Alih Komando Masa Perang Korea Selatan Tertunda akibat Perbedaan Standar Kesiapan dan Kepercayaan Sekutu

Penilaian yang diperselisihkan mengancam jadwal alih komando Seoul

Korea Selatan ingin menuntaskan penilaian penting atas komando masa perang pada 2026, tetapi Washington menilai sejumlah kemampuan militer belum memadai, termasuk persyaratan yang dilaporkan telah disetujuinya tahun lalu. Perbedaan ini mengancam upaya Seoul menetapkan tanggal alih komando dan menyingkap masalah yang lebih mendalam: kedua sekutu sepakat bahwa kesiapan harus menjadi prioritas, tetapi berbeda pendapat tentang cara mengukurnya.

Pemerintahan Presiden Lee Jae Myung ingin menempatkan jenderal Korea sebagai komandan pasukan gabungan Korea Selatan dan Amerika Serikat pada masa perang sebelum masa jabatannya berakhir pada 2030. Target 2028 telah dilaporkan, disertai harapan alih komando dapat dilakukan paling cepat pada 2027. Jenderal Xavier Brunson, komandan Pasukan AS di Korea dan Komando Pasukan Gabungan, dilaporkan menyebut kuartal pertama 2029 sebagai target untuk memenuhi persyaratan dalam sidang dengar pendapat Kongres pada April.

Kendala langsungnya adalah verifikasi kemampuan operasional penuh, atau FOC. Ini merupakan tahap kedua dari tiga tahap untuk menilai apakah markas gabungan masa depan dapat menjalankan tugasnya pada masa perang. Seoul ingin menuntaskan tahap ini tahun ini dan merekomendasikan tahun target kepada kedua presiden. Otoritas militer Amerika dilaporkan menilai persyaratan tersebut belum terpenuhi.

Dalam pidatonya di konferensi tingkat tinggi Gold Institute for International Strategy di Washington pada 14 Oktober, Brunson menyebut dirinya mendukung alih komando, sembari menegaskan bahwa ancaman yang berubah menuntut standar yang diperbarui.

"Karena kondisi telah berubah, karena rencana kami telah berubah, kami memiliki standar baru yang harus kami pertahankan," kata Brunson.

Perselisihan kini melampaui pembelian peralatan. Persoalannya mencakup penilaian ulang tahunan, komunikasi aman, kecerdasan buatan yang digunakan dalam penentuan sasaran, penafsiran hasil latihan, dan sejauh mana masing-masing militer memercayai penilaian pihak lain.

Apa yang sebenarnya akan berubah dalam komando masa perang?

Korea Selatan sudah mengendalikan pasukannya pada masa damai. Kewenangan itu dialihkan kepada militer Korea pada 1 Desember 1994. Pada masa perang, Komando Pasukan Gabungan yang berlaku saat ini menjalankan kendali operasional atas unit Korea dan Amerika yang ditetapkan, berdasarkan instruksi kedua presiden melalui mekanisme konsultasi militer dan pertahanan bersama kedua negara.

Kendali operasional, yang biasanya disingkat OPCON, berarti kewenangan untuk mengarahkan pasukan yang ditugaskan dalam misi militer. Perdebatan ini menyangkut siapa yang memimpin markas gabungan masa perang dan apakah markas tersebut memiliki personel, sistem, serta dukungan yang dibutuhkan untuk mengarahkan perang.

Kedua sekutu sepakat pada 2018 untuk mempertahankan Komando Pasukan Gabungan setelah transisi, dengan seorang jenderal Korea berpangkat bintang empat sebagai komandan dan seorang jenderal Amerika berpangkat bintang empat sebagai wakil. Kedua pemerintah tetap memegang kewenangan nasional atas angkatan bersenjata masing-masing. Pasukan Amerika akan terus beroperasi dalam kerangka aliansi.

Meski demikian, Brunson mengatakan pada Oktober bahwa bentuk akhir komando tersebut masih belum pasti. Pernyataannya kembali mengangkat rincian markas masa depan dalam pembahasan, meski pengaturan dasar kepemimpinannya telah disepakati. Cara kerja intelijen, komunikasi, dan dukungan Amerika di bawah kepemimpinan tersebut menjadi inti penilaian kesiapan.

Rencana resmi menetapkan tiga persyaratan

Kementerian Pertahanan Nasional Korea Selatan menguraikan persyaratan yang disepakati di halaman transisi OPCON. Rencana Transisi OPCON Berbasis Kondisi, yang umum disebut COTP, mensyaratkan kemampuan untuk memimpin pertahanan gabungan, kemampuan menyeluruh sekutu dalam menghadapi ancaman nuklir dan rudal Korea Utara, serta lingkungan keamanan yang mendukung alih komando secara stabil.

Persyaratan pertama mencakup kemampuan militer Korea dan kapasitas komando masa depan untuk menjalankan operasi di seluruh wilayah operasi Korea. Kementerian menyatakan Amerika Serikat menyediakan kemampuan pelengkap dan berkelanjutan. Persyaratan kedua mencakup pendeteksian ancaman, penentuan respons, penggagalan serangan, dan pertahanan terhadap serangan. Persyaratan ketiga mencakup penilaian rutin atas kemampuan dan niat Korea Utara, stabilitas rezim, serta lingkungan regional di sekitarnya.

Kementerian juga menyatakan bahwa sekutu mengevaluasi pemenuhan persyaratan tersebut setiap tahun dengan metode dan standar yang disepakati bersama. Hasilnya disampaikan kepada Pertemuan Komite Militer dan Pertemuan Konsultatif Keamanan, atau SCM, tempat para pemimpin militer senior dan menteri pertahanan meninjau kemajuan.

Dengan demikian, penilaian ulang tahunan merupakan bagian dari kerangka yang dipublikasikan. Perdebatan saat ini berpusat pada standar yang berlaku dalam setiap peninjauan, pengaruh perubahan ancaman terhadap hasil sebelumnya, dan apakah kedua pihak telah menyepakati revisinya.

Mengapa latihan 2022 belum menuntaskan verifikasi FOC

Kementerian Pertahanan Nasional menyatakan bahwa sekutu menuntaskan revisi lampiran dan apendiks rencana tersebut pada Agustus 2022. Revisi itu menetapkan daftar kemampuan, serta metode dan kriteria penilaian. Dalam latihan Ulchi Freedom Shield pada bulan yang sama, mereka juga melakukan penilaian FOC dengan seorang jenderal Korea memimpin struktur komando masa depan.

Kementerian menggambarkan latihan itu sebagai bukti kemajuan dalam kemampuan menjalankan misi masa perang. Secara terpisah, kementerian menyatakan verifikasi FOC berlanjut ketika penilaian bersama atas kemampuan dan sistem dalam dua persyaratan transisi pertama mencapai tingkat yang disepakati bersama. Karena itu, penilaian dalam latihan merupakan satu bagian dari proses verifikasi yang lebih luas.

Tiga tahapnya adalah kemampuan operasional awal, kemampuan operasional penuh, dan kemampuan misi penuh, yang disingkat IOC, FOC, dan FMC. Sekutu berhasil menilai dan memverifikasi kemampuan dasar yang diperlukan untuk IOC pada Agustus 2019. FOC menjadi kendala saat ini, sementara FMC masih harus menyusul.

Laporan militer menyebut sekitar 130 butir dalam daftar tugas misi gabungan, dengan persyaratan berkisar antara 70 hingga 90 persen, bergantung pada tahapnya. Halaman publik kementerian tidak mencantumkan skor terkini untuk setiap butir. Pembaca dapat melihat persyaratan umumnya, sementara hasil terperinci yang memicu perbedaan pendapat sebagian besar tidak diketahui publik.

Bagaimana tenggat sebelumnya berubah menjadi proses berbasis kondisi

Korea Selatan dan Amerika Serikat berulang kali menyesuaikan alih komando seiring berkembangnya ancaman militer Korea Utara. Uraian kementerian menunjukkan bahwa proses saat ini berkembang dari kesepakatan terdahulu dengan tanggal tetap menjadi pengaturan yang mensyaratkan persetujuan bersama atas kesiapan.

• 1 Desember 1994: Korea Selatan mengambil alih kendali operasional pada masa damai.
• 2006 dan 2007: Sekutu menyepakati prinsip dasar alih komando masa perang dan menyetujui Rencana Transisi Strategis.
• Juni 2010: Tanggal alih komando yang direncanakan diundur dari 17 April 2012 menjadi 1 Desember 2015 menyusul perubahan situasi keamanan.
• 2014 dan 2015: Sekutu mengganti tanggal tetap dengan persyaratan yang disepakati dan menandatangani COTP.
• Oktober 2018: Mereka sepakat mempertahankan komando gabungan yang dipimpin jenderal Korea.
• Agustus 2019: Tahap pertama penilaian kemampuan berhasil diselesaikan.
• Agustus 2022: Kriteria penilaian yang diperbarui diselesaikan dan penilaian FOC berlangsung dalam latihan Ulchi Freedom Shield.
• 2023 dan 2025: Sekutu mengakui kemajuan dan menegaskan kembali bahwa persyaratan yang disepakati harus dipenuhi sebelum alih komando.

Kementerian mencatat kemajuan besar dalam SCM ke-55 pada 2023. Dalam SCM ke-57 pada 2025, kedua pemerintah kembali berkomitmen memajukan evaluasi komando masa depan sembari mempertahankan persyaratan untuk memenuhi ketentuan yang telah disepakati. Ambisi tenggat Seoul saat ini berada dalam kerangka yang terus berlaku tersebut.

Mengapa kemampuan yang sebelumnya diterima kini dipertanyakan

Otoritas militer Amerika dilaporkan menilai sejumlah kemampuan belum memadai tahun ini, setelah menerimanya tahun lalu. Para pejabat Korea berpendapat bahwa butir yang telah diselesaikan sebelumnya, ditambah persyaratan baru yang telah terpenuhi, seharusnya memungkinkan verifikasi FOC dituntaskan. Posisi Washington yang dilaporkan adalah bahwa beberapa kemampuan perlu dinilai ulang seiring perubahan kondisi medan perang.

Seorang pejabat senior militer Amerika dilaporkan menyinggung pelajaran dari perang Rusia dan Ukraina untuk menjelaskan mengapa kriteria tidak bisa tetap sama seperti satu dekade lalu. Brunson juga menyebut peluncuran rudal balistik taktis Korea Utara pada pekan itu. Korea Utara menembakkan rudal tersebut ke arah Laut Timur pada Senin, dan media pemerintahnya menyebut uji coba itu sebagai "keberhasilan besar."

Sekutu juga memberikan keterangan berbeda tentang penilaian latihan tahun ini. Seorang pejabat Amerika dilaporkan mengatakan latihan Ulchi Freedom Shield yang skalanya diperkecil pada Agustus menghalangi evaluasi yang diperlukan. Mantan Menteri Pertahanan Korea Selatan Ahn Gyu-back mengatakan dua butir terkait FOC dinilai pada bagian pertama latihan, sementara pejabat Korea menyatakan prosedur penilaian yang disepakati bersama telah diselesaikan.

Keterangan tersebut menunjukkan dua sumber perbedaan pendapat: apakah latihan mencakup cukup banyak pekerjaan yang disyaratkan dan apakah penilaian yang telah dilakukan menghasilkan capaian memuaskan. Pembahasan melalui Dialog Pertahanan Terpadu Korea pada Mei dan September dilaporkan gagal menyelesaikan perbedaan itu.

Keluhan Korea bahwa Washington terus mengubah persyaratan muncul dari kesenjangan ini. Persoalan praktisnya adalah apakah kedua militer memiliki daftar terbaru mengenai kemampuan yang disyaratkan, metode pengujian yang sama, dan penjelasan yang disepakati atas setiap perubahan sejak peninjauan sebelumnya.

AI dan komunikasi aman membentuk ulang persyaratan

Kekhawatiran Amerika dilaporkan berfokus pada intelijen, pengawasan, dan pengintaian, yang sering disingkat ISR, serta sistem komando dan kendali. ISR menyediakan informasi tentang aktivitas musuh. Sistem komando dan kendali memungkinkan markas mengubah informasi tersebut menjadi keputusan dan menyampaikan perintah kepada pasukan.

Maven, sistem Amerika yang menggunakan kecerdasan buatan untuk analisis penentuan sasaran, menjadi bagian dari pembahasan. Washington dilaporkan menginginkan peningkatan tautan data dan keamanan komunikasi Korea agar markas masa depan dapat bekerja dengan sistem canggih Amerika. Tautan data adalah koneksi yang digunakan sensor militer, pesawat, kapal, dan pusat komando untuk bertukar informasi.

Perencana Amerika juga tengah mengembangkan Komando dan Kendali Seluruh Domain Gabungan, atau JADC2, yang menghubungkan informasi dan pasukan di berbagai bagian medan perang, dan berpotensi menghubungkan militer sekutu. Kekhawatiran yang dilaporkan adalah apakah komandan Korea dapat menggunakan jaringan terpadu ini secara efektif, alih-alih sekadar menerima informasi dari mitra Amerika.

Kedalaman geografis semenanjung yang terbatas membuat kecepatan sangat penting. Serangan serentak menggunakan rudal, drone, dan artileri dapat menyisakan sedikit waktu bagi komandan untuk mendeteksi ancaman dan memutuskan ancaman mana yang harus ditangani lebih dulu. Sistem yang kompatibel, komunikasi yang terlindungi, dan operator terlatih semuanya memengaruhi respons tersebut.

Membeli atau meningkatkan peralatan hanyalah sebagian dari pekerjaan. Personel harus belajar mengoperasikannya bersama-sama dalam tekanan. Otoritas militer Amerika dilaporkan menilai proses pengadaan, modifikasi, dan pelatihan dapat membuat alih komando dalam satu atau dua tahun sulit dilakukan.

Pengalaman Korea Utara di Rusia memperluas tantangan

Pengerahan pasukan Korea Utara ke Rusia menambah kekhawatiran lain dalam penilaian. Dalam pernyataannya pada Oktober, Brunson menguraikan kemungkinan pelajaran tentang mobilisasi pasukan, pemindahan personel dan peralatan jarak jauh, penyediaan dukungan bagi pasukan yang dikerahkan, serta kerja sama dengan militer lain. Peralatan pengacau elektronik Rusia dan informasi dari penggunaan rudal KN-23 juga menjadi bagian dari pembahasan.

Pengamat militer David Maxwell berpendapat bahwa komando masa depan harus diuji terhadap kemampuan yang mungkin dimiliki Korea Utara saat transisi berlangsung. Ia menyoroti seruan Brunson untuk menyebar elemen komando dan mengadakan latihan di luar dua latihan pos komando besar tahunan.

Markas yang tersebar beroperasi dari beberapa lokasi, alih-alih memusatkan staf dan sistemnya di satu tempat yang mudah diprediksi. Markas tersebut harus terus bertukar informasi dan mengeluarkan perintah saat berpindah, kehilangan komunikasi, atau diserang. Maxwell juga menyoroti kemacetan jalan pada masa perang, warga sipil yang mengungsi, infrastruktur yang rusak, serta sulitnya menjaga pasokan amunisi dan kebutuhan lain tetap bergerak.

Washington dilaporkan ingin latihan gabungan memperhitungkan China dan Rusia, selain Korea Utara. Pada 13 Oktober, Brunson membahas usulan Satuan Tugas Multi-Domain yang dimaksudkan untuk membangun lapisan kemampuan penginderaan di semenanjung dan meningkatkan pemahaman tentang kawasan yang lebih luas. Pembahasan yang lebih besar menyangkut dukungan Amerika yang akan tersedia jika krisis terjadi di beberapa tempat sekaligus.

Maxwell mengusulkan pengujian konsep komando alternatif, termasuk Komando Perang Masa Depan dan Komando Tempur Gabungan Regional Asia Timur Laut. Usulan-usulan ini masih menjadi bahan perdebatan. Kerangka transisi yang disepakati tetap berpusat pada komando gabungan yang dipimpin Korea.

Pembicaraan politik dapat memajukan proses, tetapi kesiapan membutuhkan biaya

Seoul dilaporkan mempertimbangkan untuk menggeser SCM dari jadwal biasanya pada akhir Oktober atau November ke Desember. Hingga 14 Oktober, tanggal pertemuan belum ditetapkan. Pertimbangan jadwal Amerika yang dilaporkan mencakup pemilihan sela Kongres pada November dan situasi seputar perang yang melibatkan Iran.

Menteri Pertahanan Korea Selatan Kang Shin-chul dan Menteri Pertahanan AS Pete Hegseth mungkin bertemu dalam Pertemuan Menteri Pertahanan ASEAN-Plus di Filipina sekitar 27 hingga 30 Oktober. Seoul juga mempertimbangkan pembicaraan antara Lee dan Presiden Donald Trump pada KTT Kerja Sama Ekonomi Asia-Pasifik pada November.

Cho Yong-geun, mantan direktur kebijakan Korea Utara di Kementerian Pertahanan, berpendapat bahwa keterlibatan presiden mungkin diperlukan karena persoalan komando telah terkait dengan investasi di Amerika Serikat, pengerahan ke Selat Hormuz, dan isu Coupang. Keterkaitan tersebut menjadi bagian dari perdebatan politik, sedangkan verifikasi kemampuan tetap menjadi tugas militer.

Laporan tentang rusaknya kepercayaan antara pimpinan intelijen kedua negara menambah kekhawatiran mengenai kerja sama. Berbagi intelijen menjadi kunci untuk mendeteksi ancaman dan menilai kesiapan, sehingga hubungan yang tegang dapat mempersulit perundingan yang sudah sulit.

Purnawirawan Letjen Chun In-bum, mantan komandan Komando Perang Khusus Angkatan Darat Republik Korea, berpendapat bahwa tanggung jawab Korea yang lebih besar membutuhkan anggaran dan pilihan personel yang sulit. Ia menyerukan pembahasan masa dinas militer yang lebih lama, dinas bagi perempuan atau skema pengabdian nasional lainnya, serta tambahan sumber daya untuk amunisi, logistik, dan latihan realistis.

Rencana pertahanan Korea Selatan 2024 hingga 2028 mengalokasikan sekitar 113,9 triliun won untuk meningkatkan kemampuan militernya, menurut kementerian. Aset yang disebutkan mencakup pesawat tempur F-35A, pesawat pengintai Global Hawk, kapal perusak Aegis, dan sistem pertahanan rudal. Perselisihan penilaian ini menyangkut bagaimana aset-aset tersebut dan dukungan sekutu dapat berfungsi bersama dalam operasi berkelanjutan.

Poin Utama

• Seoul ingin menuntaskan verifikasi FOC pada 2026 dan menetapkan target alih komando masa perang.
• Washington dilaporkan menilai sejumlah kemampuan belum memadai, termasuk butir yang diterima dalam peninjauan sebelumnya.
• Rencana resmi mensyaratkan evaluasi tahunan dengan metode dan standar yang disepakati bersama.
• Penilaian FOC dalam latihan 2022 menunjukkan kemajuan, sementara penuntasan verifikasi bergantung pada hasil kemampuan gabungan yang lebih luas.
• Komunikasi aman, pengawasan, penentuan sasaran berbantuan AI, dan latihan komando yang realistis menjadi inti perselisihan.
• Komando gabungan masa depan direncanakan dipimpin komandan Korea dengan wakil dari Amerika.
• Hingga 14 Oktober, tanggal SCM belum ditetapkan; pembicaraan tingkat menteri mungkin berlangsung pada akhir Oktober dan pertemuan presiden mungkin digelar pada November.
• Tahap praktis berikutnya adalah menyepakati hasil penilaian dan persyaratan yang belum tuntas, kemudian menyelesaikan tahap verifikasi yang tersisa.