RUU Keamanan Pangan Vietnam Dituntut Memuat Akuntabilitas yang Jelas, Peringatan Lebih Cepat, dan Inspeksi Lebih Ketat

32 dari 74 pasal menyerahkan perincian kepada aturan lanjutan

Revisi yang diusulkan terhadap Undang-Undang Keamanan Pangan Vietnam akan membuat 32 dari 74 pasalnya bergantung pada peraturan pemerintah atau kementerian lebih lanjut. Hal ini mendorong Ketua Majelis Nasional Trần Thanh Mẫn menuntut agar reformasi utama, tenggat waktu, dan tanggung jawab dicantumkan langsung dalam undang-undang.

Dalam diskusi kelompok parlemen pada 24 Oktober 2026, Mẫn juga mengusulkan kewajiban mengirim peringatan dalam waktu dua hingga enam jam setelah mendeteksi keracunan pangan massal. Ia mempertanyakan sumber daya yang mendukung sistem data keamanan pangan yang diusulkan dengan biaya sekitar 1,6 triliun VND, serta menyerukan adanya regulator utama dengan kewenangan yang cukup untuk bertanggung jawab atas kegagalan.

Perdebatan ini menempatkan dua pertanyaan praktis di pusat revisi: siapa yang wajib bertindak ketika pangan tidak aman ditemukan, dan seberapa cepat inspektur dapat menemukan serta menariknya dari peredaran. Bagi keluarga, usulan ini menyangkut makanan sekolah, makanan rumah sakit, produk susu, dan pembelian melalui aplikasi pengantaran. Bagi pelaku usaha, ini menyangkut biaya pendaftaran, jadwal inspeksi, dan tanggung jawab ketika terjadi masalah.

Menteri Kesehatan Đào Hồng Lan memaparkan rancangan undang-undang tersebut pada Sabtu pagi. Ia menjelaskan lima perubahan utama: pengelolaan pangan di seluruh rantai pasok, pengurangan prosedur administratif, digitalisasi informasi, pengaturan perdagangan pangan di platform elektronik, dan pembentukan satu otoritas koordinator.

Mẫn memuji Pemerintah dan Kementerian Kesehatan karena telah memasukkan sekitar 70% masukan dari penelaahan awal. Namun, ia mengkritik keterlambatan penyerahan berkas legislasi serta rancangan peraturan pendamping yang sudah tidak mutakhir atau belum disertakan.

Kekhawatirannya mencakup hampir 43% dari rancangan undang-undang itu, berdasarkan 32 pasal yang memerlukan aturan lanjutan dari total 74 pasal. Ia menghendaki undang-undang dan peraturan pelaksanaannya mulai berlaku bersamaan, alih-alih membuat pelaku usaha dan inspektur menunggu petunjuk setelah parlemen mengesahkan undang-undang pokok. Pembagian tanggung jawab akhir, tanggal pelaksanaan, dan jadwal pemungutan suara legislatif tidak dirinci dalam diskusi tersebut.

Satu kementerian utama, tetapi siapa yang bertanggung jawab atas tiap tugas?

Kementerian Kesehatan akan menjadi otoritas koordinator di seluruh negeri, menggantikan pengaturan saat ini yang membagi pengawasan berdasarkan kategori pangan serta tahap produksi atau distribusi di antara Kementerian Kesehatan, Kementerian Pertanian dan Lingkungan, serta Kementerian Perindustrian dan Perdagangan.

Tanggung jawab spesialis tetap tersebar di enam kementerian lain. Mẫn memperingatkan bahwa penunjukan koordinator tanpa memperjelas batas kewenangan dapat membuat lembaga saling melempar tanggung jawab, terutama ketika produk berpindah dari tahap produksi ke pengolahan, impor, dan ritel.

Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyễn Hồng Diên menunjukkan ketegangan tertentu dalam rancangan tersebut. Ayat 2 Pasal 63 menetapkan Kementerian Kesehatan sebagai badan utama, sementara pengelolaan spesialis oleh kementerian lain tetap dipertahankan. Pasal 64 memungkinkan Kementerian Kesehatan melakukan inspeksi terhadap pangan di bawah pengelolaan kementerian-kementerian tersebut bila diperlukan.

Diên meminta agar tanggung jawab pada titik pertemuan kewenangan dirumuskan secara tegas, termasuk pada produksi awal, pengolahan awal, pemotongan hewan, pasar grosir, impor, dan peredaran. Mẫn mengusulkan agar setiap tugas dan tempat usaha yang diatur ditetapkan berada di bawah satu lembaga yang bertanggung jawab, regulator utama diberi kewenangan nyata, dan pemerintah diwajibkan menyampaikan laporan tahunan kepada Majelis Nasional.

Perdana Menteri Lê Minh Hưng mendukung struktur yang dipimpin Kementerian Kesehatan, dengan dinas kesehatan provinsi melaksanakan tanggung jawab di tingkat daerah. Di tingkat komune, kantor Kebudayaan dan Urusan Sosial akan mendapat tambahan tenaga spesialis. Lan menjelaskan bahwa Kementerian Pertanian dan Lingkungan tetap akan mengawasi produksi awal, termasuk pertanian, peternakan, dan bahan kimia pertanian, sementara Kementerian Kesehatan akan mengendalikan batas kontaminasi yang berdampak pada kesehatan manusia.

Mengapa anggota parlemen ingin aturan utama dicantumkan dalam undang-undang

Mẫn ingin parlemen menetapkan substansi reformasi utama, bukan mendelegasikannya. Ia menyoroti jadwal yang belum jelas untuk penerapan praktik higiene yang baik, sistem manajemen tingkat lanjut, analisis risiko, dan inspeksi pangan impor.

Keputusan pemerintah dan surat edaran kementerian memberikan petunjuk terperinci untuk menerapkan undang-undang. Mẫn menuntut agar undang-undang itu sendiri menetapkan siapa yang harus mematuhinya, persyaratan dasar, dan tenggat waktu untuk setiap perubahan. Ia menyebut penangguhan Keputusan Pemerintah 46/2026/NĐ-CP sebagai pelajaran dan merujuk pada Instruksi Sekretariat 17-CT/TW, yang menyerukan pengelolaan keamanan pangan terpadu dari pemerintah pusat hingga daerah.

Hưng juga meminta agar lebih sedikit hal diserahkan kepada peraturan pemerintah. Ia mengatakan hak dan kewajiban pelaku usaha serta persyaratan keamanan yang mengatur tempat usaha pangan harus ditetapkan langsung dalam undang-undang. Ia mendesak peninjauan undang-undang terkait mutu produk, kedokteran hewan, tanaman pangan, perikanan, periklanan, perdagangan elektronik, dan perlindungan konsumen untuk menghindari persyaratan yang tumpang tindih.

Inspeksi harus mengikuti risiko, bukan hanya dokumen

Pergeseran yang diusulkan menuju inspeksi setelah produk memasuki pasar akan memungkinkan banyak pangan beredar melalui prosedur deklarasi, sementara regulator menggunakan pengambilan sampel, pengujian, dan catatan kepatuhan pelaku usaha untuk menentukan bagian mana yang perlu mendapat pengawasan lebih ketat.

Analisis risiko berarti menilai seberapa besar kemungkinan suatu pangan menimbulkan bahaya dan seberapa serius dampaknya. Bahan-bahan dalam produk, konsumen yang dituju, kondisi produksi, dan riwayat pelanggaran dapat membantu menentukan seberapa sering inspektur perlu memeriksanya.

Hưng mendesak penetapan frekuensi inspeksi dan pengambilan sampel yang jelas. Anggota parlemen dari Hải Phòng, Phạm Thu Xanh, mengusulkan revisi Pasal 57 yang mewajibkan pengambilan sampel terjadwal berdasarkan kelompok risiko, inspeksi mendadak setelah muncul peringatan atau tanda pelanggaran, tenggat waktu tindakan, serta publikasi temuan akhir.

Anggota parlemen dari Hanoi, Trần Thị Nhị Hà, mengidentifikasi kemungkinan hambatan pada Ayat 2 Pasal 51. Ia mengatakan ketentuan itu tidak memasukkan hasil analisis risiko sebagai dasar untuk menentukan produk mana yang wajib melalui prosedur deklarasi dan tempat usaha mana yang memerlukan sertifikat keamanan pangan. Ia mengusulkan agar hasil tersebut digunakan bersama karakteristik produk, tujuan penggunaan, kelompok konsumen, skala usaha, dan riwayat kepatuhan.

Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Majelis Nasional, yang diketuai Nguyễn Thanh Hải, mendukung pengurangan inspeksi untuk produk berisiko rendah dan tempat usaha dengan catatan kepatuhan baik. Xanh menekankan bahwa pengurangan frekuensi inspeksi tidak berarti pelaku usaha terbebas dari pengawasan.

Sayuran dan buah segar dapat dikecualikan dari deklarasi produk karena masa simpannya yang singkat menyulitkan penerapan prosedur standar. Kategori yang lebih sensitif tetap akan dikenai pengendalian lebih ketat. Xanh menyerukan pendaftaran terkendali untuk produk nutrisi medis, pangan untuk anak kecil, dan produk yang memuat rekomendasi kesehatan, disertai pengaturan agar rumah sakit dapat menggunakan produk nutrisi yang telah dideklarasikan di bawah pengawasan medis tanpa prosedur ganda.

Usulan perpanjangan masa berlaku menyoroti besarnya beban kerja

Lan mengatakan rancangan tersebut menetapkan masa berlaku lima tahun bagi sertifikat pendaftaran deklarasi produk. Perpanjangan akan dilakukan secara otomatis melalui sistem informasi keamanan pangan, dan pelaku usaha dapat melanjutkan produksi serta penjualan sambil menyerahkan berkas elektronik.

Anggota parlemen dari Ho Chi Minh City, Phạm Khánh Phong Lan, menyampaikan kekhawatiran berbeda mengenai pengulangan prosedur setelah 24 bulan. Ia mengatakan kota itu telah mencatat lebih dari 300.000 produk yang dideklarasikan sendiri sejak Keputusan Pemerintah 15/2018/NĐ-CP mulai berlaku, sehingga kewajiban mengajukan ulang secara luas akan menimbulkan beban kerja yang besar.

Mẫn mengusulkan perpanjangan daring otomatis untuk berkas yang memenuhi syarat, tanpa permohonan baru atau biaya penerimaan berkas jika tidak ada perubahan yang memerlukan penilaian. Ia juga ingin agar bukti penerimaan pengajuan menjadi catatan untuk inspeksi berikutnya, bukan syarat agar produk dapat beredar. Menurutnya, pendaftaran wajib harus dibatasi pada produk yang benar-benar berisiko tinggi, dengan perlindungan untuk mencegah konflik kepentingan dalam perizinan dan sertifikasi.

Jamuan sekolah dan rumah sakit memerlukan pengambil keputusan yang jelas

Anggota parlemen dari Hanoi, Nguyễn Thị Thu Dung, mengusulkan agar tanggung jawab pimpinan sekolah dan rumah sakit dicantumkan dalam undang-undang, terutama kewajiban mereka saat memilih dan mengawasi pemasok makanan. Satu dapur dapat melayani banyak orang sekaligus, sehingga kegagalan pemasok menjadi sangat mendesak ketika anak-anak, pasien, atau lansia bergantung pada makanan yang disediakan.

Dung ingin kontrak pasokan merinci kewajiban untuk melacak bahan pangan, menyimpan sampel makanan, melakukan pemeriksaan pangan, melaporkan insiden, bekerja sama dalam penyelidikan, dan membayar kompensasi. Sampel yang disimpan memberikan bahan makanan dari hidangan untuk diuji ketika terjadi kasus sakit.

Mẫn mengatakan sejumlah penyelidikan keracunan pangan di sekolah membutuhkan waktu terlalu lama untuk mengidentifikasi penyebab, sehingga waktu tanggap yang berharga terbuang. Usulannya mewajibkan pengiriman peringatan melalui sistem dalam waktu dua hingga enam jam setelah insiden keracunan massal terdeteksi. Peringatan itu akan memulai respons sementara penyelidik mencari penyebabnya.

Kapasitas laboratorium dan ketersediaan tenaga di daerah menjadi faktor penting agar tenggat waktu itu bermanfaat. Mẫn mempertanyakan apakah sumber daya pengujian telah dinilai secara memadai dan apakah komune memiliki cukup tenaga serta keahlian. Ia juga meminta rencana pendanaan dan investasi yang jelas untuk sistem data yang diusulkan dengan biaya sekitar 1,6 triliun VND.

Lan mengatakan persiapan mencakup penataan ulang badan yang bertanggung jawab dan penempatan tenaga spesialis di tingkat komune. Meski demikian, penilaian komite meminta agar persyaratan pelaksanaan mempertimbangkan perbedaan ketersediaan tenaga, peralatan, dan kapasitas pengujian di tiap daerah.

Penjual daring, aplikasi pengantaran, dan pengiklan menghadapi kewajiban baru

Penjual pangan daring wajib memublikasikan informasi produk dan menyediakan dokumen terkait, termasuk sertifikat pendaftaran atau berkas deklarasi. Bukti bahwa konten iklan telah disetujui juga harus disertakan jika diwajibkan.

Lokapasar elektronik dan layanan media sosial yang mendukung perdagangan pangan harus memiliki mekanisme peninjauan konten serta meminta dokumen penjual yang diwajibkan oleh hukum sebelum mencantumkan setiap produk. Kewajiban ini akan menempatkan pemeriksaan di titik konsumen menjumpai iklan pangan dan halaman penjualan.

Dung mengusulkan persyaratan tambahan bagi aplikasi pengantaran: menampilkan identitas dan status kepatuhan tempat usaha pangan, menyimpan catatan pesanan, menerima peringatan, dan menangguhkan pencantuman produk dari tempat usaha yang dikenai keputusan penindakan. Ia juga meminta aturan mengenai higiene, waktu pengantaran, dan suhu transportasi yang sesuai.

Xanh merujuk pada kasus iklan permen sayur Kera pada 2025, yang melibatkan klaim berlebihan dalam siaran langsung selebritas. Ia menyerukan kewajiban khusus bagi pengiklan, pemengaruh, dan platform, termasuk menyimpan catatan penjual dan iklan, menghapus atau menyembunyikan konten jika terdapat alasan yang mendasarinya, serta menjaga bukti untuk penindakan.

Mẫn mengusulkan kejelasan lebih lanjut mengenai tanggung jawab ganti rugi dalam perdagangan pangan daring, termasuk tanggung jawab bersama ketika persyaratan hukum terpenuhi. Aturan semacam itu memungkinkan lebih dari satu pihak yang bertanggung jawab turut menanggung kewajiban memberi kompensasi kepada orang yang dirugikan oleh produk tidak aman.

Melacak produk dari bahan baku hingga penarikan

Lan mengatakan basis data yang diusulkan akan mencatat riwayat kepatuhan dan pelanggaran pelaku usaha, membantu regulator menyesuaikan frekuensi inspeksi, mengeluarkan peringatan, dan menarik pangan tidak aman dari peredaran. Dung mengusulkan prinsip bahwa informasi cukup dideklarasikan sekali untuk digunakan oleh beberapa lembaga, dengan dukungan identitas khusus bagi tempat usaha dan produk.

Xanh meminta agar identitas khusus juga mencakup setiap lot produksi. Lot mengidentifikasi produk yang dibuat bersama-sama, sehingga penyelidik dapat melacak barang terdampak melalui produsen, importir, distributor, dan toko. Ia mengusulkan jadwal penerapan ketertelusuran elektronik wajib untuk produk berisiko tinggi, dengan kewajiban dan tenggat waktu yang jelas untuk memperbarui catatan.

Dung juga meminta agar informasi publik, catatan regulator, data pribadi, dan rahasia bisnis diperlakukan secara terpisah. Komite mengusulkan hak konsumen untuk memperoleh informasi mengenai asal pangan, disertai persyaratan yang lebih jelas untuk pelabelan, pengemasan ulang pangan untuk dijual eceran, penyimpanan catatan ketertelusuran, dan penarikan produk.

Usulan mengenai rantai pasok menjangkau hingga bahan baku. Usulan ini mencakup pengendalian residu obat hewan, pestisida, dan kontaminan setelah panen, penangkapan ikan, pengumpulan, dan pemotongan hewan. Hà mengatakan rancangan tersebut masih memerlukan ketentuan yang lebih kuat terkait budidaya tanaman dan produksi ternak. Komite juga meminta penilaian cermat atas cakupan dan dampak kesehatan dari fortifikasi mikronutrien wajib, yaitu penambahan vitamin atau mineral tertentu ke dalam pangan.

Sanksi lebih berat, dengan perlindungan bagi pelaku usaha yang taat hukum

Mẫn menyebut operasi besar produk susu dan suplemen makanan palsu sebagai contoh produk yang lolos dari celah pengawasan. Xanh merujuk pada kasus susu bubuk yang melibatkan 573 label produk, yang menggambarkan besarnya tugas penelusuran dan penindakan.

Komite mengusulkan agar pengungkapan identitas pelanggar kepada publik serta pencabutan izin sementara atau permanen dipertimbangkan. Mẫn menyerukan larangan sementara atau permanen bagi orang yang bertanggung jawab atas pelanggaran disengaja yang sangat serius. Menurutnya, pelanggaran aturan harus menimbulkan kerugian yang lebih besar daripada biaya untuk mematuhinya.

Wakil Nguyễn Thị Mai Thoa meminta dasar hukum yang tepat untuk penyegelan pangan atau penghentian penjualan dan iklan. Ia mengusulkan penerapan langkah tersebut ketika hasil pengujian menunjukkan adanya zat terlarang atau kontaminasi berbahaya, atau ketika bukti secara langsung menghubungkan suatu tempat usaha dengan keracunan pangan akut. Ia juga menyerukan pemberian kompensasi berdasarkan undang-undang ganti rugi negara jika tindakan pencegahan yang melanggar hukum menimbulkan kerugian.

Sejumlah perkembangan sebelumnya menjadi latar perdebatan pada Oktober:

• 2018: Keputusan Pemerintah 15/2018/NĐ-CP memperkenalkan mekanisme deklarasi mandiri untuk banyak pangan umum.
• 2025: Kasus iklan permen sayur Kera menjadi contoh yang dikutip dalam tuntutan untuk memperketat pengawasan promosi dan pemengaruh.
• 24 Oktober 2026, pagi: Lan memaparkan revisi rancangan undang-undang, dan Nguyễn Thanh Hải menyampaikan penilaian komite.
• 24 Oktober 2026, siang: Kelompok-kelompok parlemen membahas tanggung jawab, pendaftaran, inspeksi, dapur bersama, dan penjualan pangan daring.

Pilihan utama dalam berbagai usulan ini adalah cara mengurangi pengajuan berulang sembari mengarahkan lebih banyak upaya pada pengujian, pelacakan, dan intervensi cepat. Anggota parlemen menginginkan sistem yang membuat pelaku usaha patuh menghadapi lebih sedikit prosedur yang tidak perlu, produk tidak aman segera ditindak, dan lembaga yang ditunjuk harus bertanggung jawab atas setiap tahap.

Poin Utama

• Mẫn ingin reformasi utama dan tenggat pelaksanaannya dicantumkan dalam undang-undang; 32 dari 74 pasal rancangan memerlukan peraturan lanjutan.
• Kementerian Kesehatan akan memimpin pengelolaan keamanan pangan, sementara anggota parlemen meminta kejelasan kewajiban antarkementerian, provinsi, dan komune.
• Usulan mencakup peringatan dalam waktu dua hingga enam jam setelah keracunan pangan massal terdeteksi serta tanggung jawab tegas bagi pimpinan sekolah dan rumah sakit.
• Rencana inspeksi akan menggunakan risiko produk, hasil pengujian, dan riwayat kepatuhan pelaku usaha untuk menentukan tingkat pengawasan.
• Platform daring, pengiklan, dan layanan pengantaran dapat menghadapi kewajiban lebih ketat terkait dokumentasi, ketertelusuran, dan respons.
• Pendanaan, laboratorium, tenaga spesialis, dan sanksi yang dapat ditegakkan menjadi persoalan utama agar sistem revisi dapat berjalan.