Hampir Separuh Permohonan Jaringan Listrik di Wilayah Seoul Ditolak, Pusat Data Hadapi Kendala Pasokan Listrik

Kekurangan daya pada titik sambungan

Wilayah ibu kota Korea Selatan mencakup 674 dari 1.107 permohonan dalam program percontohan penilaian jaringan listrik hingga akhir September 2025. Dari 648 permohonan wilayah ibu kota yang telah selesai ditinjau secara teknis oleh Korea Electric Power Corporation, 313 atau 48,3% dinyatakan tidak dapat menerima pasokan listrik.

Di luar wilayah ibu kota, yang meliputi Seoul, Provinsi Gyeonggi dan Incheon, jumlahnya 33 dari 327 peninjauan yang selesai atau 10,1%. Tingkat penolakan di sekitar ibu kota sekitar 4,8 kali lebih tinggi, menurut data KEPCO yang disampaikan kepada Kim Sung-won, anggota parlemen dari Partai Kekuatan Rakyat.

Angka-angka tersebut menunjukkan kesulitan yang dihadapi perusahaan yang berupaya membangun pusat data dekat pelanggan dan bisnis yang sudah ada. Sebuah proyek membutuhkan lebih dari sekadar lahan, pembiayaan dan server. Proyek itu juga memerlukan sambungan ke jaringan listrik yang mampu menyalurkan pasokan listrik besar dan stabil.

Rencana pusat data kecerdasan buatan Shinhan Bank di Namyangju menggambarkan persoalan ini. Bank tersebut mengumumkan investasi sebesar 850 miliar won pada Desember 2024 setelah meninjau 130 lokasi yang mungkin di seluruh negeri. Proyek yang dipilih, dengan kapasitas daya sekitar 50 megawatt, masih belum lolos penilaian dampak jaringan listrik saat laporan mengenai angka September itu disusun.

Prosedur pemerintah telah berubah sejak saat itu. Kementerian Iklim, Energi dan Lingkungan mengumumkan revisi pada 28 November 2025, sementara halaman penilaian resmi kini mencantumkan pembaruan bertanggal 13 Februari dan 27 Maret 2026. Perkembangan setelahnya membuat angka September menjadi gambaran bertanggal mengenai kendala tersebut, bukan jumlah terkini permohonan yang ditolak.

Mengapa Namyangju membutuhkan lebih dari sekadar lokasi pembangunan

Kompleks industri perkotaan Wangsuk di Namyangju dirancang untuk menampung pusat data perusahaan keuangan dan teknologi, termasuk Shinhan Bank, Woori Bank dan Kakao. Pembangunan gardu induk 345 kilovolt merupakan bagian dari pengembangan infrastruktur listrik di kawasan itu.

Gardu induk mengubah tegangan dan mengarahkan aliran listrik melalui jaringan. Saluran transmisi menyalurkan listrik dalam jarak yang lebih jauh, sedangkan saluran distribusi mengantarkannya lebih dekat ke pengguna masing-masing. Pusat data dapat siap beroperasi sebelum fasilitas yang dibutuhkan untuk menyambungkannya selesai dibangun.

Usulan kapasitas 50 megawatt dari Shinhan menggambarkan laju penggunaan listrik, bukan jumlah yang dikonsumsi selama setahun. Satu megawatt setara dengan 1.000 kilowatt. Mengamankan kapasitas tersebut berarti memastikan jaringan mampu menyalurkan beban tambahan yang besar kapan pun fasilitas itu membutuhkannya.

Karena itu, proses persetujuan memiliki beberapa tahapan praktis. Pengembang harus memperoleh hasil penilaian yang mendukung, menyepakati cara listrik disalurkan ke lokasi, serta menunggu pembangunan saluran atau gardu induk yang diperlukan. Lolos peninjauan awal pun dapat membuat proyek bergantung pada pembangunan infrastruktur selama bertahun-tahun.

Makna angka permohonan

Wilayah ibu kota mencakup 60,9% dari seluruh permohonan dalam data penilaian percontohan hingga September 2025. Porsinya dalam permintaan sangat besar, sementara tingkat peninjauan teknis yang tidak berhasil jauh lebih tinggi dibandingkan wilayah lain.

Data Kementerian Iklim, Energi dan Lingkungan yang lebih awal, mencakup tahap peninjauan teknis pertama dari Agustus 2024 hingga Maret 2025, mencatat 279 hasil yang menyatakan pasokan tidak tersedia dari 522 permohonan wilayah ibu kota, atau 53,4%. Angka 48,3% yang lebih baru mencakup periode lebih panjang dan jumlah peninjauan yang selesai berbeda.

Statistik penilaian ini melengkapi data yang lebih spesifik mengenai pembangunan pusat data. Catatan KEPCO yang diperoleh Choi Ki-sang, anggota parlemen dari Partai Demokrat, menunjukkan ada 72 permohonan listrik untuk pusat data di wilayah ibu kota selama periode 2025 yang dilaporkan. Dari jumlah itu, 64 meminta kapasitas di bawah 10 megawatt.

Tekanan ini sudah terlihat sebelumnya. Pada Maret 2023, Kementerian Perdagangan, Industri dan Energi mengidentifikasi 601 lokasi calon pusat data baru di wilayah ibu kota hingga 2029. Hanya 40 lokasi atau 6,7% yang dinilai dapat menerima listrik tepat waktu. Secara bersama-sama, angka tersebut menggambarkan ketimpangan yang terus berlangsung antara lokasi pilihan dan sambungan yang tersedia.

Persetujuan bersyarat dapat berarti menunggu lama

Catatan KEPCO pada Agustus 2025 mencatat 232 pelanggan yang masih berada pada tahap permohonan listrik untuk kapasitas kontrak minimal 5 megawatt, setelah pengaturan pasokan yang sudah selesai, pembatalan dan kasus lain yang dikecualikan tidak dihitung. Total kapasitas yang mereka minta sekitar 12 gigawatt.

Jumlah itu kira-kira empat kali kapasitas kontrak sekitar 2,95 gigawatt bagi pelanggan pusat data yang sudah menerima listrik dari KEPCO. Perbandingan ini menunjukkan besarnya antrean permohonan relatif terhadap pasokan yang sudah dikontrakkan.

Data KEPCO lainnya, yang mencakup peninjauan rencana pasokan dari 2021 hingga Agustus 2025, mengklasifikasikan 65 dari 179 peninjauan yang selesai sebagai mungkin dilakukan dengan syarat. Angka itu setara dengan 36,3% dari total.

KEPCO menjelaskan bahwa hasil bersyarat dapat muncul ketika jadwal penyelesaian gardu induk yang direncanakan tidak sesuai dengan tanggal mulai yang diminta pelanggan, atau ketika diperlukan waktu tambahan untuk membangun saluran pasokan. Dalam praktiknya, pengembang mungkin harus menggeser tanggal pembukaan agar sesuai dengan jadwal pembangunan jaringan listrik.

Angka industri yang dikutip dalam pemberitaan menyebut masa pembangunan standar fasilitas transmisi dan gardu induk 154 kilovolt sekitar enam setengah hingga tujuh setengah tahun. Rata-rata masa pembangunan fasilitas berkapasitas 345 kilovolt atau lebih disebut sekitar satu dekade. Bagi perusahaan yang berinvestasi dalam teknologi AI yang berkembang pesat, hal ini menciptakan kesenjangan perencanaan yang sulit.

Mengapa banyak proyek berada di bawah 10 megawatt

Dari 72 permohonan listrik untuk pusat data di wilayah ibu kota, 52 meminta kapasitas di kisaran 9 megawatt. Jumlah permohonan di bawah 10 megawatt meningkat dari 31 pada 2024 menjadi 64 selama periode 2025 yang dilaporkan.

Ambang batas 10 megawatt penting karena menentukan apakah suatu proyek harus menjalani proses penilaian dampak jaringan. Ambang ini juga memengaruhi pengaturan sambungan: aturan pasokan KEPCO yang dilaporkan umumnya mensyaratkan sambungan transmisi 154 kilovolt beserta fasilitas terkait untuk kapasitas di atas 10 megawatt, sedangkan fasilitas yang lebih kecil dapat menerima listrik melalui saluran distribusi 22,9 kilovolt.

Karena itu, pengembang mempromosikan fasilitas perkotaan yang lebih kecil sebagai pusat data edge. Fasilitas edge memproses informasi lebih dekat dengan tempat orang atau mesin menggunakannya, sehingga mengurangi waktu pengiriman data ke pusat komputasi yang jauh. Hal ini dapat membantu transaksi keuangan, otomasi pabrik dan layanan lain yang membutuhkan respons cepat.

Di wilayah ibu kota, skala proyek ini juga mencerminkan ambang persetujuan listrik. Dalam audit parlemen pada 6 Oktober 2025, Menteri Iklim, Energi dan Lingkungan Kim Sung-hwan menanggapi dua pusat data yang diusulkan berdampingan di distrik Geumcheon, Seoul, dengan permohonan masing-masing 9 dan 9,9 megawatt. Ia mengatakan pemecahan proyek yang lebih besar menjadi beberapa permohonan akan melanggar hukum jika dilakukan untuk menghindari aturan.

Ansan menunjukkan bagaimana proyek terkonsentrasi di suatu kawasan

Kawasan industri Banwol dan Sihwa di Ansan memberikan contoh terkonsentrasinya pertumbuhan pusat data. Sembilan fasilitas yang beroperasi, sedang dibangun atau direncanakan di sana memiliki total kapasitas penerimaan listrik yang dinyatakan sebesar 417,6 megawatt.

Kelompok ini mencakup pusat data Kakao berkapasitas 40 megawatt di kampus ERICA Universitas Hanyang, yang selesai dibangun pada September 2023 dengan kapasitas untuk 120.000 server. Proyek lainnya termasuk Ansan Global Cloud Center berkapasitas 40 megawatt yang ditargetkan selesai pada paruh kedua 2027, serta fasilitas KT Cloud berkapasitas 50 megawatt yang ditargetkan rampung pada 2029.

Pembangunan berskala lebih kecil juga bermunculan di samping proyek-proyek besar tersebut. Pembangunan OUR Data Center dimulai pada 12 Oktober 2025, dengan penyelesaian yang ditargetkan pada Oktober 2027. Kapasitas penerimaan listrik yang direncanakan sebesar 7,6 megawatt, termasuk 4,82 megawatt untuk peralatan komputasi. Selisihnya mencerminkan kebutuhan listrik untuk pendinginan dan sistem pendukung lainnya.

Rencana industri AI Ansan pada Mei 2025 berfokus pada penerapan industri, termasuk penggunaan AI di kawasan manufaktur Banwol dan Sihwa. Uraian yang diterbitkan mengenai rencana tersebut dan permintaan kota kepada pemerintah pusat pada Juli tidak mencantumkan pusat data atau perencanaan listrik.

Bagi kota industri, persoalan praktisnya adalah bagaimana ratusan megawatt kebutuhan komputasi yang direncanakan dapat dipenuhi bersamaan dengan kebutuhan pabrik yang sudah menggunakan jaringan. Perencanaan setempat perlu menghubungkan persetujuan pembangunan masing-masing proyek dengan gardu induk dan saluran yang melayani kawasan industri yang lebih luas.

Permintaan yang kuat membuat pengembang tetap berminat

Angka properti komersial membantu menjelaskan mengapa perusahaan terus mengejar lokasi yang sulit. Cushman & Wakefield mencatat penurunan tingkat kekosongan pusat data di wilayah ibu kota dari 6,9% pada paruh kedua 2024 menjadi 1,1% pada paruh pertama 2025.

Data CBRE menunjukkan rata-rata tarif sewa bulanan per kilowatt sekitar 140.000 won pada 2019 dan sekitar 250.000 won pada 2024, naik sekitar 79%. Ketersediaan yang semakin terbatas dan tarif sewa yang lebih tinggi menciptakan insentif finansial untuk mengamankan kapasitas yang dapat digunakan di dekat Seoul.

Fasilitas yang lebih kecil memiliki tekanan biaya tersendiri. Kontrak pembangunan pusat data berkapasitas 9 megawatt di dekat Stasiun Samseong, Gangnam, dilaporkan senilai 129,6 miliar won, sedangkan proyek berkapasitas 9,8 megawatt di Bucheon memiliki kontrak pembangunan senilai 126,8 miliar won. Biaya per megawatt masing-masing sekitar 14,4 miliar won dan 12,9 miliar won.

Proyek Ansan berkapasitas 40 megawatt dilaporkan menelan biaya pembangunan 400 miliar won, atau 10 miliar won per megawatt. Cakupan pembangunan berbeda-beda untuk setiap proyek, tetapi angka ini menggambarkan alasan pengembang harus mempertimbangkan akses lebih cepat ke sambungan yang lebih kecil dibandingkan keuntungan biaya dari pembangunan berskala lebih besar.

Perubahan yang dilakukan pemerintah

Pemberitahuan prosedur percontohan Kementerian Iklim, Energi dan Lingkungan, bernomor 2025-139 dan bertanggal 28 November 2025, merevisi pengaturan penilaian dampak jaringan berdasarkan Pasal 23 Undang-Undang Khusus tentang Promosi Energi Terdistribusi.

Pemberitahuan tersebut mengubah kriteria penilaian, memperkenalkan prosedur yang disederhanakan dan pengaturan preferensial, serta menambahkan biaya peninjauan teknis. Pemberitahuan itu juga mengarahkan pemohon ke panduan yang telah direvisi untuk menyiapkan dokumen penilaian.

Untuk proyek yang meminta pengecualian dari kewajiban penilaian, kementerian mengubah kriteria untuk menentukan industri strategis maju nasional yang memenuhi syarat serta prosedur pengajuan. Pemohon diarahkan ke Pasal 23 undang-undang tersebut, Pasal 26 peraturan pelaksanaannya dan formulir pengajuan pengecualian yang telah ditetapkan.

Halaman status penilaian resmi mencantumkan dokumen bertanggal 13 Februari dan 27 Maret 2026. Daftar tersebut mencantumkan tanggal pembaruan, tetapi angka di dalam PDF tidak disertakan dalam kutipan yang dipublikasikan. Karena itu, tingkat penolakan yang lebih baru tidak dapat disebutkan di sini.

Tonggak waktu utama yang tercatat menunjukkan perkembangan tekanan dan respons kebijakan:

• Maret 2023: Kementerian perindustrian mengidentifikasi hanya 40 dari 601 calon lokasi di wilayah ibu kota yang dapat memperoleh pasokan listrik tepat waktu.
• Agustus 2024 hingga Maret 2025: Peninjauan teknis awal menyatakan pasokan tidak tersedia untuk 279 dari 522 permohonan di wilayah ibu kota.
• September 2025: Data percontohan yang diperluas mencatat 313 hasil yang menyatakan pasokan tidak tersedia dari 648 peninjauan wilayah ibu kota yang selesai.
• 28 November 2025: Kementerian iklim dan energi mengumumkan revisi prosedur penilaian percontohan.
• 27 Maret 2026: Dokumen penilaian terbaru yang tercantum di halaman status resmi diterbitkan.

Pembangunan jaringan juga membutuhkan kesepakatan lokal

Hingga September 2025, KEPCO menerima 5.095 keluhan terkait pusat data, dibandingkan dengan satu keluhan pada 2021. Pemberitaan industri menggambarkan meningkatnya penolakan terkait kekhawatiran akan kesehatan dan kebakaran, serta penolakan terhadap saluran transmisi dan gardu induk.

Karena itu, pengembang menghadapi tantangan jadwal teknis sekaligus upaya memperoleh penerimaan masyarakat setempat. Pusat data yang lebih kecil mungkin dapat menempati lahan industri yang sudah ada, sementara kawasan sekitarnya tetap membutuhkan kapasitas jaringan yang memadai untuk melayani beberapa proyek sekaligus.

Seminar yang diselenggarakan Dewan Penasihat Ekonomi Nasional pada 28 November membahas usulan untuk mengatasi hambatan tersebut. Para peserta mengusulkan uang jaminan kinerja dan biaya reservasi kapasitas untuk menyaring permohonan yang kecil kemungkinannya terlaksana.

Usulan lainnya mencakup pemisahan pencatatan investasi jaringan dari kerugian penjualan listrik KEPCO serta pembebanan belanja konstruksi secara bertahap ke dalam tarif. Peserta juga mengusulkan pembentukan badan sementara dengan wewenang penuh untuk menetapkan prioritas dan prinsip pembiayaan dalam enam bulan, disusul dimulainya pembangunan proyek prioritas di Yongin dan Honam dalam 36 bulan. Rentang waktu tersebut merupakan target yang diusulkan, bukan komitmen pembangunan yang telah diumumkan.

Tantangan langsungnya adalah menyelaraskan tiga jadwal: kapan perusahaan ingin mulai beroperasi, kapan jaringan dapat menyalurkan listrik, dan kapan infrastruktur yang diperlukan dapat memperoleh persetujuan serta dibangun. Proyek Namyangju dan terkonsentrasinya permohonan di bawah 10 megawatt menunjukkan bahwa ketidakselarasan ini sudah memengaruhi keputusan investasi.

Poin Utama

• Hingga September 2025, 48,3% peninjauan teknis wilayah ibu kota yang selesai menyatakan pasokan listrik tidak tersedia, dibandingkan dengan 10,1% di luar wilayah tersebut.
• Persetujuan bersyarat dapat mengharuskan pengembang menunggu pembangunan gardu induk atau saluran pasokan baru.
• Dari 72 permohonan listrik untuk pusat data di wilayah ibu kota pada periode 2025 yang dilaporkan, 64 meminta kapasitas di bawah 10 megawatt.
• Sembilan fasilitas yang beroperasi, sedang dibangun atau direncanakan di sekitar kawasan industri Banwol dan Sihwa di Ansan memiliki total kapasitas penerimaan listrik yang dinyatakan sebesar 417,6 megawatt.
• Pemerintah merevisi prosedur penilaian pada November 2025, dan halaman status resmi mencantumkan pembaruan lanjutan bertanggal 27 Maret 2026.