India Rencanakan Perombakan Survei Ketenagakerjaan 2027 untuk Mendata Pekerja Platform dan Kerja Tak Berbayar

Gambaran lebih luas tentang cara kerja India

India berencana menyurvei 14 rumah tangga di setiap desa terpilih atau wilayah sampel perkotaan mulai Januari 2027, naik dari 12 rumah tangga, sekaligus menyediakan dua tempat khusus bagi keluarga yang memiliki pekerja platform digital. Perubahan ini akan disertai pertanyaan baru mengenai memasak, pengasuhan, kerja sukarela, dan aktivitas tak berbayar lainnya yang belum diukur secara terpisah oleh Survei Angkatan Kerja Berkala (PLFS).

Kementerian Statistik dan Implementasi Program merilis usulan tersebut pada 23 Oktober 2026, serta mengundang masukan publik dan pakar dalam waktu 15 hari sejak dipublikasikan. Kantor Statistik Nasional (NSO) berencana menerapkannya pada siklus survei 2027–2028, yang dikenal sebagai Panel 6.

Nota konsep Oktober dari kementerian mengidentifikasi dua kesenjangan: jumlah pekerja platform digital dalam sampel saat ini terlalu sedikit, dan informasi tahunan tentang pekerjaan rumah tangga dan komunitas yang dilakukan tanpa bayaran masih terbatas. Nota itu juga mengusulkan pertanyaan eksperimental tentang kurang dimanfaatkannya tenaga kerja, yakni kondisi ketika tenaga kerja yang tersedia belum dimanfaatkan sepenuhnya.

PLFS, yang diselenggarakan sejak 2017, merupakan sumber utama India untuk informasi resmi mengenai pekerjaan, pengangguran, dan partisipasi angkatan kerja. Temuannya bergantung pada rumah tangga yang dipilih dan pertanyaan yang diajukan. Revisi yang diusulkan menyasar kedua aspek proses tersebut.

Bagi pengemudi yang menerima pesanan melalui aplikasi, perubahan ini menyediakan jalur khusus untuk masuk ke dalam sampel survei. Bagi orang yang merawat kerabat lanjut usia atau menyiapkan makanan tanpa bayaran, perubahan ini berarti adanya pertanyaan mengenai kegiatan dan jam kerja yang akan mendukung pelaporan tahunan. Usulan tersebut juga memperbarui kerangka geografis yang digunakan untuk memilih rumah tangga seiring berkembangnya kota dan berubahnya batas administratif.

Mengapa pekerja platform mendapat kategori tersendiri

NSO mulai mengumpulkan informasi tentang pekerja platform digital secara eksperimental pada Januari 2026. Pengalaman pada tahun itu menunjukkan bahwa pengaturan pengambilan sampel yang ada menjaring terlalu sedikit pekerja platform untuk menghasilkan keterwakilan yang memadai.

Tim survei kini akan menanyakan kepada setiap rumah tangga yang didata apakah ada anggotanya yang melakukan pekerjaan platform digital selama 365 hari sebelumnya. Nota konsep menyebut Ola, Uber, Zomato, Amazon, dan Urban Company sebagai contoh. Pertanyaan tentang setahun penuh memungkinkan penyaringan mengidentifikasi rumah tangga yang anggotanya sesekali melakukan pekerjaan ini atau telah berhenti sebelum kunjungan survei.

Rumah tangga yang memenuhi syarat akan masuk ke Strata Tahap Kedua khusus, atau SSS. Strata adalah kelompok yang digunakan saat memilih sampel. Alih-alih mengandalkan kemungkinan pekerja platform cukup sering muncul di antara rumah tangga lain, survei akan secara sengaja memilih rumah tangga dari kelompok ini.

Wilayah perdesaan akan memiliki empat kelompok rumah tangga semacam itu, sedangkan wilayah perkotaan akan memiliki lima. Dua dari 14 rumah tangga yang dipilih di setiap Unit Tahap Pertama, seperti desa, blok perkotaan, atau subdivisi yang ditetapkan, akan berasal dari kategori pekerja platform. Pemilihan akan menggunakan pengambilan sampel acak sederhana tanpa pengembalian, yang berarti satu rumah tangga tidak dapat terpilih dua kali dalam pemilihan yang sama.

Jika rumah tangga yang memenuhi syarat kurang dari dua, tempat yang tidak terpakai akan dialihkan ke kelompok lain sesuai prioritas yang ditetapkan. Di perdesaan, pengalihan akan lebih dulu ditujukan ke SSS 3, lalu SSS 1; di perkotaan, pengalihan akan lebih dulu ditujukan ke SSS 4, lalu SSS 3. Dengan demikian, jumlah sampel rumah tangga tetap terpenuhi sekaligus mempertimbangkan wilayah dengan sedikit pekerjaan platform.

Batasan pendekatan terhadap pekerja platform

Pekerja platform digital merupakan salah satu bagian dari angkatan kerja gig yang lebih luas. Orang juga dapat menerima penugasan sementara atau pekerjaan satuan melalui kontak pribadi dan pengaturan lain di luar aplikasi.

Ekonom ketenagakerjaan KR Shyam Sundar menyebut usulan tersebut sebagai tanggapan parsial terhadap masalah pengukuran yang lebih luas itu:

setengah langkah

Sundar berpendapat bahwa pekerja gig yang beroperasi di luar platform digital mungkin tetap sulit terjaring. Kategori rumah tangga baru ini secara khusus disusun untuk pekerjaan platform, sehingga pencatatan bentuk kerja gig lainnya masih menjadi persoalan tersendiri dalam survei ketenagakerjaan yang lebih luas.

Kategori khusus ini juga mengubah cara rumah tangga dipilih. Karena itu, estimasi yang dipublikasikan akan bergantung pada prosedur estimasi survei, selain pada jumlah rumah tangga pekerja platform yang diwawancarai. Kementerian mengundang masukan mengenai rancangan pengambilan sampel, estimasi, dan kuesioner secara bersamaan.

Memasak dan pengasuhan masuk dalam pelaporan tahunan

Tambahan yang diusulkan untuk Jadwal 10.4, yakni kuesioner survei, akan mencakup orang berusia 15 tahun ke atas saat kunjungan pertama ke rumah tangga, baik di wilayah perdesaan maupun perkotaan. Pertanyaan tersebut akan mengukur produksi barang untuk digunakan sendiri oleh rumah tangga, layanan domestik tak berbayar, pengasuhan, kerja sukarela, dan pekerjaan peserta pelatihan tanpa bayaran.

Kementerian menyebut kerja tak berbayar yang dilakukan perempuan sebagai alasan utama perubahan ini. Nota konsepnya menyatakan bahwa banyak perempuan menghabiskan cukup banyak waktu untuk memasak, membersihkan rumah, serta merawat anak atau kerabat yang lanjut usia, sakit, atau penyandang disabilitas. Kegiatan tersebut mendukung kesejahteraan rumah tangga dan memungkinkan anggota lainnya mengambil pekerjaan berbayar.

Survei Penggunaan Waktu India telah menyediakan informasi terperinci tentang kegiatan-kegiatan ini, tetapi tidak dilakukan setiap tahun. Penambahan pertanyaan ke dalam PLFS akan menghasilkan catatan tahunan berkala yang melengkapi statistik ketenagakerjaan utama negara tersebut.

Pertanyaan tentang layanan rumah tangga akan menanyakan kegiatan pada hari sebelumnya, yang didefinisikan secara tepat sebagai rentang waktu dari pukul 4 pagi kemarin hingga pukul 4 pagi pada hari wawancara. Kegiatannya meliputi menyiapkan dan menyajikan makanan, mencuci piring, membersihkan rumah, mencuci pakaian, perbaikan kecil, berbelanja, membayar tagihan, dan mengatur pekerjaan rumah tangga.

Pengasuhan akan dicatat secara terpisah. Pertanyaan mencakup memberi makan dan memandikan anak, membantu mereka belajar, membacakan sesuatu atau bermain bersama, mendampingi kegiatan mereka, serta memberikan perawatan fisik atau dukungan emosional kepada orang dewasa yang sakit, menyandang disabilitas, atau renta. Responden akan melaporkan jam yang digunakan untuk layanan domestik dan pengasuhan dalam bilangan bulat.

Barang, kerja sukarela, dan pelatihan tanpa bayaran

Produksi untuk digunakan sendiri oleh rumah tangga akan menggunakan periode acuan yang berbeda, yakni tujuh hari sebelumnya. Pertanyaan yang diusulkan mencakup mengumpulkan makanan liar, menangkap ikan atau berburu untuk mendapatkan makanan, mengolah produk awetan untuk disimpan, serta membuat barang seperti tikar, keranjang, furnitur, atau pakaian untuk digunakan sendiri oleh rumah tangga.

Pembangunan dan perbaikan besar pada bangunan rumah tangga juga akan dicakup, begitu pula mengumpulkan kayu bakar, mengambil air dari sumber alami atau umum, dan mengumpulkan hasil alam lainnya. Responden yang melaporkan kegiatan ini akan ditanya apakah mereka melakukannya setidaknya selama satu jam dalam sepekan dan, jika ya, berapa jam penuh yang dihabiskan.

Pertanyaan tentang kerja sukarela akan menanyakan bantuan tanpa bayaran kepada rumah tangga lain dalam memproduksi barang atau melakukan pembangunan dan perbaikan besar. Pertanyaan juga mencakup bantuan yang diberikan kepada organisasi, asosiasi, komunitas, atau usaha selama tujuh hari sebelumnya.

Pekerjaan peserta pelatihan tanpa bayaran akan dicatat jika seseorang menghabiskan setidaknya satu jam untuk memproduksi barang atau menyediakan layanan bagi orang lain demi memperoleh pengalaman kerja atau keterampilan kejuruan. Kuesioner menyebut program pelatihan kerja, pemagangan, dan magang yang melibatkan kegiatan produksi tanpa bayaran, lalu menanyakan jumlah jam yang dihabiskan orang tersebut.

Perbedaan periode ingatan penting bagi responden: penyaringan pekerja platform mencakup 365 hari ke belakang, layanan rumah tangga dan pengasuhan mencakup satu hari, sedangkan produksi untuk digunakan sendiri, kerja sukarela, dan pelatihan mencakup tujuh hari. Temuan tahunan akan dihimpun dari wawancara sepanjang tahun survei.

Sampel lebih besar dengan peta yang diperbarui

Alokasi sebelumnya mencakup 12.504 Unit Tahap Pertama di perdesaan dan 10.188 di perkotaan, atau total 22.692 unit. Kementerian menyatakan kedua jumlah itu akan sedikit meningkat berkat kerangka geografis yang diperbarui dan aturan alokasi yang direvisi. Jumlah baru akhirnya tidak dirinci dalam nota konsep.

Di setiap unit terpilih, peningkatan dari 12 menjadi 14 rumah tangga berarti penambahan dua rumah tangga, atau sekitar 16,7%. Besarnya perluasan secara keseluruhan juga akan bergantung pada jumlah akhir unit yang dipilih.

Kerangka sampel, yakni daftar geografis yang menjadi dasar pemilihan wilayah, akan memasukkan pembaruan Survei Kerangka Perkotaan, wilayah yang menjadi perkotaan atau diklasifikasikan ulang sebagai perdesaan, serta pembentukan, pemekaran, atau penggabungan distrik dan unit administratif lainnya. Kerangka perdesaan yang berdasarkan Sensus 2011 akan mendapat pembaruan lanjutan.

Angka populasi yang digunakan untuk mengalokasikan wilayah sampel akan beralih dari proyeksi Kementerian Kesehatan dan Kesejahteraan Keluarga per 1 Oktober 2024 ke proyeksi per 1 Oktober 2026. Tingkat pertumbuhan penduduk negara bagian akan diterapkan pada setiap desa.

Penyesuaian ini memengaruhi penempatan upaya survei. Wilayah perkotaan yang baru berkembang perlu dimasukkan dalam kerangka pemilihan, sedangkan distrik yang berkembang mungkin memerlukan lebih banyak wilayah sampel agar mencerminkan populasinya. Pembaruan batas wilayah dan angka populasi dimaksudkan agar rumah tangga terpilih lebih mewakili tempat tinggal penduduk.

Perubahan aturan pemilihan di perdesaan

Pengambilan sampel perdesaan akan menghapus satu lapisan pengelompokan yang menimbulkan masalah praktis pada panel 2025–2026. Desa dibagi dalam setiap strata menjadi kelompok berpenduduk kurang dari 500 orang dan kelompok berpenduduk setidaknya 500 orang, berdasarkan jumlah penduduk dalam sensus. NSO mengusulkan penghapusan pembagian ini karena terlalu sedikit desa di beberapa kelompok sehingga kelompok-kelompok tersebut berulang kali harus digabung saat pemilihan sampel.

Aturan lain menyangkut Strata Perdesaan 1, yang mengelompokkan desa-desa yang memenuhi syarat dalam radius lima kilometer dari kantor pusat distrik atau kota besar dengan populasi lebih dari 500.000 orang. Jumlah minimum desa untuk membentuk kategori ini dalam satu strata dasar akan dinaikkan dari 50 menjadi 100.

Untuk alokasi pada strata dasar I, rancangan akan menggunakan delapan kelas populasi, bukan enam. Selisih populasi maksimum antara kelas-kelas berurutan akan dipersempit dari 30 lakh, atau tiga juta, menjadi 20 lakh, atau dua juta.

Kementerian menyatakan kelas populasi yang lebih terperinci akan memungkinkan alokasi wilayah sampel yang relatif lebih banyak ke distrik berpopulasi besar, dengan tetap menjaga alokasi bulanan nasional di bawah 2.000 Unit Tahap Pertama. Estimasi tingkat distrik dan wilayah Survei Sampel Nasional akan menggunakan wawancara kunjungan pertama dan data setahun penuh.

Transisi pada 2027

Panel baru ini menyusul perombakan pada Januari 2025 yang memungkinkan penyusunan estimasi bulanan nasional untuk wilayah perdesaan dan perkotaan, serta memperluas estimasi triwulanan ke wilayah perdesaan. Pertanyaan tentang pendidikan dan peningkatan keterampilan juga ditambahkan seiring survei menjadi lebih sering dan terperinci.

Transisi berikutnya akan menumpangtindihkan sampel lama dan baru selama tiga bulan untuk menjaga kesinambungan estimasi pasar tenaga kerja yang dipublikasikan. Jadwalnya sebagai berikut:

• Januari 2025: PLFS yang telah dirancang ulang mulai mendukung estimasi bulanan nasional dan cakupan triwulanan yang lebih luas.
• Januari 2026: Pengumpulan eksperimental data pekerjaan platform digital dimulai.
• 23 Oktober 2026: Usulan perubahan untuk 2027 dirilis untuk mendapatkan masukan.
• Desember 2026: Siklus Panel 5 saat ini berakhir.
• Januari hingga Maret 2027: Estimasi bulanan dan triwulan pertama menggunakan data gabungan Panel 5 dan Panel 6.
• Mulai April 2027: Estimasi bulanan hanya menggunakan Panel 6, sedangkan estimasi triwulanan menggunakan panel baru mulai triwulan kedua.

NSO tidak akan menerbitkan Kesalahan Standar Relatif (RSE) untuk estimasi bulanan pada Januari, Februari, dan Maret 2027. RSE menunjukkan ketidakpastian pengambilan sampel dalam estimasi relatif terhadap besarnya estimasi tersebut. Nilai yang lebih kecil umumnya menunjukkan presisi yang lebih tinggi.

Nota konsep menjelaskan bahwa sebagian kontribusi panel baru pada bulan pertama dan panel lama pada bulan ketiga hanya bertumpu pada satu Unit Tahap Pertama yang dijadikan sampel. Hal ini membuat komponen varians pengambilan sampel terkait tidak dapat dihitung. Angka bulanan akan tetap diterbitkan selama masa transisi, tanpa ukuran presisi tersebut.

Hal yang masih dikaji

Kurang dimanfaatkannya tenaga kerja akan diukur secara eksperimental melalui pertanyaan tambahan. Istilah ini menggambarkan kapasitas tenaga kerja yang belum digunakan secara lebih luas daripada pengangguran saja, termasuk keadaan ketika seseorang bekerja tetapi kapasitas kerja yang tersedia belum dimanfaatkan sepenuhnya.

Nota konsep menyebut estimasi dan data terkait dari pertanyaan tersebut akan dipertimbangkan untuk dipublikasikan setelah kajian dan konsultasi lebih lanjut. Jadwal publikasi hasil eksperimental tersebut belum ditetapkan.

Sundar juga mengatakan bahwa pengukuran kerja tak berbayar pada akhirnya dapat memengaruhi cara penghitungan pendapatan nasional. Usulan saat ini berfokus pada pengumpulan dan pelaporan informasi melalui PLFS; perubahan apa pun pada penghitungan pendapatan nasional di masa mendatang memerlukan keputusan lebih lanjut.

Masukan publik dan pakar diundang dengan format yang ditentukan dalam waktu 15 hari sejak dokumen dipublikasikan di situs kementerian. Alamat pengiriman yang tercantum adalah [email protected] dan [email protected].

Bagi pengguna hasil survei, Januari 2027 akan membawa beberapa perubahan sekaligus: kerangka geografis baru, pemilihan rumah tangga yang direvisi, dan pertanyaan tambahan. Perbandingan dengan tahun-tahun sebelumnya perlu memperhitungkan perubahan rancangan ini saat menggambarkan tren ketenagakerjaan, pekerjaan platform, dan aktivitas tak berbayar.

Poin Utama

• India mengusulkan penerapan rancangan PLFS yang direvisi pada Januari 2027 untuk panel 2027–2028.
• Setiap wilayah sampel terpilih akan mencakup 14 rumah tangga, bukan 12, termasuk dua tempat yang disediakan bagi rumah tangga dengan pekerja platform digital jika tersedia.
• Pertanyaan baru pada kunjungan pertama untuk penduduk berusia 15 tahun ke atas akan mendukung pelaporan tahunan tentang pekerjaan domestik tak berbayar, pengasuhan, produksi untuk digunakan sendiri, kerja sukarela, dan pelatihan tanpa bayaran.
• Proyeksi populasi, batas geografis, dan aturan pemilihan di perdesaan akan diperbarui.
• Estimasi Januari hingga Maret 2027 akan menggabungkan panel lama dan baru; RSE bulanan tidak akan diterbitkan selama tiga bulan tersebut.
• Hasil eksperimental mengenai kurang dimanfaatkannya tenaga kerja akan dikaji lebih lanjut dan dikonsultasikan sebelum keputusan publikasi diambil.