Ho Chi Minh City Setujui Visi 100 Tahun untuk Megakota Berpenduduk Lebih dari 27 Juta Jiwa

Kota yang lebih besar merencanakan jenis pertumbuhan yang berbeda

Dewan Rakyat Kota Ho Chi Minh menyetujui rencana induk pada 30 Oktober 2026, yang memproyeksikan jumlah penduduk lebih dari 27 juta jiwa pada 2050 dan berupaya menyebarkan lapangan kerja, perumahan, serta layanan publik ke berbagai pusat perkotaan yang saling terhubung. Rencana tersebut mencakup sasaran pembangunan 18 jalur kereta perkotaan sepanjang sekitar 961 kilometer serta tambahan 450 kilometer jalur kereta ringan dan trem.

Kerangka tersebut disetujui dalam sidang keenam dewan dan mencakup periode 2025 hingga 2050, dengan visi strategis yang membentang hingga 100 tahun. Wilayahnya mencakup sekitar 6,772.59 kilometer persegi dan 168 unit administratif, mencerminkan perluasan kota setelah penggabungan Binh Duong dan Ba Ria-Vung Tau pada Juli 2025.

Dewan mengesahkan 47 resolusi dalam sidang tersebut. Rencana induk itu menetapkan peran ekonomi yang berbeda bagi tiap bagian kota, sekaligus mengaitkan pembangunan dengan transportasi, pendidikan, layanan kesehatan, dan perlindungan dari banjir. Bagi warga, dampak praktisnya mencakup lokasi pembangunan rumah baru, perubahan lingkungan di sekitar stasiun kereta, serta lokasi perluasan rumah sakit dan universitas.

Proyeksi jumlah penduduk yang disetujui mencapai sekitar 18 juta jiwa pada 2030, 25 juta pada 2045, dan lebih dari 27 juta pada 2050. Di antara dua tonggak pertama dan terakhir itu, jumlah penduduk kota akan bertambah lebih dari 9 juta jiwa, atau meningkat lebih dari 50%. Penyediaan layanan untuk mengimbangi pertumbuhan tersebut menjadi inti rencana ini.

Wakil Ketua Komite Rakyat Kota Nguyen Manh Cuong memaparkan usulan itu pada 29 Oktober. Perencanaan dimulai pada awal 2026 dan menghimpun lebih dari 1,526 masukan sebelum diajukan kepada dewan.

Lima kutub pertumbuhan dengan peran berbeda

Rencana ini menggantikan model yang terutama berpusat di kawasan perkotaan bersejarah dengan beberapa pusat yang saling terhubung. Kutub pertumbuhan adalah kawasan tempat usaha, infrastruktur, dan layanan terkait dikelompokkan untuk mendukung kegiatan ekonomi.

Lima kutub membentuk struktur utama:

• Pusat Saigon, Cho Lon, dan Thu Thiem akan berfokus pada layanan keuangan internasional.
• Kutub timur akan berkonsentrasi pada inovasi dan teknologi.
• Kutub utara akan mengembangkan industri, manufaktur canggih, teknologi tinggi, dan logistik.
• Kutub selatan akan memadukan pelabuhan laut, perdagangan bebas, logistik internasional, dan industri energi.
• Kutub barat akan berfokus pada pembangunan perkotaan, pendidikan, dan layanan kesehatan.

Lima pusat satelit akan mendukung struktur ini: Con Dao, Long Hai-Ho Tram, Hoc Mon-Cu Chi, Bau Bang, dan Bac Tan Uyen. Uraian yang lebih terperinci menyebut pusat terakhir sebagai Tan Uyen-Bac Tan Uyen.

Kota ini juga akan membentuk 10 zona pengelolaan pembangunan berdasarkan fungsi setempat, kondisi lahan, infrastruktur, kebutuhan lingkungan, dan identitas. Lima sistem penghubung strategis akan menghubungkan pusat-pusat tersebut melalui koridor transportasi, jaringan produksi dan logistik, infrastruktur perkotaan, serta kawasan ekologis.

Cuong memaparkan empat prinsip: menempatkan manusia sebagai pusat pembangunan; menghubungkan riset dengan pemanfaatan komersial; menciptakan kebijakan yang kompetitif secara internasional; serta menata ruang kota berdasarkan infrastruktur yang menghubungkan transportasi darat, laut, dan udara.

Jaringan kereta akan membentuk arah pertumbuhan lingkungan

Pada 2050, kota ini menargetkan transportasi umum melayani 55% hingga 65% perjalanan penumpang. Selain sasaran pembangunan kereta, rencana tersebut menetapkan kepadatan minimum jalan antardaerah sebesar 2.22 kilometer per kilometer persegi.

Jaringan kereta perkotaan dan antardaerah, transportasi umum massal, serta koneksi antara pelabuhan, bandara, kawasan industri, dan pusat logistik akan diprioritaskan. Koridor utara-selatan dan timur-barat dirancang untuk menghubungkan berbagai kawasan ekonomi, bukan mengarahkan setiap perjalanan melalui pusat kota bersejarah.

Pembangunan di sekitar stasiun akan mengikuti konsep pembangunan berorientasi transit (TOD). Artinya, rumah, tempat kerja, dan layanan akan dipusatkan di dekat transportasi umum agar lebih banyak perjalanan sehari-hari dapat dimulai atau berakhir di dekat stasiun.

Direktur Departemen Perencanaan dan Arsitektur Truong Trung Kien mengatakan dewan telah mengadopsi Resolusi No. 26 tentang TOD. Kawasan pembangunan yang direncanakan diperkirakan membentang sekitar 1,000 meter dari stasiun metro dan kereta ringan.

Keputusan untuk mempertahankan atau menggusur rumah yang sudah ada di kawasan tersebut akan ditetapkan dalam perencanaan terperinci, setelah survei dan penilaian. Bangunan yang dapat ditingkatkan agar memenuhi persyaratan pembangunan bisa dipertahankan; lokasi lain mungkin dipilih untuk proyek baru.

Anggota dewan Nguyen Anh Tuan mendesak agar konsultasi dengan pemerintah daerah dan masyarakat dimulai sejak dini. Lokasi stasiun dan batas kawasan pembangunan akan berdampak pada lingkungan yang sudah ada, sehingga kesepakatan mengenai prioritas infrastruktur dan tanggung jawab setempat akan penting sebelum konstruksi dimulai.

Pelabuhan dan pabrik membutuhkan koneksi ke luar kota

Wilayah kajian rencana ini melampaui batas administratif kota hingga mencakup Provinsi Tay Ninh, Dong Nai, Dong Thap, dan Lam Dong, serta wilayah maritim terkait. Cakupan yang lebih luas ini mencerminkan pergerakan pekerja, barang, dan investasi di seluruh kawasan.

Anggota dewan mengusulkan agar kawasan inovasi timur, termasuk Thu Duc, Thuan An, Di An, dan Bac Tan Uyen, terhubung dengan Bandara Internasional Long Thanh. Mereka juga merekomendasikan jalur kereta khusus angkutan barang antara gugus pelabuhan Cai Mep-Thi Vai dan pusat industri serta logistik. Usulan-usulan tersebut disampaikan dalam pembahasan.

Empat kawasan industri yang telah ada dan empat yang direncanakan di Cu Chi disebut sebagai landasan bagi manufaktur canggih. Anggota dewan juga mengusulkan agar kawasan barat laut, dengan koneksi logistik domestik ke Jalan Lingkar 3 dan 4, Jalan Tol Ho Chi Minh City-Moc Bai, serta Sungai Saigon, dibedakan dari gerbang barat daya yang melayani Delta Mekong.

Kien mengatakan kawasan manufaktur utara juga akan mencakup fungsi riset, pelatihan, dan dukungan bisnis, serta menjelaskan hubungannya dengan kutub inovasi timur:

Sementara zona timur memiliki konsentrasi inovasi dan riset yang lebih tinggi, kawasan utara memasukkan pusat penelitian dan pengembangan (R&D), fasilitas pelatihan canggih, serta layanan pendukung manufaktur ke dalam tata ruangnya,

Industri bernilai lebih tinggi dan ekonomi maritim yang lebih besar

Manufaktur canggih, keuangan regional, layanan digital dan kecerdasan buatan, serta logistik canggih ditetapkan sebagai empat pendorong utama pertumbuhan. Kota ini ingin ekspansi ekonomi lebih bergantung pada produktivitas, teknologi, dan pengetahuan, bukan terutama pada tambahan lahan, investasi, dan tenaga kerja.

Jumlah tenaga kerja diproyeksikan mencapai 8.2 juta pada 2030, 10.7 juta pada 2045, dan 11.3 juta pada 2050. Ini berarti bertambah 3.1 juta pekerja antara 2030 dan 2050, atau sekitar 38%, dibandingkan dengan pertumbuhan penduduk yang melampaui 50% dalam periode yang sama.

Proyek yang direncanakan mencakup pusat keuangan internasional, zona perdagangan bebas yang terhubung dengan logistik internasional, pusat industri energi nasional, zona teknologi tinggi, dan pusat data. Zona ekonomi khusus pesisir di kawasan Vung Tau juga diusulkan untuk kajian jangka panjang.

Pembangunan maritim akan menghubungkan Teluk Ganh Rai, Can Gio, dan Cai Mep dengan Thi Vai, Vung Tau, serta Con Dao. Perpaduan yang direncanakan mencakup pelabuhan, logistik, industri teknologi, energi, pembangunan perkotaan, dan pariwisata bahari. Rencana ini juga menetapkan kriteria dan calon lokasi untuk proyek pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai serta reklamasi laut.

Perlindungan banjir serta pembangunan di atas dan bawah tanah

Sungai Saigon dan Dong Nai akan menjadi poros jaringan ruang hijau dan jalur air yang saling terhubung. Rencana ini menyerukan pengendalian urbanisasi di kawasan sensitif yang berada di dataran rendah serta perlindungan aset ekologis, termasuk hutan Can Gio.

Langkah yang diusulkan mencakup relokasi rumah di sepanjang kanal dan anak sungai, pemanfaatan lahan di sepanjang Sungai Saigon yang ditata ulang untuk taman dan kompleks layanan perkotaan, serta pembangunan danau pengendali air. Danau semacam itu menampung air hujan untuk sementara, sehingga membantu mengurangi volume air yang sekaligus mengalir ke jalan dan sistem drainase.

Ruang kota akan ditata pada permukaan tanah, bawah tanah, dan atas tanah. Pembangunan bawah tanah di sekitar pusat dan simpul transportasi dibagi menjadi ruang dangkal dari 0 hingga 20 meter, ruang dalam dari 20 hingga 40 meter, dan ruang sangat dalam di bawah 40 meter.

Lahan untuk konstruksi diproyeksikan sekitar 280,000 hingga 290,000 hektare pada 2030 dan 360,000 hingga 390,000 hektare pada 2050. Sasaran rata-rata luas lahan konstruksi per penduduk akan turun dari 150 hingga 155 meter persegi menjadi 135 hingga 140 meter persegi, sejalan dengan preferensi rencana terhadap pembangunan yang lebih kompak.

Relokasi dari kanal menjadi tugas besar perumahan

Ho Chi Minh City berencana merelokasi 41,540 rumah di sepanjang sungai, kanal, dan jalur air melalui 94 proyek selama 2026 hingga 2030. Nilai investasi diperkirakan melampaui VND404.185 triliun, atau sekitar US$15.7 miliar.

Kota ini juga berencana menjalankan 18 proyek perumahan relokasi yang menyediakan 18,654 apartemen di 20 lokasi. Empat proyek yang menggunakan investasi publik membutuhkan VND4.962 triliun. Departemen Konstruksi mengusulkan dana perumahan sosial untuk menampung warga terdampak proyek yang memenuhi syarat, dengan hunian dalam jarak sekitar 5 hingga 7 kilometer dari lokasi terdampak.

Jumlah apartemen yang diusulkan sekitar 45% dari jumlah rumah yang dijadwalkan untuk direlokasi. Angka-angka tersebut menyoroti skala persiapan perumahan, sekaligus kebutuhan untuk menentukan pengaturan yang sesuai bagi keluarga terdampak.

Perumahan terjangkau ditetapkan sebagai kebijakan utama, dengan prioritas untuk rumah sosial, hunian sewa, dan perumahan pekerja yang terhubung dengan lapangan kerja serta transportasi umum. Warga yang menghadapi relokasi membutuhkan akses yang layak ke tempat kerja, sekolah, dan layanan kesehatan ketika lingkungan tempat tinggal mereka berubah.

Proyeksi penduduk memicu seruan agar lebih berhati-hati

Rencana yang disetujui memproyeksikan jumlah penduduk lebih dari 27 juta jiwa pada 2050; Asosiasi Real Estat Ho Chi Minh City (HoREA) membahas rancangan sebelumnya yang memproyeksikan 22 juta hingga 23 juta jiwa dan mendesak agar skenario pertumbuhan lebih lambat, yakni 21 juta hingga 22 juta jiwa, turut dipertimbangkan.

Ketua HoREA Le Hoang Chau meminta agar asumsi jumlah penduduk memperhitungkan penurunan angka kelahiran, penuaan penduduk, dan perubahan migrasi. Asosiasi itu mengatakan kota sebelumnya menarik sekitar 200,000 migran setiap tahun selama dua dekade terakhir, yang sebagian besar merupakan pekerja dengan keterampilan formal terbatas, sementara peluang kerja yang berkembang di tempat lain dapat mengurangi arus masuk pada masa mendatang.

HoREA juga mengutip proyeksi bahwa jumlah penduduk berusia 65 tahun atau lebih akan melampaui 3 juta jiwa pada 2038 dan mencapai sekitar 4.6 juta jiwa pada 2048. Asosiasi itu menyerukan sasaran khusus untuk perumahan sosial dan sewa, akses ke layanan publik di seluruh zona pembangunan, serta perencanaan yang memperhitungkan pertumbuhan wisatawan internasional.

Perdebatan mengenai jumlah penduduk berpengaruh terhadap skala dan lokasi perumahan, rumah sakit, sekolah, serta kapasitas transportasi. Populasi yang menua juga mengubah kebutuhan layanan, termasuk rumah yang mudah diakses dan layanan kesehatan yang berdekatan, bahkan jika jumlah penduduk tumbuh lebih lambat.

Universitas dan rumah sakit menghadapi sasaran perluasan besar

Pada 2050, Ho Chi Minh City bertujuan menjadi pusat pendidikan tinggi, pelatihan vokasi, sains, dan teknologi terkemuka di Asia, dengan 2 juta mahasiswa. Kota ini berencana menambah lahan seluas 1,400 hingga 2,000 hektare untuk pendidikan tinggi antara 2030 dan 2050.

Pembangunan layanan kesehatan akan mencakup rumah sakit di gerbang kota, gugus layanan medis spesialis, serta koneksi antara layanan medis dan pariwisata. Kedokteran preventif, layanan kesehatan setempat, sistem digital, serta industri medis dan farmasi juga menjadi prioritas, seiring penyesuaian terhadap populasi yang menua.

Sasaran pada 2045 adalah 45 tempat tidur rumah sakit dan 35 dokter per 10,000 penduduk. Jika diterapkan pada proyeksi jumlah penduduk 25 juta jiwa pada tahun tersebut, rasio itu berarti sekitar 112,500 tempat tidur dan 87,500 dokter. Angka-angka tersebut merupakan total yang tersirat dalam sasaran, bukan jumlah kapasitas saat ini.

Rencana ini juga bertujuan mengembangkan industri budaya, melestarikan warisan budaya, mendukung kegiatan budaya masyarakat, serta memperluas olahraga rekreasi dan kompetitif. Sistem kesejahteraan sosial yang maju menjadi bagian dari ambisi untuk menjadikan kota ini salah satu kota paling layak huni di dunia pada 2045.

Persetujuan harus diwujudkan menjadi proyek yang didanai

Ketua Komite Rakyat Nguyen Van Duoc mengatakan pemerintah kota akan menerjemahkan kerangka tersebut menjadi program, rencana aksi, daftar proyek, dan sumber daya pelaksanaan. Investasi publik akan menjadi pendorong pembangunan, didukung modal swasta, kemitraan pemerintah-swasta, obligasi pemerintah kota, serta mekanisme untuk memanfaatkan kenaikan nilai lahan yang terkait dengan infrastruktur.

Pemanfaatan kenaikan nilai lahan berarti menggunakan sebagian kenaikan nilai lahan yang dihasilkan proyek publik, seperti jalur kereta, untuk membantu membiayai pembangunan. Kemitraan pemerintah-swasta membagi tanggung jawab dan biaya yang telah disepakati antara pemerintah dan dunia usaha.

Duoc menjelaskan tugas mendesak yang dihadapi pemerintah kota:

Setelah disetujui, rencana induk harus segera dioperasionalkan sebagai instrumen efektif untuk mengalokasikan sumber daya dan mendorong pembangunan jangka panjang,

Dari 47 resolusi yang disetujui, 17 di antaranya melaksanakan Undang-Undang Pembangunan Perkotaan. Resolusi-resolusi itu mencakup kebijakan ekonomi, perdagangan bebas dan sumber daya manusia; obligasi; penamaan jalan; budaya dan seni; serta keuangan dan penganggaran.

Persiapan administratif sejauh ini belum mencapai sasaran pengajuan terpisah: Komite Rakyat mengajukan 17 materi, terdiri atas 15 rancangan resolusi normatif dan dua resolusi individual, dari 31 yang direncanakan. Duoc menuntut penjelasan atas keterlambatan, kejelasan tanggung jawab, dan jadwal penyelesaian. Ia juga menginstruksikan lembaga-lembaga terkait untuk menyiapkan daftar proyek 2027 dan mengalihkan modal dari proyek yang kemungkinan tidak akan menyerap alokasi anggarannya.

Ketua Dewan Vo Van Minh meminta penunjukan lembaga utama, mitra, tugas, dan tenggat waktu secara jelas. Pemerintah di seluruh 168 unit administratif kota harus menyelaraskan keputusan terkait lahan, investasi, infrastruktur, dan perkotaan dengan kerangka tersebut. Ia mengatakan kinerja harus diukur berdasarkan hasil nyata, bukan banyaknya rencana dan dokumen panduan yang dihasilkan.

Tonggak waktu membentang dari 2030 hingga 2075

Persetujuan eksekutif diperkirakan ditandatangani pada November setelah masukan para anggota dewan dimasukkan. Tanggal penandatanganan yang pasti belum diumumkan. Lembaga-lembaga terkait juga diperintahkan untuk mulai menyiapkan resolusi yang dijadwalkan pada Desember dan 2027.

Jadwal pembangunan menetapkan prioritas secara bertahap:

• 2026 hingga 2030: Berfokus pada teknologi, inovasi, infrastruktur strategis, dan layanan perkotaan, dengan sasaran menjadi kota modern terkemuka di Asia Tenggara pada 2030.
• 2031 hingga 2035: Meningkatkan efektivitas infrastruktur utama dan produktivitas.
• 2036 hingga 2045: Beralih menuju ekonomi yang lebih berbasis pengetahuan, dengan kota ini menjadi pusat ekonomi, budaya, sains, dan inovasi Asia pada 2045.
• 2050: Merencanakan jumlah penduduk lebih dari 27 juta jiwa, perluasan jaringan kereta, dan 2 juta mahasiswa.
• 2075 dan seterusnya: Mengejar ambisi jangka panjang menjadi metropolis global modern dan cerdas yang sebanding dengan kota-kota terkemuka di dunia.

Tonggak waktu terperinci menempatkan ambisi menjadi kota global pada 2075 dan seterusnya, sementara narasi pembangunan yang lebih luas menggambarkan pergerakan menuju status tersebut setelah 2045. Komitmen yang lebih dekat mencakup persiapan proyek, koneksi transportasi, perumahan, dan layanan publik, yang pelaksanaannya akan terlebih dahulu berdampak pada kehidupan sehari-hari.

Poin Utama

• Dewan menyetujui rencana induk 2025 hingga 2050 pada 30 Oktober 2026, dengan visi yang membentang hingga 100 tahun.
• Lima kutub pertumbuhan, lima pusat satelit, dan 10 zona pengelolaan akan menata pembangunan di seluruh wilayah kota yang telah diperluas.
• Proyeksi jumlah penduduk yang disetujui melampaui 27 juta jiwa pada 2050; HoREA telah mendesak penggunaan skenario demografis yang lebih berhati-hati.
• Sasaran transportasi mencakup 961 kilometer jalur kereta perkotaan dan sekitar 450 kilometer jalur kereta ringan serta trem pada 2050.
• Kota ini berencana merelokasi 41,540 rumah di tepi sungai dan jalur air selama 2026 hingga 2030.
• Pelaksanaan membutuhkan daftar proyek yang didanai, perencanaan terperinci, pembagian tanggung jawab, dan jadwal.