Harga telur di Bhutan naik di tengah kelangkaan saat program sekolah meluas

Dorongan pemenuhan gizi bertemu pasar yang ketat

Harga telur terus naik di Bhutan karena kelangkaan nasional bertepatan dengan pelaksanaan program pemenuhan gizi sekolah yang menjamin satu butir telur bagi setiap anak. Inisiatif One Child, One Egg dimulai pada Februari dan kini melayani 31.579 siswa melalui 345 sekolah, termasuk 290 sekolah dasar, lima institut pendidikan khusus, dan 50 ruang kelas tambahan. Program ini telah menyalurkan sekitar 2,4 juta telur. Peningkatan yang pesat ini memperketat pasokan bagi peritel dan restoran, sementara keluarga tetap membeli telur untuk dikonsumsi di rumah.

Harga grosir bergerak cepat. Harga satu karton yang sekitar Nu 1.900 pada Februari kini mencapai sekitar Nu 2.300. Tekanan harga eceran terlihat di ibu kota, tempat satu baki telur yang dijual sekitar Nu 280 pada Februari kini berharga sekitar Nu 370. Nu adalah singkatan dari mata uang ngultrum Bhutan (Nu). Pemilik toko kelontong mengatakan mereka kesulitan mendapatkan stok dengan harga berapa pun, sehingga beberapa rak kosong selama berhari-hari.

Para peternak berpacu memenuhi permintaan. Di Paro, produsen Gyeltshen mengelola dua peternakan dengan sekitar 3.500 ayam dan memasok gerai lokal serta gerai di Thimphu, termasuk 8Eleven dan Junction Mart. Ia mengirim sekitar 30 karton setiap bulan ke 8Eleven saja, dengan tujuh baki dalam setiap karton. Pemilik toko menyebut biaya pembelian yang lebih tinggi dan, dalam beberapa kasus, penurunan kualitas telur karena telur yang lebih kecil atau bercangkang lebih tipis masuk ke pasar akibat tingginya permintaan. Tekanan ini belum melumpuhkan pasar, tetapi arah pergerakan harga membuat banyak pihak memperkirakan masa yang lebih sulit akan datang.

Apa yang mendorong kelangkaan?

Pendorong pertama adalah permintaan yang meningkat. Jaminan satu telur bagi setiap anak dalam program ini selama lima hari sekolah setiap pekan membutuhkan pasokan yang stabil. Pejabat memperkirakan uji coba tahun pertama akan membutuhkan sekitar 8,4 juta telur, dengan dana sekitar Nu 101 juta. Bagi 186 peternak unggas yang terikat kontrak dan 78 pemasok swasta, inisiatif ini menawarkan pembeli yang jelas dengan harga minimum Nu 10 per telur. Kepastian itu menguntungkan produsen, tetapi juga mengalihkan porsi lebih besar dari total produksi untuk pengiriman ke sekolah secara teratur, sehingga lebih sedikit telur yang tersedia untuk mengikuti fluktuasi harga di pasar umum.

Cuaca menambah tekanan. Ayam petelur kesulitan saat suhu meningkat, sehingga tingkat produksi telur turun dan angka kematian dapat naik. Dalam beberapa bulan terakhir, suhu di dzongkhag perbatasan melampaui 35 derajat Celsius. Namkha, salah satu pemasok di Pemagatshel, melaporkan bahwa panas musim panas menyebabkan 50 hingga 60 ekor ayam mati dari kawanan yang berjumlah sekitar 1.900 ekor. Peternak juga menyoroti kenaikan biaya input, termasuk harga Karma Feed, yang meningkatkan biaya setiap telur yang dipasarkan. Ketika biaya produksi naik, tekanan harga biasanya terasa di tingkat grosir maupun eceran.

Pola distribusi juga berubah. Produsen mengikuti sinyal harga, dan beberapa peternak mengirim telur ke distrik yang saat ini memiliki permintaan dan harga lebih tinggi. Akibatnya, distrik asal mereka bisa kekurangan pasokan. Namkha mengatakan, meski pengiriman bulanan ke sekolah-sekolah di Pemagatshel terus berjalan, arus telur ke wilayah lain menyebabkan kelangkaan lokal. Di Wangdue, seorang pemilik toko di Changyuel mengatakan tokonya tidak memiliki telur untuk dijual selama lima hari berturut-turut. Ketika pasokan mengalir melalui jalur yang paling menguntungkan, toko kelontong kecil dan konsumen di pasar yang konektivitasnya lebih terbatas menjadi pihak pertama yang merasakan kekurangan.

Pergerakan harga di Bhutan

Pasar menyesuaikan diri secara bertahap dan tidak merata. Di Thimphu, harga eceran satu baki telur kini mendekati Nu 370, naik dari sekitar Nu 280 pada Februari. Di Paro dan Pemagatshel, harga grosir naik dari kisaran rendah Nu 2.000 per karton menjadi sekitar Nu 2.300 hingga Nu 2.400, menurut keterangan peternak dan pemilik toko. Kenaikan ini cukup besar dalam waktu singkat dan mencerminkan permintaan yang lebih kuat sekaligus tekanan pada pasokan.

Gyeltshen, peternak unggas di Paro yang memasok toko-toko di wilayah itu dan Thimphu, memperingatkan bahwa pasokan yang ketat dapat mendorong harga lebih tinggi jika kondisi saat ini berlanjut.

Saat ini, saya mampu memenuhi permintaan, tetapi stok saya bahkan tidak bertahan sampai satu minggu. Jika situasi sekarang berlanjut, harga telur bisa melonjak hingga Nu 3.000.

Yeshi Choden, pemilik Paro Canteen, menggambarkan tekanan dari sisi penjualan eceran. Ia melihat biaya grosir naik dari sekitar Nu 1.950 per karton pada Februari menjadi Nu 2.400 sekarang, sementara harga eceran per baki meningkat dari Nu 280 menjadi Nu 370 dalam periode yang sama.

Kami membeli telur dengan harga lebih tinggi meski pasokan terbatas dan permintaan pasar kuat. Kualitas telur juga menurun dibandingkan sebelumnya karena permintaan sedang tinggi.

Di Pemagatshel, peternak Namkha mengatakan cuaca panas dan biaya yang meningkat membuat usahanya lebih berat, meski ia tetap memenuhi pengiriman bulanan ke sekolah.

Saya juga mengirim telur ke sekolah sebagai bagian dari inisiatif One Child, One Egg di Pemagatshel. Karena pengiriman hanya dilakukan sekali sebulan, saya tidak mengalami kekurangan parah dalam memenuhi permintaan lokal. Namun, karena peternak unggas lain mengirim telur mereka ke distrik lain, kini terjadi kelangkaan di distrik saya sendiri.

Seorang pedagang bahan pangan di Changyuel, Wangdue, menggambarkan masalah rak kosong yang semakin parah dalam beberapa hari terakhir.

Kami kesulitan mendapatkan telur; kelangkaannya parah dan harganya juga melonjak. Telurnya ada di mana?

Sekolah atau pasar: permintaan yang bersaing

Program sekolah membayar setidaknya Nu 10 per telur dan menawarkan permintaan yang dapat diandalkan. Ketika harga pasar bergerak cepat, kepastian itu dapat berbenturan dengan insentif yang mengarahkan telur kepada pembeli langsung yang menawarkan harga lebih tinggi. Pejabat Bhutan Livestock Development Corporation Limited mengatakan mereka sedang berdiskusi dengan peternak dan pemasok untuk memastikan pengiriman ke sekolah tetap berjalan meski harga pasar naik.

Seorang pejabat BLDC menjelaskan mengapa pengiriman ke sekolah perlu terus berjalan, baik demi tujuan pemenuhan gizi maupun keseimbangan pasar.

Kami telah memberikan edukasi kepada peternak dan pemasok mengenai dinamika pasar serta meyakinkan mereka agar terus memasok telur ke sekolah, karena inisiatif ini menyediakan pasar yang stabil bagi mereka. Berbeda dengan harga pasar yang berfluktuasi, jika peternak hanya mengirim telur ke pasar dan tidak ke sekolah, tentu akan ada cukup banyak telur di pasar sehingga harga kembali turun.

Pertimbangan tersebut menunjukkan betapa rapuhnya keseimbangan ini. Jalur pasokan ke sekolah menjamin pemenuhan gizi anak dan menyediakan pembeli tetap bagi produsen. Jika seluruh telur dialihkan ke penjualan eceran, harga pasar jangka pendek mungkin turun bagi pembeli, tetapi dapur sekolah akan menghadapi kekurangan. Menyelaraskan insentif membutuhkan koordinasi yang cermat, harga yang transparan, dan logistik yang dapat diprediksi agar produsen tetap melihat manfaat memenuhi kontrak sekolah meski harga pasar langsung melonjak.

Dampak guncangan global terhadap pasokan lokal

Pasar telur di seluruh dunia mengalami gejolak akibat penyakit dan biaya. Di Amerika Serikat, wabah flu burung patogen tinggi yang berlangsung lama telah menyebabkan kematian atau pemusnahan jutaan ayam petelur dalam beberapa gelombang sejak 2022. Dalam lonjakan terbaru, lebih dari 20 juta ayam petelur mati atau dimusnahkan dalam satu kuartal, menurut laporan yang dihimpun dari data federal. Harga eceran melonjak dan sejumlah jaringan restoran menerapkan biaya tambahan sementara untuk hidangan yang bahan utamanya telur. Sejumlah restoran independen juga menerapkan biaya serupa agar tetap bertahan.

Para peramal USDA memperkirakan harga telur akan tetap bergejolak. Badan tersebut menaikkan tajam proyeksi harga telur untuk 2025, dengan mencatat dampak flu burung terhadap populasi ayam petelur nasional serta jeda antara perubahan harga grosir dan eceran. Dampaknya terasa hingga ke luar perbatasan AS. Indonesia menawarkan ekspor hingga 1,6 juta telur per bulan untuk membantu mengisi kekurangan pasokan AS, menunjukkan bagaimana kekurangan di satu pasar besar dapat menarik pasokan dari produsen lain. Laporan industri mingguan yang sama juga menyoroti tingginya biaya pakan sebagai tantangan berkelanjutan bagi sektor unggas, dengan harga jagung dan kedelai, energi, serta transportasi turut menentukan harga akhir satu lusin telur.

Negara lain melindungi konsumen melalui struktur pasar yang berbeda. Sebuah analisis opini di Kanada menyatakan bahwa pengelolaan pasokan berbasis kuota di negara itu, ditambah persebaran geografis peternakan, membantu mengurangi gejolak harga dibandingkan dengan Amerika Serikat selama gelombang flu burung baru-baru ini. Harga di Kanada tetap naik, tetapi jauh lebih sedikit toko yang kehabisan stok. Setiap sistem memiliki kompromi, tetapi perbandingan ini menunjukkan bagaimana produksi yang terkoordinasi, kontrak yang transparan, dan respons cepat terhadap penyakit dapat menstabilkan pasar sumber protein yang rentan.

Bhutan tidak menghadapi krisis flu burung sebesar itu, tetapi kondisi global membantu menjelaskan mengapa harga input naik dan mengapa perubahan permintaan internasional dapat menekan pasar domestik yang kecil. Ketika harga pakan naik dan biaya transportasi tetap mahal, produsen meneruskan sebagian biaya tersebut kepada pembeli. Ketika importir pangan besar menarik pasokan dari luar negeri, arus perdagangan di negara-negara sekitarnya terkadang menjadi lebih ketat. Penawaran dan permintaan lokal menentukan harga di Bhutan, tetapi guncangan eksternal tetap dapat memengaruhi pasar secara tidak langsung.

Potensi bantuan dan langkah yang dibahas

Tidak ada satu solusi tunggal, tetapi beberapa langkah praktis dapat mengurangi tekanan sekaligus memastikan dapur sekolah tetap memiliki pasokan. Prioritas pertama adalah menjaga konsistensi pengiriman ke sekolah agar anak-anak menerima telur yang dijanjikan. Hal ini kemungkinan memerlukan komunikasi berkelanjutan dengan produsen dan pemasok, jadwal pembayaran yang dapat diprediksi, dan mungkin bantuan jangka pendek ketika biaya transportasi atau logistik naik lebih cepat daripada tarif kontrak.

Penstabil jangka pendek

Pemerintah dan industri dapat menargetkan titik-titik tekanan yang paling mendesak. Perencanaan rute yang lebih baik dan penggabungan pengiriman ke sekolah-sekolah yang berdekatan dapat mengurangi biaya transportasi per unit. Jadwal yang jelas dan mengatur jarak pengiriman ke sekolah selama satu bulan dapat membantu peternak merencanakan pengelolaan kawanan serta stok untuk kedua jalur penjualan. Jika harga eceran melonjak jauh di atas harga minimum untuk sekolah, tambahan pembayaran sementara atau bantuan bahan bakar untuk rute pengiriman ke sekolah dapat menjaga insentif tetap sejalan tanpa mengubah kontrak utama. Di wilayah yang tokonya kehabisan stok selama berhari-hari, pejabat distrik dan koperasi dapat memetakan kesenjangan pasokan serta memprioritaskan pengiriman untuk memulihkan ketersediaan dasar di pasar lokal yang kurang terlayani.

Menjaga produktivitas peternakan saat cuaca panas

Stres panas menurunkan tingkat produksi telur dan meningkatkan risiko kematian, terutama di wilayah dataran rendah atau perbatasan. Perubahan sederhana dapat mengurangi dampaknya. Jaring peneduh, ventilasi yang memadai, alat penyemprot atau saluran pengabutan, air sejuk yang tersedia sepanjang waktu, serta penyesuaian kepadatan kandang dapat meningkatkan kenyamanan ayam. Pemberian pakan pada pagi dan sore yang lebih sejuk dapat membantu ayam mempertahankan asupan ketika panas di tengah hari menekan nafsu makan. Pelatihan dan hibah kecil untuk peningkatan sistem pendinginan berbiaya rendah dapat segera membantu meningkatkan produksi dan kesejahteraan ayam selama bulan-bulan terpanas.

Input, biaya pakan, dan pembiayaan

Pakan merupakan komponen biaya terbesar dalam produksi telur. Pembelian secara berkelompok, penyimpanan yang lebih baik, dan standar mutu pakan yang jelas dapat membantu peternak memaksimalkan penggunaan input. Saran teknis mengenai formulasi dan waktu pemberian pakan dapat mencegah pemborosan serta mempertahankan produktivitas bertelur meski biaya meningkat. Kredit yang disesuaikan dengan siklus pemeliharaan ayam dan jadwal pengiriman ke sekolah dapat memperlancar arus kas dan mencegah produsen mengambil jalan pintas saat harga tertinggi. Jika memungkinkan, bantuan yang terarah dan dibatasi waktunya untuk input utama dapat mencegah penurunan produksi yang membutuhkan waktu berbulan-bulan untuk dipulihkan.

Data dan koordinasi

Informasi terkini mengenai siapa yang memproduksi telur, siapa yang memasok sekolah, dan toko mana yang kehabisan stok dapat membantu memperbaiki alokasi. Dasbor tingkat distrik yang melacak pengiriman, tunggakan, dan pergerakan harga akan memungkinkan koordinator mengarahkan pasokan ke pasar yang paling kekurangan. Tujuannya sederhana: mencegah kelangkaan parah di sejumlah wilayah dan menjaga keyakinan bahwa telur akan tersedia tanpa penimbunan atau pembelian panik.

Langkah yang dapat diambil konsumen dan usaha kecil sekarang

Konsumen dan usaha makanan juga beradaptasi. Restoran yang mengandalkan telur untuk menu sarapan dapat membuat pesanan tetap dengan pemasok dan mempertimbangkan menu spesial bergilir yang menggunakan lebih sedikit telur sampai pasokan membaik. Jika biaya tambahan diperlukan untuk menutup biaya, penetapan harga yang jelas dan bersifat sementara dapat menjaga kepercayaan pelanggan. Pembuat roti dapat meninjau resep untuk mencari cara mengurangi penggunaan telur atau menggantinya pada sebagian adonan tanpa mengorbankan kualitas.

Rumah tangga dapat merencanakan pembelian agar telur tidak terbuang. Membeli dalam jumlah lebih sedikit tetapi lebih sering, menyimpan telur di bagian kulkas yang sejuk, dan memindahkan telur yang lebih lama ke bagian depan karton dapat mengurangi kerusakan. Memilih sumber protein alternatif untuk beberapa hidangan dapat membantu menjaga anggaran saat harga tinggi. Yang terpenting, menghindari pembelian spekulatif dalam jumlah besar membuat lebih banyak telur tersedia bagi tetangga dan membantu meredam lonjakan harga di pasar lokal yang pasokannya terbatas.

Poin Utama

• Harga telur di Bhutan naik cepat. Di Thimphu, harga eceran satu baki sekitar Nu 370, dibandingkan dengan sekitar Nu 280 pada Februari.
• Program One Child, One Egg melayani 31.579 siswa di 345 sekolah dan sejauh ini telah menyalurkan sekitar 2,4 juta telur.
• Harga grosir naik dari sekitar Nu 1.900 per karton pada Februari menjadi sekitar Nu 2.300 hingga Nu 2.400, menekan toko kelontong kecil.
• Peternak menyebut stres akibat cuaca panas pada ayam, biaya pakan yang lebih tinggi, dan pengiriman telur ke distrik dengan harga lebih tinggi sebagai tekanan utama terhadap pasokan.
• Sejumlah toko melaporkan tidak memiliki stok selama berhari-hari, sementara produsen memperingatkan harga dapat mendekati Nu 3.000 per karton jika kondisi berlanjut.
• BLDC mendorong produsen dan pemasok untuk mempertahankan jadwal pengiriman ke sekolah, dengan menyebut program tersebut menyediakan pasar stabil seharga Nu 10 per telur.
• Faktor global, termasuk wabah flu burung dan tingginya biaya pakan, membuat pasar telur internasional tetap ketat dan biaya input tetap tinggi.
• Langkah bantuan jangka pendek mencakup perencanaan rute pengiriman ke sekolah yang lebih baik, bantuan terarah untuk biaya transportasi, dan sistem pendinginan berbiaya rendah untuk kandang ayam petelur.
• Restoran dan rumah tangga beradaptasi dengan merencanakan pembelian, mengurangi pemborosan, dan mengubah menu sementara untuk mengelola kenaikan biaya.
• Pejabat memperkirakan uji coba program sekolah membutuhkan sekitar 8,4 juta telur pada tahun pertamanya, dengan biaya sekitar Nu 101 juta.