Taiwan Berencana Menetapkan Hukuman Pidana bagi Penyelundupan Chip AI Canggih ke China

Taipei bergerak memberi jaksa dasar tuntutan langsung

Taiwan berencana menjadikan pengiriman tanpa izin atas chip kecerdasan buatan (AI) canggih dan server ke China sebagai tindak pidana berdasarkan Undang-Undang Perdagangan Luar Negeri, sehingga jaksa memiliki dasar langsung untuk menindak pengalihan perangkat keras. Menteri Perekonomian Kung Ming-hsin mengatakan pemerintah akan menambahkan server AI dan semikonduktor canggih ke dalam daftar komoditas yang dikendalikan.

Perubahan yang diusulkan ini akan melampaui pembatasan yang hanya menyasar perusahaan-perusahaan China tertentu, termasuk Huawei dan Semiconductor Manufacturing International Corp., yang dikenal sebagai SMIC. Taiwan sedang mempertimbangkan pengendalian yang mencakup semua pelanggan terkait di China, sehingga tujuan pengiriman dan jenis perangkat keras menjadi faktor utama dalam menentukan apakah suatu pengiriman memerlukan izin.

Kung memaparkan kebijakan tersebut dalam wawancara pada 12 Oktober, dan mengaitkannya dengan komitmen Taiwan dalam Perjanjian Perdagangan Timbal Balik dengan Amerika Serikat. Usulan itu mencakup dua perubahan: mengidentifikasi perangkat keras yang akan dikendalikan dan menetapkan tuntutan pidana bagi pengiriman peralatan yang dibatasi ke China tanpa izin.

Bagi produsen dan eksportir Taiwan, dampak praktisnya adalah meningkatnya risiko hukum ketika chip atau server canggih sampai ke pembeli yang tidak berwenang. Bagi penyidik, perubahan ini akan mengatasi celah hukum yang selama ini membuat mereka mengandalkan dakwaan penipuan atau pemalsuan saat menyelidiki dugaan pengalihan chip.

Dari perusahaan tertentu ke kelompok pembeli yang lebih luas

Perusahaan Taiwan selama ini perlu memperoleh izin untuk menjual barang yang dikendalikan kepada perusahaan seperti Huawei dan SMIC. Pembeli China lainnya belum tentu dikenai pembatasan yang sama berdasarkan nama perusahaan mereka. Kerangka yang direncanakan akan memperluas pendekatan tersebut hingga mencakup pelanggan terkait di seluruh China.

Daftar komoditas yang dikendalikan mencantumkan produk yang memerlukan izin pemerintah sebelum diekspor. Penambahan chip AI canggih dan server akan menjadikan peralatan itu sendiri titik awal yang lebih jelas untuk penegakan aturan, selain tujuan pengiriman dan pembelinya.

Server AI adalah sistem komputer yang berisi prosesor, memori, dan komponen lain untuk mengembangkan atau menjalankan perangkat lunak AI. Pengendalian server secara utuh penting karena prosesor canggih dapat melintasi perbatasan dalam keadaan sudah terpasang di dalam mesin yang lebih besar.

Kung tidak menyebutkan tanggal penerapan. Definisi produk final, ketentuan perizinan, sanksi yang diusulkan, dan jadwal legislasi juga belum ditetapkan, sehingga pelaku usaha masih menunggu aturan yang akan menentukan transaksi mana yang memerlukan persetujuan.

Mengapa kasus yang ada mengandalkan dakwaan lain

Tahun ini Taiwan telah menindak dugaan pengalihan chip canggih. Penangkapan dilakukan pada Mei, dan pada Juli jaksa telah mengajukan dakwaan pemalsuan terhadap para eksekutif Super Micro di Taiwan. Kasus-kasus tersebut menunjukkan bagaimana otoritas menggunakan tindak pidana yang sudah ada sambil mengupayakan undang-undang yang secara langsung menyasar ekspor perangkat keras AI tanpa izin.

Penipuan dan pemalsuan berkaitan dengan tindakan seperti mengelabui atau menggunakan dokumen palsu. Ketentuan pidana ekspor akan memungkinkan jaksa berfokus langsung pada apakah peralatan yang dibatasi dikirim tanpa izin yang diwajibkan. Penyidik tetap perlu membuktikan fakta dari setiap pengiriman dan tanggung jawab pihak-pihak yang terlibat.

Penyidik AS menuduh bahwa operasi penyelundupan yang melibatkan personel Super Micro telah mengirim chip Nvidia senilai sedikitnya $2,5 miliar ke China. Salah satu pendiri Super Micro, Yih-Shyan Liaw, ditangkap terkait penyelidikan AS. Sejumlah karyawan Nvidia di Taiwan juga terseret dalam dugaan jaringan penyelundupan.

Kasus-kasus tersebut memuat tuduhan terhadap sejumlah individu. Rancangan undang-undang Taiwan akan memberi penyelidikan di masa mendatang dasar hukum yang lebih spesifik untuk memeriksa tindakan ekspornya secara langsung.

Bagaimana perangkat keras sampai ke China melalui negara lain

Prosesor Nvidia diduga terus sampai ke pembeli di China melalui jaringan yang beroperasi di Asia Tenggara, meski ada pembatasan AS. Penyidik mencemaskan pengalihan, yakni ketika peralatan yang dikirim ke perantara atau tujuan yang tampaknya diizinkan pada akhirnya sampai ke pelanggan yang dibatasi.

Amerika Serikat pertama kali memberlakukan pembatasan ekspor chip AI canggih ke China pada 2022. Washington sejak itu mendesak mitra-mitranya memperketat pengendalian mereka sendiri, sementara pembeli di China terus mencari akses ke prosesor bertenaga dari Nvidia dan Advanced Micro Devices (AMD).

Akselerator AI adalah chip khusus yang menjalankan banyak perhitungan sekaligus. Chip ini membantu melatih model AI dengan memproses data dalam jumlah besar, dan menjalankan model tersebut ketika digunakan. Daya komputasinya membuat chip ini bernilai tinggi secara komersial sekaligus menjadi fokus pengendalian keamanan nasional.

Taiwan berperan penting dalam upaya ini karena Taiwan Semiconductor Manufacturing Co. (TSMC) memproduksi chip untuk Nvidia dan perusahaan perancang lainnya. Perakit server dan pemasok komponen yang lebih kecil juga beroperasi dalam industri teknologi Taiwan. Pengendalian di sana mencakup beberapa tahap perjalanan dari chip yang diproduksi hingga menjadi sistem AI yang berfungsi.

Kung mengaitkan perubahan dengan komitmen perdagangan AS

Kung, menteri perekonomian Taiwan, secara eksplisit mengaitkan langkah ekspor yang direncanakan dengan komitmen dalam perundingan perdagangan bersama Washington. Ia menjelaskan bahwa sejumlah pengendalian Taiwan akan diselaraskan dengan kebijakan Amerika.

"Ke depan, sebagian langkah kami untuk barang-barang yang dikendalikan akan diselaraskan dengan langkah Amerika karena kami telah membuat sejumlah komitmen dalam Perjanjian Perdagangan Timbal Balik," kata Kung.

Paket perdagangan itu menurunkan tarif AS atas sebagian besar barang Taiwan dari 20% menjadi 15%, atau turun lima poin persentase. Perusahaan Taiwan berkomitmen menginvestasikan $250 miliar untuk proyek semikonduktor, energi, dan AI di AS, serta menyediakan jaminan kredit tambahan sebesar $250 miliar.

Jaminan kredit mendukung pinjaman dengan menjanjikan penggantian kerugian tertentu jika peminjam gagal membayar. Karena itu, fungsinya berbeda dari komitmen investasi perusahaan, meskipun kedua angkanya sama-sama $250 miliar.

Paket tarif dan investasi itu bertanggal Januari, sementara penandatanganan perjanjian perdagangan timbal balik juga disebut berlangsung pada Februari. Penjelasan Kung mengaitkan usulan ekspor dengan komitmen dalam perjanjian tersebut tanpa merinci daftar pengendalian yang harus diterapkan Taiwan.

Presiden Lai Ching-te sebelumnya mengatakan Taiwan akan menanggapi kekhawatiran AS mengenai pengendalian ekspor. Ketentuan pidana yang direncanakan memberi arah konkret pada janji itu: memperkuat penegakan aturan Taiwan terhadap perangkat keras canggih yang keluar dari wilayahnya.

Urutan di balik rencana pengetatan aturan

Usulan Taiwan menyusul beberapa tahap pembatasan AS, penyelidikan di dalam negeri, dan komitmen investasi. Rangkaian peristiwa utama menunjukkan bagaimana kebijakan perdagangan dan penegakan aturan semakin terkait.

• 2022: Amerika Serikat pertama kali memberlakukan pembatasan ekspor chip AI canggih ke China.
• Mei tahun ini: Otoritas Taiwan melakukan penangkapan dalam kasus dugaan pengalihan chip.
• Hingga Juli: Jaksa telah mengajukan dakwaan pemalsuan terhadap para eksekutif Super Micro di Taiwan.
• Juli: TSMC mengumumkan tambahan investasi $100 miliar di Arizona, sehingga total investasi AS yang direncanakan menjadi $265 miliar.
• September: Kung menyebut rencana tambahan investasi $20 miliar di AS oleh perusahaan Taiwan, terpisah dari ekspansi TSMC.
• 12 Oktober: Kung memaparkan rencana untuk memasukkan server AI dan semikonduktor canggih ke dalam daftar komoditas yang dikendalikan Taiwan serta menetapkan pertanggungjawaban pidana atas pengiriman tanpa izin.

Kerangka yang diusulkan akan menggeser Taiwan dari penindakan dugaan pengalihan melalui tindak pidana lain menuju mekanisme khusus untuk menegakkan aturan ekspor. Cakupannya akan bergantung pada definisi final mengenai chip, server, dan transaksi yang dibatasi.

Taiwan juga ingin meningkatkan produksi AI di Amerika

Kung memaparkan rencana untuk menggalang dana miliaran dolar bagi kawasan industri di Amerika Serikat, dimulai dengan kompleks di Texas yang dapat menelan biaya hingga $4 miliar. Fasilitas itu akan membantu pemasok yang lebih kecil membuka operasi di dekat produsen chip dan perakit server.

Inisiatif ini bertujuan mendukung rantai pasok AS bagi Nvidia dan perusahaan perangkat keras AI lainnya. Pemasok yang melayani TSMC dan produsen server seperti Foxconn termasuk di antara perusahaan yang ingin ditampung kawasan industri tersebut.

Sejumlah perusahaan Taiwan telah menjalankan proyek besar. Quanta Computer mendapat persetujuan untuk membelanjakan $973 juta bagi perakitan server dan perangkat periferal di Tennessee. Wistron mendapat persetujuan untuk menginvestasikan $150 juta pada anak perusahaannya di AS yang merakit papan sirkuit, dan berencana mengalokasikan tambahan $146 juta untuk merenovasi pabrik di Texas.

Kedua angka investasi Wistron berjumlah $296 juta. Jika digabungkan, belanja Quanta yang telah disetujui serta belanja Wistron yang telah disetujui dan direncanakan mencapai $1,269 miliar. Proyek-proyek ini menunjukkan bahwa pergeseran manufaktur tidak hanya mencakup fabrikasi chip, tetapi juga pekerjaan perakitan yang diperlukan untuk mengubah komponen menjadi sistem siap pakai.

Ekspansi TSMC di AS senilai $265 miliar jauh lebih besar. Kawasan industri itu akan menopang bagian lain dari jaringan produksi: usaha-usaha kecil dan operasi pendukung yang dibutuhkan pabrik besar dan perakit di sekitarnya.

Ekspansi TSMC didorong permintaan kuat, sementara pembicaraan belum tuntas

TSMC memproyeksikan pertumbuhan penjualan sebesar 61% pada kuartal ini setelah melaporkan kenaikan pendapatan 51% pada kuartal ketiga. Perkiraan itu 10 poin persentase di atas tingkat pertumbuhan yang dilaporkan pada kuartal sebelumnya, menunjukkan besarnya permintaan yang menyertai dorongan investasi.

Perusahaan itu juga membahas kemungkinan keterlibatannya dalam proyek Terafab milik Elon Musk. CEO TSMC C.C. Wei mengatakan kepada para analis bahwa pembicaraan masih berlangsung dan menjelaskan syaratnya untuk mengoperasikan pabrik chip yang diusulkan.

Kami masih dalam tahap pembicaraan, itu yang bisa saya katakan," kata Wei. "Namun, pabrik tersebut harus dioperasikan oleh TSMC.

Musk sebelumnya mengatakan perusahaannya akan membangun dan mengoperasikan fasilitas tersebut sendiri, dengan kemungkinan TSMC menyewa sebagian lokasi. Kedua posisi itu menjadikan kendali operasional sebagai isu utama dalam pembicaraan. TSMC secara terpisah telah mengonfirmasi bahwa mereka sedang mempertimbangkan pembangunan pabrik di Texas.

Kemitraan Terafab masih dalam pembahasan, sementara ekspansi AS yang telah diumumkan sudah melibatkan investasi manufaktur dalam jumlah besar. Usulan ekspor Taiwan akan berjalan beriringan dengan pergeseran investasi itu, dengan mengendalikan akses ke peralatan canggih seiring perusahaan memperluas lokasi produksinya.

Dampaknya bagi produsen chip dan pembeli di China

Nvidia dan AMD menghadapi pasar yang aksesnya ke pelanggan China semakin bergantung pada izin pemerintah. Keduanya telah meraup pendapatan besar dari China. Pengendalian Taiwan yang lebih luas akan menambahkan satu lagi sistem penegakan nasional pada pembatasan yang berlaku terhadap produk-produk canggih mereka.

Eksportir Taiwan perlu menilai perangkat keras, pelanggan, dan tujuan pengiriman berdasarkan aturan final. Transaksi yang melibatkan perantara perlu mendapat perhatian khusus karena jaringan pengalihan yang dicurigai mengirimkan peralatan melalui negara-negara di luar China.

Sementara itu, produsen chip China merebut pangsa pasar chip AI domestik dari Nvidia, dengan Huawei termasuk perusahaan yang mengembangkan alternatif. Karena itu, pembeli di China mencari prosesor dalam negeri, sementara sebagian lainnya masih berupaya memperoleh perangkat keras asing yang dibatasi.

Beijing sangat menentang pembatasan chip AS, dan penyelarasan Taiwan yang semakin erat membuka titik ketegangan baru. Dampak komersial langsung akan dirasakan perusahaan yang menangani peralatan yang dikendalikan: pengiriman tanpa izin dapat membuat pihak yang bertanggung jawab dikenai dakwaan pidana terkait ekspor di Taiwan.

Poin Utama

• Taiwan berencana menambahkan chip AI canggih dan server ke dalam daftar komoditas yang dikendalikan.
• Perubahan yang diusulkan terhadap Undang-Undang Perdagangan Luar Negeri akan memungkinkan penuntutan pidana langsung atas pengiriman tanpa izin ke China.
• Pengendalian tersebut akan melampaui perusahaan tertentu seperti Huawei dan SMIC, serta mencakup pembeli terkait di seluruh China.
• Kung Ming-hsin mengaitkan usulan itu dengan komitmen perdagangan Taiwan kepada Amerika Serikat.
• Penyidik menuduh telah terjadi pengalihan chip dalam skala besar melalui jaringan perantara, termasuk rute melalui Asia Tenggara.
• Perusahaan Taiwan memperluas manufaktur di AS, termasuk rencana investasi TSMC senilai $265 miliar.
• Pemerintah belum menentukan kapan kerangka ekspor baru tersebut akan berlaku.