Pakistan Mencari Pembiayaan Iklim di Tengah Kebutuhan US$348 Miliar dan Rencana Investasi yang Diperluas

Daftar proyek yang lebih besar menghadapi tantangan pembiayaan yang jauh lebih besar

Pakistan telah memperluas Rencana Kemakmuran Iklimnya menjadi 100 proyek senilai US$8,5 miliar, sementara para pejabat berupaya memperoleh pembiayaan internasional yang lebih murah, investasi swasta, dan akses ke pasar karbon untuk mendukung aksi iklim hingga 2030. Berbicara di Islamabad dalam Konferensi Pembangunan Berkelanjutan ke-29 pada 4 November 2026, Rana Ihsaan Afzal Khan, koordinator perdana menteri untuk perdagangan dan industri, menyebut kesenjangan pembiayaan iklim negara itu mencapai US$348 miliar.

Strategi Pembiayaan Iklim Nasional Kementerian Perubahan Iklim dan Koordinasi Lingkungan National Climate Finance Strategy, yang diterbitkan pada 2024, menyebut US$348 miliar sebagai kebutuhan investasi untuk ketahanan iklim hingga 2030, sekaligus mencantumkan perkiraan yang lebih terbatas, yakni US$200 miliar untuk melaksanakan komitmen iklim nasional. Khan menggunakan angka yang lebih besar itu untuk menggambarkan kekurangan pembiayaan. Strategi tersebut mencatat investasi sekitar US$4 miliar untuk kegiatan iklim pada 2021, menunjukkan betapa kecil arus investasi selama ini dibandingkan dengan kebutuhan yang dinyatakan negara itu.

Hamza Ali Haroon, direktur regional Asia Selatan dan Barat di Climate Vulnerable Forum dan V20, mengatakan rencana proyek yang telah direvisi diserahkan kepada Kementerian Keuangan. Para pejabat juga sedang mengembangkan platform negara, yakni mekanisme bersama untuk memilih proyek, mengatur pembiayaan, dan mengoordinasikan lembaga federal serta provinsi.

Bagi keluarga dan pelaku usaha, agenda ini jauh melampaui pengaturan pembiayaan pemerintah. Cakupannya meliputi pertanian yang mampu bertahan menghadapi cuaca ekstrem, infrastruktur yang lebih andal, listrik dan transportasi yang lebih bersih, serta dukungan bagi eksportir yang menghadapi persyaratan lingkungan di luar negeri. Banjir 2022 menunjukkan besarnya risiko: strategi kementerian memperkirakan kerugian mencapai US$30 miliar dan menyebut lebih dari 33 juta orang terdampak.

Isi rencana kemakmuran yang diperluas

Haroon mengatakan kepada konferensi bahwa Rencana Kemakmuran Iklim telah berkembang dari 69 proyek senilai US$4,5 miliar menjadi 100 proyek dengan biaya US$8,5 miliar. Sebelumnya, pernyataan konsultasi CVF-V20 menyebut 69 proyek dalam Buku Investor mereka bernilai lebih dari US$4,85 miliar. Berdasarkan angka yang disampaikan di konferensi, revisi tersebut menambahkan 31 proyek dan US$4 miliar dalam usulan investasi.

Buku Investor sebelumnya mencakup delapan bidang: pertanian yang tangguh terhadap perubahan iklim, efisiensi dan transisi energi, kendaraan listrik dan transportasi, ekonomi sirkular, infrastruktur tangguh, solusi berbasis alam, zona ekonomi hijau, dan perlindungan finansial. Ekonomi sirkular mempertahankan penggunaan bahan melalui perbaikan, penggunaan kembali, dan daur ulang, sehingga mengurangi limbah dan kebutuhan akan sumber daya baru.

Rencana yang lebih luas itu memaparkan kebutuhan investasi sebesar US$1,6 triliun hingga 2050. Tujuannya adalah mengubah kebijakan yang sudah ada menjadi proyek yang dapat dinilai dan dibiayai oleh investor serta lembaga pembangunan. Kebijakan tersebut mencakup Kontribusi yang Ditetapkan Secara Nasional Pakistan, atau NDC 3.0, komitmen iklimnya berdasarkan Perjanjian Paris, serta Rencana Adaptasi Nasional 2023, rencana keanekaragaman hayati, URAAN Pakistan, dan Taksonomi Hijau.

Taksonomi tersebut menyediakan cara bersama untuk mengklasifikasikan kegiatan yang dianggap berkelanjutan secara lingkungan. Jika dipadukan dengan daftar proyek dan pengaturan pembiayaan, taksonomi ini dapat membantu lembaga publik dan investor menggunakan definisi yang sama saat menentukan alokasi dana.

Siapa yang akan memilih proyek dan mengatur pendanaannya?

Adnan Pasha, penasihat menteri keuangan, mengatakan Divisi Keuangan akan memimpin penyusunan kerangka kelembagaan untuk memobilisasi pembiayaan iklim dan mendukung proyek dari kementerian federal serta pemerintah provinsi. Usulan dari provinsi terlebih dahulu akan ditinjau oleh Departemen Perencanaan dan Pembangunan masing-masing, kemudian diprioritaskan oleh Kementerian Perubahan Iklim dan Koordinasi Lingkungan.

Divisi Keuangan kemudian akan menyusun struktur pembiayaan. Divisi Urusan Ekonomi dan Sayap Pembiayaan Eksternal akan membantu menjalin hubungan dengan mitra pembangunan dan mengatur pembiayaan eksternal. Pasha mengatakan pemilihan proyek harus mencerminkan prioritas nasional sekaligus kebutuhan adaptasi setiap provinsi yang berbeda. Adaptasi berarti mempersiapkan masyarakat, infrastruktur, dan kegiatan ekonomi untuk menghadapi dampak iklim seperti banjir, panas, dan kekurangan air.

Pernyataan CVF-V20 sebelumnya menjelaskan bahwa platform yang diusulkan akan dipimpin bersama oleh kementerian keuangan dan kementerian iklim, dengan partisipasi provinsi, mitra pembangunan, bank pembangunan multilateral, dan investor swasta. Haroon mengatakan konsultasi menghasilkan enam model operasional, sembari menekankan pentingnya kepemilikan nasional, kapasitas pelaksanaan, dan keahlian investasi.

Dalam konsultasi kementerian pada 14 Mei, provinsi diminta menunjuk pejabat koordinator, mengidentifikasi proyek tambahan, dan mendukung platform tersebut. Sekretaris Kementerian Iklim Aisha Humera Chaudhry juga meminta agar konsultasi provinsi digelar dan mengusulkan roadshow investor bersama CVF-V20 untuk membawa proposal investasi provinsi langsung kepada calon pemberi dana.

Mengapa koordinasi menjadi persoalan pembiayaan

Dr. Muhammad Rafiq dari Otoritas Perubahan Iklim Pakistan mengatakan inisiatif iklim tersebar di berbagai kementerian federal dan lembaga provinsi, sehingga menimbulkan kekurangan dalam data, tata kelola, perencanaan, dan anggaran. Berdasarkan Undang-Undang Perubahan Iklim Pakistan 2017, otoritas tersebut memiliki mandat nasional. Rafiq menyebut keanggotaannya mencakup enam anggota provinsi dan lima anggota federal.

Otoritas tersebut akan berkoordinasi dengan kementerian yang ada dan pemerintah provinsi. Platform yang diusulkan akan menyatukan Kerangka Keuangan Berkelanjutan Kementerian Keuangan, Kerangka Pembiayaan Campuran Kementerian Perencanaan, dan strategi pembiayaan iklim nasional. Pembiayaan campuran menggabungkan dana publik atau pembangunan dengan investasi swasta, sering kali menggunakan kontribusi publik untuk mengurangi risiko yang dapat menghalangi investor.

Strategi 2024 telah mengusulkan empat badan koordinasi: komite pengarah yang terdiri dari para sekretaris, komite teknis pembiayaan iklim, komite teknis provinsi, serta Unit Pemantauan dan Evaluasi Pembiayaan Iklim. Tugas praktis platform ini adalah menghubungkan berbagai pengaturan tersebut agar persiapan proyek, keputusan pendanaan, dan pemantauan berjalan selaras.

Rafiq mengatakan proposal telah diajukan kepada Dana Iklim Hijau, dengan keputusan diperkirakan keluar pada pekan setelah konferensi November. Tanggal keputusan yang pasti belum disampaikan. Tinjauan awal strategi nasional dijadwalkan pada tahun fiskal 2027, menjadi kesempatan lain untuk menilai kemajuan dan menyesuaikan rencana pembiayaan.

Mengapa Pakistan menginginkan pembiayaan yang lebih murah dan proyek yang lebih siap

Khan mendesak komunitas internasional untuk tidak hanya mengandalkan pinjaman komersial, tetapi juga menyediakan pendanaan untuk kerugian dan kerusakan serta pembiayaan konsesional melalui lembaga multilateral. Pembiayaan konsesional menawarkan persyaratan yang lebih menguntungkan dibandingkan pinjaman pasar biasa, seperti suku bunga lebih rendah atau jangka waktu pembayaran lebih panjang. Pendanaan untuk kerugian dan kerusakan ditujukan untuk mengatasi dampak yang berkaitan dengan perubahan iklim.

Menurutnya, negara-negara yang meminta Pakistan beralih ke ekonomi yang lebih bersih juga harus membantu membiayai transisi tersebut. Seruan ini membawa kebijakan iklim langsung ke dalam perdebatan ekonomi Pakistan yang lebih luas: biaya pinjaman dan jadwal pembayaran memengaruhi ruang gerak pemerintah untuk berinvestasi dalam layanan publik dan infrastruktur.

Laporan konferensi Sustainable Development Policy Institute juga mencatat kekhawatiran Khan bahwa dana iklim internasional dan investor institusional memiliki modal, tetapi membutuhkan proyek yang layak secara komersial dan finansial. Ia menyerukan fasilitas persiapan proyek dan bantuan teknis untuk mengubah prioritas nasional menjadi proposal siap investasi.

Persiapan proyek berarti menetapkan biaya, manfaat yang diharapkan, pengaturan pelaksanaan, dan risiko keuangan sebelum mencari pendanaan. Bagi Pakistan, tahap inilah yang harus mengubah daftar proyek senilai US$8,5 miliar menjadi proposal investasi terperinci. Pendanaan publik dan modal swasta juga perlu disesuaikan dengan tujuan yang berbeda, termasuk perlindungan publik dari banjir dan investasi yang dapat menghasilkan pendapatan.

Lonjakan penggunaan tenaga surya menyoroti baterai dan kontrak batu bara

Khan mengatakan Pakistan mengimpor kapasitas pembangkit listrik tenaga surya lebih banyak daripada negara lain mana pun pada 2024 dan bahwa tenaga surya terdistribusi memasok lebih dari seperempat listrik nasional pada 2025. Tenaga surya terdistribusi mengacu pada sistem yang tersebar di rumah, tempat usaha, dan lokasi lain, bukan pembangkitan yang terkonsentrasi di pembangkit listrik besar. Ia juga menyebut impor peralatan penyimpanan baterai sekitar 4,5 gigawatt selama enam bulan sebelumnya.

Pemerintah sedang menyiapkan kebijakan untuk mendorong produksi baterai lokal dan menjadikan Pakistan pusat produksi regional. Baterai dapat menyimpan listrik tenaga surya untuk digunakan setelah matahari terbenam atau ketika pasokan menurun. Angka impor tersebut dinyatakan dalam gigawatt, satuan daya; lama penyimpanan juga bergantung pada jumlah energi yang dapat ditampung baterai.

Dalam sesi konferensi lainnya, mantan menteri iklim Malik Amin Aslam mengatakan rumah tangga dan pelaku usaha telah beralih ke listrik yang lebih bersih, sementara kebijakan tertinggal. Michael Williamson dari Komisi Ekonomi dan Sosial PBB untuk Asia dan Pasifik mengatakan Pakistan menghadapi transisi yang sulit karena sebagian besar pembangkit batu baranya mulai beroperasi setelah 2015 dan masih memiliki kewajiban keuangan yang besar.

Kewajiban tersebut mencakup pembayaran kapasitas, yakni kompensasi kepada pembangkit agar kapasitas yang dikontrak tetap tersedia. Pakar transisi energi Dr. Christoph Nedopil Wang berpendapat bahwa pembiayaan penghentian operasi batu bara sebaiknya menggunakan nilai aset yang realistis berdasarkan permintaan listrik di masa depan. Ali Nawaz Leghari dari Dewan Pembangkit Listrik Swasta dan Infrastruktur mendukung pengalihan pembangkit berbahan bakar batu bara impor ke batu bara lokal dari Thar. Ia berpendapat bahwa pembangkitan listrik yang andal tetap diperlukan bersama energi terbarukan dan baterai.

Transportasi listrik dan pasar karbon memperluas agenda

Khan mengatakan Kebijakan Otomotif 2026-31 dan Kebijakan Kendaraan Listrik bertujuan agar kendaraan listrik mencapai penetrasi 30 persen pada 2030, dengan proyeksi penghematan ekonomi lebih dari US$15 miliar. SDPI menyebut kebijakan otomotif tersebut baru-baru ini disetujui. Program Elektrifikasi Kendaraan Akselerasi Pakistan, yang dikenal sebagai PAVE, memberikan subsidi untuk sepeda motor listrik dan kendaraan roda tiga.

Program ini menghubungkan kebijakan iklim dengan pembelian sehari-hari, terutama kendaraan yang digunakan untuk bepergian dan usaha transportasi kecil. Khan juga menyebut pengajuan NDC 3.0 oleh Pakistan dan peringkat ke-15 dalam Indeks Kinerja Perubahan Iklim 2026 sebagai bagian dari laporan pemerintah mengenai kemajuan yang telah dicapai.

Di Sindh, Khan mengatakan 13 proyek pasar karbon telah difinalisasi, dengan potensi mengurangi emisi lebih dari 330 juta ton. Ia juga menyebut daftar proyek iklim senilai sekitar US$62 juta. Pasar karbon dapat menghasilkan pendapatan melalui penjualan kredit yang terkait dengan pengurangan emisi terukur atau penyerapan karbon, sehingga pengukuran dan verifikasi yang andal menjadi hal utama dalam pengembangan proyek.

Kementerian Perdagangan sedang mengupayakan pembentukan lembaga nasional untuk membantu eksportir memenuhi persyaratan lingkungan internasional, termasuk Mekanisme Penyesuaian Karbon Perbatasan Uni Eropa, atau CBAM. Mekanisme ini mengaitkan biaya karbon dengan emisi yang terkait dengan barang impor tertentu. Bagi eksportir yang terdampak, upaya ini mencakup pengukuran emisi produksi dan pemenuhan persyaratan pelaporan yang berlaku.

Investasi iklim terkait dengan perdebatan pertumbuhan yang lebih luas

Khan mengaitkan energi terbarukan dan pertanian hijau dengan target pertumbuhan berkelanjutan sebesar 6 persen yang didorong ekspor serta ambisi memperbesar ekonomi Pakistan menjadi US$1 triliun pada 2035. Diskusi lain di konferensi menyoroti reformasi yang diperlukan untuk mengubah investasi menjadi produksi industri, lapangan kerja, dan peningkatan taraf hidup.

Mirza Ikhtiar Baig, anggota Majelis Nasional yang bertugas di komite bidang keuangan, perdagangan, dan urusan ekonomi, mengatakan konsolidasi fiskal dan berkurangnya risiko gagal bayar dalam waktu dekat belum menghasilkan lapangan kerja, pertumbuhan ekspor, atau keringanan yang memadai bagi masyarakat biasa. Kepala ekonom Komisi Perencanaan Dr. Muhammad Ali Talpur menekankan stabilitas politik, kebijakan yang konsisten, dan pelaksanaan, seraya menunjuk pada rencana ekonomi lima tahun yang didukung rencana tahunan dan tinjauan selama pelaksanaannya.

Ekonom Khaqan Najeeb mengidentifikasi krisis kompetensi di lembaga publik maupun perusahaan swasta. Ia mengatakan struktur kepemilikan keluarga dapat membatasi manajemen profesional dan ekspansi usaha, serta mengkritik ketergantungan berulang pada program Dana Moneter Internasional tanpa menyelesaikan kelemahan struktural. Menurut paparannya, Pakistan telah mengikuti 25 program selama 79 tahun.

Diskusi tarif juga menyampaikan peringatan praktis bagi agenda investasi iklim. Dr. Anil Salman dari Institut Riset Kebijakan Islamabad menyerukan agar kebijakan perdagangan, industri, dan perpajakan berjalan seiring, dengan kinerja diukur berdasarkan produktivitas, eksportir baru, dan pertumbuhan ekspor yang nyata. Ekonom Dr. Kaiser Bengali berpendapat bahwa insentif yang mengarahkan investasi ke properti dan pusat perbelanjaan perlu dialihkan ke manufaktur, pengolahan lokal, dan penciptaan lapangan kerja.

Tahapan dari strategi menuju pelaksanaan

Tahap berikutnya bagi Pakistan menyatukan komitmen yang dibuat selama beberapa tahun terakhir. Urutan berikut menunjukkan bagaimana strategi pembiayaan nasional, konsultasi provinsi, dan daftar proyek yang diperluas dirancang untuk saling terhubung.

• 2022: Banjir menyebabkan kerugian yang diperkirakan mencapai US$30 miliar dan berdampak pada lebih dari 33 juta orang, menurut strategi kementerian iklim.
• 2024: Strategi Pembiayaan Iklim Nasional memaparkan kebutuhan pembiayaan, usulan kelembagaan, dan jadwal peninjauan setiap dua tahun.
• 14 Mei: Kementerian iklim mengumpulkan pemerintah federal dan provinsi untuk menyelaraskan Rencana Kemakmuran Iklim dengan komitmen nasional dan proyek provinsi.
• 4 November 2026: Diskusi konferensi memaparkan rencana yang diperluas, yakni 100 proyek senilai US$8,5 miliar, serta platform pembiayaan yang diusulkan.
• Pekan berikutnya: Para pejabat memperkirakan keputusan Dana Iklim Hijau atas proposal platform tersebut akan keluar.
• Tahun fiskal 2027: Tinjauan awal strategi pembiayaan iklim nasional dijadwalkan.

Langkah langsungnya konkret: mempersiapkan proyek, menetapkan tanggung jawab, menyusun pembiayaan, dan menghubungkan prioritas provinsi dengan investor. Rencana yang diperluas memberikan Pakistan agenda investasi yang lebih besar. Pelaksanaannya membutuhkan sinergi antara pengaturan pembiayaan dan administrasi yang dibahas di Islamabad.

Poin Utama

• Khan menyebut kesenjangan pembiayaan iklim sebesar US$348 miliar hingga 2030; strategi nasional menggunakan angka tersebut sebagai kebutuhan investasi untuk ketahanan iklim.
• Rencana Kemakmuran Iklim kini mencakup 100 proyek yang diusulkan, senilai US$8,5 miliar.
• Platform negara yang diusulkan akan mengoordinasikan proyek federal dan provinsi serta pembiayaan internasional.
• Pakistan berupaya memperoleh pembiayaan konsesional, modal swasta, dan akses ke pasar karbon, sekaligus memperkuat persiapan proyek.
• Produksi baterai, transportasi listrik, dan kepatuhan eksportir menjadi bagian dari agenda ekonomi yang lebih luas.
• Keputusan Dana Iklim Hijau diperkirakan keluar setelah konferensi, sementara tinjauan pertama strategi dijadwalkan pada tahun fiskal 2027.