Ekspansi Pembangkit Listrik Tenaga Angin di Mannar Menuai Penolakan akibat Hasil Tangkapan Ikan Menurun dan Banjir

Proyek energi nasional berhadapan dengan krisis mata pencaharian warga

Sri Lanka membekukan proyek-proyek baru pembangkit listrik tenaga angin di Semenanjung Mannar, sementara proyek yang telah disetujui tetap boleh berjalan. Langkah ini diambil ketika masyarakat nelayan menuntut tindakan atas hasil tangkapan yang menyusut, rumah yang kebanjiran, serta kerusakan yang mereka kaitkan dengan pembangunan turbin. Perselisihan ini berpusat pada pengembangan kawasan pesisir yang 30 turbin pertamanya mulai memasok listrik pada 2020. Pembangunan 14 turbin tambahan kini telah dimulai.

Perusahaan utilitas negara Ceylon Electricity Board (CEB) memperkirakan investasi untuk ladang angin awal mencapai sekitar US$141 juta. Rencana proyeknya memproyeksikan produksi listrik tahunan lebih dari 380 juta unit serta pengurangan emisi karbon dioksida sebanyak 285.000 ton metrik per tahun. Namun, bagi warga yang tinggal di dekat turbin, persoalan mendesak adalah penghasilan, air minum, dan kemampuan air hujan mengalir keluar dari desa mereka.

Di Pesalai, A. Stanislas Peries, kepala koperasi nelayan setempat, mengatakan penghasilan dari melaut yang dulu mencapai 5.000 rupee per hari kini nyaris tidak lebih dari 1.000 rupee. Angka itu menunjukkan bahwa penghasilan yang dahulu diperoleh dalam sehari kini bisa membutuhkan waktu sekitar lima hari untuk dikumpulkan.

Perselisihan ini terjadi ketika perang di Timur Tengah mendorong kenaikan biaya bahan bakar dan listrik, sehingga tekanan terhadap Sri Lanka untuk mengembangkan energi terbarukan domestik semakin besar. Pemerintah ingin sumber energi terbarukan memasok 70 persen kebutuhan listrik pada 2030. Warga Mannar mempersoalkan lokasi pembangunan infrastruktur tersebut dan cara dampaknya dikelola.

Lesley Jesurajan, salah satu tokoh kelompok masyarakat sipil setempat OPEnE, mengatakan keberatan warga berkaitan dengan lokasi, bukan prinsip penggunaan energi terbarukan.

Pada prinsipnya, kami tidak menentang energi terbarukan. Namun, jangan di sini. Masih banyak tempat lain untuk memasang turbin angin.

Yang dibangun dan dijanjikan CEB

Deskripsi proyek Mannar oleh CEB menyebutkan adanya 30 turbin berkapasitas masing-masing 3,45 megawatt, dengan total kapasitas terpasang 103,5 megawatt. Turbin-turbin itu berdiri di sepanjang pesisir selatan Pulau Mannar, tempat perusahaan utilitas tersebut ingin memanfaatkan angin muson musiman yang kuat.

Megawatt menunjukkan besarnya daya yang dapat dihasilkan pembangkit pada saat tertentu. Produksi tahunan menunjukkan jumlah listrik yang disalurkan dalam kurun waktu tertentu. CEB memproyeksikan produksi tahunan lebih dari 380 juta unit. Satu unit berarti satu kilowatt-jam, satuan standar untuk mengukur konsumsi listrik rumah tangga.

Perusahaan utilitas itu memberikan kontrak rekayasa, pengadaan, dan konstruksi kepada Vestas Asia Pacific AS. Pendanaan untuk ladang angin serta fasilitas terkait di Mannar dan Anuradhapura diperoleh melalui pinjaman Asian Development Bank. Perusahaan Denmark COWI AS menyediakan jasa konsultasi.

CEB memproyeksikan biaya produksi di bawah lima sen dolar AS per unit. Rencananya juga mencakup prakiraan angin untuk membantu mengelola aliran listrik ke jaringan nasional, serta sistem radar yang dirancang mendeteksi burung dan memungkinkan turbin tertentu dihentikan bila diperlukan.

Deskripsi proyek mencatat bahwa konstruksi dimulai pada Maret 2019 dan dijadwalkan selesai pada November 2020. Dokumen itu juga secara jelas mencantumkan pembangunan jalan akses baru dan perbaikan jalan yang sudah ada, infrastruktur yang kini menjadi sorotan utama dalam keluhan warga terkait drainase.

Mengapa nelayan menyalahkan turbin

Venkatasamy Kalimuththu, 65 tahun, telah menangkap ikan di Mannar sejak kecil. Hasil tangkapan baru-baru ini, yang ditarik ke pantai dengan kerekan traktor dan tenaga 20 orang, terdiri atas beberapa ikan besar, ikan-ikan kecil, dan gumpalan rumput laut. Ia mengatakan hasil tangkapan jauh lebih banyak sebelum turbin muncul.

Kalimuththu meyakini bayangan baling-baling yang berputar membuat ikan enggan mendekati perairan dangkal. Ia menjelaskan alasannya sebagai berikut:

Saat kipas berputar, bayangannya jatuh ke air. Jadi, ikan tidak berenang mendekati perairan dangkal.

Nelayan juga menyebut persaingan dengan kapal pukat India. N.M. Aalam, sekretaris Federasi Koperasi Perikanan Utara, mengatakan penurunan hasil tangkapan bisa disebabkan beberapa faktor dan menyoroti belum adanya penyelidikan pemerintah.

Aalam menjelaskan ketidakpastian di balik penurunan tersebut:

Penyebabnya bisa jadi turbin atau banyak faktor lain, tetapi kami tidak bisa membuktikannya. Pemerintah pun tidak menyelidiki hal ini.

Air banjir menggenangi rumah, toilet, dan sumur

Benedict Mary Vijiliya, presiden Lembaga Pengembangan Pedesaan Perempuan, tinggal di sebuah desa sekitar 100 meter dari pantai yang dikelilingi turbin angin. Ia mengatakan fondasi beton dan parit yang terkait dengan jalan akses menghambat aliran air hujan menuju laut.

Vijiliya mengatakan air naik hingga masuk ke rumah-rumah. Ia juga membagikan foto yang menunjukkan rumahnya terendam air setinggi sekitar satu meter. Menurut penuturannya, banjir merusak rumah, ternak, dan tanaman, serta berdampak pada sumur yang digunakan warga untuk memperoleh air minum.

Ia menggambarkan kondisi pada musim hujan:

Saat hujan muson, air naik hingga setinggi pinggang dan toilet meluap.

Rebecca Miranda, anggota Komite Warga Mannar sekaligus wakil sekretaris Mannar Birds Club, mengatakan sejumlah masyarakat mengalami banjir selama empat hingga lima bulan dalam kurun tiga tahun sebelumnya. Ia melaporkan 189 kasus demam berdarah dan dua kematian di beberapa desa, serta evakuasi berulang, kerugian panen, dan terganggunya pendidikan anak-anak.

Miranda juga menggambarkan perubahan ketinggian air sumur. Sebelumnya, bergantung pada musim, air berada pada kedalaman 10 hingga 20 kaki di bawah permukaan tanah. Kini, menurutnya, warga menemukan air pada kedalaman tujuh hingga delapan kaki sepanjang tahun. Penuturannya menunjukkan bahwa air berada lebih dekat ke permukaan sebelum hujan berikutnya turun.

Pastor G. A. Arulraj Croos, direktur Caritas Valvuthayam, badan sosial Keuskupan Katolik Mannar, menjelaskan besarnya dampak yang dipertaruhkan dalam laporan yang diterbitkan ICSF, International Collective in Support of Fishworkers.

Ini masalah kelangsungan hidup, bukan sekadar persoalan lingkungan.

Laporan itu juga mencatat keluhan warga Arippu tentang perubahan aliran air, erosi pantai, dan gangguan drainase setelah lahan diakuisisi untuk pembangunan turbin. Warga di berbagai wilayah distrik itu juga menyebut kebisingan dan meningkatnya tekanan terhadap lahan sebagai persoalan lain.

Perlindungan burung menjadi bagian dari perselisihan

Distrik Mannar mencakup sebagian wilayah daratan barat laut Sri Lanka dan sebuah pulau yang terhubung ke daratan melalui jalan lintas. Talaimannar, yang berada di pulau tersebut, merupakan titik Sri Lanka yang paling dekat dengan India. Laut di sekitarnya menjadi tumpuan masyarakat nelayan, sementara kawasan ini mencakup Suaka Burung Vankalai dan habitat penting bagi burung migran.

Miranda menyebut perkiraan sekitar 15 juta burung migran melintasi Mannar setiap tahun, dengan sekitar satu juta di antaranya menetap di sana. Ia juga mengatakan 150 dari 250 spesies burung migran yang mengunjungi Sri Lanka singgah di Mannar. Angka-angka ini menjelaskan mengapa warga menjadikan perlindungan burung sebagai fokus utama kampanye mereka.

CEB mengatakan radar pendeteksi burung dirancang untuk memicu penghentian turbin tertentu guna menghindari tabrakan. Miranda meragukan seberapa efektif perlindungan itu diterapkan, dengan menyebut masalah pemeliharaan dan kekurangan staf. Ia juga mengkritik survei lingkungan yang dilakukan pada siang hari pada Juli dan Agustus. Menurutnya, survei itu melewatkan periode puncak migrasi dan burung yang tiba pada malam hari.

Para pengunjuk rasa menyuarakan kekhawatiran terkait hutan bakau, tempat pemijahan ikan, spesies laut yang terancam punah, serta jalur terbang burung. Kelompok pemuda menyerukan pencabutan izin proyek dan penetapan Pulau Mannar sebagai zona ekologis yang dilindungi.

Apa yang dihentikan, dan apa yang boleh berlanjut?

Sikap pemerintah saat ini mengizinkan proyek yang telah disetujui untuk berjalan, sementara proyek baru di Mannar dibekukan. Hal ini menyisakan sumber perselisihan utama: warga yang menuntut penghentian pembangunan masih menghadapi perluasan proyek berdasarkan persetujuan yang sudah ada.

Pengembangan ini melibatkan beberapa keputusan, bukan satu pembatalan tunggal. Tonggak utamanya adalah:

• Maret 2019: Konstruksi ladang angin Mannar pertama milik CEB dimulai.
• 2020: Sebanyak 30 turbin pertama terhubung ke jaringan listrik nasional.
• 2025: Pemerintah membatalkan kontrak yang diberikan kepada konglomerat India Adani untuk pembangunan 52 turbin tambahan setelah terjadi perselisihan mengenai harga listrik.
• 13 Agustus: Pertemuan di Kolombo menghasilkan pengumuman penangguhan konstruksi selama satu bulan sembari pejabat mengkaji kekhawatiran masyarakat.
• Sikap terkini: Proyek-proyek baru di Mannar dibekukan, sementara pemerintah menyatakan proyek yang telah disetujui boleh berjalan. Pembangunan 14 turbin tambahan telah dimulai.

Perluasan yang dibahas setelah pertemuan 13 Agustus disebut sebagai tahap kedua berkapasitas 50 megawatt. Laporan mengenai pembahasan yang melibatkan Presiden Anura Kumara Dissanayake juga menyebut penangguhan sementara proyek pembangkit berkapasitas 20 megawatt yang sudah berjalan dan proyek berkapasitas 50 megawatt yang diusulkan. Uraian ini membuat batas pasti berbagai persetujuan tersebut tidak jelas.

Menteri Energi Anura Karunathilaka mengatakan studi kelayakan sedang dilakukan untuk mengidentifikasi langkah-langkah yang dapat mengurangi banjir. Studi semacam itu menilai apakah pekerjaan rekayasa yang diusulkan layak dilakukan dan kemungkinan dapat mengatasi masalah.

Karunathilaka menjelaskan hasil yang ingin dicapai:

Kami sedang melakukan studi kelayakan. Setelah langkah ini diterapkan... situasi banjir yang kini mereka hadapi dapat dikurangi.

Dalam pembahasan sebelumnya dengan presiden, Menteri Energi Kumar Jayakody mengatakan Departemen Reklamasi Lahan telah diminta melaporkan risiko banjir. Dissanayake juga mengatakan proyek harus mendapat persetujuan Otoritas Lingkungan Pusat.

Argumen harga di balik perluasan

Pemerintah Sri Lanka memandang angin Mannar sebagai cara menghasilkan listrik tanpa harus membeli bahan bakar untuk setiap unit yang diproduksi. Proyeksi awal CEB memperkirakan biaya produksi di bawah lima sen dolar AS per unit, sekaligus pengurangan besar dalam penggunaan bahan bakar fosil untuk menghasilkan listrik.

Dalam pembahasan mengenai perluasan proyek, biaya listrik dari proyek Mannar disebut sebesar US$0,0465 per unit, dibandingkan dengan US$0,0826 per unit untuk listrik dari Adani Group. Berdasarkan angka tersebut, harga yang lebih rendah itu sekitar 44 persen di bawah harga Adani. Harga per kilowatt-jam penting karena selisih kecil pun akan menumpuk jika dikalikan jutaan unit listrik yang dibeli untuk jaringan.

Bagi warga, pengembangan yang sama menimbulkan biaya dalam bentuk lain: hilangnya penghasilan dari perikanan, rusaknya tanaman, pengungsian berulang, dan sulitnya memperoleh air minum. Perbandingan penghasilan harian yang disampaikan Peries, dari yang semula mencapai 5.000 rupee menjadi nyaris tidak lebih dari 1.000 rupee, menunjukkan mengapa penghematan biaya listrik saja belum menyelesaikan perselisihan di tingkat lokal.

Para pegiat setempat juga menyoroti tekanan selain pembangkit listrik tenaga angin. Anggota Komite Warga Mannar menyebut tambak budi daya perairan, penambangan pasir, dan pengembangan pertanian negara sebagai kegiatan lain yang berdampak pada kawasan tersebut. Karena itu, tuntutan mereka mencakup perhatian terhadap pengelolaan lahan dan aliran air di seluruh Mannar, selain keputusan mengenai turbin tertentu.

Warga membawa keberatan mereka ke pengadilan

Pastor S. Marcus, seorang imam Katolik sekaligus kepala Komite Warga Mannar, telah membantu warga mengajukan dua pengaduan ke pengadilan Sri Lanka. Sebuah pengaduan terpisah juga telah diajukan terhadapnya.

Marcus mengatakan janji sebelumnya untuk mengurangi kerusakan tidak menghasilkan perubahan yang diharapkan warga. Pengajuan ke pengadilan itu menyusul protes yang melibatkan masyarakat nelayan, kaum muda, dan pemimpin gereja di Vankalai dan Talaimannar.

Pemerintah telah mengumumkan studi dan pembatasan pembangunan baru, tetapi belum menetapkan tenggat penyelesaian upaya perbaikan drainase maupun jadwal sidang berikutnya. Warga terus menuntut perlindungan bagi rumah dan mata pencaharian mereka, sementara proyek energi yang telah disetujui tetap boleh dilanjutkan.

Poin Utama

• Sri Lanka membekukan proyek pembangkit listrik tenaga angin baru di Mannar, sementara proyek yang telah disetujui tetap boleh berjalan.
• Ladang angin pertama milik CEB memiliki 30 turbin dengan kapasitas 103,5 megawatt dan investasi sekitar US$141 juta.
• Para pemimpin nelayan melaporkan penurunan tajam penghasilan, sementara warga menggambarkan banjir berkepanjangan, tanaman yang rusak, dan sumur yang tercemar.
• CEB mencantumkan radar pendeteksi burung sebagai salah satu langkah perlindungan; pegiat setempat mempertanyakan pengoperasian radar dan pemantauan lingkungan.
• Pemerintah sedang mengkaji langkah penanganan banjir, sementara warga telah mengajukan dua pengaduan ke pengadilan.
• Sri Lanka menargetkan 70 persen kebutuhan listriknya dipenuhi dari sumber energi terbarukan pada 2030.