Parlemen Taiwan Naikkan Tunjangan Petani Lansia Menjadi NT$15.000, Picu Perselisihan soal Pendanaan

Pembayaran lebih besar bagi sekitar 530.000 petani lansia

Parlemen Taiwan mengesahkan amendemen pada 6 November yang menaikkan tunjangan bulanan bagi petani lansia dari NT$8.110 menjadi NT$15.000, atau naik NT$6.890, sekaligus memperluas syarat penerima dan memberlakukan perubahan secara retroaktif mulai 1 Juli 2026. Kementerian Pertanian memperingatkan bahwa pembayaran yang lebih tinggi itu akan membutuhkan sekitar NT$95,4 miliar per tahun, melampaui dana yang sudah dianggarkan.

Amendemen terhadap Undang-Undang Sementara yang Mengatur Tunjangan Kesejahteraan bagi Petani Lansia itu lolos pembacaan ketiga dengan dukungan 50 suara dari oposisi Kuomintang (KMT) dan Partai Rakyat Taiwan (TPP). Legislator Partai Progresif Demokratik (DPP) tidak memberikan suara. Besaran yang disetujui itu NT$5.000 per bulan lebih tinggi daripada usulan Kabinet sebesar NT$10.000.

Bagi petani yang menerima tunjangan selama setahun penuh, tarif baru itu akan memberikan NT$180.000, dibandingkan NT$97.320 dengan tarif sebelumnya. Kenaikannya mencapai NT$82.680, atau sekitar 85 persen. Para pendukung berpendapat petani lansia membutuhkan bantuan lebih besar untuk biaya hidup; pemerintah menyatakan parlemen juga harus menjelaskan bagaimana tagihan rutin yang lebih besar itu akan dibayar.

Perubahan tersebut tidak hanya menyangkut besaran tunjangan bulanan. Ambang batas pendapatan dan nilai properti yang lebih tinggi diperkirakan akan membuat lebih dari 7.000 orang tambahan memenuhi syarat. Mekanisme yang dikaitkan dengan harga konsumen juga akan memungkinkan pembayaran disesuaikan lebih cepat ketika biaya hidup naik.

Yang akan diterima petani, termasuk pembayaran tunggakan

Tarif NT$15.000 akan memberikan tambahan NT$60.000 kepada setiap penerima selama setahun penuh dibandingkan usulan Kabinet sebesar NT$10.000. Bagi rumah tangga yang sangat bergantung pada tunjangan tersebut, selisih itu dapat memberi ruang lebih besar untuk memenuhi kebutuhan pangan, utilitas, transportasi, dan pengeluaran rutin lainnya.

Tanggal pemberlakuan 1 Juli juga menimbulkan hak atas pembayaran tunggakan. Bagi seseorang yang memenuhi syarat selama enam bulan penuh, dari Juli hingga Desember, selisih antara NT$8.110 dan NT$15.000 akan berjumlah NT$41.340. Dengan tarif NT$10.000 yang diusulkan Kabinet, selisih setara hanya akan mencapai NT$11.340.

Kabinet menyatakan akan merespons legislasi tersebut melalui cara-cara yang sah dan konstitusional. Belum ada tanggal pembayaran tunjangan yang lebih tinggi atau selisih yang menumpuk itu. Dengan demikian, kenaikan telah disetujui parlemen bagi para petani, sementara perselisihan mengenai pendanaan dan pelaksanaannya belum terselesaikan.

Siapa yang memenuhi syarat berdasarkan aturan baru?

Amendemen tersebut melonggarkan uji kemampuan finansial yang digunakan untuk menentukan apakah petani lansia dapat menerima tunjangan. Uji ini mengecualikan pemohon yang pendapatan atau nilai propertinya melampaui batas tertentu, sehingga bantuan diarahkan kepada mereka yang memiliki sumber daya finansial lebih terbatas.

Ambang batas tahunan untuk pendapatan di luar sektor pertanian naik dari NT$500.000 menjadi NT$600.000, atau meningkat 20 persen. Batas nilai taksiran tanah dan rumah naik dari NT$5 juta menjadi NT$10,25 juta, sedikit lebih dari dua kali lipat. Rumah yang menjadi satu-satunya tempat tinggal pemohon dikecualikan dari penghitungan properti jika ditempati oleh pemohon.

Nilai taksiran properti adalah nilai yang digunakan dalam penghitungan kelayakan. Karena itu, petani dapat terdampak oleh uji properti meskipun rumahnya hanya menjadi tempat tinggal dan bukan sumber uang untuk dibelanjakan. Pengecualian bagi satu-satunya rumah yang ditempati secara langsung mengatasi masalah tersebut.

Kabinet sebelumnya menyatakan sekitar 14.505 orang tidak memenuhi syarat berdasarkan aturan finansial yang berlaku dan sekitar 7.000 orang akan memenuhi syarat setelah perubahan, sehingga jumlah penerima yang memenuhi syarat menjadi sekitar 530.000 orang. Kementerian Pertanian juga menggunakan angka sekitar 530.000 penerima dalam perkiraan pengeluarannya.

Syarat dasar program ini mencakup usia minimal 65 tahun dan masa kepesertaan dalam asuransi petani sekurang-kurangnya 15 tahun. Perubahan finansial tersebut memperluas akses di dalam program, bukan menciptakan pembayaran bagi semua warga lanjut usia.

Cara kerja mekanisme inflasi

Amendemen yang disetujui mempertahankan siklus penyesuaian rutin setiap empat tahun, sekaligus memungkinkan penyesuaian lebih awal setelah dua tahun jika indeks harga konsumen naik sedikitnya 3 persen. Uraian yang menyebut peninjauan setiap dua tahun merangkum mekanisme itu secara lebih singkat; penjelasan yang lebih terperinci menetapkan siklus empat tahun dan pemicu inflasi untuk penyesuaian lebih awal.

Indeks harga konsumen, yang biasanya disebut CPI, mengukur perubahan harga sekeranjang barang dan jasa yang dibeli rumah tangga. Ketika harga-harga tersebut naik, nilai tunjangan tunai yang tidak berubah akan berkurang. Mengaitkan tunjangan dengan CPI memberi pemerintah aturan untuk merespons penurunan daya beli tersebut.

Pemerintah pusat akan menanggung biaya tambahan dari penyesuaian. Usulan Kabinet sebelumnya juga mencakup mekanisme inflasi, sehingga kedua pihak mendukung agar tunjangan lebih tanggap terhadap perubahan harga. Perbedaan terbesar mereka menyangkut besaran pembayaran awal dan dana yang diperlukan untuk mempertahankannya.

Mengapa tagihan tahunan naik menjadi NT$95,4 miliar

Kementerian Pertanian memperkirakan bahwa pembayaran NT$10.000 per bulan kepada sekitar 530.000 orang akan menelan biaya NT$63,6 miliar per tahun. Pembayaran NT$15.000 kepada jumlah penerima yang sama akan menelan biaya NT$95,4 miliar.

Selisihnya mencapai NT$31,8 miliar per tahun, yang dibulatkan kementerian menjadi sekitar NT$32 miliar. Perhitungannya sederhana: tambahan NT$5.000 setiap bulan dikalikan 12 bulan dan sekitar 530.000 penerima. Dengan demikian, tarif yang dipilih parlemen menelan biaya 50 persen lebih tinggi daripada usulan Kabinet.

Kementerian menyatakan anggaran yang ada tidak dapat menopang jumlah yang disetujui. Kementerian meminta penilaian finansial dan rencana pendanaan yang jelas, dengan alasan bahwa tunjangan bulanan permanen menimbulkan komitmen belanja yang berlanjut jauh setelah tahun ketika legislator menyetujuinya.

Usulan Kabinet dikaitkan dengan perkiraan kenaikan anggaran tahunan sebesar NT$12,9 miliar. Pemerintah juga mengidentifikasi dana tambahan NT$6,45 miliar untuk kenaikan yang direncanakan, setara dengan separuh perkiraan tahunan itu dan sesuai dengan rencana pembayaran tunggakan selama enam bulan.

Legislator DPP Tsai Yi-yu memperingatkan bahwa kenaikan yang lebih besar dapat mengancam pembayaran tunggakan yang direncanakan untuk Juli hingga Desember. Kekhawatirannya berpusat pada kesenjangan antara dana yang disiapkan untuk tarif usulan Kabinet dan jumlah yang jauh lebih besar yang dibutuhkan untuk tarif yang disetujui.

Pendapat para pendukung dan penentang

Sekretaris Jenderal fraksi KMT Hsu Yu-chen berpendapat kenaikan tersebut merupakan pengakuan atas kontribusi petani terhadap perekonomian Taiwan. Menurutnya, kenaikan itu akan memperkuat jaminan hari tua, mengurangi beban finansial anak-anak petani, memperkecil kesenjangan antara masyarakat perkotaan dan perdesaan, serta mendukung ketahanan pangan.

Legislator KMT Chang Chia-chun berpendapat bahwa tunjangan NT$15.000 sepadan dengan biaya hidup, dengan merujuk pada angka kebutuhan hidup minimum yang diterbitkan Kementerian Kesehatan dan Kesejahteraan. Ia juga menyebut usulan pembayaran NT$12.000 dari legislator DPP sebagai bukti bahwa angka NT$10.000 yang diajukan Kabinet tidak memadai.

Legislator TPP Hung Yu-hsiang mengatakan usulan partainya mengacu pada statistik pemerintah mengenai pengeluaran rumah tangga lansia, harga konsumen, dan keuangan publik. Ia berpendapat kenaikan tersebut telah dipertimbangkan, bukan ditetapkan tanpa perhitungan, serta mendesak cabang eksekutif untuk melaksanakannya.

Legislator DPP Chen Pei-yu membela usulan Kabinet sebagai pilihan yang lebih bertanggung jawab secara finansial. Ia mengatakan tunjangan berkelanjutan membutuhkan sumber pendanaan dan memperingatkan bahwa pembayaran yang lebih besar dapat memerlukan pinjaman atau mengalihkan dana dari layanan publik lainnya. Ia juga mengkritik oposisi karena melanjutkan proses tanpa konsultasi yang memadai dengan Kabinet.

Wakil Menteri Pertanian Hu Chung-yi pernah mengatakan angka NT$10.000 yang diajukan Kabinet mencerminkan kekhawatiran terhadap penurunan populasi selama empat dekade mendatang. Perbedaan pendapat ini mempertemukan dua skala waktu: besarnya kebutuhan petani lansia saat ini dan cara menopang komitmen publik berkelanjutan di tengah menyusutnya populasi.

Tuntutan yang bersaing atas belanja pertanian

Kementerian Pertanian mengatakan anggarannya juga harus membiayai perbaikan irigasi, infrastruktur pertanian, pembangunan perdesaan, teknologi, peningkatan sektor industri, serta dukungan bagi kaum muda yang mulai bertani. Kementerian memperingatkan kenaikan tunjangan dapat mengurangi dana yang tersedia untuk kegiatan tersebut jika pendanaan tambahan tidak diperoleh.

Pilihan belanja itu berdampak berbeda bagi para petani. Tunjangan memasukkan uang secara langsung ke dalam anggaran rumah tangga penerima lansia. Pembangunan irigasi dan teknologi pertanian mendukung lahan pertanian yang terus memproduksi pangan, sementara bantuan bagi petani muda membantu mereka membangun atau mempertahankan mata pencaharian di sektor pertanian.

Tsai mengatakan belanja wajib untuk tunjangan petani lansia sudah mencakup sekitar 48 persen anggaran Kementerian Pertanian. Ia memperkirakan tarif NT$15.000 dapat menaikkan porsi tersebut menjadi 52 hingga 55 persen. Persentase itu merupakan penilaiannya, sementara peringatan utama kementerian adalah bahwa tarif yang disetujui melampaui pendanaan saat ini.

Kementerian juga menunjuk bentuk dukungan lain, termasuk asuransi kesehatan petani, asuransi kecelakaan kerja, asuransi pertanian, dan tabungan pensiun. Mulai tahun ini, tunjangan kelahiran yang memenuhi syarat dalam asuransi petani ditambah hingga NT$100.000 per kelahiran. Standar rata-rata bantuan tunai untuk bencana alam pertanian juga naik dari 20 persen menjadi 25 persen biaya produksi.

Karena itu, perselisihan belanja ini bukan sekadar pilihan antara mendukung petani dan menolak bantuan. Persoalannya adalah berapa banyak dana yang dialokasikan untuk pendapatan hari tua, berapa banyak untuk lahan pertanian yang masih beroperasi, dan sumber uang publik mana yang membiayai setiap komitmen.

Kampanye panjang untuk memperbarui tunjangan

Taiwan memperkenalkan tunjangan petani lansia pada 1995 sebesar NT$3.000 per bulan. Jumlahnya naik menjadi NT$7.000 pada 2011 dan mencapai NT$8.110 pada 2024 setelah penyesuaian yang dikaitkan dengan harga konsumen. Angka baru NT$15.000 itu lima kali lipat jumlah nominal awal, tanpa memperhitungkan perubahan harga selama tiga dekade dalam perbandingan tersebut.

Aturan kelayakan finansial tidak berubah selama lebih dari 13 tahun ketika Kabinet mengusulkan pembaruannya. Tsai, yang mengadvokasi kenaikan ambang batas tersebut, mengutip kenaikan harga konsumen sebesar 16 persen dan harga tanah sebesar 65 persen untuk berpendapat bahwa batas yang ada tidak lagi sesuai dengan kondisi ekonomi.

Tahapan utama program dan amendemen saat ini adalah:

• 1995: Taiwan memperkenalkan tunjangan sebesar NT$3.000 per bulan.
• 2011: Pembayaran bulanan naik menjadi NT$7.000.
• 15 Maret 2024: Tsai mengusulkan legislasi untuk melonggarkan aturan kelayakan finansial.
• 2024: Pembayaran bulanan mencapai NT$8.110 setelah penyesuaian harga.
• Januari 2026: Kabinet mengusulkan pembayaran NT$10.000 per bulan, perluasan syarat penerima, dan mekanisme penyesuaian harga.
• 1 Juli 2026: Tanggal pemberlakuan yang ditetapkan untuk kenaikan yang disetujui.
• 6 November 2026: Parlemen mengesahkan versi NT$15.000 pada pembacaan ketiga.

Sejarah tersebut menunjukkan bahwa legislasi saat ini menggabungkan dua perubahan dengan tujuan berbeda. Kenaikan pembayaran menambah pendapatan rumah tangga, sedangkan pembaruan ambang batas kelayakan memungkinkan sebagian petani menerima tunjangan yang sebelumnya tidak dapat mereka peroleh.

Kabinet mempersoalkan proses pengesahan kenaikan

Juru bicara Yuan Eksekutif Michelle Lee mengatakan amendemen itu meningkatkan belanja pemerintah pusat secara tajam tanpa konsultasi yang memadai atau sumber pendanaan yang jelas. Menurutnya, proses tersebut bertentangan dengan semangat Konstitusi dan Undang-Undang Anggaran.

Kabinet menyatakan akan mengambil tindakan yang sesuai dalam batas kewenangan hukum dan konstitusionalnya. KMT mendesak cabang eksekutif menghormati keputusan parlemen dan memperingatkan agar tidak menolak membubuhkan tanda tangan pada legislasi tersebut. Pembubuhan tanda tangan merupakan tahap persetujuan eksekutif dalam pengundangan legislasi.

Perselisihan ini berdampak praktis bagi penerima: besaran yang disetujui, tanggal pemberlakuan retroaktif, dan kemampuan pemerintah membiayai pembayaran harus disatukan dalam pengaturan yang dapat dilaksanakan. Parlemen telah menetapkan tunjangan yang jauh lebih tinggi, sementara cabang eksekutif mengatakan anggaran yang disiapkan untuk usulan yang lebih kecil tidak mencukupinya.

Baik usulan Kabinet maupun amendemen yang disetujui akan menaikkan pembayaran, melonggarkan aturan kelayakan finansial, dan mengatasi dampak inflasi. Persoalan politik yang belum terselesaikan adalah bagaimana membiayai tambahan NT$31,8 miliar per tahun yang menyertai tarif pilihan parlemen, sembari mempertahankan komitmen pertanian lainnya.

Poin-Poin Utama

• Parlemen menyetujui kenaikan tunjangan petani lansia dari NT$8.110 menjadi NT$15.000 per bulan, berlaku retroaktif mulai 1 Juli 2026.
• KMT dan TPP mengesahkan amendemen dengan 50 suara; legislator DPP tidak memberikan suara.
• Batas pendapatan dan nilai properti yang lebih tinggi diperkirakan akan menambah lebih dari 7.000 orang ke dalam program.
• Kementerian memperkirakan belanja tahunan sebesar NT$95,4 miliar, dibandingkan NT$63,6 miliar berdasarkan usulan Kabinet sebesar NT$10.000.
• Legislasi menetapkan siklus penyesuaian harga rutin dan pemicu penyesuaian lebih awal jika CPI naik sedikitnya 3 persen setelah dua tahun.
• Kabinet mempersoalkan pengaturan pendanaannya, dan belum ada tanggal pembayaran kenaikan atau tunggakan yang diumumkan.