia Timur dapat tertunda. Biaya asuransi kapal yang singgah di pelabuhan Filipina dapat melonjak. Eksportir dan importir Filipina akan menghadapi kepadatan, pengalihan rute, dan ongkos angkut yang lebih tinggi. Dampaknya akan merambat ke sektor pangan, bahan bakar, dan manufaktur, serta rantai pasok semikonduktor global yang menghubungkan pabrik cip Taiwan dengan lokasi perakitan dan pengujian di Filipina serta seluruh Asia Tenggara.

Kekhawatiran kemanusiaan akan muncul lebih dulu. Manila harus siap mengevakuasi hingga 160,000 hingga 200,000 pekerja Filipina beserta keluarga mereka dari Taiwan, sebuah tugas logistik besar yang membutuhkan kapal, pesawat, dan pasokan yang telah ditempatkan sebelumnya. Fasilitas gabungan di Itbayat dan depot yang diperluas di Luzon utara dimaksudkan untuk mendukung pengiriman cepat makanan, bahan bakar, dan bantuan medis. Otoritas Filipina juga perlu menyiapkan rencana untuk menerima warga yang datang dari Taiwan melalui laut, mengelola tempat penampungan sementara, dan mempertemukan kembali keluarga, sekaligus mewaspadai perdagangan manusia dan misinformasi yang dapat menyebar selama krisis.

Perencana keamanan mengkhawatirkan serangan yang tidak sampai memicu perang terbuka. Penyusupan siber, pemalsuan sinyal GPS, dan sabotase terhadap jaringan listrik atau telekomunikasi dapat menyasar infrastruktur Filipina. Kapal-kapal milisi dalam jumlah besar dapat mengganggu kapal penjaga pantai dan menghalangi misi pengiriman pasokan ulang di Laut Filipina Barat. Pelatihan rutin dan latihan gabungan membantu lembaga-lembaga berlatih menangani tugas kompleks seperti evakuasi selama beberapa hari, pengawalan konvoi, dan koordinasi dengan pemerintah daerah di Cagayan, Ilocos Norte, dan Batanes.

Evakuasi dan perencanaan kontingensi

Latihan Balikatan terbaru mencakup perencanaan skenario untuk operasi evakuasi, pencegatan maritim, dan tanggap bencana di wilayah utara. Pihak berwenang mulai menempatkan lebih banyak bahan bakar, makanan, dan peralatan komunikasi di Batanes serta di lapangan terbang di Luzon utara. Penjaga pantai menambah kapal dan meningkatkan komunikasi satelit agar dapat memantau secara terpadu pihak-pihak yang beroperasi di selat itu. Pemerintah daerah telah memetakan tempat penampungan, lapangan terbang, dan pelabuhan yang dapat menampung kamp sementara dan menjadi titik keberangkatan penerbangan penyelamatan serta kapal feri.

Risikonya bukan hal abstrak bagi keluarga yang bergantung pada remitansi. Setiap keputusan mengenai latihan, pengerahan pasukan, dan diplomasi berdampak pada para pekerja di Hsinchu, Taoyuan, dan Kaohsiung, serta orang-orang yang bergantung pada penghasilan mereka di Manila, Cebu, dan Davao. Koordinasi kantor perwakilan Filipina dan Taiwan mengenai penerbangan sewaan, visa, dan saluran siaga darurat akan sama pentingnya dengan berita utama tentang rudal atau kapal.

Hal yang perlu dicermati selanjutnya

Cermati latihan gabungan lebih lanjut di Luzon utara, perincian penempatan awal peralatan, dan setiap pengerahan lanjutan yang terkait dengan latihan regional. Tanda awal koordinasi trilateral yang lebih erat dengan mitra seperti Jepang dan Australia juga akan menjadi perkembangan penting. Di bidang diplomasi, dampak aturan baru Manila untuk perjalanan resmi ke Taiwan akan semakin jelas saat misi dagang dan forum investasi kembali digelar. Respons Beijing dan para pemimpin daerah di provinsi-provinsi Luzon yang menjadi lokasi EDCA akan menentukan lajunya.

Di bidang ekonomi, pantau visa pelajar, beasiswa untuk sains dan teknik, serta kawasan industri yang ditujukan bagi pemasok elektronik. Langkah konkret apa pun untuk memperluas pelatihan atau fasilitas terkait cip di Filipina akan menunjukkan ambisi sekaligus kehati-hatian dalam menyeimbangkan peluang dan risiko. Keberhasilan akan terlihat dari laut yang tenang, jalur komunikasi yang terbuka, dan kehidupan sehari-hari yang tetap stabil bagi masyarakat di kedua sisi Selat Luzon.

Poin-poin Utama

• Warga Filipina menjadi sumber pengunjung terbesar Taiwan dari Asia Tenggara pada 2024, didukung perjalanan bebas visa, dan Manila memberikan pembebasan visa kunjungan singkat bagi wisatawan Taiwan pada 2025.
• Sekitar 200,000 warga Filipina bekerja di Taiwan, sementara lebih dari 600 perusahaan Taiwan beroperasi di Filipina, dan perdagangan bilateral mencapai sekitar 6.71 miliar dolar AS pada 2024.
• Manila menganut kebijakan satu China, tetapi memperluas hubungan tidak resmi dengan Taiwan di bidang pendidikan, tenaga kerja, dan perdagangan untuk membangun kerja sama praktis.
• Filipina melonggarkan pembatasan yang telah berlaku selama puluhan tahun pada April 2025, sehingga sebagian besar pejabat pemerintah boleh mengunjungi Taiwan untuk kegiatan ekonomi dan perdagangan dengan menggunakan paspor biasa.
• Perencanaan keamanan bergeser ke arah pertahanan eksternal, dengan sembilan lokasi EDCA kini tersedia bagi pasukan AS dan lebih banyak latihan di Batanes serta Luzon utara yang berfokus pada skenario terkait Selat Taiwan.
• China memperingatkan Filipina setelah Presiden Marcos mengatakan perang Taiwan pasti akan berdampak pada Manila; presiden mengatakan ia menyampaikan fakta tentang geografi dan warga Filipina di Taiwan.
• Beijing memprotes kunjungan delegasi perdagangan menteri luar negeri Taiwan ke Manila; Kementerian Luar Negeri Filipina mengatakan tidak mengakui delegasi mana pun sebagai pejabat Taiwan.
• Perdebatan di dalam negeri Filipina berlanjut mengenai laju dan cakupan kerja sama dengan Amerika Serikat serta cara menghindari menjadi sasaran sembari mencegah agresi.
• Konflik Taiwan akan mengganggu pelayaran di Selat Luzon, menekan rantai pasok, dan mengharuskan evakuasi besar-besaran pekerja Filipina dari Taiwan.
• Manila berupaya mendiversifikasi kemitraan pertahanan dan ekonomi dengan negara-negara seperti Jepang, Australia, India, dan mitra Eropa, sembari tetap aktif dalam diplomasi ASEAN.