Bank Dunia: Uzbekistan Turunkan Kemiskinan Menjadi 5,8% Seiring Kenaikan Upah yang Mengangkat Jutaan Orang

Jutaan orang keluar dari kemiskinan, tetapi pekerjaan yang stabil masih langka

Tingkat kemiskinan nasional Uzbekistan turun dari 17% pada 2021 menjadi 5,8% pada 2025, sehingga sekitar 3,7 juta orang berhasil melampaui garis kemiskinan nasional, menurut Bank Dunia. Kenaikan upah dan akses yang lebih luas terhadap pekerjaan berbayar mendorong perbaikan ini, meski banyak pekerja masih bergantung pada pekerjaan informal atau musiman.

Laporan Bank Dunia Poverty and Equity Assessment, tertanggal 23 September 2026, menggambarkan perluasan kelas menengah yang pesat, bersamaan dengan kesenjangan yang terus bertahan antara ibu kota dan wilayah lain. Sekitar 22% penduduk masih rentan secara ekonomi pada 2025, yang berarti penyakit, kehilangan pekerjaan, atau guncangan finansial lain dapat membuat mereka kembali jatuh miskin.

Kementerian Ketenagakerjaan dan Pengentasan Kemiskinan kemudian melaporkan bahwa angka kemiskinan kembali turun menjadi 3,6% selama sembilan bulan pertama 2026. Dalam konferensi pers di Tashkent pada 28 Oktober, Wakil Menteri Pertama Marat Jurayev mengatakan angka tersebut telah mencapai level itu pada Oktober, sementara jumlah orang yang dikategorikan miskin turun dari 2,2 juta pada awal tahun menjadi 1,4 juta.

Temuan Bank Dunia menjabarkan tantangan berikutnya secara konkret: dua pertiga pekerjaan baru berada di sektor konstruksi dan perdagangan, sekitar 85% pekerjaan baru bersifat informal, dan produktivitas tenaga kerja riil mulai menurun. Uzbekistan telah membawa jauh lebih banyak orang ke dalam pekerjaan berpenghasilan; memastikan penghasilan tersebut dapat diandalkan kini menjadi kunci untuk menjaga peningkatan kesejahteraan rumah tangga.

Makna angka kemiskinan

Tingkat kemiskinan nasional Uzbekistan turun 11,2 poin persentase antara 2021 dan 2025. Itu setara dengan penurunan sekitar dua pertiga dari angka awal sebesar 17%. Garis kemiskinan nasional menetapkan sumber daya minimum yang digunakan di suatu negara untuk mengidentifikasi penduduk miskin dan menjadi panduan bagi bantuan domestik.

Bank Dunia juga mengukur kondisi Uzbekistan berdasarkan tolok ukur internasional sebesar US$8,30 per orang per hari yang disesuaikan dengan daya beli. Penyesuaian ini memperhitungkan perbedaan harga antarnegara, sehingga perbandingan mencerminkan daya beli sumber daya masyarakat, bukan sekadar mengonversi uang mereka berdasarkan kurs pasar.

Dengan ambang yang lebih tinggi itu, yang digunakan sebagai tolok ukur bagi negara berpendapatan menengah atas, tingkat kemiskinan Uzbekistan turun dari 38,1% pada 2021 menjadi 12,4% pada 2025. Penurunannya mencapai 25,7 poin persentase. Tolok ukur yang lebih tinggi mengategorikan lebih banyak rumah tangga sebagai miskin karena menetapkan standar hidup minimum yang lebih tinggi.

Uzbekistan menyumbang hampir 40% dari sekitar 21 juta orang yang melampaui ambang internasional tersebut di seluruh Eropa dan Asia Tengah. Laporan itu menempatkan pengalaman negara tersebut di antara 15 penurunan kemiskinan terbesar yang tercatat di dunia sejak 2000. Secara terpisah, Jurayev menyebut Uzbekistan sebagai salah satu dari lima negara teratas di dunia dalam pengurangan kemiskinan dan mengatakan negara itu menyumbang 60% dari penurunan di Asia Tengah. Kementerian tidak menjelaskan metode penghitungan atau menyebut dokumen Bank Dunia tertentu yang menjadi dasar peringkat dan angka kemiskinan terbarunya.

Kenaikan upah menjadi faktor utama

Kenaikan upah menyumbang 6,1 poin persentase dari penurunan kemiskinan sebesar 8,4 poin persentase antara 2022 dan 2025, menurut laporan tersebut. Angka itu setara dengan sekitar 73% dari penurunan selama periode tersebut. Perluasan pekerjaan bergaji juga berkontribusi.

Najy Benhassine, Direktur Divisi Bank Dunia untuk Asia Tengah, menyebut lapangan kerja dan upah sebagai pendorong utama perbaikan:

Lebih banyak pekerjaan dan upah yang lebih tinggi menjadi pendorong utama kemajuan Uzbekistan dalam mengurangi kemiskinan.

Upah riil pekerja berupah rendah meningkat setidaknya 11% hingga 12% per tahun. Upah riil memperhitungkan inflasi, sehingga kenaikan itu berarti pekerja dapat membeli lebih banyak dengan penghasilan mereka meski harga-harga naik.

Akses terhadap pekerjaan berubah signifikan bagi laki-laki di seperlima penduduk termiskin. Tingkat pekerjaan mereka naik dari 38% pada 2022 menjadi 65% pada 2025, sementara proporsi yang bekerja dengan upah meningkat dari 18% menjadi 46%. Lebih banyak laki-laki bekerja, dan proporsi yang menerima upah lebih besar dibandingkan mereka yang mengandalkan bentuk penghasilan lain.

Mengapa kualitas pekerjaan sama pentingnya dengan jumlahnya

Pekerjaan informal masih banyak dijumpai di kalangan penduduk yang tetap miskin. Sekitar 60% laki-laki miskin yang bekerja dengan upah bekerja secara informal, sementara lebih dari 40% bekerja di posisi tidak tetap, sementara, atau musiman. Pekerjaan semacam itu dapat membuat pendapatan rumah tangga berubah tajam dari satu bulan atau musim ke bulan atau musim berikutnya.

Temuan laporan yang lebih luas menunjukkan mengapa hal ini penting, bukan hanya bagi kelompok termiskin. Sektor konstruksi dan perdagangan mencakup dua pertiga pekerjaan baru, dan sekitar 85% pekerjaan baru bersifat informal. Pekerjaan informal umumnya tidak tercakup dalam sejumlah ketentuan pendaftaran resmi, perlindungan kerja, atau asuransi sosial.

Produktivitas tenaga kerja riil juga mulai menurun. Produktivitas tenaga kerja mengukur hasil produksi dibandingkan dengan tenaga kerja yang digunakan, sementara pengukuran riil memperhitungkan perubahan harga. Produktivitas yang menurun mempersulit perusahaan untuk mempertahankan kenaikan upah melalui peningkatan produksi.

Bank Dunia merekomendasikan penguatan persaingan, akses pembiayaan yang lebih baik, dan penciptaan lapangan kerja yang lebih produktif oleh perusahaan swasta. Fokusnya adalah pekerjaan yang terdaftar secara resmi, dapat menopang kenaikan upah jangka panjang, dan tersedia di luar Tashkent. Bagi keluarga, perbedaan praktisnya terletak antara menerima penghasilan hari ini dan dapat mengandalkannya saat merencanakan pengeluaran bulan depan.

Kelas menengah membesar, tetapi kesenjangan wilayah masih lebar

Kelas menengah Uzbekistan tumbuh dari 37% penduduk pada 2021 menjadi lebih dari 72% pada 2025. Proporsi kelas menengah atas meningkat dari 8% menjadi 31%. Bank membedakan kelompok bawah dan atas kelas menengah berdasarkan keamanan ekonomi dan risiko kembali jatuh miskin.

Tashkent menikmati bagian besar dari peningkatan kesejahteraan yang lebih stabil. Separuh dari seluruh pekerjaan yang membutuhkan kualifikasi tinggi berada di Kota Tashkent dan wilayah sekitarnya. Jumlah penduduk ibu kota yang masuk kelas menengah atas meningkat lebih dari empat kali lipat sejak 2021.

Kerentanan ekonomi sangat berbeda menurut lokasi. Pada 2025, sebanyak 2% penduduk Tashkent dikategorikan rentan kembali jatuh miskin, dibandingkan dengan 32% di Andijan, Uzbekistan timur. Selisihnya mencapai 30 poin persentase.

Bank Dunia merekomendasikan peningkatan koneksi transportasi dan digital antara wilayah terpencil dan pusat ekonomi, serta penyediaan hunian sewa yang lebih terjangkau di kota-kota dengan pertumbuhan lapangan kerja. Langkah-langkah ini menjawab berbagai biaya untuk menjangkau pekerjaan: bepergian ke tempat kerja, mengakses peluang secara daring, atau pindah agar lebih dekat dengan pemberi kerja.

Tanggung jawab pengasuhan membuat banyak perempuan tidak bekerja

Perempuan mencakup 92% orang dewasa yang tidak aktif secara ekonomi di rumah tangga miskin dan rentan. Orang dewasa yang tidak aktif secara ekonomi adalah mereka yang berada di luar angkatan kerja, bukan orang yang dikategorikan sebagai penganggur saat mencari pekerjaan. Di antara perempuan tersebut, 85% menyebut tanggung jawab rumah tangga dan pengasuhan sebagai alasan utama mereka tidak bekerja.

Menurut laporan tersebut, ibu yang memiliki anak berusia di bawah dua tahun memiliki kemungkinan bekerja 36% lebih rendah. Bank juga mengidentifikasi kesenjangan upah gender sebesar 35% hingga 40%, yang mencerminkan perbedaan sektor pekerjaan, jam kerja, keterampilan, dan pengalaman profesional.

Karena itu, layanan penitipan anak yang terjangkau dan sekolah dengan kegiatan sepanjang hari termasuk dalam rekomendasi ketenagakerjaan bank. Bagi orang tua yang bertanggung jawab mengasuh anak kecil, pekerjaan yang tersedia juga harus disertai pengaturan pengasuhan yang dapat dijalankan selama jam kerja.

Bank merekomendasikan bantuan terarah bagi keluarga dengan anak kecil dan pelatihan keterampilan yang membantu perempuan masuk ke sektor dengan penghasilan lebih tinggi. Memadukan pelatihan dengan bantuan pencarian kerja akan menghubungkan kualifikasi baru dengan lowongan nyata, alih-alih membiarkan perempuan mencari sendiri kaitan tersebut.

Pendidikan dan bantuan sosial menunjukkan celah perlindungan

Sekitar 80% anak berusia 15 tahun tidak mencapai tingkat kecakapan minimum dalam mata pelajaran inti, menurut laporan tersebut. Lemahnya kemampuan dasar membatasi keterampilan yang dapat dibawa kaum muda ke jenjang pendidikan dan pekerjaan berikutnya, sekalipun lapangan kerja bertambah.

Pendaftaran pendidikan tinggi juga berbeda menurut wilayah, dari 63% di Tashkent hingga 23% di sejumlah daerah. Kesenjangan 40 poin persentase ini terjadi bersamaan dengan terkonsentrasinya pekerjaan berketerampilan tinggi di ibu kota dan wilayah sekitarnya.

Bank Dunia merekomendasikan perbaikan pendidikan umum, perluasan jalur pendidikan vokasi dan universitas di bidang sains, teknologi, teknik, matematika, serta teknologi informasi dan komunikasi, dan penyelarasan pelatihan dengan kebutuhan tenaga kerja setempat.

Perlindungan sosial menyusut seiring turunnya angka kemiskinan. Cakupan Tunjangan Keluarga Berpenghasilan Rendah, program bantuan tunai utama, turun dari 26% rumah tangga pada 2022 menjadi 8% pada 2025. Itu merupakan penurunan 18 poin persentase, atau sekitar 69% dibandingkan cakupan sebelumnya.

Bank merekomendasikan pemulihan bantuan dengan menyasar rumah tangga miskin dan rentan secara lebih tepat, membangun sistem yang dapat merespons guncangan ekonomi dengan cepat, serta mengalihkan belanja dari subsidi energi yang luas ke bantuan langsung. Subsidi luas menurunkan biaya energi bagi beragam pengguna; bantuan terarah menyalurkan dukungan kepada rumah tangga yang dinilai membutuhkan.

Perubahan yang dilaporkan kementerian selama 2026

Kementerian melaporkan bahwa 824.000 orang memperoleh pekerjaan tetap antara Januari dan September 2026, serta pekerjaan 980.000 pekerja informal diformalkan. Hampir 4,14 juta orang menerima bantuan yang ditujukan untuk meningkatkan pendapatan mereka selama periode yang sama.

Jumlah rumah tangga miskin turun dari 533.000 menjadi 349.000 selama sembilan bulan pertama, menurut angka kementerian. Angka sebelumnya menunjukkan tingkat kemiskinan sebesar 3,9% setelah delapan bulan pertama, sebelum kementerian mengumumkan penurunan lebih lanjut menjadi 3,6%.

Urutan angka dan pengumuman utama adalah:

• 2021: Tingkat kemiskinan nasional tercatat sebesar 17%, sementara 37% penduduk dikategorikan sebagai kelas menengah.
• 2025: Tingkat kemiskinan nasional mencapai 5,8%, dan proporsi kelas menengah melampaui 72% penduduk.
• Januari hingga September 2026: Kementerian melaporkan 824.000 penempatan kerja tetap dan formalisasi pekerjaan bagi 980.000 pekerja.
• 23 September 2026: Bank Dunia menerbitkan laporan Poverty and Equity Assessment.
• 28 Oktober 2026: Jurayev mengumumkan di Tashkent bahwa kemiskinan telah turun menjadi 3,6% pada Oktober.

Menteri Ketenagakerjaan dan Pengentasan Kemiskinan Botir Zohidov mengatakan laporan tersebut mencerminkan hasil reformasi di bidang ketenagakerjaan dan perlindungan sosial. Ia menjelaskan prioritas kementerian selanjutnya:

Kementerian akan terus berupaya memperluas akses terhadap pekerjaan layak, meningkatkan pendapatan rumah tangga, dan memperkuat sistem perlindungan sosial.

Dukungan usaha akan dinilai dari penghasilan yang berkelanjutan

Masalah yang dihadapi usaha kecil menunjukkan alasan pemerintah mengubah cara mengukur dukungan. Dalam pertemuan yang dipimpin Presiden Shavkat Mirziyoyev pada 3 September, administrasi kepresidenan mengatakan 15.000 dari 86.000 usaha kecil yang didirikan di daerah selama setahun sebelumnya telah berhenti beroperasi. Jumlah itu sekitar 17%, atau kira-kira satu dari enam usaha.

Sebanyak 62.000 peminjam lainnya kesulitan membayar pinjaman setelah usaha mereka tidak berkembang sesuai rencana. Pemerintah mengumumkan rencana untuk memberi kewenangan pembiayaan yang lebih besar kepada otoritas distrik dan menilai program dukungan usaha berdasarkan jumlah pekerjaan tetap dan penghasilan rumah tangga stabil yang dihasilkan, bukan jumlah kredit yang disalurkan.

Bukhara menjadi ujian konkret lainnya. Penilaian regional mengidentifikasi 24.000 orang yang pulang dari luar negeri tanpa pekerjaan berpenghasilan tetap, hampir 40.000 penduduk menganggur, dan 270.000 orang lainnya berpenghasilan di bawah rata-rata. Rencana distrik ditujukan untuk meningkatkan pendapatan 270.000 penduduk tersebut, disertai pelatihan vokasi dan penempatan pada pekerjaan dengan upah lebih tinggi.

Mirziyoyev mengatakan kepada pejabat di Bukhara bahwa kinerja mereka akan dinilai berdasarkan pendapatan nyata dan kualitas hidup. Ia menolak pernyataan bahwa kemiskinan telah begitu saja hilang:

Mulai sekarang, laporan yang menyatakan bahwa 'tidak ada lagi keluarga miskin' tidak akan diterima.

Perubahan penilaian ini membuat program pemerintah lebih berfokus pada persoalan utama yang diidentifikasi Bank Dunia. Pinjaman atau penempatan kerja dapat memulai perbaikan; usaha yang terus beroperasi dan upah yang dibayarkan secara rutin membantu rumah tangga mempertahankannya. Bagi sekitar 22% penduduk yang masih rentan secara ekonomi pada 2025, kestabilan tersebut merupakan langkah berikutnya menuju keamanan yang lebih besar.

Poin Utama

• Tingkat kemiskinan nasional Uzbekistan turun dari 17% pada 2021 menjadi 5,8% pada 2025, dengan sekitar 3,7 juta orang melampaui garis kemiskinan.
• Kenaikan upah menyumbang sekitar 73% dari penurunan kemiskinan yang tercatat antara 2022 dan 2025.
• Kementerian melaporkan penurunan lebih lanjut menjadi 3,6% pada Oktober 2026.
• Lebih dari 72% penduduk dikategorikan sebagai kelas menengah pada 2025, tetapi sekitar 22% masih rentan secara ekonomi.
• Pekerjaan informal, tanggung jawab pengasuhan, ketimpangan pendidikan, dan kesenjangan regional membatasi akses terhadap penghasilan yang stabil.
• Dukungan usaha pemerintah akan dinilai berdasarkan pekerjaan tetap dan penghasilan rumah tangga yang stabil, bukan jumlah kredit.