Kazakhstan Memperpanjang Pembatasan Ekspor BBM hingga Mei 2027, dengan Aturan Terpisah hingga Juni

Enam bulan lagi pembatasan bensin dan solar

Kazakhstan akan memperpanjang pembatasan ekspor bensin, solar, dan sejumlah produk minyak bumi lainnya mulai 22 November 2026 hingga 22 Mei 2027, termasuk pengiriman ke sesama anggota Uni Ekonomi Eurasia (EAEU). Menteri Energi Erlan Akkenzhenov menandatangani perintah tersebut pada 30 Oktober, dengan memprioritaskan pasokan bahan bakar dalam negeri dibandingkan sebagian besar penjualan ekspor.

Perintah No. 397-н/қ menetapkan ketentuan berbeda untuk pengiriman melalui jalan darat dan kereta api. Perintah itu mempertahankan pengecualian bagi bahan bakar dalam tangki asli kendaraan, jenis minyak pelumas tertentu, bahan bakar penerbangan untuk penelitian dan pengujian, pengiriman bensin yang disetujui melalui kereta api, serta bantuan kemanusiaan yang mendapat izin pemerintah.

Pembatasan tambahan untuk ekspor ke luar wilayah kepabeanan EAEU mencantumkan periode berlaku mulai 1 Januari hingga 30 Juni 2027. Kebijakan itu mencakup distilat ringan, minyak tanah penerbangan, solar, minyak gas, toluena, xilena, dan bitumen minyak bumi.

Keputusan ini melanjutkan kebijakan yang sudah berlaku, bukan membuka kembali ekspor lalu menutupnya lagi. Pembatasan sebelumnya berlaku hingga 21 November, sementara aturan baru untuk pengiriman melalui jalan darat dan kereta api dimulai keesokan harinya. Selama beberapa tahun, Kazakhstan berulang kali memperpanjang pengendalian ekspor bahan bakar untuk melindungi pasokan dalam negeri dan mengatasi perbedaan harga dengan negara-negara tetangga.

Tanggal mana yang penting?

16 November disebut sebagai tanggal mulai berlakunya perintah menteri tersebut. Setiap pembatasan memiliki jadwal tersendiri, sehingga pelaku usaha perlu membedakan tanggal berlakunya dokumen dari tanggal yang ditetapkan untuk larangan ekspor tertentu.

Jadwal tersebut juga memuat perbedaan mengenai ekspor ke luar EAEU: jadwal terperinci menetapkan 1 Januari sebagai tanggal mulai, sementara 16 November juga disebut sebagai tanggal awal pembatasan itu. Eksportir yang terdampak perbedaan tersebut perlu memastikan tanggal yang berlaku sebelum mengatur pengiriman.

• 30 Oktober 2026: Menteri Energi menandatangani perintah perpanjangan.
• 16 November 2026: Perintah dijadwalkan mulai berlaku secara hukum.
• 21 November 2026: Hari terakhir berlakunya pembatasan ekspor sebelumnya.
• 22 November 2026 hingga 22 Mei 2027: Pembatasan baru untuk pengiriman melalui jalan darat dan kereta api berlaku.
• 1 Januari hingga 30 Juni 2027: Jadwal terperinci menetapkan periode ini untuk pembatasan terpisah atas ekspor ke luar wilayah kepabeanan EAEU.

Perintah tersebut juga menetapkan bahwa aturan mulai berlaku 10 hari setelah pertama kali diterbitkan secara resmi. Untuk perencanaan pengiriman, hal utamanya adalah pengendalian melalui jalan darat dan kereta api berlanjut tanpa jeda setelah 21 November.

Apa yang berubah untuk pengiriman darat dan pengemudi?

Ekspor melalui jalan darat dibatasi untuk bensin, solar, dan produk lain yang tercantum dalam kode kepabeanan EAEU 2709 00, 2710, 2902, 3403, 3811, dan 3826 00. Kode kepabeanan adalah penanda numerik yang digunakan untuk mengklasifikasikan barang di perbatasan. Klasifikasi produk yang tepat membantu menentukan pembatasan atau pengecualian yang berlaku.

Jenis minyak pelumas tertentu tetap dikecualikan. Pengecualian ini berlaku untuk kode produk yang tercantum, sehingga jenis minyak yang tepat menentukan apakah pengiriman komersial dapat keluar dari Kazakhstan.

Pengemudi masih dapat meninggalkan negara itu dengan bahan bakar di dalam tangki bawaan kendaraan dari pabrik, tetapi pengecualian tersebut hanya dapat digunakan paling banyak sekali sehari. Ketentuan ini mengatur pengangkutan bahan bakar di tangki asli kendaraan, bukan izin umum untuk membawa bahan bakar tambahan guna dijual ke luar negeri.

Batas harian ini penting di kawasan perbatasan, tempat harga bahan bakar yang lebih murah dapat mendorong perjalanan berulang. Kazakhstan sebelumnya mencatat ekspor bahan bakar ilegal yang terkait dengan perbedaan harga dalam negeri dan harga di negara-negara tetangga. Aturan yang diperpanjang ini tetap mengizinkan penggunaan kendaraan sehari-hari, sekaligus membatasi pengangkutan bahan bakar berulang dengan memanfaatkan pengecualian tersebut.

Ekspor melalui kereta api tetap menyediakan jalur untuk bensin yang disetujui

Pembatasan melalui kereta api berlaku untuk produk minyak bumi dengan kode kepabeanan EAEU 2710 12. Pengiriman bensin tertentu dapat berlanjut berdasarkan rencana pasokan yang disetujui Kementerian Energi, sehingga pengiriman yang berizin tetap memiliki jalur untuk melewati pembatasan.

Jenis bensin yang diizinkan mencakup AI-98, AI-95, AI-92, dan AI-80. Angka-angka tersebut menunjukkan nilai oktan, yang menggambarkan ketahanan bensin terhadap penyalaan dini di dalam mesin. Kelayakan bergantung pada rencana pasokan yang disetujui dan kategori produk.

Pengecualian untuk kereta api mencantumkan kode kepabeanan 2710 12 412 0, 2710 12 413 0, 2710 12 450 0, dan 2710 12 490 0. Rincian tersebut memberi pemasok acuan yang lebih spesifik untuk memeriksa pengiriman yang direncanakan dibandingkan deskripsi umum larangan ekspor bensin.

Pengiriman bantuan kemanusiaan juga dapat dilakukan melalui kereta api jika mendapat izin pemerintah Kazakhstan. Karena itu, pengecualian untuk jalur darat dan kereta api berbeda: tangki kendaraan dan jenis minyak pelumas tertentu tercakup dalam ketentuan untuk jalur darat, sementara rencana pasokan bensin yang disetujui menjadi dasar pengecualian untuk kereta api.

Bahan bakar untuk penelitian dan bantuan kemanusiaan memerlukan persetujuan

Bahan bakar penerbangan untuk penelitian, pengujian, dan persiapan produksi industri dapat memenuhi syarat untuk dikecualikan. Kegiatan yang tercakup meliputi pengujian sampel di laboratorium dan pengujian kualifikasi.

Organisasi yang menggunakan pengecualian ini memerlukan persetujuan dari badan berwenang yang bertanggung jawab atas produksi produk minyak bumi. Mereka juga harus memiliki kontrak dengan organisasi yang melaksanakan pekerjaan tersebut serta dokumen yang mencantumkan jumlah bahan bakar dan sampel yang diperlukan.

Persyaratan ini mengaitkan izin dengan kegiatan penelitian atau pengujian yang telah ditentukan. Perusahaan yang merencanakan pengiriman semacam itu perlu memastikan tujuan, penerima, dan volumenya sebelum ekspor.

Bantuan kemanusiaan mengikuti proses persetujuan yang berbeda. Produk minyak bumi dapat diekspor sebagai bantuan jika Pemerintah Kazakhstan memutuskan untuk mengizinkan pengiriman tersebut. Pengecualian ini berlaku bagi bantuan yang disetujui pemerintah, baik untuk pengiriman melalui jalan darat maupun kereta api.

Ekspor ke luar EAEU menghadapi daftar produk tersendiri

Pembatasan yang dijadwalkan berlaku pada Januari hingga Juni 2027 mencakup pengiriman ke luar wilayah kepabeanan EAEU. Mitra Kazakhstan di uni tersebut adalah Rusia, Kirgizstan, Belarus, dan Armenia. Pembatasan melalui jalan darat dan kereta api juga mencakup pengiriman ke negara-negara ini, sehingga keanggotaan dalam kawasan kepabeanan yang sama tidak memberikan pengecualian umum.

Daftar ekspor eksternal tersebut mencakup lebih dari sekadar bahan bakar kendaraan yang umum dikenal. Distilat ringan adalah produk yang relatif ringan dan dipisahkan dalam proses penyulingan minyak. Minyak gas merupakan kelompok produk kilang lainnya, termasuk bahan bakar yang digunakan untuk mesin diesel. Toluena dan xilena adalah bahan kimia untuk produksi industri, sedangkan bitumen minyak bumi banyak digunakan untuk mengikat permukaan jalan.

Klasifikasi yang tercantum meliputi 2713 20 000 0 untuk bitumen minyak bumi dan kode-kode tertentu dalam kelompok 2902 untuk toluena dan xilena. Bagi pelaku usaha, tujuan, metode transportasi, kode produk, dan pengecualian yang disetujui menentukan ketentuan mana yang berlaku.

Mengapa produsen minyak besar masih membatasi ekspor bahan bakar

Kazakhstan memproduksi sekitar 99,6 juta ton minyak pada 2025, tetapi pasar bahan bakar dalam negerinya masih bergantung pada impor. Minyak mentah yang diambil dari dalam tanah harus diolah di kilang sebelum menjadi bensin, solar, atau minyak tanah penerbangan. Jumlah minyak mentah yang diproduksi dan jumlah bahan bakar siap pakai yang tersedia di dalam negeri merupakan dua ukuran berbeda.

Menurut angka Kementerian Energi, kilang Kazakhstan mengolah 18,4 juta ton minyak mentah pada 2025 dan menghasilkan sekitar 15,5 juta ton produk minyak bumi. Produksi itu memenuhi lebih dari 90% kebutuhan dalam negeri, tetapi pasokan sejumlah produk masih kurang.

Kazakhstan mengimpor sekitar 300.000 ton minyak tanah penerbangan setiap tahun dari Rusia berdasarkan perjanjian yang mengizinkan impor tanpa bea masuk. Pada 2025, negara itu juga memiliki ketentuan untuk menerima hingga 450.000 ton solar Rusia tanpa bea. Angka solar tersebut menunjukkan jumlah yang dapat dipasok berdasarkan kesepakatan.

Pihak berwenang mengaitkan pembatasan ekspor yang berulang dengan kebutuhan pasokan dalam negeri dan harga eceran yang lebih rendah dibandingkan pasar negara tetangga. Permintaan musiman menambah tekanan selama masa tanam dan panen pertanian, serta musim pemanas. Kebijakan mempertahankan lebih banyak bahan bakar di Kazakhstan bertujuan memastikan pasokan tersedia bagi pengguna domestik.

Proyeksi minyak dan perdagangan regional memberi konteks bagi keputusan ini

Kazakhstan memperkirakan produksi minyak sebesar 96 juta ton pada 2026, dibandingkan sekitar 99,6 juta ton pada 2025. Angka itu berarti penurunan sekitar 3,6%. Target 2027 sekitar 99 juta ton, naik sekitar 3,1% dari proyeksi 2026.

Produksi pada 2026 terdampak serangan terhadap infrastruktur, penghentian sementara pengiriman melalui terminal Konsorsium Pipa Kaspia, serta masalah teknis di Tengiz, ladang minyak terbesar di negara itu. Kazakhstan juga memperkirakan produksi gas mencapai 64,5 miliar meter kubik pada 2026.

Pembatasan bahan bakar berlaku dalam hubungan perdagangan yang jauh lebih luas. Data Biro Statistik Nasional mencatat perdagangan Kazakhstan dengan anggota EAEU mencapai $20,99 miliar pada Januari hingga Agustus 2026, naik 7,3% secara nominal dibandingkan periode yang sama setahun sebelumnya.

Ekspor ke mitra-mitra tersebut berjumlah $6,64 miliar, turun 0,2%, sementara impor mencapai $14,35 miliar, naik 11,2%. Dengan demikian, nilai impor sekitar 2,2 kali lipat nilai ekspor. Rusia menyumbang 87,3% dari perdagangan Kazakhstan dengan EAEU, disusul Kirgizstan sebesar 8,3%, Belarus 4%, dan Armenia 0,4%. Angka-angka ini mencakup perdagangan semua jenis barang.

Kelonggaran untuk bitumen tetap bersyarat

Kazakhstan sedang mempertimbangkan pencabutan pembatasan ekspor bitumen jalan setelah kebutuhan dalam negeri sepenuhnya terpenuhi. Kebijakan itu akan memberi pemasok kesempatan menjual sisa volume ke luar negeri setelah kebutuhan lokal tercukupi.

Bitumen minyak bumi tetap termasuk dalam pembatasan ekspor eksternal yang dijadwalkan berlaku hingga 30 Juni 2027. Belum ada tanggal yang diumumkan untuk mencabut pembatasannya. Karena itu, perusahaan di bidang konstruksi jalan dan pasokan bitumen menghadapi rencana yang menyatakan ekspor akan diizinkan sekaligus pembatasan yang masih tercantum dalam jadwal resmi.

Perubahan praktis dalam waktu dekat adalah keberlanjutan aturan: sebagian besar pengiriman yang dibatasi melalui jalan darat dan kereta api tetap dikendalikan hingga 22 Mei, sementara jadwal ekspor eksternal yang terpisah berlaku hingga 30 Juni. Pengemudi tetap dapat memanfaatkan pengecualian untuk tangki asli kendaraan, dan perusahaan yang memenuhi syarat untuk pengiriman penelitian, bantuan kemanusiaan, atau pengiriman kereta api yang disetujui tetap memiliki jalur khusus untuk mengajukan izin.

Poin-Poin Utama

• Pembatasan ekspor melalui jalan darat dan kereta api yang diperpanjang Kazakhstan berlaku mulai 22 November 2026 hingga 22 Mei 2027.
• Pengiriman ke sesama anggota EAEU juga tercakup.
• Bahan bakar dalam tangki kendaraan bawaan pabrik dapat dibawa keluar dari Kazakhstan berdasarkan pengecualian paling banyak sekali sehari.
• Rencana pasokan bensin yang disetujui, jenis minyak tertentu, bahan bakar penerbangan yang memenuhi syarat untuk penelitian, dan bantuan yang diizinkan pemerintah mendapat pengecualian.
• Jadwal terperinci menetapkan pembatasan terpisah untuk ekspor produk yang tercantum ke luar EAEU mulai 1 Januari hingga 30 Juni 2027.
• Kebutuhan pasokan dalam negeri, perbedaan harga, dan ketergantungan yang masih berlangsung pada impor bahan bakar menjadi dasar kebijakan ini.
• Kemungkinan kelonggaran untuk ekspor bitumen bergantung pada pemenuhan kebutuhan dalam negeri, dan belum ada tanggal pencabutan pembatasan yang diumumkan.