Kewajiban Pemasangan Tenaga Surya di Myanmar Menambah Biaya Bangunan saat Keluarga Pemimpin Junta Memperluas Bisnis Energi

Pengembang menghadapi tenggat November dan perombakan desain yang mahal

Ketentuan Yangon yang mewajibkan sistem tenaga surya mampu menjalankan lift dan lampu darurat membuat pengembang harus menghadapi perkiraan biaya pemasangan sekitar 100 juta kyat, dengan tenggat yang lebih singkat daripada waktu yang menurut seorang pemasok dibutuhkan untuk menyelesaikan pekerjaan. Departemen Teknik Komite Pembangunan Kota Yangon mengeluarkan perintah tersebut pada 1 Oktober, dengan kewajiban pemenuhan mulai 1 November.

Ketentuan itu mencakup proyek komersial dan gedung bertingkat, termasuk proyek yang sedang dibangun serta yang menunggu Sertifikat Penyelesaian Bangunan, dokumen yang diperlukan sebelum orang dapat menempatinya secara legal. Gedung komersial juga harus mengintegrasikan peralatan tenaga surya dengan pasokan listrik dari Yangon Electricity Supply Corporation, atau YESC.

Seorang manajer dealer tenaga surya memperkirakan pemasangan sistem komersial yang sesuai membutuhkan waktu setidaknya dua bulan. Jarak antara penerbitan perintah dan pemberlakuannya hanya satu bulan. Bagi pengembang yang proyeknya hampir selesai, peralatan baru itu dapat berarti pengeluaran tambahan, perubahan pada desain yang sudah rampung, serta penundaan sebelum pembeli atau penyewa bisa masuk.

Kewajiban tersebut juga mengarahkan permintaan baru ke bisnis yang memiliki keterkaitan kuat dengan Aung Pyae Sone, putra pemimpin militer Min Aung Hlaing. Perusahaan-perusahaannya dikaitkan dengan impor tenaga surya, lisensi pasokan peralatan, dan proyek pembangkit listrik, termasuk kontrak yang diberikan tanpa tender kompetitif.

Catatan industri konstruksi tertanggal Oktober 2026 menggambarkan tekanan langsung yang dihadapi para pengembang. Kebijakan sebelumnya, termasuk pembebasan pajak yang diberlakukan pada April 2023 dan kebijakan tenaga surya nasional yang diumumkan pada Januari 2025, menunjukkan bahwa ketentuan ini mengikuti dorongan yang lebih luas untuk beralih ke tenaga surya di tengah makin parahnya kekurangan listrik. Pengembang yang sudah kesulitan menghadapi harga baja dan semen yang mahal, pembatasan impor, serta nilai tukar yang tidak stabil kini harus menanggung satu lagi pembelian besar.

Gedung yang wajib memasang sistem

Ketentuan YCDC berfokus pada menjaga lift dan lampu darurat tetap beroperasi, bukan sekadar memasang beberapa panel di atap. Penggunaan tersebut membutuhkan peralatan yang disesuaikan dengan kebutuhan listrik gedung, beserta kabel, kendali daya, dan baterai jika diperlukan.

Gedung komersial harus mengatur sistemnya agar dapat beroperasi bersama pasokan listrik YESC. Ini menimbulkan tugas desain yang lebih luas daripada sekadar membeli panel: para insinyur harus menentukan aliran daya antara instalasi tenaga surya, sirkuit gedung, dan pasokan listrik umum.

Aturan pemasangan yang dilaporkan juga mencakup batasan fisik. Panel yang dipasang di atap harus berjarak setidaknya satu kaki dari tepi atap. Untuk gedung biasa, tinggi maksimum struktur penyangga adalah delapan kaki, dengan susunan yang bergantung pada jumlah panel, sudut pemasangan, dan spesifikasi pemasok.

Gedung lama dan proyek yang dirancang sebelum ketentuan ini diberlakukan menghadapi kesulitan khusus. Kontraktor menyebut atap yang terlalu sempit, kabel yang sulit diubah, dan balkon menjorok yang menyulitkan pemasangan. Karena itu, gedung yang hampir selesai mungkin perlu mengubah sistem kelistrikan sekaligus tata letak fisiknya.

Mengapa lift membutuhkan lebih dari perangkat tenaga surya rumah tangga

Motor lift dapat menarik daya jauh lebih besar sesaat ketika mulai bergerak dibandingkan ketika sudah berjalan. Seorang spesialis teknis yang dikutip dalam liputan industri konstruksi menyebut kebutuhan daya awal itu bisa mencapai sekitar tiga kali daya operasi normal.

Untuk lift berdaya lima kilowatt, spesialis tersebut memberi contoh inverter dengan kapasitas minimal 15 kilowatt, atau peralatan yang mampu menangani lonjakan sementara yang cukup besar. Inverter mengubah listrik dari panel atau baterai menjadi bentuk yang digunakan gedung. Kemampuannya menangani lonjakan singkat itu sama pentingnya dengan kebutuhan daya lift saat beroperasi normal.

Baterai menambah biaya besar lainnya. Spesialis tersebut menyebut konfigurasi baterai litium 48 atau 51,2 volt dengan kapasitas 280 atau 300 ampere-jam atau lebih sebagai contoh yang dapat dipertimbangkan. Pemasangan sebenarnya harus dihitung sesuai lift tertentu, peralatan lain yang mendapat pasokan listrik, dan lama waktu peralatan itu harus beroperasi.

Gedung yang membutuhkan lift tetap berfungsi saat listrik padam total memerlukan sistem yang dirancang untuk bekerja tanpa pasokan listrik umum, atau sistem hibrida yang menggabungkan tenaga surya, baterai, dan listrik jaringan. Panel atap saja tidak dapat memasok daya pada malam hari, sehingga penyimpanan energi dan sistem kendali menjadi bagian utama dari ketentuan tersebut.

Kenaikan harga membuat kontraktor dan pemilik harus berbagi biaya

Seorang pengembang di Mandalay mengatakan arahan itu terbit saat harga panel surya dan peralatan terkait terus naik setiap hari. Baja dan semen sudah menekan anggaran konstruksi, sehingga hampir tidak ada ruang untuk sistem tambahan yang belum tercantum dalam kontrak awal.

Satu catatan pasar mencantumkan harga panel 500 watt sekitar 650.000 kyat pada awal Agustus dan lebih dari satu juta kyat pada pertengahan Oktober, atau naik lebih dari 54 persen. Seorang kontraktor yang dikutip pada Oktober 2026 menyebut harga panel sekitar 550.000 kyat pada awal Agustus dan hampir 900.000 kyat kemudian, tanpa menyebutkan daya panel tersebut.

Panel hanyalah sebagian dari pembelian. Instalasi komersial juga memerlukan inverter, baterai, perangkat pemasangan, kabel, dan tenaga kerja terampil. Spesialis konstruksi menyebut kemungkinan biaya mulai dari puluhan juta hingga ratusan juta kyat, bergantung pada sistemnya. Perkiraan manajer dealer sebesar sekitar 100 juta kyat berada dalam kisaran luas tersebut.

Kontrak konstruksi yang sudah berjalan menimbulkan masalah lain: seseorang harus membayar pekerjaan yang tidak termasuk saat harga disepakati. Kontraktor memperingatkan kemungkinan sengketa anggaran dengan pemilik, sementara perusahaan kecil mungkin kesulitan melanjutkan proyek. Kekurangan teknisi yang mampu merancang dan memasang sistem besar juga dapat memperlambat penyelesaian, sekalipun peralatan dan dana tersedia.

Perkembangan kebijakan tenaga surya

Ketentuan gedung ini mengikuti beberapa tahap kebijakan dan perluasan pasar. Impor tenaga surya mendapat pembebasan pajak sebelum pejabat mengusulkan aturan konstruksi yang lebih luas, sementara pemadaman yang kian parah mendorong rumah tangga dan perusahaan membeli peralatan secara mandiri.

• April 2023: Rezim menghapus pajak atas impor tenaga surya dengan alasan untuk meningkatkan pasokan listrik.
• 9 Januari 2025: Ketua Komisi Pengembangan Listrik dan Energi Tin Aung San menyerukan pemasangan panel surya di gedung baru dan penyaluran kelebihan listrik ke jaringan nasional.
• 13 Januari 2025: Laporan tentang kekurangan listrik menyebut pasokan dipangkas menjadi dua periode, masing-masing empat jam setiap hari, serta meningkatnya permintaan akan peralatan tenaga surya.
• Oktober 2026: Liputan industri konstruksi menguraikan perintah pemasangan YCDC yang dikeluarkan pada 1 Oktober dan tenggat pemenuhannya pada 1 November.

Tin Aung San, yang juga menjabat wakil perdana menteri, pada Januari 2025 menyebut kewajiban yang diusulkan bagi pengembang mencakup ketentuan untuk:

menyalurkan kelebihan listrik ke jaringan nasional

Cakupan usulan nasional terhadap gedung tempat tinggal tidak dijelaskan. Ketentuan Yangon yang diuraikan pada Oktober lebih spesifik mengenai gedung komersial, lift, lampu darurat, dan proyek yang menunggu persetujuan untuk ditempati.

Keluarga pemimpin junta memiliki kepentingan di berbagai sektor bisnis tenaga surya

Kepentingan Aung Pyae Sone melampaui penjualan peralatan kepada masing-masing gedung. Perusahaan Venus Essential miliknya dikaitkan dengan lisensi pasokan untuk proyek-proyek di Naypyitaw dan rencana pembangkit berkapasitas 40 megawatt di Taungdwingyi, Salin, Pakokku, Pauk, Chauk, dan Kyunchaung.

Venus Essential juga mendapat tiga proyek tenaga surya dengan kapasitas gabungan 390 megawatt, tanpa mengundang perusahaan lain untuk mengikuti tender. Dengan demikian, bisnis keluarga tersebut memiliki kepentingan dalam pembangkitan listrik sekaligus pasar peralatan yang kini menghadapi lonjakan permintaan akibat aturan konstruksi.

Laporan tentang bisnis impor menyebut Aung Pyae Sone menguasai bagian yang menguntungkan dari impor tenaga surya setelah pembebasan pajak pada April 2023. Saudarinya, Khin Thiri Thet Mon, juga disebut mengimpor dan memasok perangkat tenaga surya serta peralatan terkait.

Seorang mantan tahanan politik di Mandalay menuduh pihak berwenang memanfaatkan pemadaman dan pembelian tenaga surya wajib untuk menghasilkan keuntungan pribadi. Ia mengeklaim hanya perusahaan milik putra pemimpin yang diizinkan mengimpor dan menjual produk secara nasional. Pasar ritel yang lebih luas mencakup banyak penjual lain: sekitar 80 perusahaan tenaga surya lokal dan China memamerkan produk di Yangon pada Januari 2025. Izin impor, distribusi, dan penjualan ritel merupakan bagian bisnis yang berbeda, sehingga pemberian lisensi menjadi perhatian utama dalam persoalan mengenai pihak yang diuntungkan.

Usulan pembangkit menggambarkan kekhawatiran terkait harga dan persetujuan

Golden Future Linkage, perusahaan lain milik Aung Pyae Sone, mengusulkan pembangunan pembangkit tenaga surya berkapasitas 40 megawatt di lahan seluas 230 hektare di Township Thazi, Wilayah Mandalay, melalui kemitraan dengan China Energy Engineering Corporation Ltd. Rencana tersebut memperkirakan konstruksi berlangsung selama sembilan bulan dan harga jual listrik sebesar US$0.085 per kilowatt-jam.

Kilowatt-jam mengukur jumlah listrik yang digunakan perangkat berdaya satu kilowatt selama satu jam. Ini adalah satuan yang lazim digunakan untuk menghitung tagihan listrik dan pembayaran kepada produsen listrik.

Tarif yang diusulkan lebih tinggi daripada harga yang ditawarkan penawar asing lain untuk proyek tenaga surya. Perusahaan-perusahaan Barat menawarkan US$0.07 per kilowatt-jam, sedangkan sejumlah perusahaan China mengajukan harga US$0.035 hingga US$0.051. Dibandingkan tawaran dari perusahaan Barat, tarif yang diusulkan Golden Future Linkage sekitar 21 persen lebih tinggi, berdasarkan kedua harga yang dikutip.

Permohonan persetujuan pertama-tama diajukan kepada Dewan Administrasi Negara yang dipimpin Min Aung Hlaing, lalu diteruskan kepada otoritas Mandalay dan kementerian listrik. Seorang pemasok listrik setempat mengatakan prosedur normal dimulai dari kementerian dan otoritas daerah sebelum diajukan ke tingkat lebih tinggi jika diperlukan. Menurut pemasok tersebut, meneruskan proposal dari otoritas pusat ke tingkat lebih rendah menghambat pemeriksaan saksama terhadap perusahaan milik putra pemimpin junta.

Keputusan akhir kementerian atas usulan tersebut tidak dipastikan dalam laporan yang menguraikannya. Nilai tukar yang dikutip saat itu, yakni 2.100 kyat per dolar AS secara resmi dan sekitar 2.850 di pasar tidak resmi, juga menggambarkan ketidakpastian finansial dalam transaksi energi berdenominasi dolar ketika pelanggan lokal memperoleh dan membelanjakan kyat.

Pemadaman membuat tenaga surya menjadi kebutuhan pokok dalam operasional bisnis

Rumah tangga dan perusahaan sudah membeli peralatan tenaga surya jauh sebelum tenggat pemasangan gedung di Yangon. Pada Januari 2025, warga Yangon umumnya menerima listrik dalam dua periode, masing-masing empat jam setiap hari, bahkan terkadang kurang. Perusahaan di Mandalay menggambarkan gangguan yang cukup parah hingga menghentikan pekerjaan atau memaksa mereka berinvestasi pada sumber listrik alternatif.

Pihak berwenang mengaitkan kekurangan pasokan dengan serangan terhadap infrastruktur listrik, penurunan produksi gas alam, perbaikan pipa, dan bencana alam. Pengumuman penjatahan listrik pada 5 Oktober menyebut peningkatan permintaan saat cuaca panas akibat El Niño. Rumah tangga di Yangon, Mandalay, dan Naypyitaw kemudian menghadapi pemadaman setiap hari.

Pembelian kecil menunjukkan cara keluarga berupaya mengatasi keadaan. Penjual elektronik di Mandalay menyebut tingginya permintaan panel berdaya 100 watt yang dipasangkan dengan baterai berkapasitas 70 ampere-jam, khususnya untuk mengisi daya ponsel dan menyalakan lampu. Lampu tenaga surya berharga setidaknya 45.000 kyat, sementara sistem atap mulai dari sekitar empat juta kyat.

Seorang pemasok mengatakan sistem seharga lima juta kyat dapat mendukung kegiatan memasak dan pompa air berdaya 1,5 tenaga kuda. Pemilik toko reparasi ponsel di Township Patheingyi menghabiskan sekitar enam juta kyat untuk peralatan tenaga surya karena biaya bahan bakar dan perawatan untuk menjalankan generator dalam waktu lama sangat tinggi.

Pemilik toko itu menyebut garansi 13 tahun untuk inverter, lima tahun untuk panel, dan tiga tahun untuk baterai. Perbedaan masa garansi tersebut penting bagi anggaran usaha karena setiap komponen memiliki kebutuhan penggantian dan perawatan yang berbeda. Bagi keluarga yang bahkan tidak mampu membeli sistem kecil, berkurangnya pasokan listrik umum terus menentukan kapan mereka bisa menyalakan lampu rumah, mengisi daya ponsel, atau menggunakan peralatan rumah tangga.

Titik tekanan berikutnya adalah penyelesaian gedung

1 November merupakan tenggat terdekat bagi proyek-proyek Yangon yang terdampak. Pengembang yang menunggu Sertifikat Penyelesaian Bangunan menghadapi risiko tertundanya penghunian jika pekerjaan tenaga surya belum selesai, meskipun bagian gedung lainnya sudah siap.

Jadwal ini mempertemukan sejumlah kendala: peralatan yang mahal, ruang atap yang terbatas, kekurangan teknisi spesialis, dan kontrak yang mungkin tidak memperhitungkan biaya baru. Perkiraan minimum manajer dealer bahwa pemasangan memerlukan waktu dua bulan melampaui jarak satu bulan antara perintah 1 Oktober dan tenggat pemenuhan.

Jika dirancang dengan penyimpanan dan sistem kendali yang diperlukan, instalasi tenaga surya dapat memasok listrik ke gedung saat terjadi pemadaman. Beban langsung ditanggung kontraktor dan pemilik yang harus membiayai peralatan tersebut, sementara permintaan yang muncul menguntungkan bisnis pemasok yang sudah menjadi kepentingan besar keluarga pemimpin militer.

Poin Utama

• Perintah YCDC pada 1 Oktober mewajibkan gedung komersial yang terdampak dan gedung dengan lift memasang sistem tenaga surya mulai 1 November.
• Sistem harus mendukung lift dan lampu darurat, sementara instalasi komersial harus terintegrasi dengan pasokan listrik YESC.
• Seorang manajer dealer memperkirakan biaya sekitar 100 juta kyat dan waktu setidaknya dua bulan untuk memasang sistem komersial yang sesuai.
• Kontraktor menghadapi kenaikan harga peralatan, keterbatasan ruang atap, kelangkaan teknisi, dan kemungkinan sengketa terkait biaya tambahan.
• Perusahaan Aung Pyae Sone memiliki kepentingan dalam impor tenaga surya, lisensi peralatan, dan proyek pembangkitan, termasuk kontrak yang diberikan tanpa tender kompetitif.
• Pemadaman berkepanjangan telah mendorong rumah tangga dan usaha kecil mengeluarkan jutaan kyat untuk mendapatkan pasokan listrik alternatif.