Catatan Kontrak AS Mengaitkan Singapura dengan Program Kustomisasi F-35 Senilai US$134 Juta

Kaitan Singapura di balik pelanggan yang tidak disebutkan namanya

Perubahan kontrak Pentagon senilai US$18,8 juta yang diumumkan pada 15 Oktober memperpanjang pengerjaan konfigurasi F-35 yang dirancang khusus hingga Desember 2030. Pengumuman itu tidak menyebut nama pelanggan asing tersebut, tetapi catatan belanja pemerintah AS mengaitkan kontrak itu dengan Singapura, yang memperkirakan akan menerima pesawat tempur F-35B pertamanya pada akhir 2026.

Kaitannya terdapat pada kontrak N0001922C0015. Basis data federal USAspending mendeskripsikannya sebagai Singapore Program Team Support. Perubahan senilai US$53,4 juta yang diberikan pada Agustus 2022 memiliki deskripsi Singapore Group A Integration, sesuai dengan pengumuman Pentagon mengenai pengerjaan untuk pelanggan Foreign Military Sales yang tidak diidentifikasi.

Empat penghargaan kontrak yang diungkapkan, dimulai pada Desember 2021, bernilai total sekitar US$134,2 juta. Kontrak-kontrak tersebut mencakup pekerjaan pengembangan dan integrasi, di samping pembelian 20 pesawat tempur oleh Singapura: 12 F-35B yang mampu lepas landas dalam jarak pendek dan mendarat vertikal, serta delapan F-35A yang menggunakan landasan pacu konvensional.

Catatan tersebut menyingkap program rekayasa tambahan ketika Angkatan Udara Republik Singapura bersiap menjadi operator F-35. Singapura membeli pesawat sekaligus mendanai pengerjaan untuk memenuhi persyaratan khususnya. Dokumen publik tidak mengungkap peralatan, kemampuan, maupun pembagian pekerjaan tersebut di antara kedua varian pesawatnya.

Bagaimana pendanaan pengembangan terakumulasi

Lockheed Martin menerima kontrak awal senilai US$49,1 juta pada Desember 2021. Pentagon menyatakan tujuannya adalah merancang dan mengembangkan varian pesawat Joint Strike Fighter yang disesuaikan untuk pelanggan Foreign Military Sales yang tidak disebutkan. Joint Strike Fighter adalah nama program yang terkait dengan F-35.

Foreign Military Sales, yang kerap disingkat FMS, adalah mekanisme yang digunakan pemerintah AS untuk mengelola penjualan peralatan militer kepada pemerintah negara lain. Dalam kasus ini, nomor kontrak menghubungkan pelanggan yang tidak disebutkan oleh Pentagon dengan deskripsi Singapura dalam catatan belanja federal.

Rangkaian kontrak yang diungkapkan menunjukkan beberapa tahap pengerjaan, bukan satu pembayaran pengembangan saja:

• Desember 2021: US$49,1 juta untuk kontrak awal desain dan pengembangan.
• Agustus 2022: Tambahan pengerjaan senilai US$53,4 juta, yang diidentifikasi di USAspending sebagai Singapore Group A Integration.
• Agustus 2025: Tambahan US$12,9 juta diberikan kepada Lockheed Martin.
• 15 Oktober: US$18,8 juta lagi untuk pengembangan sistem, demonstrasi, dan integrasi, yang memperpanjang pengerjaan hingga Desember 2030.

Kontrak terbaru memperpanjang jadwal rekayasa sekitar empat tahun setelah perkiraan pengiriman pesawat pertama Singapura. Dengan demikian, pengiriman dan penyelesaian upaya pengembangan ini berjalan dengan jadwal berbeda: angkatan udara dapat mulai menerima pesawat sementara pengerjaan integrasi berlanjut.

Makna Group A bagi pesawat

Deskripsi Singapore Group A Integration memberikan petunjuk berguna mengenai jenis pengerjaannya. Dalam program pesawat, Group A umumnya merujuk pada perlengkapan yang dipasang pada pesawat agar dapat mengakomodasi peralatan atau kemampuan tertentu.

Perlengkapan tersebut dapat mencakup dudukan, kabel, konektor, atau perubahan pendukung lainnya. Ini merupakan persiapan pada pesawat untuk suatu sistem, bukan selalu sistem itu sendiri. Dokumen pengadaan F-35 lainnya menggunakan istilah seperti kit perangkat keras Group A dan perlengkapan pendukung Group A untuk menyebut perangkat keras serta modifikasi pendukung.

Persetujuan awal penjualan AS kepada Singapura mencakup paket luas: sistem perang elektronik, peralatan komunikasi dan identifikasi, kemampuan penggunaan senjata, akses ke pusat pemrograman ulang F-35, serta pengembangan dan integrasi perangkat lunak. Perang elektronik mencakup pendeteksian, penafsiran, atau penanggulangan sinyal elektronik, termasuk sinyal yang terkait dengan radar lawan.

Persyaratan Singapura juga mencakup kemampuan mengoperasikan pesawat tempur itu sebagai bagian dari Angkatan Bersenjata Singapura secara lebih luas. Kegunaan sebuah pesawat tempur bergantung pada seberapa baik sensor, komunikasi, dan senjatanya terhubung dengan organisasi militer yang menggunakan informasi tersebut. Integrasi operasional ini secara tegas menjadi bagian dari evaluasi Singapura.

Pekerjaan rekayasa yang diakui Singapura

Kementerian Pertahanan Singapura menjelaskan proses penilaian yang menyeluruh dalam lembar fakta F-35B tertanggal 28 Februari 2024. Setelah Letter of Offer and Acceptance ditandatangani pada 2020, personel angkatan udara dan Badan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi Pertahanan memperoleh akses ke informasi dan fasilitas yang diperuntukkan bagi pengguna F-35.

Tim gabungan tersebut mengadakan diskusi teknis dan rekayasa dengan Lockheed Martin serta operator F-35 lainnya untuk menentukan bagaimana F-35B akan terintegrasi dengan sistem tempur Singapura. Personel juga mengikuti pelatihan dan pertukaran profesional, menggunakan simulator penerbangan terperinci, serta menghadiri konferensi dan kegiatan kajian terarah.

Langkah-langkah tersebut membantu tim menilai kemampuan pesawat sekaligus kesesuaiannya dengan pasukan Singapura sebelum memutuskan untuk melanjutkan pengadaan delapan F-35B tambahan. Uraian kementerian itu menempatkan integrasi sebagai inti keputusan pembelian, di samping kinerja pesawat.

Sensor merupakan bagian penting dari pertimbangan tersebut. Kementerian menyatakan F-35B dapat mengumpulkan dan menggabungkan informasi, lalu membagikannya kepada pasukan kawan. Dalam praktiknya, pesawat ini dirancang untuk membantu membangun gambaran bersama mengenai ancaman di sekitar, sekaligus memberikan informasi yang dapat digunakan unit lain.

Dari permintaan 2019 hingga armada campuran

Keterlibatan Singapura dengan F-35 dimulai jauh sebelum pembeliannya. Uraian program Singapura Lockheed Martin menyebut negara itu bergabung sebagai Peserta Kerja Sama Keamanan pada 2003, memilih pesawat tempur tersebut pada 2019, dan menerima persetujuan pemerintah AS untuk penjualan F-35B pada 2020.

Tanggapan MINDEF atas pemberitahuan kepada Kongres tertanggal 10 Januari 2020 menyebutkan tanggal permintaan secara persis: 5 April 2019. Singapura mengajukan permintaan untuk empat F-35B, dengan opsi untuk delapan unit tambahan. Kementerian menjelaskan bahwa Kongres memiliki waktu 30 hari untuk menanggapi pemberitahuan tersebut, setelah itu persyaratan pembelian resmi dapat dinegosiasikan melalui Letter of Offer and Acceptance.

Rangkaian ini memisahkan pemilihan dan permintaan awal pada 2019 dari persetujuan resmi yang ditandatangani pada 2020. Singapura menggunakan opsi untuk menambah delapan F-35B pada 2023, sehingga jumlah armada varian B menjadi 12, dan mengumumkan pengadaan delapan F-35A pada 2024.

Ke-20 pesawat itu akan menjadi bagian dari kekuatan tempur masa depan bersama F-15SG Singapura. MINDEF memperkirakan F-16 yang menua akan mulai dipensiunkan secara bertahap sejak pertengahan 2030-an. Dengan demikian, program F-35 menjadi transisi yang mencakup pembelian pesawat, rekayasa, pelatihan, dan perubahan pada armada yang ada.

Mengapa Singapura membeli dua varian

Keterbatasan lahan Singapura membuat kebutuhan landasan pacu menjadi pertimbangan penting. F-35B dapat lepas landas dalam jarak pendek dan mendarat secara vertikal, sehingga memberi angkatan udara fleksibilitas lebih besar terkait ruang yang dibutuhkan untuk operasi pesawat. Namun, sistem pengangkatnya memakan ruang dan menambah bobot.

F-35A menggunakan prosedur lepas landas dan mendarat konvensional. Tanpa kipas pengangkat milik varian B, F-35A memiliki lebih banyak ruang untuk bahan bakar dan kapasitas muatan yang lebih besar. Lembar fakta F-35A MINDEF tertanggal 28 Februari 2024 menggambarkan kedua varian itu sebagai bagian yang saling melengkapi dalam armada masa depan.

Kementerian mencatat kapasitas bahan bakar internal F-35A sebesar 8.278 kilogram, dibandingkan 6.125 kilogram pada F-35B. Artinya, kapasitas bahan bakar internal varian A lebih besar 2.153 kilogram, atau sekitar 35 persen. Daya angkut senjata yang tercantum untuknya adalah 8.160 kilogram, dibandingkan 6.800 kilogram pada varian B, atau selisih 20 persen.

Jarak tempuh yang dipublikasikan adalah lebih dari 2.200 kilometer untuk F-35A dan lebih dari 1.667 kilometer untuk F-35B. Keduanya memiliki kecepatan maksimum yang tercantum sebesar Mach 1,6. Jadi, Singapura memilih perpaduan berbeda antara fleksibilitas landasan pacu, daya tahan terbang, dan kapasitas angkut, bukan memilih antara pesawat tempur yang lebih cepat dan lebih lambat.

Kedua varian juga memiliki fitur siluman dan sensor canggih. MINDEF mencantumkan radar, sensor inframerah dan perangkat penargetan, serta sistem perang elektronik pada masing-masing varian. Fitur siluman mengurangi keterlihatan pesawat terhadap sistem deteksi lawan, sedangkan sensor membantu awak memahami kondisi ruang udara di sekitarnya.

Pengiriman pertama dan pangkalan pelatihan di Amerika

Menteri Pertahanan Chan Chun Sing mengunjungi fasilitas produksi Lockheed Martin di Fort Worth pada 12 September 2025, waktu Singapura, dan menandatangani sayap pesawat pertama Singapura saat masih dalam tahap produksi. Pembaruan pengiriman MINDEF pada September mengonfirmasi bahwa pesawat pertama dari 20 unit tersebut masih dijadwalkan dikirim pada akhir 2026.

Chan, yang didampingi Kepala Angkatan Udara Mayor Jenderal Kelvin Fan, menerima pengarahan mengenai program, kemampuan pesawat, dan proses produksinya. Kunjungan tersebut memperlihatkan kemajuan industri pengadaan ini sekaligus pekerjaan yang diperlukan untuk menyiapkan personel dan fasilitas.

Chan, menteri pertahanan Singapura, berterima kasih kepada Lockheed Martin, mitra pemerintah AS, Angkatan Udara AS, dan komunitas Ebbing atas bantuan mereka dalam menghadirkan kemampuan tersebut. Ia mengatakan:

Saya ingin menyampaikan penghargaan yang mendalam kepada Anda semua karena telah mewujudkan hal ini. Tanpa dedikasi dan dukungan Anda, kita tidak akan berada di sini.

Pesawat-pesawat awal akan tetap berada di Amerika Serikat untuk pelatihan. Singapura berencana menempatkan kegiatan pelatihan F-35 di Pangkalan Garda Nasional Udara Ebbing di Fort Smith, Arkansas. Dengan demikian, lokasi di Amerika itu menjadi bagian dari persiapan operasional, bukan sekadar tujuan pengiriman.

Dua puluh pesawat, dua lokasi penempatan

Laporan pengadaan Departemen Perang AS memperkirakan nilai 20 F-35 Singapura beserta peralatan terkait sebesar US$4,06 miliar, atau sekitar S$5,17 miliar. Laporan itu memaparkan rencana penempatan: 12 F-35B ditempatkan secara permanen di Ebbing untuk pelatihan dan delapan F-35A berpangkalan di Pangkalan Udara Tengah, Singapura.

Pembagian tersebut akan menempatkan 60 persen pesawat yang dibeli di lokasi pelatihan AS dan 40 persen di Tengah. Kedua varian pun akan memiliki pangkalan yang direncanakan berbeda, selain keunggulan teknis masing-masing.

Laporan AS itu menargetkan penempatan di Singapura pada 2029 dan memperkirakan pangkalan operasi utama F-35A akan beroperasi pada kuartal keempat tahun fiskal AS 2029. Kuartal tersebut berlangsung dari Juli hingga September 2029. Dalam tanggapan media pada 9 Februari, MINDEF menyatakan pengiriman dan penempatan di Singapura akan mengikuti jadwal proyek dan persyaratan pelatihan, dengan perinciannya disampaikan setelah ditetapkan.

Beberapa jadwal mengarah pada kekuatan tempur baru

Transisi Singapura ke F-35 memiliki beberapa tonggak: pengiriman pertama pada akhir 2026, rencana penempatan di Singapura pada 2029, pengerjaan pengembangan khusus hingga Desember 2030, dan pengurangan F-16 secara bertahap mulai pertengahan 2030-an.

Setiap tonggak menyangkut bagian berbeda dalam membangun kekuatan yang siap digunakan. Pesawat harus diproduksi dan diterima, awak dilatih, pangkalan disiapkan, dan peralatan dihubungkan dengan sistem militer Singapura. Catatan pengadaan menambahkan jadwal rekayasa yang didanai ke dalam rencana produksi dan pelatihan yang telah dijelaskan secara terbuka.

Empat penghargaan kontrak pengembangan yang diungkapkan senilai US$134,2 juta menunjukkan skala upaya rekayasa tersebut. Bersama uraian MINDEF mengenai evaluasi teknis dan keputusan untuk mengoperasikan dua varian F-35, catatan itu memperlihatkan bahwa pengadaan Singapura tidak berhenti pada penerimaan pesawat dari lini produksi, tetapi juga mencakup penyiapan armada agar sesuai dengan kebutuhan operasionalnya sendiri.

Poin Utama

• Catatan USAspending mengaitkan kontrak N0001922C0015 dengan Singapura, sementara pengumuman Pentagon tidak menyebut nama pelanggan asing tersebut.
• Empat penghargaan kontrak yang diungkapkan bernilai total sekitar US$134,2 juta, dengan pekerjaan terbaru berlanjut hingga Desember 2030.
• Entri Singapore Group A Integration mengidentifikasi pengerjaan perlengkapan pesawat untuk memenuhi kebutuhan Singapura.
• Singapura telah memesan 12 F-35B dan delapan F-35A, dengan pengiriman pertama diperkirakan pada akhir 2026.
• Rencana penempatan AS menempatkan F-35B di Ebbing, Arkansas, dan F-35A di Tengah, dengan operasi di Singapura direncanakan pada 2029.
• Armada tempur masa depan akan memadukan F-35A, F-35B, dan F-15SG seiring F-16 mulai dikurangi secara bertahap sejak pertengahan 2030-an.