Jepang Memperingatkan Cadangan Minyak Saja Tak Cukup untuk Melindungi Pasokan Energi setelah Krisis Hormuz

Jalur pelayaran yang sempit menyingkap kerentanan yang lebih luas

Jepang memperoleh 94% impor minyak mentah dan 76% impor naftanya dari Timur Tengah pada 2025. Gangguan di Selat Hormuz menyingkap konsekuensi ketergantungan tersebut, mendorong pemerintah memperingatkan bahwa langkah-langkah yang dibangun sejak krisis minyak pada 1970-an kini tak lagi mampu mengatasi setiap keadaan darurat.

Pemerintah menyetujui buku putih energi pada 23 Oktober yang mengulas responsnya setelah pelayaran melalui selat itu menjadi sulit. Pelepasan cadangan minyak bumi dan pembelian melalui rute alternatif membantu memulihkan pasokan, tetapi dokumen tersebut menyerukan penguatan yang lebih mendasar terhadap cara Jepang memperoleh dan menggunakan energi.

Kondisi saat ini lebih stabil: buku putih itu menyebut persediaan produk minyak bumi telah kembali normal dan pasokan bahan kimia yang dibuat dari nafta stabil. Tantangan jangka panjangnya lebih berat. Jepang menginginkan lebih banyak pemasok, rute yang menghindari Hormuz, asuransi kapal tanker yang andal, serta lebih banyak listrik dari tenaga nuklir dan energi terbarukan dalam negeri.

Ketergantungan Jepang tercatat dalam buku putih Juni 2025 yang diterbitkan Badan Sumber Daya Alam dan Energi. Dokumen yang mencakup tahun fiskal 2024 itu menyebut kemandirian energi Jepang sebesar 15,3%, terendah di antara negara-negara Kelompok Tujuh, dan mengatakan bahan bakar fosil menyumbang sekitar 70% pembangkitan listrik.

Publikasi Juni 2025 dan buku putih yang disebut disetujui pada 23 Oktober memiliki tanggal dan keterangan tahun fiskal yang berbeda. Dokumen Juni memberikan gambaran dasar resmi mengenai ketergantungan energi Jepang; laporan Oktober menguraikan respons terhadap gangguan di Hormuz.

Bagaimana gangguan berdampak pada pabrik dan rumah tangga

Selat Hormuz adalah jalur laut sempit yang menghubungkan Teluk Persia dengan perairan menuju Samudra Hindia. Sebagian besar minyak mentah Jepang dari Timur Tengah biasanya dimuat di dalam Teluk dan diangkut melalui jalur itu.

Serangan Amerika Serikat terhadap Iran yang dimulai pada akhir Februari disusul kondisi yang secara efektif menghambat pelayaran normal melalui selat tersebut. Buku putih itu menguraikan kesulitan berkelanjutan dalam menjaga kebebasan navigasi dan kemacetan pergerakan produk minyak bumi, termasuk nafta.

Nafta adalah cairan minyak bumi ringan yang digunakan sebagai bahan awal untuk membuat bahan kimia. Gangguan pasokan dapat merembet melampaui bahan bakar, memengaruhi produksi dan distribusi bahan yang digunakan dalam cat, tiner, dan barang manufaktur lainnya. Dengan demikian, ketergantungan Jepang mencakup minyak yang masuk ke kilang maupun bahan yang dibutuhkan pabrik lain.

Krisis ini berkembang melalui beberapa tahap:

• Pada 2025, Timur Tengah memasok 94% impor minyak mentah Jepang dan 76% impor naftanya.
• Pada akhir Februari, serangan Amerika Serikat terhadap Iran disusul gangguan parah terhadap pelayaran melalui Hormuz.
• Mulai Maret, Jepang menggunakan cadangan minyak bumi dan memperluas pembelian alternatif untuk menutup kekurangan pasokan.
• Pada 16 Maret 2026, industri kertas rumah tangga Jepang meyakinkan konsumen bahwa bahan baku, produksi, dan pengiriman tetap terjamin.
• Pada 23 Oktober, pemerintah menyetujui buku putih yang mengulas respons energi dan menyerukan persiapan yang lebih kuat.

Kecemasan rumah tangga menyebar lebih cepat daripada sebagian kekurangan fisik. Saat terjadi kepanikan soal tisu toilet pada Maret, produsen mengimbau masyarakat untuk berbelanja seperti biasa. Sekitar 60% bahan baku mereka berasal dari kertas daur ulang di Jepang dan sisanya dari bubur kertas impor di luar Timur Tengah. Kekhawatiran langsung mereka adalah lonjakan pembelian yang bisa mengosongkan rak toko.

Cadangan membantu, tetapi perlindungan di Asia tidak merata

Jepang menyatakan sebagai negara pertama yang memutuskan melepas cadangan minyak bumi sebagai respons atas memburuknya situasi di Timur Tengah. Mulai Maret, pelepasan stok dan pengadaan alternatif membantu menutup kekurangan produk minyak bumi.

Cadangan minyak adalah pasokan yang disimpan dan dapat digunakan saat pengiriman normal terganggu. Cadangan ini memberi pemerintah dan pelaku usaha waktu untuk mengatur pengiriman pengganti. Manfaatnya bergantung pada jumlah yang disimpan, lokasi penyimpanan, dan kemampuan menyalurkannya kepada pihak yang membutuhkan.

Buku putih itu menyebut respons Jepang turut mendukung kestabilan pasokan di dalam negeri maupun secara internasional. Dokumen itu juga menguraikan gangguan di wilayah lain Asia, tempat sejumlah negara memiliki cadangan terbatas. Krisis pelayaran yang sekaligus memengaruhi beberapa negara pengimpor menekan jaringan pasokan regional secara lebih luas.

Jepang berencana mempererat kerja sama dengan negara-negara Asia dan Timur Tengah mengenai jaringan pasokan dan sistem cadangan. Buku putih itu menyebut negara-negara yang membahas sistem tersebut menyatakan minat besar untuk memanfaatkan pengalaman Jepang.

Tujuan praktisnya adalah memperkuat stok darurat sekaligus koneksi yang diperlukan untuk menyalurkan bahan bakar. Sebuah negara mungkin memiliki akses ke minyak, tetapi tetap kesulitan memperoleh produk olahan tertentu atau mengirimkannya ke tempat yang tepat.

Mengapa ketergantungan pada Timur Tengah kembali meningkat

Pilihan Jepang dalam pengadaan minyak mentah menyempit dalam beberapa tahun terakhir. Buku putih itu menyebut invasi Rusia ke Ukraina dan pertumbuhan ekonomi negara-negara penghasil minyak di Asia sebagai faktor yang mendorong meningkatnya kembali ketergantungan pada Timur Tengah.

Pertumbuhan ekonomi di negara produsen dapat meningkatkan kebutuhan energinya sendiri sehingga mengurangi jumlah yang tersedia untuk diekspor. Konflik juga dapat mempersulit hubungan dagang yang sudah terjalin. Bagi Jepang, tekanan tersebut telah mengurangi pilihan alternatif yang layak.

Minyak Timur Tengah tetap menarik karena alasan komersial tertentu. Kilang Jepang dirancang untuk mengolah minyak mentah dengan karakteristik yang dimiliki jenis minyak dari kawasan tersebut. Jenis minyak mentah yang berbeda memerlukan pengolahan berbeda, sehingga beralih pemasok bukan sekadar memilih penjual lain.

Shunichi Kito, ketua Asosiasi Perminyakan Jepang, menjelaskan pertimbangan industri:

Minyak mentah Timur Tengah memiliki keunggulan signifikan dari segi kualitas maupun biaya.

Waktu pengiriman turut menambah keunggulan tersebut. Minyak dari Timur Tengah membutuhkan sekitar 20 hari untuk mencapai Jepang, kurang dari separuh waktu yang diperlukan untuk impor dari Amerika Serikat. Pelayaran yang lebih panjang membuat kapal dan muatan terikat lebih lama serta dapat meningkatkan biaya untuk menjaga pasokan bagi kilang.

Jepang masih memperoleh sekitar 60% impor minyak mentahnya dari Timur Tengah melalui pipa dan rute lain yang menghindari Hormuz. Dibandingkan dengan porsi 94% yang tercatat pada 2025, angka ini turun sekitar 34 poin persentase. Namun, sebagian besar pembelian alternatif sejak akhir Februari berupa pembelian darurat satu kali, bukan pengaturan pasokan jangka panjang.

Empat rancangan undang-undang untuk mendukung rute di luar Hormuz

Pemerintah berupaya mengesahkan empat rancangan undang-undang dalam sidang luar biasa Diet, parlemen Jepang, agar rute minyak alternatif layak secara komersial sebelum keadaan darurat berikutnya.

Usulan tersebut mencakup dukungan sebagian untuk biaya pengangkutan minyak mentah melalui rute yang menghindari Hormuz, perubahan yang memungkinkan Japan Organization for Metals and Energy Security, atau JOGMEC, berinvestasi dalam pipa luar negeri dan memberikan jaminan utang, serta kerangka asuransi yang didukung pemerintah bagi kapal tanker pengangkut minyak mentah dan produk minyak bumi.

Dukungan biaya transportasi dimaksudkan untuk mendorong perusahaan menggunakan rute alternatif dalam perdagangan normal, sekalipun biayanya lebih tinggi. Pembelian rutin memungkinkan kilang dan pemasok memiliki pengaturan yang sudah berjalan untuk digunakan saat krisis terjadi.

Kewenangan JOGMEC yang diusulkan untuk membangun pipa akan sangat relevan bagi proyek-proyek di Arab Saudi dan Uni Emirat Arab. Pipa dapat mengangkut minyak ke titik pemuatan di luar selat. Dukungan Jepang juga ditujukan untuk membantu mengamankan akses prioritas saat keadaan darurat.

Asuransi juga merupakan bagian penting dalam pengiriman. Kapal membutuhkan perlindungan terhadap potensi kerugian besar. Kerangka yang diusulkan akan membantu mencegah kapal tanker tujuan Jepang kehilangan akses terhadap perlindungan itu ketika ketegangan internasional meningkat.

Usulan tersebut masih memerlukan persetujuan parlemen. Rincian sistem pendanaan transportasi belum ditetapkan dan tanggal pemungutan suara belum diumumkan. Proyek pipa biasanya membutuhkan waktu beberapa tahun, sehingga kontribusi utamanya akan berupa persiapan menghadapi gangguan di masa depan.

Pasokan yang lebih terjamin mungkin lebih mahal

Pedagang besar minyak dan pelaku industri lainnya akan ikut membiayai program dukungan transportasi yang diusulkan. Perjalanan yang lebih jauh, muatan alternatif, dan infrastruktur baru dapat meningkatkan biaya pengadaan, yang sebagian mungkin dibebankan kepada konsumen.

Pemerintah saat ini sudah memberikan subsidi untuk bensin dan bahan bakar lainnya. Buku putih itu menyebut subsidi tersebut membantu menjaga kestabilan harga bensin dan membuatnya menjadi yang terendah dalam perbandingannya antara Jepang, Amerika Serikat, dan Eropa.

Karena itu, konsumen menghadapi dua jenis biaya yang saling berkaitan: harga yang dibayar untuk bahan bakar dan belanja publik untuk menahan harga tersebut. Memperluas dukungan bagi keamanan pasokan sambil mempertahankan subsidi bahan bakar dapat menambah tekanan pada keuangan pemerintah.

Koichi Iwama, profesor Universitas Wako yang mengkhususkan diri dalam urusan energi, mendukung bantuan untuk transportasi dan pipa, seraya meminta agar biaya jangka panjang turut dipertimbangkan:

Dukungan untuk biaya transportasi dan pembangunan pipa diperlukan, tetapi pelaksanaannya harus mempertimbangkan perspektif jangka panjang dan rasionalitas ekonomi, bahkan setelah Selat Hormuz dibuka kembali.

Iwama juga mengatakan Jepang perlu mendiversifikasi sumber minyak mentahnya, sembari mengakui bahwa Timur Tengah akan tetap menjadi pemasok utamanya. Pendapatnya mencerminkan pilihan praktis yang dihadapi para pembuat kebijakan: membayar untuk memperoleh lebih banyak pilihan sambil tetap mengakses pemasok yang minyaknya cocok untuk kilang Jepang dan waktu pengirimannya relatif singkat.

Tenaga nuklir dan energi terbarukan mengatasi sisi risiko lainnya

Buku putih itu memadukan penguatan pengadaan bahan bakar fosil dengan percepatan pemanfaatan tenaga nuklir dan energi terbarukan dalam negeri. Kedua pendekatan ini mengatasi sisi kerentanan Jepang yang berbeda: menjaga kelancaran impor bahan bakar dan mengurangi kebutuhan bahan bakar untuk pembangkitan listrik.

Dokumen resmi Juni 2025 menyebut sekitar tujuh per sepuluh listrik Jepang berasal dari energi fosil. Dokumen itu juga mencatat dampak terbatasnya pasokan dan kenaikan harga gas alam cair, atau LNG, setelah invasi Rusia ke Ukraina terhadap neraca perdagangan Jepang.

LNG adalah gas alam yang didinginkan hingga berbentuk cair agar dapat diangkut. Saat harga impornya naik, Jepang harus mengeluarkan lebih banyak uang ke luar negeri untuk memperoleh bahan bakar. Tekanan tersebut dapat berdampak pada biaya listrik dan pengeluaran perusahaan yang menggunakan banyak energi.

Peningkatan produksi listrik dari sumber energi terbarukan dalam negeri dan pembangkit listrik tenaga nuklir akan mengurangi sebagian kebutuhan bahan bakar fosil. Pasokan nafta untuk produksi bahan kimia tetap perlu diperhatikan, selain pengadaan minyak, karena pembangkitan listrik dan bahan baku industri memenuhi kebutuhan yang berbeda.

Upaya regional Jepang mencakup Komunitas Asia Bebas Emisi, yang diluncurkan pada 2023 dengan 11 negara peserta. Pengurangan ketergantungan pada bahan bakar fosil merupakan salah satu tujuannya. Keterbatasan sumber daya dan memburuknya hubungan Tokyo dengan Beijing mempersulit upaya Jepang yang lebih luas untuk menjamin keamanan energi.

Hasil penghematan energi selama puluhan tahun

Pengalaman Jepang sejak krisis minyak sebelumnya mencakup peningkatan efisiensi industri yang signifikan. Buku Panduan Konservasi Energi 2005/2006 dari Pusat Konservasi Energi Jepang menyebut industri berhasil mempertahankan konsumsi energi pada tingkat yang hampir sama seperti saat krisis minyak, meskipun produksinya meningkat.

Pencapaian itu berarti pabrik dapat menghasilkan lebih banyak tanpa peningkatan penggunaan energi yang sebanding. Meski demikian, buku panduan tersebut mencatat bahwa industri menyumbang hampir 40% dari permintaan energi nasional, yang menunjukkan besarnya kebutuhan bahan bakar dan listrik sektor tersebut.

Buku panduan itu juga mencatat peluncuran Rencana Aksi Sukarela Lingkungan Keidanren oleh Federasi Bisnis Jepang pada Juni 1997. Rencana tersebut mendorong perusahaan untuk menggunakan energi dengan lebih efisien melalui tindakan sukarela.

Peringatan baru pemerintah bertolak dari pengalaman tersebut. Efisiensi mengurangi jumlah energi yang harus diperoleh Jepang, cadangan menyediakan penyangga sementara, dan rute yang beragam meningkatkan peluang tibanya pasokan pengganti. Krisis Hormuz memaksa para pembuat kebijakan menangani ketiganya sekaligus memenuhi kebutuhan khusus kilang dan produsen bahan kimia.

Pemulihan persediaan dalam waktu dekat memberi Jepang ruang bernapas. Tantangan kebijakan jangka panjangnya adalah mengubah pembelian darurat menjadi pengaturan yang andal, mengembangkan rute di luar selat, dan mengurangi ketergantungan pada bahan bakar fosil impor tanpa membebankan biaya yang sulit ditanggung rumah tangga dan dunia usaha.

Poin Utama

• Pada 2025, Jepang memperoleh 94% impor minyak mentah dan 76% impor naftanya dari Timur Tengah.
• Buku putih 23 Oktober memperingatkan bahwa langkah-langkah yang dikembangkan sejak krisis minyak tidak mampu mengatasi setiap keadaan darurat baru.
• Pelepasan cadangan dan pembelian alternatif membantu memulihkan persediaan produk minyak bumi serta menstabilkan pasokan bahan kimia.
• Empat rancangan undang-undang yang diusulkan akan mendukung rute transportasi alternatif, pipa luar negeri, dan asuransi kapal tanker.
• Timur Tengah masih memasok sekitar 60% impor minyak mentah Jepang, sementara banyak pembelian alternatif masih bersifat sementara.
• Jepang juga berencana mempercepat pemanfaatan tenaga nuklir dan energi terbarukan dalam negeri, sekaligus memperkuat kerja sama regional terkait pasokan dan cadangan.