Skenario Iklim Vietnam Peringatkan Penurunan Hasil Panen Padi, Panas Berbahaya, dan Meningkatnya Risiko Pesisir

Kerugian panen padi dan badai yang lebih kuat mempertegas perlunya adaptasi

Skenario iklim Vietnam yang diperbarui pada 2025 memproyeksikan penurunan hasil panen padi lebih dari 10% pada beberapa musim tanam di Delta Mekong jika pemanasan global mencapai 4°C, disertai kenaikan sekitar tiga kali lipat dalam probabilitas tahunan badai dengan kecepatan angin setara Topan Yagi. Penilaian yang sama menunjukkan meningkatnya bahaya panas di Hanoi dan Kota Ho Chi Minh, serta tekanan yang kian besar terhadap sistem transportasi, bangunan, dan air.

Pembaruan dari Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup ini menyajikan tiga kemungkinan jalur emisi, bukan satu prakiraan tunggal. Dalam skenario emisi tinggi, rata-rata kenaikan permukaan laut di Laut Timur, yang juga dikenal sebagai Laut China Selatan, dapat mencapai 63,7 sentimeter pada 2100. Batas atas ketidakpastiannya mencapai 84,2 sentimeter. Delta Mekong memiliki risiko genangan yang diproyeksikan paling tinggi.

Pengumuman skenario iklim pemerintah ini juga menerjemahkan temuan tersebut menjadi panduan investasi: proyek dengan masa pakai 10 hingga 20 tahun dapat menggunakan skenario rendah atau menengah, sedangkan infrastruktur kritis yang dirancang bertahan lebih dari 50 tahun sebaiknya menggunakan skenario tinggi untuk bersiap menghadapi kondisi buruk.

Perbedaan itu penting karena jalan, pelabuhan, tanggul laut, dan jaringan listrik yang dibangun saat ini mungkin masih beroperasi ketika jalur emisi menyimpang lebih tajam pada paruh akhir abad ini. Pembaruan tersebut mengaitkan pilihan perencanaan itu dengan penilaian terperinci tentang panas, curah hujan, badai, permukaan laut, dan beberapa sektor yang rentan.

Dampaknya tidak hanya berupa kerusakan fisik. Grup Bank Dunia memperkirakan kerugian iklim Vietnam pada 2020 mencapai sekitar $10 miliar, setara dengan 3,2% produk domestik bruto. Penilaian pembangunannya mengidentifikasi sekitar $300 miliar aset komersial dan industri yang rentan terhadap bencana iklim.

Makna tiga jalur tersebut

Skenarionya adalah SSP1-2.6, SSP2-4.5, dan SSP3-7.0. SSP adalah singkatan dari Shared Socioeconomic Pathway, sebuah kerangka yang memadukan asumsi tentang populasi, pembangunan ekonomi, energi, teknologi, dan kebijakan iklim dengan lintasan emisi yang berbeda.

• SSP1-2.6 adalah jalur emisi rendah, yang terkait dengan pembangunan berkelanjutan dan pengurangan gas rumah kaca secara kuat.
• SSP2-4.5 adalah jalur menengah, yang mencerminkan kemajuan moderat dalam pembangunan dan kebijakan pengurangan emisi.
• SSP3-7.0 adalah jalur tinggi, yang mencerminkan emisi tinggi tanpa kebijakan iklim tambahan yang cukup kuat.

Pembaruan ini beralih dari kerangka RCP sebelumnya ke SSP dan menggunakan generasi model iklim global CMIP6. RCP terutama menggambarkan jalur konsentrasi gas rumah kaca; SSP menambahkan asumsi eksplisit tentang perkembangan masyarakat dan ekonomi.

Pham Thi Thanh Nga, direktur Institut Meteorologi, Hidrologi, Lingkungan, dan Ilmu Kelautan, menyebut institut tersebut sebagai pengembang utama. Ia menjelaskan bahwa pembaruan ini terdiri atas delapan bab dan lampiran khusus, dengan skenario iklim perkotaan baru, penilaian berdasarkan tingkat pemanasan global, analisis risiko genangan, serta panduan bagi pengguna.

Tingkat pemanasan global memberikan cara kedua untuk membaca temuan tersebut. Proyeksi pada 2°C atau 4°C menggambarkan kondisi jika suhu rata-rata global mencapai kenaikan sebesar itu dibandingkan periode sebelum industrialisasi. Proyeksi itu tidak menetapkan ambang tersebut pada tahun tertentu. Cara ini membantu perencana membandingkan risiko tanpa mengasumsikan satu jalur emisi akan terjadi persis seperti yang dimodelkan.

Negara yang menghangat dengan risiko berbeda di tiap wilayah

Suhu tahunan rata-rata Vietnam meningkat sekitar 0,2°C per dekade antara 1961 dan 2023. Skenario baru memproyeksikan kenaikan lebih lanjut pada suhu maksimum di seluruh negeri, umumnya sebesar 1°C hingga 1,5°C pada tingkat pemanasan global 1,5°C dan 3°C hingga 4°C pada tingkat pemanasan global 4°C.

Suhu minimum meningkat lebih tajam, terutama di wilayah Utara. Di provinsi-provinsi pegunungan utara, kenaikannya dapat melampaui 5°C pada tingkat pemanasan global 3°C hingga 4°C. Artinya, pemanasan memengaruhi kisaran suhu yang lebih sejuk sekaligus kondisi terpanas.

Jumlah hari dengan suhu di atas 35°C diproyeksikan meningkat 10 hingga 30 hari pada pemanasan global 1,5°C dan 30 hingga 50 hari pada tingkat 3°C hingga 4°C. Pengumuman pemerintah menyebut kenaikan jumlah hari itu sendiri dapat melampaui 50 hari per tahun di banyak wilayah Vietnam Tengah dan Selatan. Uraian lain menyebut lebih dari 50 hari panas per tahun tanpa membuat pembedaan tersebut, sehingga kedua rumusan itu tidak boleh dianggap sama.

Jumlah hari dengan cuaca dingin ekstrem di Utara diproyeksikan turun 20 hingga 30 hari pada pemanasan global 3°C dan 30 hingga 40 hari pada 4°C. Frekuensi dan intensitas kekeringan meningkat di Utara, sedangkan di Selatan terlihat sedikit penurunan. Rata-rata nasional tunggal akan menyamarkan perbedaan ini.

Hujan lebat dapat terjadi bersamaan dengan musim yang lebih kering

Proyeksi curah hujan menunjukkan mengapa hujan yang lebih banyak tidak serta-merta berarti pasokan air yang lebih andal. Curah hujan musim semi menurun di sebagian besar Vietnam, termasuk penurunan sekitar 20% hingga 30% di Pesisir Selatan-Tengah dan Dataran Tinggi Tengah. Curah hujan musim dingin meningkat di sebagian besar wilayah, umumnya 20% hingga 60%, kecuali di wilayah Barat Laut.

Curah hujan musim panas dan gugur meningkat lebih tajam di wilayah Utara. Curah hujan maksimum yang terakumulasi selama satu hari dan lima hari dapat meningkat sekitar 30% hingga 40% di wilayah Utara dan Selatan. Dalam skenario tinggi, jumlah hari dengan curah hujan lebih dari 100 milimeter dapat meningkat 80% hingga 100% di beberapa wilayah Utara, Dataran Tinggi Tengah, dan Selatan.

Angka-angka tersebut mengukur risiko yang berbeda. Total musiman membantu menilai ketersediaan air, sedangkan hujan intens selama beberapa jam atau hari menguji sistem drainase, alur sungai, dan perlindungan banjir. Hujan yang lebih terkonsentrasi dapat terjadi bersamaan dengan musim semi yang lebih kering, sehingga masyarakat menghadapi kekurangan air dan banjir pada waktu yang berbeda.

Pada pemanasan global 4°C, probabilitas tahunan terjadinya badai dengan kecepatan angin sekitar 58 meter per detik, setara dengan Yagi, meningkat dari 2,6% menjadi 7,7% di Utara, dari 2,0% menjadi 6,3% di Vietnam Tengah, dan dari 0,25% menjadi 0,75% di Selatan.

Angka-angka ini menunjukkan kenaikan sekitar tiga kali lipat, bukan prakiraan bahwa badai akan datang dengan jadwal tetap. Rata-rata kala ulang yang dimodelkan memendek dari sekitar 38 tahun menjadi 13 tahun di Utara dan dari 50 tahun menjadi 16 tahun di Vietnam Tengah. Selama 1991 hingga 2025, Laut China Selatan rata-rata mengalami sekitar 12,7 topan dan depresi tropis per tahun, termasuk sekitar 3,4 badai yang mencapai intensitas level 12 atau lebih, dengan variasi besar dari tahun ke tahun.

Proyeksi permukaan laut perlu dibandingkan dengan cermat

Pada 2100, kenaikan rata-rata permukaan laut di Laut Timur diproyeksikan mencapai 46,1 sentimeter dalam skenario rendah dan 63,7 sentimeter dalam skenario tinggi, selisih 17,6 sentimeter. Batas atas ketidakpastian skenario tinggi sebesar 84,2 sentimeter bukanlah estimasi utama.

Untuk kawasan pesisir Vietnam, skenario tinggi menunjukkan kenaikan rata-rata sekitar 61,9 sentimeter dan batas atas 82 sentimeter. Angka-angka ini berbeda dari estimasi Laut Timur karena menggambarkan wilayah geografis yang berbeda.

Pengumuman pemerintah juga mencantumkan estimasi median lokal dari draf tersebut: 60,2 sentimeter untuk Quang Ninh, 64,3 sentimeter untuk Ca Mau, 63,7 sentimeter untuk kepulauan Hoang Sa, dan 67,4 sentimeter untuk kepulauan Truong Sa. Bagian yang memuat angka lokal tersebut tidak secara eksplisit menyebutkan jalur emisi yang digunakan.

Tren permukaan laut yang teramati juga bergantung pada metode pengukuran. Selama 1993 hingga 2023, stasiun pemantauan mencatat kenaikan rata-rata sekitar 3,4 milimeter per tahun, sedangkan pengukuran satelit menunjukkan 4,3 hingga 4,5 milimeter. Ini adalah estimasi pengamatan yang terpisah, bukan angka yang dapat saling dipertukarkan.

Bahaya bagi Delta Mekong diperparah oleh penurunan permukaan tanah. Pemberitaan sebelumnya tentang kenaikan permukaan laut dan penurunan tanah menyebut penurunan rata-rata sekitar 1,1 sentimeter per tahun, yang dikaitkan dengan pengambilan air tanah dan berkurangnya pasokan sedimen. Karena itu, proyeksi permukaan laut saja tidak menggambarkan keseluruhan perubahan ketinggian air relatif terhadap daratan.

Risiko terhadap padi melampaui lahan pertanian perorangan

Studi kasus baru memproyeksikan penurunan hasil panen padi di Delta Sungai Merah dan Delta Mekong seiring meningkatnya pemanasan. Dampaknya semakin jelas mulai dari pemanasan global 2°C, dengan Delta Mekong lebih rentan. Pada 4°C, penurunan dapat melampaui 10% pada beberapa musim tanam. Itu adalah hasil untuk musim tertentu, bukan prakiraan bahwa setiap panen atau produksi padi nasional akan turun dengan persentase yang sama.

Laporan Iklim dan Pembangunan Grup Bank Dunia menjelaskan mengapa kerugian lokal ini penting secara nasional. Delta Mekong menyumbang sekitar 50% produksi padi Vietnam dan 95% ekspor beras, serta 65% produksi akuakultur dan sepertiga PDB pertanian.

Laporan itu juga mengidentifikasi intrusi air asin, erosi, dan penurunan tanah sebagai tekanan terhadap produksi di delta. Penilaian sebelumnya memproyeksikan bahwa tanpa adaptasi, salinitas dapat memengaruhi sekitar 45% wilayah delta pada 2030, dengan kerugian ekonomi sekitar $17 miliar. Estimasi tersebut tidak boleh disamakan dengan proyeksi hasil panen padi dalam penilaian baru, yang mengukur dampak berbeda berdasarkan asumsi berbeda.

Langkah-langkah regional yang direkomendasikan mencakup pengurangan pengambilan air tanah dan penambangan pasir, perubahan praktik pertanian, peningkatan aliran air tawar dan pengisian kembali akuifer, serta pemulihan hutan bakau. Secara keseluruhan, langkah-langkah ini menangani bahaya iklim sekaligus kegiatan lokal yang membuat delta lebih rentan.

Panas perkotaan mengancam kesehatan dan anggaran rumah tangga

Skenario 2025 memproyeksikan peningkatan tajam dalam kombinasi panas dan kelembapan berbahaya di Hanoi dan Kota Ho Chi Minh, terutama di kawasan perkotaan bagian dalam. Penilaian ini menggunakan suhu bola basah dan bola hitam (WBGT) di atas 32°C sebagai ambang panas berbahaya.

WBGT adalah ukuran stres panas yang memperhitungkan kelembapan, panas radiasi, dan pergerakan udara, selain suhu. Karena itu, angka WBGT 32°C tidak setara dengan suhu 32°C dalam prakiraan cuaca biasa. Kelembapan dapat mengurangi kemampuan tubuh mendinginkan diri melalui keringat, sehingga kondisi menjadi berbahaya meskipun risiko tersebut tidak terlihat hanya dari suhu udara.

Risiko demam berdarah juga meningkat ketika suhu yang lebih hangat dan kondisi iklim lainnya semakin mendukung nyamuk penular penyakit tersebut. Skenario ini tidak memberikan angka kasus spesifik di masa depan, dan kondisi iklim yang mendukung penyakit tidak berarti wabah pasti terjadi.

Laporan Grup Bank Dunia mengaitkan peningkatan panas dengan penurunan produktivitas tenaga kerja, biaya pendinginan yang lebih tinggi, dan meningkatnya permintaan listrik. Laporan itu juga mengutip simulasi yang memperkirakan bahwa satu hari selama gelombang panas dapat meningkatkan angka kematian sebesar 0,7%. Itu adalah estimasi penelitian terpisah, bukan jumlah kematian yang dihitung dalam skenario 2025.

Polusi udara menambah beban kesehatan lainnya. Laporan tersebut mengutip estimasi Organisasi Kesehatan Dunia sekitar 60.000 kematian per tahun akibat polusi udara perkotaan yang parah. Kematian tersebut tidak boleh dihitung sebagai kematian akibat panas, meskipun pengurangan emisi bahan bakar fosil juga dapat mengurangi sebagian polutan udara berbahaya.

Kerusakan infrastruktur dapat merambat ke seluruh perekonomian

Skenario yang diperbarui mengidentifikasi suhu ekstrem, gelombang panas berkepanjangan, dan perubahan angin ekstrem sebagai ancaman terhadap daya tahan dan masa pakai layanan infrastruktur transportasi serta struktur perkotaan. Banjir menimbulkan jalur kerusakan dan gangguan lainnya.

Laporan Grup Bank Dunia memperkirakan kegagalan jalan akibat banjir sungai dapat meningkat setidaknya 40% pada 2030. Laporan itu juga menemukan bahwa terputusnya satu ruas Jalan Raya Nasional 1A dapat menyebabkan kerugian ekonomi sebesar $1,9 juta per hari hanya dari pengalihan rute angkutan barang, belum termasuk biaya perbaikan fisik.

Perbedaan antara aset yang rusak dan layanan yang terhenti menjadi pertimbangan utama dalam keputusan investasi. Jalan atau jalur listrik yang rusak dapat menghentikan produksi di tempat lain, mengganggu perdagangan, atau mengisolasi masyarakat. Wilayah pegunungan utara yang hanya memiliki sedikit jalur alternatif sangat rentan terhadap terputusnya konektivitas.

Analisis laporan itu terhadap peningkatan mutu 20 ruas jalan raya nasional memperkirakan kebutuhan investasi sekitar $153 juta dan manfaat sebesar $651 juta hingga $3,66 miliar selama 35 tahun. Berdasarkan asumsi dalam analisis tersebut, angka-angka itu menunjukkan manfaat sekitar empat hingga 24 kali lipat dari investasi.

Laporan itu juga memperkirakan pengalihan 10% angkutan barang dari jalan ke moda transportasi lain dapat mengurangi dampak ekonomi akibat cuaca ekstrem sebesar 20% hingga 25%. Jadi, memperkuat aset satu per satu dan menyediakan jalur alternatif merupakan dua cara berbeda untuk mengurangi gangguan.

Panduan penggunaan skenario dalam pengambilan keputusan

Panduan pemerintah membedakan masa pakai proyek. Skenario rendah atau menengah dapat digunakan untuk proyek dengan masa pakai 10 hingga 20 tahun. Perencanaan regional serta investasi transportasi dan energi dengan masa pakai 30 hingga 50 tahun sebaiknya membandingkan skenario menengah dan tinggi. Struktur kritis dengan masa pakai lebih dari 50 tahun, termasuk tanggul laut dan pelabuhan, sebaiknya menggunakan skenario tinggi.

Untuk rencana yang terikat pada tanggal tertentu, panduan tersebut merekomendasikan informasi SSP. Untuk penilaian risiko dan strategi adaptasi yang fleksibel, ambang pemanasan global dapat menjadi acuan lain yang berguna. Kedua pendekatan itu tidak menjadikan skenario sebagai prakiraan.

Uraian laporan mengenai perbedaan antarjalur menjelaskan waktunya: perbedaannya lebih kecil sebelum 2050 dan menjadi lebih jelas setelahnya, seiring terakumulasinya dampak perkembangan global dan kebijakan emisi. Masa pakai aset yang panjang membuat perbedaan di kemudian hari relevan bagi keputusan yang diambil sekarang.

Data skenario dijelaskan secara terperinci hingga tingkat komune, tersedia dalam interval per dasawarsa, dan diintegrasikan ke sistem WebGIS, yaitu platform daring untuk melihat informasi geografis. Pemerintah dapat menggunakan peta genangan dan proyeksi lainnya dalam perencanaan permukiman, penerbitan izin, pengelolaan infrastruktur, dan peninjauan standar teknis.

Wakil Menteri Pertanian dan Lingkungan Hidup Le Trong Yen meminta kementerian, pemerintah daerah, dan pelaku usaha memasukkan informasi tersebut ke dalam rencana pembangunan dan investasi. Ia juga meminta agar persiapan Undang-Undang Perubahan Iklim dipercepat untuk diajukan kepada Majelis Nasional. Tidak ada tenggat pengajuan atau tanggal pemungutan suara legislatif yang disebutkan.

Kronologi dan batasan penilaian

Tahun edisi dan tanggal presentasi yang dilaporkan berbeda. Pembaruan ini disebut versi 2025, sedangkan lokakarya yang mengumumkannya bertanggal 9 Oktober 2026. Kronologinya juga mencakup kebijakan sebelumnya dan periode pengamatan yang menjadi dasar penilaian risiko.

• 1961 hingga 2023: Suhu tahunan rata-rata Vietnam meningkat sekitar 0,2°C per dekade.
• 1993 hingga 2023: Pengukuran stasiun dan satelit sama-sama mencatat kenaikan permukaan laut, dengan laju rata-rata yang berbeda.
• 2017: Resolusi No. 120/NQ-CP menetapkan kerangka kebijakan untuk pembangunan berkelanjutan dan ketahanan iklim di Delta Mekong.
• 28 Juli 2026: Kesimpulan No. 75-KL/TW dari Komite Sentral ke-14 Partai Komunis menetapkan respons iklim proaktif dan pengurangan risiko bencana sebagai tugas utama.
• 9 Oktober 2026: Lokakarya di Hanoi memaparkan skenario yang menyandang label edisi 2025.

Penilaian Grup Bank Dunia yang lebih lama memberikan ukuran yang berguna tentang paparan ekonomi, tetapi banyak proyeksinya menggunakan jalur RCP, bukan kerangka SSP yang diadopsi dalam pembaruan baru. Estimasi banjir, pertanian, dan keuangannya tidak dapat begitu saja digabungkan dengan skenario baru seolah-olah berasal dari satu model.

Grup Bank Dunia sendiri mengakui adanya kesenjangan terkait kesehatan, pendidikan, keamanan air, dan infrastruktur pesisir. Laporan itu menyatakan:

CCDR tidak membahas semua tantangan utama terkait iklim yang dihadapi Vietnam.

Studi kasus sektor dalam laporan baru membantu mengisi sebagian kesenjangan, tetapi tidak menetapkan angka pasti kasus demam berdarah di masa depan, kerugian pada setiap musim panen padi, atau biaya perbaikan untuk setiap struktur. Keputusan tersebut memerlukan data paparan lokal, penilaian teknik, dan pilihan adaptasi, selain proyeksi iklim.

Poin Utama

• Pembaruan Vietnam 2025 menggunakan tiga jalur emisi SSP dan penilaian berdasarkan tingkat pemanasan global.
• Hasil panen padi di Delta Mekong dapat turun lebih dari 10% pada beberapa musim jika pemanasan global mencapai 4°C.
• Pada tingkat pemanasan tersebut, probabilitas tahunan badai setara Yagi meningkat sekitar tiga kali lipat.
• Kenaikan rata-rata permukaan Laut Timur mencapai 63,7 sentimeter pada 2100 dalam skenario tinggi, dengan batas atas ketidakpastian 84,2 sentimeter.
• Panas dan kelembapan berbahaya menjadi lebih sering terjadi di Hanoi dan Kota Ho Chi Minh.
• Perencanaan infrastruktur kritis dengan masa pakai lebih dari 50 tahun sebaiknya menggunakan skenario tinggi.
• Skenario ini mendukung perencanaan risiko; bukan prakiraan bahwa satu masa depan tertentu pasti terjadi.