Kesenjangan Perkotaan-Perdesaan di Bhutan: Temuan dari Survei Konsumsi dan Pengeluaran Rumah Tangga 2025

Kesenjangan Perkotaan-Perdesaan di Bhutan: Temuan Utama dari Survei Konsumsi dan Pengeluaran Rumah Tangga 2025

Survei Konsumsi dan Pengeluaran Rumah Tangga (HCES) 2025 terbaru, yang dirilis oleh Biro Statistik Nasional Bhutan (NSB), memberikan gambaran yang mengungkap cara rumah tangga di Bhutan membelanjakan uang mereka sekaligus menyoroti kesenjangan yang kian melebar antara masyarakat perkotaan dan perdesaan. Survei ini, yang pertama sejenis di Bhutan dan menggunakan kerangka internasional COICOP 2018, menyediakan data penting bagi pembuat kebijakan, ekonom, dan masyarakat saat negara itu menyusun langkah menuju ekonomi berpendapatan tinggi yang berlandaskan Kebahagiaan Nasional Bruto (GNH) pada 2034.

Dengan mengacu pada tanggapan dari 5.883 rumah tangga di seluruh 20 dzongkhag (distrik), HCES 2025 mewakili 159.808 rumah tangga dan populasi sebanyak 592.598 jiwa. Temuannya menegaskan bukan hanya kesenjangan ekonomi antara wilayah perkotaan dan perdesaan Bhutan, tetapi juga perubahan pola konsumsi, perumahan, dan akses terhadap layanan yang membentuk ulang tatanan sosial negara itu.

Berapa Pengeluaran Rumah Tangga di Bhutan?

Salah satu temuan paling mencolok dari HCES 2025 adalah perbedaan besar pengeluaran rumah tangga antara wilayah perkotaan dan perdesaan. Rata-rata, rumah tangga di Bhutan membelanjakan Nu 54.387 per bulan. Namun, pengeluaran rumah tangga perkotaan hampir 46% lebih tinggi daripada rumah tangga perdesaan, dengan rata-rata pengeluaran bulanan Nu 67.616 dibandingkan Nu 46.331 di perdesaan. Kesenjangan ini lebih kentara jika dilihat dari pengeluaran per kapita: penduduk perkotaan membelanjakan Nu 22.168 per orang per bulan, sedangkan penduduk perdesaan membelanjakan Nu 14.550.

Di tingkat distrik, Thimphu mencatat rata-rata pengeluaran rumah tangga tertinggi (Nu 73.632), sementara Trashiyangtse mencatat yang terendah (Nu 26.934). Untuk pengeluaran per kapita, Paro dan Thimphu hampir berimbang di posisi teratas, dengan pengeluaran sedikit di atas Nu 24.000, sedangkan Trashiyangtse jauh tertinggal di angka Nu 9.025.

Kesenjangan ini mencerminkan bukan hanya perbedaan pendapatan dan biaya hidup, tetapi juga transformasi ekonomi yang lebih luas yang tengah berlangsung di pusat-pusat perkotaan Bhutan.

Apa yang Mendorong Kesenjangan Pengeluaran Perkotaan-Perdesaan?

Kesenjangan perkotaan-perdesaan di Bhutan dibentuk oleh perpaduan faktor yang kompleks, termasuk pendapatan, ukuran rumah tangga, akses terhadap layanan, dan perbedaan gaya hidup. HCES 2025 menunjukkan bahwa rumah tangga perkotaan umumnya lebih kecil (rata-rata 3,6 orang) daripada rumah tangga perdesaan (3,8 orang), dan rumah tangga yang lebih sejahtera cenderung berukuran lebih kecil (2,6 orang pada kuintil teratas dibandingkan 4,8 orang pada kuintil terbawah). Artinya, rumah tangga perkotaan dan berpenghasilan tinggi memiliki pendapatan siap belanja yang lebih besar per orang, sehingga memperlebar kesenjangan pengeluaran per kapita.

Ketimpangan pendapatan juga sangat mencolok. Rata-rata, 20% rumah tangga teratas membelanjakan Nu 96.998 per bulan, hampir empat kali lipat dari Nu 25.862 yang dibelanjakan 20% rumah tangga terbawah. Berdasarkan pengeluaran per kapita, kelompok terkaya membelanjakan lebih dari Nu 40.000, dibandingkan hanya Nu 5.545 pada kelompok termiskin. Ketimpangan yang meningkat ini menjadi perhatian utama pembuat kebijakan karena berdampak pada kohesi sosial dan pembangunan yang merata.

Pangan vs. Nonpangan: Cara Rumah Tangga di Bhutan Memprioritaskan Anggaran

Pangan tetap menjadi komponen utama pengeluaran rumah tangga di Bhutan, yakni 40,5% dari total pengeluaran (Nu 7.069 per kapita per bulan). Namun, seiring meningkatnya pendapatan, porsi pengeluaran untuk pangan menurun—pola yang terlihat di seluruh dunia dan dijelaskan oleh Hukum Engel, yang menyatakan bahwa ketika pendapatan rumah tangga meningkat, proporsi yang dibelanjakan untuk pangan menurun, meskipun pengeluaran pangan secara nominal naik.

Rumah tangga perkotaan membelanjakan lebih banyak untuk pangan secara nominal (Nu 23.728 per rumah tangga; Nu 9.126 per kapita) daripada rumah tangga perdesaan (Nu 17.194 per rumah tangga; Nu 5.816 per kapita), tetapi pangan mengambil porsi lebih kecil dari keseluruhan anggaran mereka. Rumah tangga yang lebih sejahtera mengalokasikan hanya 34,9% pengeluarannya untuk pangan, dibandingkan 49,1% pada kelompok termiskin.

Dalam pengeluaran pangan, serealia dan produk serealia mendominasi (21,4%), disusul produk susu dan minyak (19,5%), sayuran (15,5%), serta daging/ikan (12,9%). Rumah tangga perdesaan membelanjakan porsi lebih besar untuk bahan pangan pokok seperti serealia, sedangkan konsumen perkotaan lebih banyak mengalokasikan dana untuk makanan kaya protein seperti daging dan produk susu. Preferensi pangan daerah dan kondisi ekonomi juga berperan: misalnya, pengeluaran untuk serealia sangat bervariasi menurut distrik, dari Nu 10.371 di Trongsa hingga Nu 2.811 di Samdrupjongkhar.

Pengeluaran nonpangan, yang mencakup perumahan, utilitas, transportasi, pendidikan, dan kesehatan, mencapai 59,5% dari total pengeluaran (Nu 10.365 per kapita per bulan). Rumah tangga perkotaan membelanjakan jauh lebih banyak untuk kebutuhan nonpangan (Nu 40.299 per rumah tangga; Nu 13.042 per kapita) daripada rumah tangga perdesaan (Nu 27.583; Nu 8.735 per kapita). Hal ini mencerminkan perbedaan gaya hidup, akses terhadap layanan, dan prioritas konsumsi.

Perumahan, Utilitas, dan Kesenjangan Digital

Perumahan menjadi pendorong utama pengeluaran nonpangan, terutama di wilayah perkotaan. Hampir 67% rumah tangga perkotaan tinggal di apartemen, dibandingkan dengan lebih dari 82% rumah tangga perdesaan yang tinggal di rumah tapak. Kepemilikan rumah jauh lebih tinggi di perdesaan (75,8%) daripada di pusat perkotaan (16%), mencerminkan tradisi budaya sekaligus kenyataan pasar properti perkotaan.

Biaya perumahan di perkotaan jauh lebih tinggi, rata-rata Nu 9.283 per bulan, dengan Thimphu dan Phuentsholing mencatat pengeluaran tertinggi. Sebaliknya, rumah tangga perdesaan menanggung biaya pemeliharaan properti yang lebih tinggi, tetapi diuntungkan oleh tingkat kepemilikan rumah yang lebih besar.

Akses terhadap listrik nyaris menyeluruh (99,6%), dan listrik serta LPG merupakan bahan bakar memasak utama di seluruh negeri. Namun, rumah tangga perkotaan membelanjakan lebih banyak untuk listrik, sementara keluarga perdesaan lebih mengandalkan kayu bakar, yang menyoroti kesenjangan infrastruktur yang masih berlangsung.

Kesenjangan digital juga menjadi perhatian. Rumah tangga perkotaan membelanjakan hampir dua kali lipat rata-rata rumah tangga perdesaan untuk teknologi informasi dan komunikasi (TIK), termasuk perangkat lunak dan data seluler. Kesenjangan akses dan pengeluaran digital ini berdampak pada pendidikan, pekerjaan, dan inklusi sosial, terutama saat Bhutan terus menjalani modernisasi.

Transportasi, Pendidikan, dan Kesehatan: Gaya Hidup Perkotaan Lebih Unggul

Biaya transportasi terus meningkat, terutama di wilayah perkotaan. Rumah tangga perkotaan membelanjakan lebih banyak untuk pembelian kendaraan dan transportasi umum, dengan Thimphu Thromde mencatat pengeluaran transportasi hingga Nu 73.035 per bulan. Sebaliknya, keluarga perdesaan membelanjakan lebih banyak untuk pemeliharaan dan pengoperasian kendaraan, mencerminkan perbedaan kebutuhan mobilitas dan infrastruktur.

Pengeluaran pendidikan rumah tangga perkotaan hampir dua kali lipat dibandingkan rumah tangga perdesaan, dengan pendidikan tinggi mencakup hampir separuh dari seluruh biaya pendidikan. Hal ini mencerminkan akses yang lebih luas terhadap institusi pendidikan di pusat perkotaan sekaligus aspirasi keluarga perkotaan yang lebih tinggi.

Pengeluaran kesehatan juga lebih tinggi di wilayah perkotaan, tempat rumah tangga memiliki akses lebih baik terhadap fasilitas dan layanan medis. Rumah tangga perdesaan lebih mengandalkan obat-obatan dan praktik pengobatan tradisional. Yang patut dicatat, rumah tangga yang dikepalai perempuan membelanjakan lebih banyak untuk kesehatan, pendidikan, TIK, dan perawatan pribadi, yang menyoroti peran gender dalam membentuk prioritas konsumsi.

Acara Khusus, Budaya, dan Spiritualitas

Rumah tangga di Bhutan juga mengalokasikan sumber daya yang cukup besar untuk acara keluarga khusus, kegiatan budaya, dan perjalanan spiritual (neykor). Rata-rata pengeluaran bulanan nasional untuk neykor adalah Nu 4.072, dengan rumah tangga yang dikepalai perempuan menjadi yang tertinggi dalam pengeluaran untuk perjalanan budaya dan keagamaan. Keluarga perdesaan membelanjakan lebih banyak untuk perawatan kebun dan hewan peliharaan, sementara rumah tangga perkotaan lebih banyak berinvestasi dalam layanan rekreasi.

Pola pengeluaran ini mencerminkan pentingnya tradisi, komunitas, dan spiritualitas yang tetap bertahan dalam kehidupan masyarakat Bhutan, meskipun negara itu mengalami perubahan ekonomi dan sosial yang pesat.

Implikasi bagi Kebijakan dan Pembangunan

HCES 2025 lebih dari sekadar kegiatan statistik—survei ini merupakan alat penting bagi perumusan kebijakan berbasis bukti. Dengan menyediakan data terperinci mengenai cara rumah tangga di Bhutan mengalokasikan sumber daya, survei ini menjadi dasar penghitungan PDB, pembaruan Indeks Harga Konsumen (IHK), dan membantu pemerintah merancang intervensi terarah untuk mengatasi ketimpangan serta mendorong pertumbuhan inklusif.

Sonam Tobgay, Wakil Kepala Petugas Statistik NSB, menekankan pentingnya survei rutin:

Survei konsumsi dan pengeluaran rumah tangga yang rutin akan menghasilkan estimasi konsumsi rumah tangga yang lebih baik untuk penghitungan PDB yang lebih akurat, karena konsumsi rumah tangga merupakan salah satu komponen utama PDB menurut pengeluaran.

Seiring Bhutan berupaya menjadi ekonomi GNH berpendapatan tinggi pada 2034, pelacakan perubahan konsumsi dan pengeluaran rumah tangga akan sangat penting untuk mengukur kemajuan dan memastikan pertumbuhan membawa manfaat bagi seluruh lapisan masyarakat.

Ringkasan

• Rumah tangga perkotaan di Bhutan membelanjakan hampir 46% lebih banyak per bulan daripada rumah tangga perdesaan, dengan kesenjangan besar pada total pengeluaran maupun pengeluaran per kapita.
• Ketimpangan pendapatan meningkat, dengan rumah tangga terkaya membelanjakan hingga tujuh kali lebih banyak per orang daripada rumah tangga termiskin.
• Pangan mencakup 40,5% pengeluaran rumah tangga, tetapi porsinya menurun seiring meningkatnya pendapatan; rumah tangga perkotaan membelanjakan lebih banyak untuk makanan kaya protein, sementara rumah tangga perdesaan berfokus pada bahan pangan pokok.
• Pengeluaran nonpangan, terutama untuk perumahan, utilitas, transportasi, dan TIK, jauh lebih tinggi di wilayah perkotaan, mencerminkan perbedaan gaya hidup dan akses terhadap layanan.
• Kepemilikan rumah jauh lebih umum di perdesaan, sementara rumah tangga perkotaan menghadapi biaya perumahan lebih tinggi dan lebih banyak yang tinggal di apartemen.
• Kesenjangan digital masih berlangsung, dengan rumah tangga perkotaan membelanjakan lebih banyak untuk teknologi dan konektivitas.
• Pengeluaran pendidikan dan kesehatan lebih tinggi di wilayah perkotaan, sementara rumah tangga yang dikepalai perempuan memprioritaskan kesehatan, pendidikan, dan perawatan pribadi.
• Pengeluaran untuk kegiatan budaya dan spiritual tetap signifikan, mencerminkan nilai-nilai sosial khas Bhutan.
• HCES 2025 menyediakan data penting bagi pembuat kebijakan saat Bhutan mengupayakan pembangunan inklusif berbasis bukti.