Indonesia Prioritaskan Kebutuhan Listrik Domestik, Sengketa Harga Bayangi Rencana Pasokan Listrik ke Singapura

Jakarta Tetapkan Syarat bagi Rencana Listrik 3,4 GW

Indonesia kemungkinan tidak akan mengekspor listrik dalam waktu dekat, kata Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Bahlil Lahadalia di Jakarta pada 2 November 2026. Ia menetapkan syarat harga untuk rencana memasok Singapura dengan listrik sebesar 3,4 gigawatt dari sumber yang menghasilkan emisi karbon lebih rendah pada 2035.

Bahlil, yang juga menjabat sebagai Menteri Koordinator Bidang Perekonomian dan Transisi Energi, mengatakan Indonesia masih membutuhkan listrik itu di dalam negeri. Berbicara di Istana Presiden, ia membuka kemungkinan ekspor jika pembeli menerima harga yang ditetapkan pemerintahnya.

Pernyataan itu menyusul keputusan Indonesia mengalihkan 31 juta kaki kubik standar gas alam per hari dari ekspor untuk pembangkit listrik dalam negeri. Sekitar 95 persen listrik Singapura dihasilkan dengan gas alam, sehingga hubungan pasokan ini penting bagi kedua negara.

Ekspor listrik dan pengiriman gas yang sudah berlangsung merupakan dua bagian terpisah dari hubungan tersebut. Proyek listrik yang diusulkan memerlukan fasilitas pembangkit baru, kabel transmisi, dan kesepakatan lebih lanjut. Gas telah mengalir melalui jaringan pipa berdasarkan kontrak komersial, dengan kewajiban pengiriman yang kini menjadi sumber perbedaan pendapat.

Harga Berapa yang Bisa Membuka Jalan bagi Ekspor?

Bahlil mengatakan pemerintah telah menghitung harga yang diusulkan untuk ekspor listrik. Ia tidak mengungkapkan harga tersebut atau menyebutkan kapan ekspor dapat dimulai.

Di Istana Presiden, menteri itu menjelaskan syarat yang harus dipenuhi calon pembeli:

Selama harganya sesuai dan mereka menyetujui harga kami, tentu saja hal itu memungkinkan. Namun, jika harganya tidak sesuai, kami akan memprioritaskan kebutuhan dalam negeri.

Pada hari yang sama, dalam Konvensi dan Pameran Mineral dan Batu Bara 2026 di Jakarta, Bahlil mengatakan ekspor listrik kemungkinan belum akan terwujud dalam waktu dekat karena Indonesia masih membutuhkan pasokan listrik tersebut. Pernyataannya di Istana menegaskan bahwa kesepakatan soal harga yang dapat diterima tetap membuka jalan menuju kesepakatan.

Sikap Indonesia melanjutkan argumen yang disampaikan Bahlil pada 11 Mei, ketika ia menyerukan persyaratan yang adil dan manfaat bagi kedua negara. Pada Juli, ia mengatakan negosiasi harga listrik hijau masih berlangsung. Pernyataan pada November menempatkan pasokan domestik dan penetapan harga oleh pemerintah sebagai inti keputusan.

Siapa yang Mengendalikan Keputusan Ekspor?

Danantara, badan investasi berdaulat Indonesia, berperan penting dalam pengembangan perdagangan listrik dengan Singapura. Presiden Prabowo Subianto menunjuk lembaga itu untuk mengawasi partisipasi Indonesia, dan portofolionya mencakup perusahaan listrik negara, PLN.

Meski demikian, Bahlil mengatakan kewenangan menerbitkan izin ekspor listrik berada pada Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral. Ia mendesak Danantara menolak lobi dari negara-negara yang ingin membeli listrik Indonesia dengan harga lebih rendah.

Dalam konvensi pertambangan, Bahlil menyampaikan pembagian tanggung jawab tersebut secara langsung:

Saya sudah mengingatkan Danantara, jangan biarkan mereka melobi kalian. Izinnya ada pada ESDM, bukan Danantara.

ESDM adalah singkatan bahasa Indonesia untuk kementeriannya. Danantara dapat membantu mengatur investasi dan kesepakatan komersial, sedangkan kementerian memutuskan apakah ekspor mendapat izin. Karena itu, perusahaan yang merundingkan proyek membutuhkan pengaturan bisnis yang layak sekaligus persetujuan pemerintah.

Pengembangan industri dalam negeri menjadi bagian dari pertimbangan Jakarta. Pabrik peleburan, kawasan industri, dan pusat data membutuhkan pasokan listrik yang andal. Batam, pusat industri dan data yang dekat dengan Singapura, tercakup dalam rencana energi domestik Indonesia maupun jaringan ekspor yang diusulkan.

Seberapa Besar Listrik yang Dipertaruhkan?

Singapura menargetkan impor listrik sebesar 6 GW dari sumber yang menghasilkan emisi karbon lebih rendah pada 2035. Pasokan 3,4 GW yang direncanakan dari Indonesia akan setara dengan sekitar 57 persen dari target impor itu, berdasarkan perhitungan dari kedua angka tersebut.

Gigawatt mengukur kapasitas daya, atau jumlah listrik yang dapat dipasok pada suatu waktu. Proyek Indonesia akan menyumbang bagian besar dari kapasitas impor yang direncanakan Singapura, dengan sebagian besar pasokan diperkirakan berasal dari pembangkit energi terbarukan, termasuk tenaga surya.

Otoritas Pasar Energi Singapura memberikan izin bersyarat kepada lima proyek Indonesia dengan total kapasitas 2 GW pada September 2024. Dua proyek lainnya mendapat persetujuan bersyarat untuk tambahan 1,4 GW. Hingga Agustus 2026, enam proyek Indonesia telah memperoleh izin bersyarat, menurut kementerian perdagangan Singapura.

Para pengembang masih memerlukan persetujuan dan kesepakatan lebih lanjut sebelum pengiriman komersial dapat dimulai. Rencana tersebut mencakup kabel listrik bawah laut, dengan sebagian pasokan diperkirakan berasal dari kawasan Batam, Bintan, dan Karimun di Kepulauan Riau, Indonesia.

Bagi Singapura, yang memiliki keterbatasan lahan dan sumber energi terbarukan, impor akan menjadi cara lain untuk mengurangi ketergantungan pada bahan bakar fosil. Bagi Indonesia, proyek-proyek itu dapat mendatangkan investasi untuk pembangkit energi terbarukan dan infrastruktur transmisi. Negosiasi harga akan menentukan pembagian manfaat dan biaya.

Perjalanan Negosiasi hingga Mencapai Tahap Ini

Indonesia dan Singapura telah membangun inisiatif perdagangan listrik melalui kesepakatan dan pertemuan para pemimpin selama beberapa tahun. Syarat terbaru dari Bahlil disampaikan setelah kedua pemerintah kembali menegaskan dukungan untuk melanjutkan inisiatif tersebut.

• September 2024: Singapura memberikan izin bersyarat untuk impor listrik Indonesia sebesar 2 GW dan persetujuan bersyarat untuk tambahan 1,4 GW.
• Juni 2025: Kedua negara menandatangani tiga nota kesepahaman yang mencakup perdagangan listrik, penangkapan dan penyimpanan karbon, serta kawasan industri berkelanjutan di Kepulauan Riau.
• 11 Mei 2026: Bahlil mengatakan ekspor listrik membutuhkan persyaratan yang adil dan manfaat bagi kedua pihak.
• Juli 2026: Perdana Menteri Lawrence Wong dan Presiden Prabowo menegaskan kembali inisiatif tersebut dalam pertemuan retret para pemimpin dan menyaksikan penandatanganan kesepakatan pembelian listrik, infrastruktur transmisi, serta peta jalan.
• 24 Oktober 2026: Indonesia mulai mengurangi ekspor gas melalui pipa ke Singapura untuk memasok pembangkit listrik dalam negeri.
• 2 November 2026: Bahlil mengatakan ekspor listrik kemungkinan belum akan terwujud dalam waktu dekat, tetapi tetap membuka peluang jika pembeli menerima harga Indonesia.

Kesepakatan pada Juli mencakup offtake listrik, yakni komitmen untuk membeli listrik yang dihasilkan suatu proyek. Komitmen semacam itu membantu pengembang merencanakan pendapatan dan mencari pendanaan. Pernyataan pada November menambahkan satu syarat lagi sebelum pengaturan tersebut dapat diwujudkan menjadi proyek yang beroperasi: kesepakatan dengan Jakarta mengenai harga ekspor.

Ke Mana Gas Indonesia Dialihkan?

SKK Migas, regulator hulu minyak dan gas Indonesia, mengatakan pengalihan gas itu bertujuan menjaga keandalan pasokan bahan bakar domestik untuk pembangkit listrik. Jumlahnya mencapai 31 juta kaki kubik standar per hari, terdiri dari 15 juta dari Natuna dan 16 juta dari Sumatra.

Gas Natuna dikirim ke PLN Batam melalui pipa WNTS–Pulau Pemping–Batam. Pasokan dari Sumatra dialihkan melalui pipa TGI untuk memenuhi kebutuhan listrik di Batam, Bintan, dan Sumatra.

Otoritas Pasar Energi Singapura mengatakan para importir telah memberitahukan pengurangan pasokan sebesar 17 miliar unit termal Inggris per hari selama 18 hari, yang mewakili kurang dari 2 persen kebutuhan gas harian Singapura. Unit termal Inggris mengukur kandungan energi, sedangkan kaki kubik mengukur volume gas.

Bahlil menyebut pengurangan itu sekitar 8 persen dari ekspor yang terdampak. Persentase yang ia sebut merujuk pada pasokan ekspor tersebut, sedangkan angka Singapura membandingkan energi yang hilang dengan total kebutuhan gas hariannya. Kedua persentase itu menggambarkan porsi yang berbeda dalam sistem energi.

Bagi wilayah Indonesia yang menerima pengalihan bahan bakar, tujuan langsungnya adalah memasok pembangkit listrik. Bagi Singapura, pengurangan itu memengaruhi pasokan bahan bakar yang sudah ada, sementara rencana impor listrik masih berupa proyek yang dikembangkan untuk beroperasi di kemudian hari.

Pernyataan Kedua Pihak soal Kontrak

Bahlil mengatakan pengiriman gas yang dikurangi masih memenuhi persyaratan minimum kontrak, sekitar 91 hingga 92 persen. Ia mengaitkan situasi itu sebagian dengan kebutuhan pemeliharaan dan permintaan domestik.

Menteri tersebut menjelaskan pemahamannya mengenai batasan kontrak:

Kami hanya menguranginya sekitar 8 persen. Kami baru akan melanggar kontrak jika memangkasnya sebesar 10 persen.

Kementerian energi Singapura mengatakan Gas Supply Private Limited akan menghubungi para pemasoknya untuk menentukan apakah pengurangan itu merupakan pelanggaran kontrak. Peninjauan tersebut berarti penilaian mengenai kontrak masih belum disepakati kedua pihak.

Seorang juru bicara kementerian menyambut jaminan Bahlil bahwa pengiriman akan sesuai dengan kesepakatan:

Kami menyambut klarifikasi bahwa para pemasok Indonesia akan memenuhi kontrak mereka.

Perdana Menteri Lawrence Wong mengatakan pada 25 Oktober bahwa Singapura mengharapkan semua pihak memenuhi komitmen komersial mereka. Bahlil menanggapi keesokan harinya dengan mengatakan Indonesia telah memenuhi kewajibannya. Perbedaan pendapat ini menyangkut kewajiban dalam kontrak gas yang sudah ada, di samping negosiasi terpisah mengenai persyaratan ekspor listrik di masa depan.

Mengapa Perdagangan LNG Menjadi Bagian dari Perselisihan

Bahlil juga menyampaikan kekhawatiran mengenai gas alam cair atau LNG yang dijual kepada perusahaan-perusahaan di Singapura. LNG adalah gas yang didinginkan hingga menjadi cair agar dapat diangkut dengan kapal. Indonesia juga memasok gas ke Singapura melalui pipa.

Pada 29 Oktober, Bahlil mengatakan ia meyakini sebagian dari 148 kargo LNG yang dikirim ke Singapura telah diperdagangkan dan diekspor ke tempat lain. Ia tidak menyebutkan pengiriman tertentu atau periode pengiriman 148 kargo tersebut. Ia juga mengatakan Indonesia tidak memiliki rencana segera untuk mengurangi ekspor LNG ke Singapura.

Kementerian energi Singapura menanggapi pada 30 Oktober bahwa lebih dari 50 perusahaan yang berbasis di Singapura membeli, memasarkan, dan memperdagangkan LNG dari berbagai belahan dunia. Pasokan mereka mencakup gas dari Indonesia, Amerika Serikat, Australia, dan Malaysia.

Seorang juru bicara kementerian menjelaskan bagaimana perusahaan-perusahaan tersebut mengatur pengiriman:

Meski para pedagang yang berbasis di Singapura mengambil keputusan komersial terkait kargo, kargo LNG biasanya dikirim langsung dari negara asal ke negara tujuan dan secara fisik tidak melewati Singapura.

Kementerian mengatakan gas Indonesia yang diimpor melalui pipa digunakan di dalam negeri dan tidak diekspor. Peran Singapura sebagai pusat perdagangan LNG melibatkan perusahaan yang mengatur pembelian dan penjualan lintas negara, sementara kapal biasanya berlayar langsung antara negara produsen dan pelanggan akhir.

Bahlil kembali menyinggung isu perdagangan pada 2 November. Ia berpendapat sumber daya Indonesia seharusnya diekspor langsung ke negara tujuan, bukan melalui negara perantara. Kekhawatirannya berfokus pada pihak yang memperoleh manfaat komersial dari perdagangan sumber daya Indonesia.

Kerja Sama Berlanjut di Tengah Perbedaan Pendapat

Menteri Luar Negeri Singapura Vivian Balakrishnan membahas keseimbangan antara kebutuhan domestik dan kerja sama energi saat berkunjung ke Jakarta pada 27 hingga 29 Oktober. Ia mengatakan pemerintah bertanggung jawab menjamin pasokan penting bagi penduduknya, sementara kontrak energi internasional dapat menarik investasi, memperluas infrastruktur, dan menekan biaya melalui skala yang lebih besar.

Balakrishnan menggambarkan kedua tujuan itu sebagai hal yang dapat berjalan berdampingan:

Bekerja sama dan memenuhi kebutuhan sendiri, keduanya bukan pilihan yang harus dipertentangkan. Ini bukan soal memilih salah satu.

Menteri Investasi Indonesia Rosan Roeslani mengatakan pada 29 Oktober bahwa komitmen investasi Singapura tetap utuh meski terdapat perbedaan mengenai gas dan kabut asap. Singapura telah menjadi sumber investasi asing langsung terbesar bagi Indonesia sejak 2014, dengan nilai investasi mencapai US$17,4 miliar pada 2025.

Shinta Kamdani, Wakil Ketua Kamar Dagang dan Industri Indonesia sekaligus Ketua Asosiasi Pengusaha Indonesia, mengatakan ia tidak melihat penurunan minat investasi Singapura di sektor ekonomi riil. Namun, ia mengatakan ketegangan dapat memengaruhi sentimen pasar keuangan.

Kedua pemerintah juga sepakat dalam kunjungan Balakrishnan untuk membentuk satuan tugas bersama terkait kabut asap, dengan fokus pada pertukaran informasi dan koordinasi penegakan hukum. Kesepakatan itu dan berlanjutnya pembahasan investasi menunjukkan bahwa kerja sama tetap berjalan di tengah perbedaan soal energi.

Inisiatif listrik tersebut merupakan bagian dari upaya ASEAN Power Grid yang lebih luas untuk menghubungkan sistem kelistrikan di kawasan. Langkah praktis berikutnya masih bergantung pada harga, izin, dan pengaturan komersial. Sementara itu, hubungan pasokan gas yang sudah ada bergantung pada penyelesaian kewajiban pengiriman dalam kontrak oleh pemasok dan pembeli.

Poin-Poin Utama

• Indonesia mengatakan kebutuhan listrik domestik menjadi prioritas, tetapi ekspor dimungkinkan jika pembeli menerima harganya.
• Rencana pasokan 3,4 GW dari Indonesia setara dengan sekitar 57 persen dari target impor listrik Singapura sebesar 6 GW pada 2035.
• Kementerian energi Indonesia mengendalikan izin ekspor; Danantara memimpin koordinasi investasi dan komersial.
• Indonesia mengalihkan 31 juta kaki kubik standar gas per hari untuk pembangkit listrik domestik.
• Singapura mengatakan pengurangan gas yang diberitahukan kepadanya mewakili kurang dari 2 persen kebutuhan gas hariannya.
• Penilaian mengenai pemenuhan kontrak atas pengurangan pengiriman gas belum disepakati, sementara kedua negara tetap melanjutkan pembahasan investasi dan energi.