Faksi-faksi Perlawanan Chin Sepakat Menyusun Konstitusi Bersama di Tengah Meningkatnya Tekanan Militer

Konstitusi baru menjadi inti pembicaraan persatuan

Faksi-faksi perlawanan Chin yang berseteru di Myanmar sepakat menyusun konstitusi bersama setelah menggelar pembicaraan di Aizawl, ibu kota Negara Bagian Mizoram, India, pada 16 dan 17 Oktober. Keputusan ini menyentuh perselisihan utama dalam perjuangan mereka melawan pemerintahan militer: siapa yang harus memerintah Negara Bagian Chin dan bagaimana kekuasaan harus dibagi.

Front Nasional Chin (CNF) bertemu dengan Dewan Konsultatif Nasional Sementara Chin (ICNCC) untuk melanjutkan kesepakatan reunifikasi yang ditandatangani pada 26 Februari 2025. Kesepakatan itu membayangkan penyatuan kubu-kubu yang berseteru di bawah sebuah badan pemerintahan bernama Dewan Nasional Chin.

Salai Khua Uk Lian, anggota komite eksekutif CNF, menyatakan optimisme atas perundingan terbaru tersebut.

"Kami melihat prospek reunifikasi yang baik," katanya.

Ia mengatakan kedua pihak sepakat menyusun pengganti konstitusi yang saat ini digunakan oleh Dewan Chinland milik CNF.

"Kami sepakat menyusun bersama konstitusi yang akan digunakan oleh semua pihak. CNF sudah memiliki konstitusi Dewan Chinland, tetapi kami sepakat menyusun yang baru, bukan terus menggunakannya," katanya.

Komitmen ini penting karena konstitusi yang ada turut memperdalam perpecahan. Kelompok-kelompok yang berseteru mempersoalkan aturan mengenai keterwakilan dan kewenangan militer. Menyusun konstitusi bersama memberi kedua kubu kesempatan untuk merundingkan persoalan tersebut dari awal.

Perundingan ini berlangsung ketika pasukan militer meningkatkan serangan di selatan Negara Bagian Chin. Pembicaraan politik terus berjalan, sementara CNF dan Persaudaraan Chin yang menjadi rivalnya masih menjalankan operasi militer secara terpisah.

Bagaimana perlawanan terpecah

ICNCC dibentuk pada April 2021, setelah militer menggulingkan pemerintahan Myanmar yang terpilih. Anggotanya mencakup organisasi perlawanan, perwakilan masyarakat sipil, serta anggota parlemen yang terpilih pada 2020, termasuk anggota Liga Nasional untuk Demokrasi.

CNF, yang didirikan pada 1988 dan merupakan organisasi bersenjata etnis tertua di Negara Bagian Chin, awalnya menjadi bagian dari struktur politik bersama tersebut. Perselisihan kemudian muncul terkait pengambilan keputusan, keterwakilan, dan pembentukan pemerintahan negara bagian.

Dalam keterangan terbaru CNF, mereka menyebut mundur dari ICNCC pada Desember 2023; namun kronologi yang diterbitkan pada Januari 2024 menyebut pengunduran diri itu terjadi pada April 2023, disusul pembentukan komite penyusun konstitusi pada September dan konvensi Dewan Chinland pada Desember.

Kelompok-kelompok yang menolak proyek Dewan Chinland membentuk Persaudaraan Chin pada 30 Desember 2023. Aliansi ini tetap berafiliasi dengan ICNCC dan mencakup organisasi-organisasi yang mewakili masyarakat di Tedim, Tonzang, Falam, dan Mindat.

Perselisihan itu berujung pada kekerasan. Persaudaraan Chin mengatakan dua anggotanya tewas dalam pertempuran dengan Tentara Nasional Chin, sayap bersenjata CNF, di Kotapraja Matupi pada Juni, sebelum upaya mediasi sebelumnya.

Ulasan International Crisis Group tentang Negara Bagian Chin menguraikan setidaknya dua insiden ketika ketegangan antara kubu-kubu yang berseteru berkembang menjadi bentrokan mematikan. Laporan itu menyebut perpecahan tersebut juga menghambat kesepakatan mengenai pemerintahan, peradilan, dan layanan penting di seluruh negara bagian.

Pokok perselisihan konstitusional

Struktur awal Dewan Chinland mengalokasikan 27 perwakilan untuk CNF, 27 untuk kelompok anggota parlemen terpilih, dan 86 untuk kelompok administrasi tingkat kotapraja dan regional. Totalnya mencapai 140 kursi.

Dengan demikian, jatah langsung CNF sekitar 19% dari total kursi, berdasarkan perhitungan 27 dari 140 kursi. Para penentang berpendapat pengaruh CNF lebih besar melalui organisasi-organisasi sekutunya. Keberatan mereka menyangkut alokasi kursi secara resmi maupun besarnya kendali yang dapat dijalankan CNF melalui dewan yang lebih luas.

Kewenangan militer juga menjadi sumber perselisihan. Organisasi-organisasi seperti Organisasi Nasional Chin, Uni Federal Zomi, dan Dewan Nasional Chin Mindat menentang ketentuan yang menetapkan Tentara Nasional Chin sebagai angkatan bersenjata yang mewakili masyarakat Chin.

Konstitusi menetapkan aturan dasar pemerintahan: siapa yang dapat membuat undang-undang, siapa yang melaksanakannya, bagaimana pengadilan bekerja, dan siapa yang mengendalikan angkatan bersenjata. Di Negara Bagian Chin, persoalan-persoalan ini menentukan apakah organisasi perlawanan setempat mempertahankan kewenangannya atau menempatkannya di bawah pemerintahan bersama.

Proyek konstitusi sebelumnya membayangkan adanya parlemen, pemerintah, dan Mahkamah Agung. ICNCC menolak ketentuan yang mengalihkan tanggung jawabnya kepada struktur baru tersebut. Konstitusi yang disusun bersama perlu menetapkan kewenangan yang diklaim oleh kedua kubu.

Mengapa Aizawl menjadi tempat pertemuan

Pemerintah Mizoram dan Organisasi Reunifikasi Zo (ZORO), sebuah organisasi masyarakat sipil, turut membantu mempertemukan kedua pihak. Masyarakat Chin dan Mizo memiliki hubungan budaya dan bahasa di sepanjang perbatasan India-Myanmar, sehingga perselisihan ini menjadi perhatian warga di kedua sisi perbatasan.

Perundingan sebelumnya menghasilkan kesepakatan awal untuk menyelesaikan perselisihan tanpa kekerasan, menghormati wilayah yang dikuasai masing-masing pihak, mengakui budaya bersama, dan melanjutkan pembicaraan yang diselenggarakan ZORO. Kedua pihak juga berencana membentuk komite perdamaian untuk menangani perselisihan.

L. Ramdinliana Renthlei, sekretaris jenderal ZORO, mengaitkan mediasi tersebut dengan jatuhnya korban jiwa dalam pertempuran antarkelompok perlawanan. Ia juga mengatakan pemerintah pusat India secara tersirat mendukung upaya tersebut, sebagaimana ia gambarkan dalam keterangannya sendiri mengenai pembicaraan itu.

Juru bicara CNF Salai Htet Ni mengatakan putaran pertama tidak menghasilkan kesepakatan politik. Tujuan langsungnya adalah mengurangi kesalahpahaman dan menciptakan kondisi untuk membahas kerja sama. ZORO juga menengahi kesepakatan terpisah antara CNF dan Tentara Revolusioner Zomi pada 27 Juli.

Kesepakatan 26 Februari 2025 melangkah lebih jauh. Perwakilan Dewan Chinland, ICNCC, dan Persaudaraan Chin menandatangani kesepakatan penghentian permusuhan di Aizawl dengan disaksikan Kepala Menteri Mizoram Lalduhoma. Sebuah kelompok advokasi perdamaian yang dibentuk oleh kepala menteri tersebut, beranggotakan pemimpin masyarakat sipil dan tokoh masyarakat, membantu merampungkan perundingan.

Dari kesepakatan Februari ke perundingan Oktober

Thang Ning Kee, wakil ketua CNF dan Tentara Nasional Chin yang turut serta dalam perundingan Februari, mengatakan ia berharap kesepakatan itu akan membawa perdamaian berkelanjutan dan membantu membentuk front persatuan demi demokrasi dan sistem politik federal.

Pemerintahan federal berarti pembagian kewenangan antara lembaga nasional dan regional. Bagi faksi-faksi Chin, tugas mendesak mereka adalah menyepakati lembaga sendiri sembari memperjuangkan masa depan Myanmar yang memberi negara-negara bagian kewenangan bermakna.

Rencana Februari menyerukan pembentukan komite penyusun konstitusi yang masing-masing beranggotakan dua perwakilan dari Dewan Chinland dan ICNCC, serta perwakilan kelompok advokasi perdamaian Mizoram. Perundingan Oktober menegaskan kembali komitmen terhadap kerangka konstitusi bersama.

Langkah-langkah utama dalam perundingan dan perpecahan tersebut adalah:

• April 2021: ICNCC dibentuk setelah kudeta militer.
• Desember 2023: CNF membentuk Dewan Chinland; organisasi-organisasi penentang membentuk Persaudaraan Chin pada akhir bulan tersebut.
• 26 Februari 2025: Kubu-kubu yang berseteru menandatangani kesepakatan di Aizawl yang mencakup penghentian permusuhan dan penyatuan politik.
• 16 dan 17 Oktober: CNF dan ICNCC melanjutkan pembicaraan di Aizawl dan sepakat menyusun konstitusi bersama.

Belum ada tenggat waktu yang diumumkan untuk merampungkan konstitusi baru atau mulai menjalankan Dewan Nasional Chin yang diusulkan.

Kerja sama militer masih menjadi tugas terpisah

Salai Khua Uk Lian mengatakan CNF saat ini belum mengoordinasikan operasi militer dengan Persaudaraan Chin, meskipun berniat melakukannya pada masa mendatang. Karena itu, kedua faksi sedang merundingkan struktur politik bersama, sementara pasukan mereka tetap beroperasi dengan pengaturan terpisah.

Bagi masyarakat yang terjebak di antara kelompok-kelompok bersenjata, mencegah bentrokan membutuhkan komunikasi praktis sekaligus kesepakatan para pemimpin politik. Crisis Group merekomendasikan penunjukan narahubung, saluran telepon khusus, prosedur pelaporan insiden, dan komunikasi langsung antarkomandan lapangan.

Organisasi tersebut juga menyerukan sasaran bersama dalam bantuan kemanusiaan, pendidikan, kesehatan, dan peradilan. Dalam bidang-bidang ini, pemerintahan yang bersaing harus menentukan siapa yang bertanggung jawab, bagaimana sumber daya dibagikan, dan aturan apa yang harus dipatuhi warga.

Media sosial juga menjadi perhatian dalam laporan tersebut. Unggahan yang menggugah emosi dapat menyebarkan kecurigaan dan mengubah insiden setempat menjadi perselisihan yang lebih luas. Crisis Group mendesak para pemimpin agar berhati-hati dalam komunikasi publik sembari membangun cara untuk menyelesaikan masalah dengan cepat.

Kemajuan militer menambah urgensi

Salai Yaw Man, juru bicara Tentara Rakyat Chin, mengatakan pada 20 Oktober bahwa pasukan perlawanan bertempur di berbagai front. Ia menyebut serangan balasan militer yang meluas dimulai pada 16 Mei, meliputi Kanpetlet, Mindat, dan Kyindwe di Negara Bagian Chin serta Kotapraja Htilin di Wilayah Magway yang berdekatan.

Persaudaraan Chin merebut Mindat, Kyindwe, dan Kanpetlet pada Desember 2024. Mindat dan Kanpetlet termasuk wilayah yang masih dikuasai pasukan perlawanan, bersama Matupi dan sebagian wilayah Thantlang serta Tedim.

Pada 21 Oktober, militer mengumumkan telah merebut kembali Desa Hlaingdoke, sekitar 10 kilometer di timur laut Kyindwe. Militer mengklaim telah menemukan jenazah setidaknya 11 pejuang perlawanan setelah serangan yang dimulai pada 24 September. Angka korban tersebut merupakan klaim militer; militer tidak menyebutkan jumlah korban di pihaknya.

Keterangan terbaru itu juga menguraikan keberhasilan militer sebelumnya dalam merebut wilayah dari kedua kubu yang berseteru: Kotapraja Falam direbut kembali dari Persaudaraan Chin pada 25 April, dan Kotapraja Tonzang dari CNF pada 20 Mei. Pasukan militer juga menguasai sebagian wilayah Thantlang dan Tedim.

Tekanan meluas hingga ke luar perbatasan Negara Bagian Chin. Htilin terletak di jalur penghubung Magway dan Chin, sehingga pertempuran terjadi di rute antara negara bagian bergunung-gunung itu dan wilayah-wilayah tetangganya. Kedua kubu menghadapi serangan di beberapa front sembari terus mencari cara untuk bekerja sama.

CNF menolak ajakan damai militer

Pemimpin militer Min Aung Hlaing mengundang CNF untuk mengikuti perundingan damai dalam pesan video pada 15 Oktober, bertepatan dengan peringatan Kesepakatan Gencatan Senjata Nasional (NCA). CNF menandatangani kesepakatan tersebut pada 15 Oktober 2015, di bawah Presiden saat itu, Thein Sein.

Setelah Min Aung Hlaing memimpin kudeta pada Februari 2021, CNF menyatakan kesepakatan itu tidak berlaku. Salai Khua Uk Lian mengatakan organisasi tersebut tidak memercayai pemimpin militer itu dan tidak yakin pada pemerintahannya.

Karena itu, perundingan di Aizawl membahas rekonsiliasi antara faksi-faksi perlawanan yang menentang pemerintahan militer. Agenda langsung mereka adalah membentuk struktur politik Chin bersama dan mengakhiri perselisihan di kalangan perlawanan.

CNF juga tergabung dalam Dewan Pengarah bagi Terwujudnya Uni Demokratik Federal, sebuah koalisi perlawanan yang lebih luas dan dibentuk pada 30 Maret. CNF merupakan salah satu dari empat organisasi bersenjata etnis pendiri koalisi tersebut, sehingga perundingan mengenai pemerintahan Chin berjalan beriringan dengan upaya mengoordinasikan oposisi di seluruh Myanmar.

Arti persatuan bagi warga sipil

Sekitar 160.000 orang mengungsi akibat konflik di Negara Bagian Chin, menurut Crisis Group, lebih dari sepertiga jumlah penduduk negara bagian tersebut. Sebagian besar mengungsi di dalam Myanmar; sebagian lainnya menyeberang ke India.

Keluarga membutuhkan keamanan, akses ke pasar, dan layanan yang berfungsi sebelum dapat pulang. Otoritas bersenjata yang bersaing mempersulit upaya tersebut ketika mereka berselisih tentang siapa yang mengelola wilayah, mengatur bantuan, atau menyediakan layanan peradilan. Mengakhiri bentrokan di antara mereka akan menghilangkan satu lagi bahaya yang dihadapi warga yang telah kehilangan tempat tinggal akibat perang.

Crisis Group menyerukan para donor untuk meningkatkan bantuan kemanusiaan, dukungan mata pencaharian, dan bantuan bagi pemerintahan lokal yang baru terbentuk. Laporan itu menyebut Negara Bagian Chin sulit dijangkau dan kurang mendapat perhatian dalam respons bantuan untuk Myanmar yang sudah terbatas.

India berkepentingan langsung karena perbatasan bersama dan kemungkinan bertambahnya jumlah pengungsi. Laporan tersebut merekomendasikan bantuan kemanusiaan dan perluasan pengaturan perdagangan perbatasan informal agar lebih banyak kebutuhan pokok dapat menjangkau masyarakat Chin.

Paletwa menambah persoalan politik dan ekonomi. Tentara Arakan menguasai kotapraja di selatan Negara Bagian Chin tersebut dan bekerja sama dengan Persaudaraan Chin di wilayah lain. Sejumlah pemimpin Chin khawatir akan ambisi teritorialnya; Tentara Arakan menyatakan Paletwa penting secara strategis bagi perjuangannya mendapatkan otonomi di Negara Bagian Rakhine.

Paletwa juga berada di jalur Proyek Transportasi Transit Multimoda Kaladan senilai $500 juta milik India, yang menghubungkan India timur laut dengan pelabuhan-pelabuhan di Teluk Benggala. Kesepakatan antara faksi-faksi Chin yang berseteru masih akan disusul perundingan lebih lanjut mengenai wilayah, organisasi bersenjata tetangga, dan jalur perdagangan. Bagi keluarga pengungsi, manfaat paling mendesak adalah berkurangnya bentrokan internal, bantuan yang lebih andal, dan kejelasan tanggung jawab atas layanan sehari-hari.

Poin-Poin Utama

• CNF dan ICNCC sepakat dalam perundingan di Aizawl pada 16 dan 17 Oktober untuk menyusun konstitusi bersama.
• Perundingan ini melanjutkan kesepakatan 26 Februari 2025 untuk bersatu di bawah Dewan Nasional Chin.
• Keterwakilan dan kendali atas angkatan bersenjata menjadi pokok perselisihan yang memicu perpecahan di kalangan perlawanan.
• CNF mengatakan pihaknya belum mengoordinasikan operasi militer dengan Persaudaraan Chin.
• Serangan militer terus berlangsung di seluruh wilayah selatan Negara Bagian Chin dan Wilayah Magway yang berdekatan.
• Crisis Group memperkirakan sekitar 160.000 orang telah mengungsi dan mendesak penguatan bantuan, perdagangan, serta komunikasi antarfaksi.