Taiwan Menanti Keputusan AS atas Penjualan Senjata Senilai US$14 Miliar saat Trump Menimbang Hubungan dengan China dan Persediaan Militer

Keputusan senjata dengan dampak yang melampaui Taiwan

Taiwan menunggu Presiden AS Donald Trump menyetujui usulan penjualan senjata senilai US$14 miliar yang akan memasok komponen utama bagi sistem pertahanan udara T-Dome yang direncanakan, termasuk rudal Patriot, sistem komando dan kendali otomatis, serta radar dengan cakupan ke segala arah.

Usulan itu telah tertunda selama berbulan-bulan sementara Washington mempertimbangkan hubungan dengan Beijing dan ketersediaan senjata Amerika untuk operasi di Iran. Menteri Luar Negeri Marco Rubio mengatakan pada Juni bahwa paket tersebut sedang ditinjau. Belum ada tanggal keputusan yang diumumkan, dan penjualan itu dapat dibagi menjadi beberapa paket yang lebih kecil.

Bagi Taipei, taruhannya mencakup peralatan militer sekaligus dukungan politik. Taiwan menginginkan senjata untuk mencegah serangan China dan memperkuat kemampuannya membela diri. Beijing mengklaim Taiwan sebagai wilayahnya, menentang penjualan senjata Amerika ke pulau itu, dan mengancam akan merebutnya dengan kekuatan.

Usulan pembelian tersebut lebih besar daripada paket rekor senilai US$11,1 miliar yang disetujui Washington pada Desember. Dengan nilai US$14 miliar, paket itu lebih besar US$2,9 miliar, atau naik sekitar 26%. Besarnya nilai tersebut juga membuat keputusan ini sangat sensitif, saat Trump dan Presiden China Xi Jinping berupaya meredakan ketegangan perdagangan.

Yang diinginkan Taiwan untuk T-Dome

Taiwan sedang mengembangkan T-Dome sebagai jaringan pertahanan udara berlapis. Tujuannya adalah menyatukan berbagai sistem pertahanan agar dapat mendeteksi ancaman, mengoordinasikan respons, dan mencegat serangan yang datang.

Tiga unsur yang disebutkan dalam usulan paket Amerika itu memiliki fungsi berbeda. Radar membantu mendeteksi dan melacak ancaman yang mendekat. Sistem komando dan kendali otomatis membantu mengolah informasi tersebut menjadi respons yang terkoordinasi. Rudal Patriot menyediakan sarana untuk mencegat serangan. Radar dengan cakupan 360 derajat dapat memantau semua arah di sekitar posisinya.

Paket tersebut mencakup rudal pencegat Patriot PAC-3 dan sistem rudal permukaan-ke-udara canggih.

Su Tzu-yun, pakar militer di Institute for National Defense and Security Research di Taipei, menjelaskan manfaat menggabungkan komponen-komponen tersebut:

Secara bersama-sama, sistem-sistem ini dapat memperkuat ketahanan pertahanan udara strategis Taiwan.

Ketahanan berarti kemampuan untuk terus berfungsi di bawah tekanan atau pulih setelah mengalami gangguan. Bagi Taiwan, tujuannya adalah membangun jaringan pertahanan udara yang komponennya bekerja sama saat terjadi serangan. Membeli peralatan hanyalah satu tahap; menghubungkannya dan mempersiapkan personel untuk mengoperasikannya juga diperlukan sebelum sistem itu dapat berfungsi efektif.

Taipei telah menyetujui dana, tetapi Washington mengendalikan penjualan

Parlemen Taiwan mengesahkan undang-undang belanja pertahanan senilai US$25 miliar pada Mei, setelah perselisihan politik selama berbulan-bulan. Pendanaan untuk usulan senjata Amerika tersebut diperkirakan berasal dari anggaran itu.

Paket senilai US$14 miliar akan setara dengan 56% nilai anggaran tersebut jika seluruh pembelian dibiayai darinya. Perbandingan ini menunjukkan skala pengadaan yang diusulkan dalam rencana belanja Taiwan, meskipun paket akhir dan pengaturan pendanaannya belum ditetapkan.

Taiwan juga memodernisasi angkatan bersenjatanya dan memperluas produksi senjata dalam negeri. Upaya tersebut berjalan berdampingan dengan pembelian dari Amerika Serikat, yang tetap menjadi pendukung keamanan terpenting Taiwan.

Pemungutan suara di parlemen menyelesaikan perselisihan besar mengenai pendanaan di Taiwan. Keputusan berikutnya berada di tangan Washington, tempat Trump menahan persetujuan atas paket itu meski mendapat tekanan, termasuk dari anggota Partai Republiknya sendiri. Kesediaan Taipei untuk membayar dan kesediaan Washington untuk mengizinkan penjualan merupakan dua langkah terpisah agar senjata tersebut dapat digunakan.

Pembicaraan dagang menempatkan Taiwan di pusat diplomasi

Trump dan Xi bertemu di Beijing pada Mei saat berupaya mengurangi ketegangan perdagangan antara dua ekonomi terbesar dunia. Pertemuan puncak itu merupakan pertemuan pertama dari empat pertemuan yang diperkirakan berlangsung antara kedua pemimpin pada 2026.

Xi memperingatkan Trump bahwa langkah keliru terkait Taiwan dapat mendorong China dan Amerika Serikat ke dalam konflik. Karena itu, persetujuan penjualan senjata senilai US$14 miliar akan muncul pada saat yang sensitif dalam upaya kedua negara mempertahankan gencatan dagang.

Trump mengatakan pada Mei bahwa penjualan senjata ke Taiwan dapat digunakan sebagai alat tawar-menawar dengan China. Kemungkinan itu membuat Taipei khawatir, dan Taiwan mengingatkan Washington akan komitmennya untuk membantu menyediakan kebutuhan pertahanan Taiwan.

Trump, yang juga memuji persahabatannya dengan Xi, tidak memberikan kepastian saat ditanya tentang penjualan senjata setelah pertemuan puncak di Beijing:

Saya akan mengambil keputusan. Saya akan melihatnya.

Pernyataan presiden tersebut menempatkan usulan penjualan dalam kerangka negosiasi yang lebih luas, yang mencakup perdagangan dan hubungan antara Washington dan Beijing. Kekhawatiran langsung Taiwan lebih konkret: kapan persetujuan mungkin diberikan, senjata apa saja yang akan dicakup, dan seberapa cepat sistem-sistem itu dapat digunakan.

Persediaan senjata Amerika juga menjadi kendala

Pejabat AS mengatakan pada Mei bahwa mereka sedang menilai apakah persediaan senjata Amerika cukup untuk operasi di Iran. Peninjauan itu menambahkan pertimbangan pasokan militer pada kalkulasi diplomatik seputar paket untuk Taiwan.

Persediaan adalah jumlah senjata yang disimpan militer untuk digunakan. Washington harus mempertimbangkan kebutuhan operasionalnya sendiri saat memutuskan peralatan apa yang dapat disediakan bagi mitra keamanan. Persetujuan, produksi, dan pengiriman masing-masing memengaruhi seberapa cepat pembelian dapat berlangsung.

Pernyataan Rubio pada Juni bahwa paket tersebut masih ditinjau disampaikan setelah penilaian itu. Belum ada perincian mengenai alokasi senjata antara kebutuhan Amerika dan usulan pembelian Taiwan yang diumumkan.

Menjelaskan peninjauan itu, Rubio mengatakan kepada wartawan di New York bahwa penjualan senjata ke luar negeri harus dipertimbangkan berdasarkan kapasitas industri militer Amerika:

Ini bukan soal Taiwan secara khusus, tetapi ketika kami menjual sesuatu, berarti kami tidak lagi memilikinya," katanya. "Kami bisa mendapatkannya lagi di masa depan, tetapi sekarang kami tidak memilikinya.

Ia mengatakan paket senilai US$14 miliar itu sedang ditinjau dengan mempertimbangkan kebutuhan Amerika di berbagai belahan dunia dan "apakah kami mampu menjual sesuatu, karena mungkin kami membutuhkannya sendiri."

Bagi Taiwan, hal ini menimbulkan ketidakpastian di luar pembicaraan Trump dengan Xi. Bahkan keputusan politik untuk mendukung penjualan harus diikuti pengaturan produksi, pasokan, dan pengiriman peralatan. Jadwalnya penting karena Taiwan berupaya membangun jaringan pertahanan yang berfungsi, bukan sekadar memperoleh izin untuk membeli senjata satu per satu.

Satu paket dapat dipecah menjadi beberapa penjualan

Seorang pejabat AS mengatakan kemungkinan usulan tersebut dibagi menjadi beberapa penjualan yang lebih kecil semakin besar. Pendekatan itu akan mengubah bentuk proses persetujuan, sehingga senjata dapat dipertimbangkan dalam beberapa paket terpisah, bukan dalam satu transaksi senilai US$14 miliar.

Sejumlah pejabat Taiwan mengatakan mereka bersedia menerima kedua opsi tersebut. Prioritas mereka adalah mendapatkan peralatan itu, baik Washington menyetujuinya sekaligus maupun melalui beberapa keputusan.

Persoalan praktisnya kemudian adalah isi dan waktu setiap penjualan. Taiwan menginginkan radar, sistem komando, dan rudal yang dapat mendukung rencana pertahanan udaranya secara lebih luas. Jika persetujuan diberikan secara terpisah, Taipei harus memantau komponen mana yang lebih dulu diproses dan kapan komponen lainnya menyusul.

Washington belum mengumumkan struktur akhir usulan tersebut. Pemecahan paket masih menjadi kemungkinan sementara pemerintahan mempertimbangkan paket itu, kebutuhan pasokan militernya, dan hubungan dengan China.

Mengapa Taipei melihat senjata ini sebagai sinyal politik

Amerika Serikat mengalihkan pengakuan diplomatik dari Taipei ke Beijing pada 1979. Sejak saat itu, Taiwan Relations Act menjadi landasan komitmen Amerika untuk memasok senjata bagi pertahanan Taiwan.

Pasal 2 Taiwan Relations Act menyatakan bahwa kebijakan Amerika adalah "menyediakan senjata yang bersifat defensif bagi Taiwan". Pasal 3 menyebutkan bahwa Amerika Serikat akan menyediakan barang dan jasa pertahanan dalam jumlah yang diperlukan Taiwan untuk mempertahankan kemampuan pertahanan diri yang memadai. Presiden dan Kongres menentukan sifat dan jumlah dukungan tersebut semata-mata berdasarkan penilaian mereka atas kebutuhan Taiwan, dengan ditinjau oleh otoritas militer Amerika.

Taipei mengacu pada komitmen tersebut saat mendesak penjualan baru ini. Rubio dan pejabat AS lainnya mengatakan kebijakan Amerika terhadap Taiwan tidak berubah, meskipun pernyataan Trump mengenai tawar-menawar dengan Beijing telah menimbulkan kekhawatiran.

Wang Ting-yu, anggota parlemen senior dari Partai Progresif Demokratik pimpinan Presiden Lai Ching-te, mengatakan persetujuan akan menjadi sinyal dukungan Amerika dan menunjukkan kepada Beijing bahwa serangan akan membuat China menghadapi lebih dari sekadar Taiwan.

Argumen Wang berkaitan dengan daya tangkal: mencegah serangan dengan meningkatkan perkiraan kesulitan dan biayanya. Senjata yang diusulkan akan menambah kemampuan militer, sementara persetujuan juga akan menyampaikan kesediaan Washington untuk terus mendukung pertahanan Taiwan. Taipei menginginkan kedua dampak tersebut sementara China terus mengklaim pulau itu.

Masa tunggu berlanjut setelah persetujuan presiden

Upaya pengadaan Taiwan kini mencakup beberapa keputusan, mulai dari paket Amerika sebelumnya hingga legislasi belanja Taiwan sendiri dan peninjauan yang masih berlangsung di Washington:

• Desember: Washington menyetujui paket senjata senilai rekor US$11,1 miliar untuk Taiwan.
• Mei 2026: Parlemen Taiwan mengesahkan undang-undang belanja pertahanan senilai US$25 miliar setelah perselisihan politik selama berbulan-bulan.
• Mei 2026: Trump dan Xi bertemu di Beijing, sementara pejabat AS menilai persediaan senjata untuk operasi di Iran.
• Juni 2026: Rubio mengatakan paket usulan senilai US$14 miliar masih ditinjau.
• Sepanjang 2026: Empat pertemuan Trump-Xi diperkirakan berlangsung, dimulai dengan pertemuan puncak pada Mei.

Su, peneliti pertahanan di Taipei, memperingatkan bahwa waktu yang dibutuhkan untuk mengubah pembelian yang telah disetujui menjadi sistem operasional membuat penundaan ini berdampak besar. Ia menjelaskan tahapan setelah pesanan dibuat:

Memperoleh senjata tidak seperti memesan di layanan pesan-ambil. Produksi, pengiriman, dan pelatihan semuanya membutuhkan waktu sebelum sistem dapat digunakan dan berfungsi efektif.

Taiwan telah melangkah maju dengan pendanaan dan produksi dalam negeri sembari mengupayakan sistem Amerika untuk T-Dome. Prioritas langsungnya adalah keputusan yang memungkinkan pengadaan berlanjut. Setelah itu, pabrik, jadwal pengiriman, dan pelatihan akan menentukan kapan peralatan yang diusulkan dapat berkontribusi pada pertahanan pulau tersebut.

Poin-Poin Utama

• Trump belum menyetujui usulan penjualan senjata senilai US$14 miliar ke Taiwan.
• Paket tersebut mencakup rudal Patriot, peralatan komando dan kendali otomatis, serta radar untuk jaringan pertahanan udara T-Dome yang direncanakan.
• Taiwan memperkirakan pendanaannya berasal dari undang-undang belanja pertahanan senilai US$25 miliar yang disahkan pada Mei.
• Washington mempertimbangkan hubungan dengan China dan kebutuhan senjata Amerika untuk operasi di Iran.
• Usulan tersebut dapat dibagi menjadi beberapa penjualan yang lebih kecil; belum ada tanggal keputusan yang diumumkan.
• Produksi, pengiriman, dan pelatihan tetap diperlukan setelah persetujuan diberikan.