Penolakan terhadap Pusat Data di AS Mengancam Investasi Miliaran Dolar saat Warga Menuntut Kendali Lebih Besar

Peringatan Senilai US$130 Miliar bagi Ekspansi Pusat Data AI

Sedikitnya 75 proyek pusat data di AS senilai sekitar US$130 miliar terhambat atau tertunda akibat penolakan warga setempat antara Januari dan Maret 2026, menurut Data Center Watch. Sebanyak 45 proyek lainnya senilai hampir US$68 miliar menghadapi gangguan antara April dan Juni, seiring meluasnya perselisihan terkait tagihan listrik, air, lahan, dan polusi ke sidang perizinan, badan legislatif negara bagian, serta kampanye pemilu.

Angka-angka tersebut menunjukkan besarnya masalah yang kian dihadapi perusahaan penyandang dana infrastruktur kecerdasan buatan: sebuah proyek bisa mendapatkan pelanggan dan dukungan finansial, tetapi tetap kesulitan memperoleh izin untuk beroperasi. Bank, investor ekuitas swasta, dan pengembang menghadapi ketidakpastian terkait jadwal konstruksi, sambungan listrik, dan penerimaan masyarakat.

Data Center Watch, proyek dari perusahaan intelijen AI 10a Labs, menyatakan bahwa laporan kuartal pertamanya mencatat konsentrasi proyek terhambat dan tertunda terbesar sejak pemantauan dimulai pada 2023. Nilai US$130 miliar itu mendekati sekitar US$156 miliar yang tercatat sepanjang 2025, atau sekitar 83% dari nilai tahunan tersebut hanya dalam tiga bulan.

Warga tidak hanya mempersoalkan bangunan besar yang dipenuhi komputer. Keberatan mereka juga mencakup pembangkit listrik, jalur transmisi, generator diesel, dan sistem pendingin yang dibutuhkan agar komputer tetap beroperasi. Pengembang mengedepankan investasi dan lapangan kerja; warga di sekitar lokasi ingin tahu siapa yang akan membayar infrastruktur baru dan bagaimana lingkungan mereka akan berubah.

Permintaan komputasi AI terus menarik investasi. Perubahan langsung yang terjadi adalah akses ke lahan dan modal semakin bergantung pada penerimaan publik dan aturan setempat yang dapat diterapkan.

Penolakan Berkembang Menjadi Jaringan Nasional

Data Center Watch mencatat 833 kelompok penentang aktif pada Maret, naik dari 396 pada akhir 2025. Pertambahan 437 kelompok itu setara dengan kenaikan sekitar 110%. Kelompok-kelompok tersebut aktif di 49 negara bagian. Hingga Maret, Maryland, Ohio, dan Texas memiliki jumlah kelompok terbanyak.

Jumlah tanda tangan petisi yang terkumpul pada kuartal pertama hampir menyamai total sepanjang paruh kedua 2025. Para penggerak semakin banyak melibatkan organisasi tingkat negara bagian dan kelompok advokasi nasional, selain warga yang tinggal di dekat lokasi pembangunan yang diusulkan.

Penolakan juga dimulai lebih awal. Sebagian masyarakat mulai berorganisasi sebelum pengembang mengajukan permohonan, sementara yang lain memberlakukan larangan pembangunan sementara sebelum ada perusahaan yang secara terbuka menyatakan minat membangun di daerah mereka. Moratorium adalah penangguhan sementara yang memberi waktu kepada pejabat untuk mempertimbangkan aturan sebelum menyetujui proyek tambahan.

Laporan kuartal kedua Data Center Watch menggambarkan penolakan yang semakin terarah pada izin proyek tertentu, keputusan infrastruktur, dan kebijakan setempat. Jumlah proyek yang terganggu, sedikitnya 45, turun 40% dari 75 pada kuartal pertama, sementara nilai investasinya merosot dari sekitar US$130 miliar menjadi hampir US$68 miliar. Proyek-proyek yang sebelumnya tertunda juga terus menghadapi penolakan.

Kini masyarakat memiliki beberapa cara untuk memperlambat pembangunan: menentang perubahan zonasi, menggugat izin emisi udara, mengajukan usulan pemungutan suara, atau mempertanyakan biaya sambungan listrik. Setiap cara dapat memengaruhi bagian berbeda dari jadwal proyek yang sama.

Mengapa Pemberi Pinjaman Tak Hanya Menilai Kelayakan Kredit

Karen Fang, kepala infrastruktur global dan keuangan berkelanjutan di Bank of America, menyebut kesiapan proyek dan kualitas kredit sebagai dua pertimbangan dalam pembiayaan. Kesiapan mencakup izin, persetujuan, dan dukungan dari warga yang tinggal di sekitar lokasi pembangunan.

Kualitas kredit berkaitan dengan kemampuan peminjam membayar utangnya. Kesiapan proyek berkaitan dengan kemungkinan pembangunan dapat dilanjutkan. Pelanggan yang kuat secara finansial tetap membutuhkan lokasi dengan izin pembangunan, pasokan listrik yang cukup, dan persetujuan operasi yang diperlukan.

Keterlambatan dapat membuat pengembang tak bisa menggunakan lahan, bangunan, atau peralatan, sementara biaya pembiayaan dan pengeluaran lainnya terus berjalan. Perubahan yang diminta selama peninjauan izin juga dapat mengubah desain dan biaya proyek. Karena itu, perselisihan dengan masyarakat menjadi persoalan finansial bagi bank dan investor lain, bukan lagi urusan yang hanya ditangani tim hubungan masyarakat setempat.

Investor menyesuaikan diri dengan kemungkinan pembatalan dan masa persetujuan yang lebih panjang. Selama permintaan komputasi AI masih meningkat, penolakan dapat mengalihkan investasi ke lokasi atau desain lain, alih-alih menghentikan ledakan pembangunan nasional.

Badan Legislatif Negara Bagian Beralih dari Insentif ke Pembatasan

Lebih dari 300 rancangan undang-undang tingkat negara bagian terkait pusat data diajukan selama enam pekan pertama 2026, menurut Data Center Watch. Usulan moratorium di tingkat negara bagian muncul di 14 negara bagian pada kuartal pertama, dengan dukungan dari anggota parlemen kedua partai besar.

Senator Bernie Sanders dari Vermont dan anggota DPR Alexandria Ocasio-Cortez dari New York juga mengajukan usulan moratorium federal. Di Maine, Gubernur Janet Mills memveto rancangan moratorium negara bagian pada April, menunjukkan bahwa tuntutan untuk menghentikan sementara pembangunan dapat sampai ke meja gubernur tanpa menjadi undang-undang.

Tiga puluh badan legislatif negara bagian mengajukan undang-undang, resolusi, atau tindakan eksekutif pada kuartal kedua untuk mengatur lokasi proyek, keterbatasan listrik dan air, serta pembagian biaya infrastruktur. Pengawasan regulasi meluas di 49 negara bagian.

Perkembangan tersebut berlangsung dalam beberapa tahap:

• Januari hingga Maret 2026: Sedikitnya 75 proyek senilai sekitar US$130 miliar terhambat atau tertunda, sementara jumlah kelompok penentang bertambah menjadi 833.
• April 2026: Gubernur Maine memveto rancangan moratorium pusat data.
• April hingga Juni 2026: Sedikitnya 45 proyek senilai hampir US$68 miliar menghadapi gangguan seiring negara bagian memperluas langkah regulasi.
• Agustus 2026: Pennsylvania mengubah pendekatan perizinannya, sementara Texas memerintahkan pembatasan dan audit terkait sambungan listrik pusat data.
• September hingga November 2026: Sidang perizinan, kampanye petisi, dan pemungutan suara lokal membawa proyek-proyek tertentu ke dalam proses pengambilan keputusan publik.

Bagi pengembang, aturan berubah saat proyek sedang direncanakan. Bagi warga, keputusan tersebut membuka peluang untuk meminta perlindungan sebelum bangunan dan infrastruktur pendukung menjadi bagian permanen dari lingkungan mereka.

Permintaan Listrik Meluas hingga ke Luar Area Proyek

Perkiraan Lawrence Berkeley National Laboratory yang dikutip dalam perdebatan tersebut menyebut pusat data menyumbang 4,7% konsumsi listrik AS pada 2024, dengan proyeksi mendekati 12% pada 2030. Pemenuhan permintaan itu dapat memerlukan pembangkit, gardu induk, dan jalur transmisi baru.

Texas menunjukkan besarnya skala permohonan sambungan yang diajukan. Electric Reliability Council of Texas, yang mengoperasikan jaringan listrik utama negara bagian itu, tengah mempertimbangkan permohonan sambungan sekitar 474 gigawatt selama musim panas, dengan sekitar 90% berasal dari pusat data. Satu gigawatt setara dengan 1.000 megawatt. Permohonan sambungan menunjukkan kebutuhan listrik yang diusulkan dan harus dinilai oleh perencana jaringan sebelum proyek dapat memperoleh pasokan listrik.

Texas memiliki 248 proyek pusat data yang direncanakan, di samping 335 fasilitas yang sudah beroperasi. Gubernur Greg Abbott memerintahkan pembatasan sambungan dan audit pada Agustus saat pejabat menghadapi besarnya jumlah permohonan.

Proyek Ports Technology Campus yang diusulkan di dekat Piketon, Ohio, membutuhkan 10.000 megawatt, dengan pembangkit gas alam yang direncanakan memasok 9.200 megawatt. Angka tersebut menunjukkan mengapa usulan pembangunan pusat data juga dapat memicu perdebatan tentang pembangkit listrik besar dan emisinya.

Environmental Integrity Project memperkirakan lebih dari 80 pembangkit berbahan bakar gas alam diusulkan atau sedang dibangun secara nasional untuk memasok listrik bagi pusat data. Membangun pembangkit di dekat fasilitas komputasi dapat mengatasi kekurangan listrik, tetapi juga membawa tambahan polusi udara dan persoalan iklim ke wilayah sekitarnya.

Biaya rumah tangga sebagian bergantung pada siapa yang membayar perluasan tersebut. Anggota DPR Ohio Adam Holmes, seorang Republikan yang menjadi ketua bersama komite legislatif yang mengkaji pusat data, mengatakan para legislator sedang mempertimbangkan perlindungan dari kemungkinan kenaikan tagihan listrik dan air. Pembagian biaya infrastruktur menjadi persoalan utama karena manfaat dan biaya pembangunan dapat ditanggung oleh pihak yang berbeda.

Dampak Penggunaan Air Bergantung pada Cara Fasilitas Beroperasi

Penggunaan air oleh pusat data bervariasi bergantung pada teknologi pendinginan, iklim, dan praktik operasional. Sebagian fasilitas menggunakan air secara langsung untuk membuang panas. Pembangkit listrik juga dapat menggunakan air di lokasi lain, sehingga menambah kebutuhan di luar area pusat data.

Perkiraan Lawrence Berkeley menyebut konsumsi air langsung oleh pusat data mencapai 66 miliar liter pada 2023. Penggunaan air terkait pembangkitan listrik untuk pusat-pusat data tersebut hampir mencapai 800 miliar liter pada tahun yang sama. Perkiraan konsumsi langsung fasilitas terbesar berkisar antara 60 miliar hingga 124 miliar liter pada 2028.

Craig Sundstrom, kepala kebijakan energi dan keberlanjutan Amazon Web Services, membantah klaim tentang konsumsi berlebihan dalam kesaksiannya di hadapan badan legislatif Ohio. Ia mengatakan pusat data Amazon "menggunakan lebih sedikit air per tahun dibandingkan beberapa tempat cuci mobil". Warga yang mempertimbangkan proyek tertentu tetap perlu mengetahui rancangan sistem pendinginan dan perkiraan kebutuhan airnya untuk memahami dampak lokal.

Lower Mount Bethel Township di Pennsylvania menjadi contoh pengembang yang mengubah usulannya. Tim di balik Lower Mount Bethel Technology Center, termasuk Peron Development, JG Petrucci Company, dan Talen Energy, mengajukan perubahan zonasi sekitar 239 hektare untuk penggunaan industri setelah merevisi rencana mereka.

Pengembang menghapus sekitar 350 hektare lahan pertanian dari proyek yang diusulkan dan memusatkan kampus di dekat pembangkit listrik yang sudah ada. Mereka juga mengusulkan sistem pendinginan yang mengalirkan kembali air dalam sistem tertutup dan menyatakan tidak akan mengambil air pendingin dari air tanah atau Sungai Delaware.

John Callahan, direktur pengembangan bisnis Peron Development dan mantan wali kota Bethlehem, mengatakan revisi tersebut menanggapi prioritas warga:

Kami membuat perubahan berarti untuk mencerminkan prioritas mereka dalam mempertahankan karakter pedesaan dan pertanian masyarakat.

Sidang di tingkat township mengenai peraturan pusat data dijadwalkan pada 17 Agustus 2026. Revisi tersebut menunjukkan bagaimana penolakan dapat mengubah cakupan lahan dan rekayasa proyek, sementara di tempat lain warga berupaya menghentikan pembangunan sepenuhnya.

Perselisihan Izin di New Jersey Menyoroti Penggunaan Diesel

Di South Brunswick, New Jersey, Sentinel Data Centers sedang membangun gedung seluas 341.000 kaki persegi di bekas lokasi Princeton Nurseries. Draf izin emisinya mencakup 12 generator diesel untuk pasokan listrik cadangan; pejabat Princeton dan warga mengatakan rencana akhirnya mencakup 20 generator dan sekitar 400.000 galon diesel yang disimpan di lokasi.

Sekitar 100 orang menghadiri sidang pada 23 September. Lebih dari dua lusin orang menyampaikan pendapat, dan semuanya menentang izin tersebut. Kekhawatiran utama mereka adalah seberapa sering generator dapat dioperasikan dan apakah perkiraan polusi mencerminkan penggunaan itu.

Kip Cherry, perwakilan komite konservasi Sierra Club, mempertanyakan perhitungan tersebut dalam sidang:

Izin saat ini mengasumsikan hanya satu generator yang beroperasi pada satu waktu selama jam pengujian terbatas, padahal itu tidak mencerminkan potensi emisi fasilitas yang sesungguhnya.

Para pengkritik mengatakan generator juga dapat beroperasi saat terjadi pemadaman, konstruksi, perbaikan, dan kondisi tertentu pada jaringan listrik. Mereka meminta fasilitas tersebut diklasifikasikan sebagai sumber utama polusi udara, yang dapat mengharuskan batasan lebih ketat dan peninjauan lebih menyeluruh dibandingkan klasifikasi sumber minor yang diusulkan.

Pemberitahuan publik dari Departemen Perlindungan Lingkungan New Jersey menyebut risiko kesehatan yang dinilai "dapat diabaikan". Persyaratan yang diusulkan mencakup meteran jam operasi, pencatatan penggunaan generator, catatan bahan bakar, dan pembatasan pengujian saat prakiraan menunjukkan kualitas udara tidak sehat.

Pejabat Princeton menyoroti kawasan permukiman dan sekolah dasar di dekat lokasi. Warga juga menyebut sekolah taman kanak-kanak, hunian lansia, dan Mapleton Preserve yang berdekatan sebagai tempat yang berpotensi terdampak emisi. Penyewa gedung tersebut belum diumumkan kepada publik.

Pejabat negara bagian memperpanjang tenggat komentar tertulis dari 7 Oktober menjadi 9 November. Departemen itu mengatakan akan menerbitkan tanggapan bersamaan dengan keputusan akhir; tanggal keputusan belum ditetapkan.

Kasus lain di New Jersey semakin memperketat pengawasan. Negara bagian itu mendenda fasilitas DataOne di Vineland sebesar US$1,07 juta setelah inspektur menemukan 62 generator terpasang dan beroperasi tanpa izin yang diwajibkan. Warga sekitar juga menggugat terkait kebisingan. Sekitar 100 kota di New Jersey telah melarang pusat data.

Perselisihan di Pennsylvania Meluas hingga ke Rumah dan Jalur Listrik

Project Hazelnut milik NorthPoint Development di Hazle Township, Pennsylvania, mencakup usulan kampus seluas 1.300 hektare dan perselisihan mengenai siapa yang akan memperoleh manfaat serta siapa yang menanggung gangguan. Warga menerima tawaran pembayaran potensial sebesar US$10.000 per orang sebagai bagian dari usulan investasi US$165 juta di township tersebut.

Di Sugarloaf Township yang berdekatan, sekitar 30 properti menghadapi ancaman pengambilalihan melalui eminent domain terkait jalur listrik yang diusulkan. Eminent domain adalah proses hukum yang memungkinkan properti diambil untuk penggunaan publik yang telah disahkan, umumnya dengan kompensasi. Warga membentuk Alliance to Stop the Line dan mengajukan 20 keberatan resmi.

Sejumlah surel menyebut Amazon sebagai calon pengguna. Amazon mengatakan sedang mengevaluasi beberapa lokasi di Pennsylvania dan belum memiliki kesepakatan final dengan NorthPoint.

Gubernur Josh Shapiro, yang sebelumnya mendorong investasi pusat data, menandatangani perintah eksekutif pada Agustus untuk mengakhiri percepatan izin dan memberikan kewenangan persetujuan kepada lembaga lokal. Perselisihan ini menunjukkan bahwa cakupan pembangunan dapat meluas jauh melampaui lahan yang ditempati komputer.

Penolakan di Ohio Dibawa ke Kotak Suara

Ohio memiliki 21 usulan pemungutan suara lokal terkait pusat data, termasuk pemungutan suara mengenai pembatasan yang dijadwalkan pada November di 10 komunitas: Conneaut, Defiance, Granville, Oregon, Pataskala, Piqua, Sunbury, Upper Sandusky, Trenton, dan Urbana.

Conserve Ohio juga mengupayakan langkah moratorium tingkat negara bagian. Hingga 2 Oktober, para penggerak telah mengumpulkan sekitar 140.000 dari sekitar 410.000 tanda tangan yang dibutuhkan, atau sekitar 34% dari target. Pemungutan suara tingkat negara bagian paling cepat dapat digelar pada 2027.

Survei publik menunjukkan luasnya penolakan. Jajak pendapat Gallup menemukan 70% responden menentang pembangunan di komunitas mereka, termasuk 75% warga Demokrat dan 63% warga Republikan. Survei Bowling Green State University menemukan penolakan sebesar 75% untuk pembangunan di wilayah setempat, 63% di mana pun di Ohio, dan 55% di mana pun di AS.

Perusahaan-perusahaan menanggapi dengan menekankan manfaat ekonomi dan keterlibatan masyarakat. Thor Underdahl, manajer kebijakan publik pusat data dan energi Meta, mengatakan kepada komite Ohio pada 4 Juni:

Kami berkomitmen untuk menjadi tetangga yang baik, dalam operasional, ekonomi, dan cara kami berinteraksi dengan masyarakat di seluruh negara bagian.

Lebih dari 1.500 pusat data sedang dikembangkan, berdampingan dengan sekitar 3.000 yang telah beroperasi secara nasional, menurut data Pew Research Center. Proyek-proyek dalam antrean tersebut menyisakan ruang besar untuk ekspansi, meski proyek tertentu menghadapi pengawasan yang lebih ketat.

Bagi masyarakat, keputusan mendatang menyangkut izin, lahan, dan biaya utilitas tertentu. Bagi investor, keputusan yang sama menentukan apakah kapasitas komputasi yang dijanjikan dapat mulai beroperasi sesuai jadwal. Industri ini masih memiliki permintaan dan modal, tetapi persetujuan lokal kini menjadi syarat yang tidak dapat dijamin hanya dengan uang.

Poin-Poin Utama

• Sedikitnya 75 proyek senilai sekitar US$130 miliar terhambat atau tertunda pada kuartal pertama 2026.
• Sebanyak 45 proyek lainnya senilai hampir US$68 miliar menghadapi gangguan pada kuartal kedua.
• Jumlah kelompok penentang bertambah dari 396 menjadi 833 pada Maret dan mereka aktif di 49 negara bagian.
• Biaya listrik, kebutuhan air, emisi diesel, kebisingan, dan penggunaan lahan menjadi pemicu perselisihan.
• Pengembang menghadapi tekanan untuk merevisi rencana, sementara pemberi pinjaman menilai izin dan dukungan masyarakat.
• Tenggat komentar izin di South Brunswick, New Jersey, diperpanjang hingga 9 November; kampanye moratorium tingkat negara bagian di Ohio paling cepat dapat dibawa ke pemungutan suara pada 2027.