TRAI Usulkan Koneksi Satelit untuk Ponsel Pintar, dengan Jaringan Bersama dan Pengawasan Keamanan India

Dua Cara Menghubungkan Ponsel di Luar Jangkauan Jaringan Seluler

Regulator telekomunikasi India mengusulkan agar ponsel pintar yang kompatibel dapat terhubung langsung ke satelit menggunakan frekuensi khusus satelit atau gelombang radio yang sudah dimiliki operator seluler. Rekomendasi yang dirilis pada 5 November 2026 itu mensyaratkan perjanjian yang mencakup kanal frekuensi seluler terkait di seluruh 22 wilayah layanan berizin jika operator menggunakan spektrum terestrial mereka.

Otoritas Regulasi Telekomunikasi India (TRAI) juga mengusulkan otorisasi terpisah bagi Penyedia Jaringan Komunikasi Satelit (SCN). Otorisasi ini akan memungkinkan perusahaan membangun dan mengoperasikan jaringan satelit serta menjual kapasitas kepada penyedia layanan telekomunikasi dan satelit yang memenuhi syarat, sementara mitra mereka tetap bertanggung jawab melayani pelanggan.

Izin yang diusulkan akan berlaku di India hingga 20 tahun dan dapat diperpanjang untuk jangka waktu hingga 20 tahun lagi. Penyedia akan membayar biaya otorisasi sebesar 8% dari pendapatan bruto yang disesuaikan, di samping biaya spektrum yang berlaku dan persyaratan keuangan lainnya.

Bagi orang yang tinggal atau bepergian ke luar jangkauan jaringan seluler konvensional, potensi perubahan ini cukup sederhana: ponsel yang kompatibel dapat terhubung ke satelit, alih-alih sepenuhnya bergantung pada menara seluler terdekat. Apakah pelanggan akan mendapat layanan pesan darurat, komunikasi lainnya, atau konektivitas yang lebih luas, hal itu bergantung pada jaringan dan layanan yang diperkenalkan perusahaan.

Departemen Telekomunikasi (DoT) akan menilai rekomendasi tersebut, lalu pemerintah memutuskan apakah akan menerapkannya. Belum ada tanggal peluncuran komersial, harga untuk konsumen, atau tenggat pemasangan perangkat keras satelit pada ponsel pintar yang diumumkan.

Usulan TRAI mencakup tiga keputusan yang akan menentukan layanan pada akhirnya: siapa yang boleh mengoperasikan infrastrukturnya, frekuensi apa yang dapat digunakan ponsel untuk terhubung, serta bagaimana otoritas India akan mengendalikan dan memantau lalu lintas jaringan.

Satu Perusahaan Mengoperasikan Jaringan, Perusahaan Lain Melayani Pelanggan

Jaringan Komunikasi Satelit sebagai Layanan, disingkat SCNaaS, merupakan model bisnis utama dalam usulan ini. Penyedia jaringan akan memasok infrastruktur dan kapasitas melalui perjanjian komersial kepada perusahaan berizin yang menjual layanan komunikasi.

Dengan demikian, operator telekomunikasi dapat membeli akses ke infrastruktur satelit alih-alih membangun jaringan terpisah bagi pelanggannya sendiri. Penyedia jaringan satelit akan mengoperasikan sistem yang mendasarinya, sementara mitranya mengelola hubungan dengan pelanggan dan menyediakan layanan sesuai cakupan izinnya.

Izin SCN saja tidak akan memperbolehkan pemegangnya menjual layanan seluler atau pita lebar langsung kepada konsumen. Perusahaan yang ingin melakukannya juga perlu memiliki lisensi atau otorisasi layanan yang relevan.

Dasar hukumnya adalah Pasal 3(1)(b) Undang-Undang Telekomunikasi 2023, yang mengatur pembangunan, pengoperasian, pemeliharaan, atau perluasan jaringan telekomunikasi. Pasal 3(1)(a) secara terpisah mengatur penyediaan layanan telekomunikasi. Usulan ini memanfaatkan pemisahan tersebut untuk membuka jalur bagi infrastruktur satelit bersama.

DoT menjelaskan alasannya dalam makalah konsultasi jaringan satelit TRAI pada April 2026: tanpa otorisasi SCN, penyedia yang ingin menutup celah jangkauan terestrial mungkin masing-masing perlu memiliki spektrum satelit dan jaringan sendiri, sehingga biaya pembangunan dan operasional meningkat.

Pemegang lisensi dan otorisasi telekomunikasi yang memenuhi syarat juga dapat menyediakan SCNaaS jika memenuhi persyaratan keuangan, teknis, operasional, dan keamanan yang ditetapkan. Dengan demikian, kerangka yang diusulkan membuka jalur baru bagi penyedia infrastruktur sekaligus mengakomodasi perusahaan yang telah beroperasi di sektor telekomunikasi dan memenuhi syarat.

Cara Kerja Dua Jenis Koneksi Satelit

TRAI mengusulkan dua cara agar ponsel pintar dapat terhubung ke satelit. Keduanya disebut layanan langsung ke perangkat, atau D2D, karena ponsel berkomunikasi dengan satelit tanpa memerlukan menara seluler konvensional untuk bagian koneksi tersebut.

Cara pertama menggunakan spektrum Layanan Satelit Bergerak (MSS) pada pita L dan S. Keduanya merupakan bagian dari spektrum radio yang dialokasikan untuk komunikasi satelit. Ponsel pintar memerlukan komponen radio dan antena yang mendukung frekuensi terkait, serta jaringan satelit dan layanan yang kompatibel dan berizin.

Cara kedua menggunakan spektrum Telekomunikasi Seluler Internasional (IMT) yang sudah dialokasikan kepada operator seluler. TRAI menyebut pita 600, 700, 800, 900, 1.800, dan 2.100 MHz untuk pendekatan ini. Penyedia jaringan satelit akan menggunakan gelombang radio yang dialokasikan kepada operator berdasarkan perjanjian, sementara hak atas spektrum tetap berada pada operator tersebut.

Kedua cara ini juga memerlukan koneksi antara satelit dan stasiun bumi. Koneksi dari ponsel ke satelit disebut tautan pengguna; koneksi dari satelit ke stasiun bumi disebut tautan pengumpan. Makalah konsultasi TRAI menjelaskan bahwa kedua model D2D akan menggunakan spektrum Layanan Satelit Tetap (FSS) untuk tautan pengumpan.

FSS mendukung koneksi yang melibatkan instalasi satelit tetap, sedangkan MSS digunakan untuk komunikasi satelit bergerak. Dalam kerangka ini, D2D memperluas komunikasi satelit bergerak ke perangkat seluler biasa yang kompatibel, bukan hanya mengandalkan telepon satelit khusus.

Rekomendasi yang lebih luas juga mencakup layanan satelit tetap dan bergerak di luar ponsel pintar. Pita tautan pengumpan yang diusulkan meliputi C, Ku, Ka, dan Q/V. Tautan pengguna untuk layanan tetap akan menggunakan pita sesuai sistem satelit, termasuk bergantung pada apakah satelit tampak diam relatif terhadap Bumi atau bergerak melintasi langit.

Mengapa Seluruh 22 Wilayah Layanan Penting

India mengalokasikan spektrum seluler terestrial secara terpisah di 22 wilayah layanan berizin: 19 lingkaran telekomunikasi serta wilayah metropolitan Delhi, Mumbai, dan Kolkata. Kanal frekuensi yang dimiliki satu operator di suatu wilayah bisa dialokasikan secara berbeda di wilayah lain.

TRAI mengusulkan agar satu atau lebih operator seluler yang berpartisipasi dapat menggabungkan kepemilikan spektrum mereka untuk D2D satelit, asalkan secara kolektif mereka memiliki kanal frekuensi terkait di seluruh 22 wilayah dan menyetujui penggunaannya. Karena itu, pengaturan berskala nasional mungkin memerlukan kerja sama antaroperator, bukan sekadar kesepakatan dengan satu perusahaan.

Regulator merekomendasikan agar penggunaan ini diizinkan sebelum Konferensi Komunikasi Radio Dunia 2027, saat negara-negara akan membahas isu spektrum radio internasional. Usulan tersebut akan berlaku dengan prinsip tidak menimbulkan interferensi dan tanpa perlindungan dari interferensi: layanan satelit harus menghindari interferensi berbahaya terhadap layanan berizin yang sudah ada dan menerima interferensi dari layanan tersebut.

TRAI juga mengusulkan penambahan MSS sebagai layanan sekunder pada pita seluler yang telah ditentukan dalam Rencana Alokasi Frekuensi Nasional, peta penggunaan frekuensi yang diizinkan di India. Batas yang diusulkan atas kekuatan gabungan sinyal satelit akan membantu melindungi layanan yang sudah ada. Setiap keputusan pemerintah berikutnya setelah konferensi 2027 akan berlaku untuk operasi tersebut.

Perangkat yang Dibutuhkan Pemilik Ponsel Pintar

Produsen ponsel pintar akan didorong untuk menyertakan modul yang mendukung pita MSS terkait pada ponsel masa depan yang dijual di India. TRAI merekomendasikan pemberian dorongan, bukan mewajibkan setiap ponsel memiliki kemampuan satelit.

TRAI, regulator telekomunikasi yang dibentuk berdasarkan undang-undang, menjelaskan langkah yang diusulkan dalam rekomendasinya kepada DoT:

Setelah rekomendasi ini diterima, Pemerintah Pusat sebaiknya mendorong produsen ponsel pintar untuk menyertakan modul yang diperlukan guna mendukung pita MSS terkait pada ponsel pintar masa depan yang dijual di India,

Kemampuan ponsel untuk menggunakan layanan satelit bergantung pada perangkat kerasnya, frekuensi yang didukung, teknologi satelit yang digunakan, serta pengaturan penyedia layanan. Bagi pembeli, pertanyaan pentingnya adalah model ponsel tertentu mana yang akan didukung oleh layanan yang diluncurkan di India.

Apple memperkenalkan SOS Darurat melalui satelit bersama seri iPhone 14 dan menggunakan Globalstar untuk layanan satelitnya. Satellite SOS dari Google mulai tersedia pada ponsel tertentu dalam seri Pixel 9. Ketersediaan berbeda-beda menurut perangkat dan negara, sementara layanan darurat juga memerlukan pengaturan operasional setempat.

iPhone dan ponsel Pixel yang sudah dijual di India harus memenuhi persyaratan layanan apa pun yang kelak tersedia. Dukungan perangkat, persetujuan regulator, dan kemitraan jaringan akan menentukan apakah fitur tersebut dapat diaktifkan.

Pesan darurat melalui satelit dan konektivitas seluler biasa juga memiliki kemampuan layanan yang berbeda. Saat mengumumkan produk, operator perlu menjelaskan apa yang dapat dilakukan pelanggan, ponsel mana yang kompatibel, dan di mana jangkauannya tersedia.

Usulan Biaya dan Aturan Spektrum

TRAI merekomendasikan biaya masuk sebesar Rs 37,5 lakh, jaminan bank awal Rs 45 lakh, modal ekuitas minimum Rs 60 lakh, serta kekayaan bersih minimum Rs 60 lakh. Biaya pemrosesan permohonan yang diusulkan adalah Rs 10.000. Satu lakh setara dengan 100.000 rupee.

Biaya otorisasi sebesar 8% akan dikenakan atas pendapatan bruto yang disesuaikan (AGR), yakni ukuran pendapatan yang dihitung berdasarkan aturan telekomunikasi setelah penyesuaian yang diizinkan. Tidak akan ada biaya otorisasi minimum. Modal ekuitas, kekayaan bersih, dan jaminan bank memiliki tujuan keuangan berbeda dan akan dinilai sebagai persyaratan terpisah.

Alokasi spektrum FSS atau MSS oleh pemerintah akan berlaku hingga lima tahun, dengan kemungkinan perpanjangan hingga dua tahun. Biaya spektrum minimum tahunan ditetapkan sebesar Rs 3.500 per MHz. Biaya spektrum juga akan memperhitungkan AGR, dengan perlakuan berbeda untuk wilayah perkotaan dan perdesaan pada layanan tetap yang menggunakan satelit di luar orbit geostasioner.

Operator yang menggunakan spektrum IMT milik mereka untuk tautan pengguna satelit tidak akan dikenai biaya spektrum tambahan untuk penggunaan tersebut. Biaya yang berlaku atas spektrum seluler yang dialokasikan kepada mereka akan tetap berjalan. Tautan pengumpan satelit tetap memerlukan pengaturan spektrum yang sesuai.

Otorisasi jaringan yang diusulkan dapat berlaku empat kali lebih lama daripada masa maksimum awal alokasi spektrum: 20 tahun dibandingkan lima tahun. Karena itu, perusahaan perlu merencanakan pembaruan spektrum selama masa berlaku izin jaringan mereka.

TRAI juga mengusulkan agar ketentuan spektrum, termasuk harga, tidak berubah selama lima tahun sejak kerangka kebijakan diberitahukan, dengan kemungkinan perpanjangan dua tahun. Penyedia layanan yang memenuhi syarat dapat mengurangkan pembayaran SCNaaS yang terdokumentasi dan terverifikasi dari pendapatan bruto yang berlaku saat menghitung AGR. Langkah ini memperjelas bagaimana pembayaran antara perusahaan infrastruktur dan penyedia layanan diperhitungkan dalam penghitungan biaya.

Alokasi Administratif dan Perdebatan Lelang

TRAI merekomendasikan alokasi administratif spektrum FSS untuk tautan pengumpan. Alokasi administratif spektrum FSS atau MSS untuk tautan pengguna akan bergantung pada apakah layanan mitra memenuhi syarat berdasarkan Daftar Pertama Undang-Undang Telekomunikasi 2023.

Alokasi administratif berarti pemerintah menetapkan frekuensi berdasarkan persyaratan yang ditentukan, alih-alih memilih pemenang melalui penawaran. Entri 14 dalam Daftar Pertama mencakup konektivitas di pesawat dan kapal. Entri 16 mencakup layanan satelit tertentu, termasuk MSS pada pita L dan S.

Rekomendasi spektrum TRAI pada Mei 2025 menjelaskan alasannya: spektrum satelit tetap biasanya digunakan bersama, sedangkan spektrum seluler terestrial dialokasikan secara eksklusif. Regulator menggunakan perbedaan tersebut untuk mendukung perlakuan biaya yang berbeda.

Jio mendukung lelang untuk spektrum yang secara khusus digunakan bagi D2D. Perbedaan pandangan kebijakan ini menyangkut cara layanan yang bersaing memperoleh frekuensi dan besaran biaya yang harus dibayar ketika jaringan satelit dan terestrial dapat melayani pelanggan yang sama.

Rekomendasi Mei 2025 mengusulkan biaya spektrum sebesar 4% dari AGR untuk layanan satelit tetap dan bergerak tertentu, dengan biaya minimum, serta biaya tahunan tambahan Rs 500 per pelanggan perkotaan untuk layanan tetap yang menggunakan satelit di luar orbit geostasioner. Rekomendasi layanan sebelumnya itu menjadi konteks bagi biaya otorisasi 8% yang terpisah dalam kerangka jaringan baru.

Stasiun Bumi India dan Pengendalian Lalu Lintas

Penyedia SCN harus menempatkan fasilitas pengoperasian, pemeliharaan, dan pengendalian jaringan di India. Kewajiban yang diusulkan juga mencakup terminal pengguna terhubung milik mitra mereka yang berizin.

Lalu lintas yang berasal dari atau berakhir di India harus melewati stasiun bumi di dalam negeri. Penyedia harus mendukung penyadapan yang sah, pemantauan lalu lintas secara waktu nyata, serta pembatasan perutean lalu lintas India melalui stasiun bumi asing atau penyalinannya ke jaringan asing.

Dua terminal pengguna juga harus berkomunikasi melalui stasiun bumi satelit, bukan hanya bertukar lalu lintas secara langsung melalui satelit. Ponsel dapat terhubung langsung ke satelit, sementara komunikasi selanjutnya tetap mengikuti rute melalui darat yang diwajibkan.

Penyedia harus menyerahkan lokasi dan detail teknis setiap stasiun bumi kepada pemerintah atau lembaga yang ditunjuk sebelum membangunnya. Otoritas dapat mengarahkan tindakan terkait pembangunan stasiun bumi, meminta pengujian pemantauan interferensi, dan memerintahkan langkah untuk mengurangi interferensi. Jaringan juga harus mampu memblokir sinyal satelit di area sensitif yang ditetapkan pemerintah.

Upaya mengakses jaringan melalui terminal yang tidak terdaftar harus dilaporkan beserta informasi terminal dan lokasinya. TRAI menyerahkan penentuan teknologi deteksi, protokol, dan mekanisme autentikasi khusus kepada penyedia.

India sebelumnya juga mempertimbangkan perangkat keamanan lalu lintas satelit terpisah pada Oktober, yang mungkin ditempatkan di lokasi pelanggan atau stasiun bumi. Pembahasan itu menyusul pemberian otorisasi kepada OneWeb India Communications, JIO Satellite Communications, dan Starlink Satellite Communications, dengan persetujuan keamanan bergantung pada pembuktian kepatuhan terhadap ketentuan lisensi.

Perusahaan Bersiap Sembari Pemerintah Meninjau Rencana

Starlink, Eutelsat OneWeb yang didukung Bharti, dan Jio Satellite Communications termasuk perusahaan yang ingin memasuki pasar konektivitas satelit India. Amazon Leo dan Nelco milik Tata juga dapat berpartisipasi dalam pengaturan yang dimungkinkan oleh kerangka usulan ini, dengan tetap tunduk pada izin yang diperlukan.

Keterkaitan Airtel dengan OneWeb membuka kemungkinan jalur kemitraan. Vodafone Idea memiliki kesepakatan strategis dengan AST SpaceMobile untuk konektivitas seluler melalui satelit di India. Di pasar lain, Starlink menggunakan spektrum operator seluler untuk model D2D-nya.

Pada saat rekomendasi November dirilis, Starlink, Eutelsat OneWeb, dan Jio Satellite belum meluncurkan layanan internet pita lebar satelit komersial di India. Kepatuhan terhadap persyaratan keamanan, persetujuan akhir, dan alokasi spektrum masih dalam proses.

Proses kebijakan ini telah melalui beberapa tahap:

• Juli dan Oktober 2024: DoT meminta rekomendasi mengenai otorisasi jaringan dan jaringan satelit secara khusus.
• 9 Mei 2025: TRAI mengeluarkan rekomendasi mengenai ketentuan spektrum untuk layanan komersial satelit tertentu.
• April 2026: TRAI menerbitkan makalah konsultasi SCN; masukan ditunggu hingga 6 Mei dan tanggapan atas masukan hingga 20 Mei.
• Juli 2026: Diskusi terbuka digelar setelah 31 pemangku kepentingan menyampaikan masukan dan 12 pihak memberikan tanggapan.
• 5 November 2026: TRAI merilis rekomendasi SCN dan D2D untuk dipertimbangkan pemerintah.

Bagi operator telekomunikasi, usulan ini membuka kemungkinan perluasan jangkauan melalui kapasitas satelit yang dibeli. Bagi pelanggan di wilayah dengan jangkauan seluler lemah atau tanpa jaringan, akses akan bergantung pada keputusan pemerintah, lalu ketersediaan perangkat yang kompatibel, jaringan yang selesai dibangun, dan peluncuran layanan komersial.

Poin Utama

• TRAI mengusulkan konektivitas satelit pada ponsel pintar melalui pita MSS khusus atau spektrum seluler yang sudah dimiliki operator.
• Penyedia SCN akan menjual kapasitas jaringan kepada penyedia layanan berizin; izin terpisah diperlukan untuk melayani konsumen secara langsung.
• Pengaturan spektrum seluler harus mencakup kanal terkait di seluruh 22 wilayah layanan berizin.
• Otorisasi yang diusulkan berlaku hingga 20 tahun, sedangkan alokasi spektrum awal berlaku hingga lima tahun.
• Stasiun bumi di India, pengendalian jaringan di dalam negeri, pemantauan lalu lintas, dan kepatuhan keamanan akan diwajibkan.
• Pemerintah harus memutuskan penerapan kebijakan sebelum kerangka yang diusulkan mulai berlaku.