China Usulkan Perlindungan Pekerja Gig terkait Upah, Algoritma, dan Akuntabilitas Platform

Respons dalam 48 Jam dan Tinjauan Manusia untuk Pemblokiran Akun

Aturan ketenagakerjaan yang diusulkan China akan mewajibkan perusahaan platform memberikan respons langsung dalam 48 jam ketika pekerja mengajukan keberatan terkait upah, jam kerja, penilaian kinerja, atau pemblokiran akun. Rancangan berisi 54 pasal itu, disusun oleh tujuh departemen pemerintah pusat dan dirilis Kementerian Sumber Daya Manusia dan Jaminan Sosial pada 8 Oktober, juga akan mencegah algoritma menjadi satu-satunya dasar pengambilan keputusan yang sangat merugikan kepentingan pekerja.

Rancangan untuk Konsultasi Publik tentang Langkah-Langkah Perlindungan Hak dan Kepentingan Pekerja dalam Bentuk-Bentuk Pekerjaan Baru terbuka untuk masukan publik hingga 8 November. Jika disahkan, aturan itu akan menjadi regulasi departemen pertama di China yang memasukkan pekerja yang dikelola perusahaan, tetapi pengaturan kerjanya tidak sepenuhnya memenuhi kriteria hubungan kerja, ke dalam perlindungan sistem hukum ketenagakerjaan.

Pembedaan tersebut menjadi inti rancangan ini. Pengantar makanan atau pengemudi dapat bekerja mengikuti instruksi, aturan pembayaran, dan target kinerja platform tanpa diakui sebagai karyawan konvensional. Rancangan itu berupaya menetapkan perlindungan dasar bagi pekerja yang dikelola platform tanpa menganggap setiap orang yang memperoleh penghasilan melalui aplikasi sebagai karyawan.

Usulan ini tidak hanya mencakup pengantar makanan, tetapi juga pengemudi layanan penumpang dan angkutan barang, penyiar siaran langsung, serta pekerja platform lainnya. Aturan tersebut membahas penghasilan minimum, waktu istirahat, cuaca berbahaya, jaminan sosial, informasi pribadi, perjanjian tertulis, dan akses terhadap upaya pemulihan.

Ketentuan ini masih berupa usulan, bukan aturan yang sudah berlaku. Batas waktu konsultasi menjadi tonggak berikutnya yang telah ditetapkan; laporan yang menjelaskan rancangan tersebut belum mengumumkan tanggal pengesahan ataupun tanggal mulai berlakunya aturan.

Siapa yang Akan Dilindungi?

Rancangan itu membagi pekerjaan platform ke dalam tiga kategori dengan pengaturan hukum yang berbeda untuk masing-masing. Pembeda utamanya adalah cara pekerjaan diatur dan dikelola, bukan sekadar apakah seseorang menggunakan aplikasi untuk memperoleh penghasilan.

Pekerja yang pengaturan kerjanya memenuhi kriteria hukum untuk hubungan kerja tetap dilindungi undang-undang dan peraturan ketenagakerjaan. Perusahaan wajib menandatangani kontrak kerja dengan mereka. Rancangan tersebut tidak menjadikan perjanjian kerja tertulis yang baru sebagai pengganti kontrak kerja apabila hubungan kerja memang ada.

Kategori kedua mencakup pekerja yang tidak sepenuhnya memenuhi kriteria tersebut, tetapi pekerjaannya diatur melalui aturan dan instruksi platform. Mereka akan menerima perjanjian kerja tertulis yang mencantumkan hal-hal seperti upah, perlindungan ketenagakerjaan, dan tanggung jawab atas pelanggaran perjanjian. Jika platform dan perusahaan mitra bersama-sama mengelola seorang pekerja, ketiga pihak harus menandatangani perjanjian yang menjelaskan tanggung jawab masing-masing.

Kategori ketiga terdiri atas orang-orang yang menjalankan usaha secara mandiri atau menyediakan jasa lepas melalui platform internet dengan ketentuan mereka sendiri. Langkah-langkah yang diusulkan tidak akan berlaku bagi mereka.

Wang Tianyu, peneliti di Institut Hukum Akademi Ilmu Sosial China, menyebut perluasan perlindungan kepada pekerja yang dikelola platform di luar hubungan kerja konvensional sebagai terobosan terbesar dalam rancangan tersebut. Shen Jianfeng, profesor di fakultas hukum Universitas Keuangan dan Ekonomi Pusat, menilai perjanjian yang tidak jelas dan ketidakpastian mengenai perusahaan mana yang bertanggung jawab sebagai penyebab utama perselisihan.

Mengapa Jumlah Pekerja Berbeda-beda

Jumlah pekerja yang terdampak cukup besar, meski laporan-laporan yang ada menggunakan angka berbeda. Beberapa laporan menyebut sekitar 84 juta orang bekerja melalui platform daring atau terlibat dalam bentuk-bentuk pekerjaan baru. Laporan lain menggambarkan usulan ini sebagai perlindungan bagi 80 juta pekerja gig. Laporan-laporan tersebut tidak menjelaskan perbedaan antara kedua angka itu.

Proyeksi yang jauh lebih besar, yang dikaitkan dengan Pusat Riset Pekerjaan Baru China, menyebut jumlah pekerja fleksibel pada tahun pengajuan usulan ini mencapai 320 juta orang. Kategori tersebut mencakup orang-orang yang mengandalkan platform internet, tetapi cakupannya lebih luas daripada pekerjaan platform saja. Karena itu, proyeksi 320 juta tersebut tidak seharusnya disajikan sebagai jumlah pekerja yang langsung tercakup dalam rancangan.

Dengan menggunakan angka 84 juta dan 320 juta, angka yang lebih kecil setara dengan sekitar 26% dari angka yang lebih besar. Ini merupakan perbandingan jumlah yang dilaporkan, bukan proporsi tenaga kerja yang presisi: angka pertama adalah perkiraan jumlah pekerja platform atau pekerja dalam bentuk pekerjaan baru, sedangkan angka kedua merupakan proyeksi untuk kategori yang lebih luas.

Cakupan perlindungan sebenarnya juga bergantung pada pembedaan hukum dalam rancangan tersebut. Pemilik usaha yang beroperasi secara mandiri dan pengemudi yang tunduk pada pengelolaan ketenagakerjaan platform sama-sama dapat memperoleh penghasilan melalui aplikasi, tetapi masuk ke kategori yang berbeda berdasarkan usulan ini.

Upah Minimum Memperhitungkan Biaya Kerja

Batas minimum upah yang diusulkan akan mengacu pada upah minimum di tempat pekerja menjalankan pekerjaannya. Perhitungan itu akan memperhitungkan biaya peralatan atau perlengkapan produksi yang disediakan sendiri oleh pekerja, sehingga biaya tersebut tidak dapat dihitung sebagai bagian dari pemenuhan ketentuan upah minimum.

Ketentuan itu penting karena pembayaran yang diterima melalui aplikasi belum tentu sama dengan penghasilan yang tersedia bagi pekerja. Orang yang menyediakan peralatan untuk bekerja menanggung biaya yang mungkin tidak terlihat dari angka pembayaran yang diberitakan. Rancangan ini berupaya mencegah biaya tersebut diperlakukan sebagai upah saat kepatuhan terhadap ketentuan minimum diperiksa.

Perusahaan wajib membayar upah secara penuh dan tepat waktu. Jangka waktu penyelesaian dan pembayaran tidak boleh melebihi satu bulan, dan pekerja dapat menarik penghasilannya sesuai jadwal yang disepakati tanpa dikenai biaya.

Rancangan itu juga akan membatasi denda dan pemotongan yang sewenang-wenang, mendorong insentif positif, serta mewajibkan pembayaran upah yang wajar di atas tarif normal untuk pekerjaan pada hari libur nasional yang ditetapkan undang-undang. Laporan yang menjelaskan ketentuannya tidak menetapkan satu nominal upah nasional; batas minimum akan mengikuti standar setempat yang berlaku.

Perlindungan dasar lainnya mencakup akses yang setara terhadap pekerjaan dan kebebasan memilih pekerjaan. Perusahaan tidak boleh menetapkan syarat perekrutan berdasarkan etnis, gender, atau agama, menahan dokumen identitas pekerja, ataupun memungut biaya selain uang jaminan atau biaya sewa peralatan yang wajar.

Waktu Istirahat dan Perlindungan Saat Cuaca Berbahaya

Platform wajib menetapkan batas harian dan mingguan jam kerja yang wajar serta mengumumkan batas maksimum jam kerja. Platform juga wajib memberikan waktu istirahat yang sesuai setelah empat jam bekerja berturut-turut. Penjelasan rancangan tersebut tidak menyebutkan durasi istirahat yang berlaku universal.

Usulan ini mengaitkan jam kerja dengan cara platform mengelola kinerja. Perusahaan wajib menghindari target dan insentif yang mendorong kerja berlebihan, alih-alih hanya menetapkan batas jam kerja formal sambil memberi penghargaan kepada pekerja yang melampauinya.

Bagi orang-orang yang bekerja di luar ruangan, rancangan itu mewajibkan perlindungan saat cuaca ekstrem dan melarang pemaksaan untuk bekerja di luar ruangan dalam kondisi tidak aman. Rancangan tersebut juga mengatur subsidi untuk pekerjaan dalam suhu tinggi serta kewajiban terkait keselamatan dan kesehatan kerja.

Perusahaan wajib berpartisipasi dalam program perlindungan cedera akibat kerja, sementara rancangan tersebut memperjelas tanggung jawab terkait jaminan sosial. Ketentuan ini melanjutkan perluasan asuransi cedera akibat kerja bagi pekerja gig pada Juli, bukan menjadi upaya pertama untuk menangani cakupan perlindungan.

Kerangka aturan yang diusulkan juga mencakup pelatihan kejuruan, perlindungan informasi pribadi, dan konsultasi kolektif. Secara keseluruhan, ketentuan ini memperluas fokus dari jumlah yang dibayarkan untuk satu pesanan ke kondisi tempat pekerjaan platform dilakukan.

Batasan Pengelolaan Algoritmik

Algoritma adalah aturan dan perhitungan otomatis yang digunakan platform untuk membagikan tugas, menilai kinerja, dan menentukan pembayaran. Bagi pekerja, sistem tersebut dapat berfungsi layaknya manajer: sistem itu memengaruhi pekerjaan apa yang tersedia, berapa bayarannya, dan apakah akses terhadap pekerjaan akan berlanjut.

Rancangan itu mewajibkan perusahaan menjelaskan prinsip dasar dan mekanisme utama pengoperasian algoritma yang memengaruhi hak-hak pekerja. Platform juga wajib menjelaskan aturan terkait kepada pihak berwenang, mencegah diskriminasi dalam pembagian pesanan dan pembayaran, serta berkonsultasi dengan pekerja saat menyusun aturan ketenagakerjaan.

Salah satu pembatasan khusus akan melarang penggunaan data yang sangat menyimpang sebagai tolok ukur kinerja umum. Perbedaan praktisnya terletak antara hasil luar biasa dan standar yang wajar bagi semua orang: capaian yang tidak lazim tidak boleh otomatis menjadi target penilaian bagi seluruh pekerja.

Keputusan yang berdampak besar terhadap kepentingan pekerja, termasuk menghentikan pemberian pesanan, memblokir akun, atau menuntut pembayaran kompensasi dalam jumlah besar, harus melibatkan manusia dan tidak boleh sepenuhnya mengandalkan pengambilan keputusan otomatis. Salah satu laporan menyebutkan adanya pengecualian darurat yang memungkinkan algoritma bertindak terlebih dahulu, lalu segera ditinjau oleh manusia.

Huang Kun, peneliti di Akademi Ilmu Ketenagakerjaan dan Jaminan Sosial China, menjelaskan bahwa pengawasan algoritma yang diusulkan terbatas pada aturan ketenagakerjaan dan hal-hal terkait hak pekerja. Pengawasan tersebut tidak digambarkan sebagai peninjauan umum atas setiap sistem teknologi yang dioperasikan platform. Rancangan itu akan memberi serikat pekerja peran pengawasan dan memberi departemen pemerintah terkait kewenangan untuk memeriksa kewajaran algoritma dalam lingkup tersebut.

Alih Daya Tidak Menghapus Tanggung Jawab

Rancangan tersebut berupaya mencegah platform menghindari kewajiban ketenagakerjaan melalui lapisan-lapisan subkontrak, perjanjian kontraktor, atau tekanan terhadap pekerja agar mendaftar sebagai usaha perorangan. Karena itu, pembedaan antara pekerjaan mandiri yang sesungguhnya dan pekerjaan yang dikelola menjadi sangat penting: label pendaftaran usaha bukan cara yang dibenarkan untuk menghindari tanggung jawab.

Platform akan memikul tanggung jawab utama dalam memilih dan mengawasi perusahaan mitra yang terlibat dalam perekrutan atau pengelolaan pekerja. Jika mitra tidak memiliki kualifikasi usaha yang sah, platform dapat memikul tanggung jawab sebagai pihak pemberi kerja.

Wang Tianyu, peneliti hukum di Akademi Ilmu Sosial China, mengatakan rancangan itu menggabungkan perluasan perlindungan pekerja dengan langkah-langkah untuk mencegah penghindaran kewajiban ketenagakerjaan:

"Pada saat yang sama, rancangan ini menetapkan mekanisme untuk meminta pertanggungjawaban perusahaan dan mencegah mereka menghindari kewajiban ketenagakerjaan, misalnya melalui subkontrak atau dengan mendorong pekerja mendaftar sebagai usaha perorangan," katanya.

Perjanjian yang diusulkan dan aturan akuntabilitas menangani bagian berbeda dari persoalan yang sama. Perjanjian tertulis akan menjelaskan tanggung jawab sejak awal pekerjaan, sementara aturan tentang pemilihan mitra, pengawasan, dan subkontrak akan mempersulit pengalihan tanggung jawab tersebut setelahnya.

Pekerja yang terlibat dalam sengketa hukum dapat mencantumkan platform dan perusahaan mitranya sebagai pihak. Ini tidak berarti keduanya otomatis bertanggung jawab dalam setiap kasus, tetapi proses penyelesaian sengketa dapat memeriksa peran masing-masing.

Pengaduan, Catatan, dan Upaya Pemulihan

Di dalam perusahaan, rancangan tersebut mewajibkan komunikasi berkala dan mekanisme banding. Ketika pekerja mengajukan keberatan terkait upah, jam kerja, penilaian, atau pemblokiran akun, perusahaan wajib menyelidiki dan menangani pengaduan itu serta memberikan respons dari manusia dalam 48 jam. Batas waktu respons tersebut tidak boleh disalahartikan sebagai jaminan bahwa setiap sengketa akan selesai sepenuhnya dalam dua hari.

Di luar perusahaan, pekerja dapat mengadu kepada otoritas yang bertanggung jawab di tempat mereka bekerja, mencari mediasi, mengajukan arbitrase, atau mengajukan gugatan sesuai hukum. Usulan tersebut juga menyediakan pengawasan serikat pekerja dan bantuan hukum.

Platform wajib menyimpan catatan kerja yang dapat dilihat dan diunduh pekerja selama sedikitnya dua tahun setelah mereka berhenti bekerja. Akses terhadap catatan tersebut dapat membantu pekerja mendokumentasikan aktivitas yang melatarbelakangi perselisihan terkait pembayaran, penilaian, atau pembatasan kerja.

Pelanggaran akan dikenai tanggung jawab dan sanksi berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Bergantung pada situasinya, pemberi kerja dapat diwajibkan membayar upah tertunggak, upah lembur, atau kompensasi ekonomi. Jika penghasilan berada di bawah upah minimum yang berlaku, kekurangannya harus dibayarkan.

Sejumlah platform menyatakan bahwa mereka telah memiliki struktur konsultasi. Taobao Flash Shopping menyebut telah mengoperasikan sistem perwakilan pengantar makanan secara nasional serta mengadakan pertemuan konsultasi regional dan jaringan. Didi mengatakan telah membentuk Komite Pengembangan Ekosistem Pengemudi untuk mendengar keluhan pengemudi. Pernyataan perusahaan tersebut menjelaskan pengaturan yang sudah ada, bukan bukti bahwa persyaratan yang diusulkan telah dipenuhi.

Dari Pedoman Sebelumnya ke Aturan yang Diusulkan

Usulan ini mengikuti beberapa tahap perkembangan kebijakan. Langkah khasnya adalah menggunakan aturan departemen untuk melindungi pekerja platform yang dikelola perusahaan, tetapi pengaturan kerjanya tidak sepenuhnya memenuhi kriteria hubungan kerja konvensional.

• 2021: China memperkenalkan pedoman yang memperjelas tanggung jawab platform terkait hubungan kerja, upah, jaminan sosial, dan keselamatan kerja.
• 2024: Pihak berwenang menerbitkan kasus panduan terkait pekerja dalam bentuk-bentuk pekerjaan baru.
• Juli: Asuransi cedera akibat kerja bagi pekerja gig diperluas.
• 8 Oktober: Kementerian Sumber Daya Manusia dan Jaminan Sosial merilis rancangan langkah-langkah tersebut untuk konsultasi publik.
• 8 November: Masa penyampaian komentar publik dijadwalkan berakhir.

Masyarakat dapat menyampaikan komentar melalui situs web kementerian, melalui pos, atau lewat email. Konsultasi ini membuka peluang perubahan sebelum aturan final disahkan.

Sejumlah detail praktis belum ditetapkan dalam penjelasan usulan tersebut, termasuk jadwal penerapan final dan cara mengklasifikasikan pengaturan kerja tertentu dalam kasus yang disengketakan. Namun, perubahan utama yang diusulkan sudah jelas: perusahaan yang menjalankan pengelolaan ketenagakerjaan akan menghadapi kewajiban yang ditetapkan meski pekerjanya berada di luar kategori hubungan kerja konvensional.

Poin-Poin Utama

• Rancangan berisi 54 pasal itu disusun oleh tujuh departemen pemerintah pusat, dengan masa penyampaian komentar publik hingga 8 November.
• Rancangan tersebut akan memperluas perlindungan dasar ketenagakerjaan kepada pekerja platform yang dikelola perusahaan, tetapi tidak sepenuhnya memenuhi kriteria sebagai karyawan konvensional.
• Upah minimum akan memperhitungkan biaya peralatan yang ditanggung pekerja sendiri, dan jangka waktu pembayaran tidak boleh melebihi satu bulan.
• Pekerja akan mendapat waktu istirahat yang sesuai setelah bekerja empat jam berturut-turut dan perlindungan dari pekerjaan tidak aman saat cuaca ekstrem.
• Keputusan besar yang berdampak pada pekerja harus melibatkan manusia, dan pengaduan tertentu harus mendapat respons dari manusia dalam 48 jam.
• Platform tidak boleh menghindari tanggung jawab melalui lapisan subkontrak atau dengan mendorong pekerja mendaftarkan usaha.
• Langkah-langkah tersebut masih berupa usulan; belum ada tanggal pengesahan atau mulai berlaku yang diumumkan.