Kelompok Taiwan Desak Penolakan Kesepakatan Grab Senilai US$600 Juta untuk Foodpanda Menjelang Tenggat 27 Oktober

Persaingan dan Keamanan Data Mendominasi Peninjauan Akhir

Komisi Perdagangan Adil Taiwan (FTC) memiliki waktu hingga 27 Oktober 2026 untuk memutuskan apakah Grab dapat mengakuisisi bisnis foodpanda di Taiwan senilai US$600 juta, setara dengan sekitar NT$18,92 miliar. Kelompok-kelompok penentang berpendapat bahwa transaksi tersebut mengancam persaingan yang sehat serta keamanan informasi terperinci tentang masyarakat, bisnis, dan geografi Taiwan.

Komisi memperpanjang peninjauannya selama 60 hari kerja setelah mengidentifikasi kekhawatiran tentang pasar yang didominasi dua platform dan kepemilikan saham Uber di Grab. Penilaian komisi mencakup apakah hubungan keuangan tersebut dapat melemahkan persaingan antara Uber Eats dan Grab, sekalipun kedua bisnis beroperasi dengan nama berbeda.

Pada 12 Oktober, sekitar 100 pekerja pengantaran dan perwakilan restoran berkumpul di luar kantor komisi untuk menentang akuisisi tersebut. Secara terpisah, Taiwan National Alliance, Taiwan Professors Association, dan Taiwan Teachers Alliance bergabung dengan penasihat presiden Yao Chia-wen dan Wu Shu-min, mantan menteri pertahanan Tsai Ming-hsien, serta para penandatangan lainnya untuk menyerukan penolakan.

Para penandatangan berpendapat bahwa potensi bahaya terhadap informasi pribadi, keamanan ekonomi, dan kedaulatan digital lebih besar daripada manfaat ekonomi transaksi tersebut. Dalam sengketa ini, kedaulatan digital berarti kemampuan Taiwan mengendalikan cara informasi tentang penduduk dan wilayahnya disimpan, diakses, dan digunakan.

Grab menyatakan bahwa akuisisi foodpanda akan mempertahankan dua pesaing kuat karena perusahaan induk foodpanda telah memutuskan untuk keluar dari Taiwan. FTC mengatakan belum memiliki posisi yang ditentukan sebelumnya, akan menilai bukti yang dikumpulkan melalui riset pasar, dan akan mempertimbangkan pandangan berbagai kelompok. Terkait keamanan nasional, komisi menyatakan menghormati penilaian Department of Investment Review.

Perjalanan Peninjauan Menuju Tenggat Oktober

Grab mengumumkan rencana akuisisi tunai tersebut pada Maret, dengan target penyelesaian sebelum akhir 2026. Komisi menerima dokumen pemberitahuan lengkap pada 16 Juni, yang memulai masa peninjauan berdasarkan undang-undang Persaingan Adil Taiwan.

Masa awal selama 30 hari kerja seharusnya berakhir pada 29 Juli. Dalam rapat pada 22 Juli, komisi memutuskan bahwa persoalan persaingan memerlukan analisis lebih lanjut dan memperpanjang proses berdasarkan Pasal 11 ayat 7 dan 8 undang-undang tersebut.

• Desember 2024: FTC memblokir rencana akuisisi foodpanda Taiwan oleh Uber Eats.
• Maret 2026: Grab mengumumkan rencana akuisisi senilai US$600 juta.
• 16 Juni 2026: Grab menyerahkan dokumen pemberitahuan lengkap kepada FTC.
• 22 Juli 2026: FTC memperpanjang peninjauan selama 60 hari kerja, menggantikan tenggat awal 29 Juli.
• 12 Oktober 2026: Serikat pekerja pengantaran, perwakilan restoran, dan tokoh politik berunjuk rasa di luar FTC; Grab mengeluarkan tanggapan terperinci.
• 27 Oktober 2026: Tenggat perpanjangan bagi FTC untuk mengambil keputusan.

Dengan demikian, peninjauan ini bukan sekadar soal apakah operator baru dapat mengambil alih layanan yang sudah ada. Komisi sedang mengkaji apakah struktur kepemilikan akan membuat dua platform besar yang tersisa tetap memiliki dorongan dan kemampuan yang cukup untuk bersaing secara independen.

Mengapa Dua Platform Belum Tentu Berarti Dua Pesaing Independen

National Food Delivery Industry Union berpendapat bahwa investasi Uber di Grab menciptakan kepentingan ekonomi bersama. Ketua serikat Chen Yu-an mempertanyakan apakah keberadaan dua merek berbeda akan menjamin persaingan nyata dalam hal harga, imbalan pengantaran, dan persyaratan bagi restoran.

Alasan FTC memperpanjang peninjauan mengidentifikasi persoalan mendasar yang sama. Komisi menyebut kepemilikan saham Uber sebesar 13% dan hak suara 3,7% di Grab, serta mempertanyakan apakah hubungan tersebut dapat menimbulkan dampak yang menyerupai merger antara pesaing langsung.

Salah satu kekhawatirannya adalah salah satu bisnis bisa menghadapi tekanan yang lebih kecil untuk bersaing secara agresif. Kekhawatiran lainnya, hubungan itu dapat memudahkan kedua platform melonggarkan persaingan. Keduanya merupakan kemungkinan yang berbeda, bukan temuan bahwa perusahaan-perusahaan tersebut telah mengoordinasikan perilaku mereka.

Lin Po-han, pemegang gelar doktor bisnis dari Michigan State University, menyerukan pengawasan terhadap hak suara, kewenangan atas keputusan besar, akses ke informasi sensitif, dan perjanjian apa pun yang membatasi persaingan. Argumennya berfokus pada independensi dalam praktik, bukan jumlah aplikasi yang bisa diunduh konsumen.

Rencana Uber Eats sebelumnya menjadi bahan perbandingan, tetapi sumber-sumber berbeda mengenai proyeksi pangsa pasarnya. Salah satu perkiraan menyebut pangsa gabungan sebesar 80% hingga 90%; New Power Party dan kelompok yang berunjuk rasa menyebutnya lebih dari 90%. Keduanya merujuk pada penolakan FTC pada 2024. Tak satu pun angka tersebut semestinya dianggap sebagai perkiraan terkini atas posisi Grab jika akuisisi yang diusulkan terlaksana.

Angka Kepemilikan dan Klaim tentang Direksi Berbeda

Grab menyatakan Uber memiliki hak suara nonpengendali kurang dari 4% dan perwakilan Uber meninggalkan dewan direksi pada Juli 2026. Grab menelusuri investasi Uber ke penjualan operasi Uber di Asia Tenggara kepada Grab pada 2018, dan mengatakan kedua perusahaan mengambil keputusan operasional masing-masing.

Pernyataan tersebut perlu dibedakan dari kepemilikan saham secara ekonomi. Persentase saham biasa yang dimiliki pemegang saham dapat berbeda dari hak suaranya, terutama jika perusahaan memiliki beberapa kelas saham. Karena itu, kepemilikan ekuitas sekitar 13% dan hak suara kurang dari 4% tidak serta-merta bertentangan.

Namun, angka dan keterangan lainnya memang berbeda. Sebuah laporan yang mengangkat kekhawatiran terkait persaingan dan keamanan siber menyebut Uber memiliki sekitar 13,2% saham biasa dan 5,7% hak suara, serta menyebut CEO Uber Dara Khosrowshahi terus menjabat di dewan Grab sejak 2018. Keterangan mengenai dewan itu berbeda dari pernyataan Grab bahwa perwakilannya telah mundur pada Juli. Angka hak suara 5,7% juga berbeda dari angka 3,7% yang disebut FTC pada Juli.

Tanggal dan definisi yang mendasari perbedaan angka tersebut penting. Catatan kepemilikan terkini dan konfirmasi keanggotaan dewan akan memastikan pengaturan mana yang berlaku saat komisi mengambil keputusan. Pengunduran diri dari dewan akan mengatasi salah satu hubungan, tetapi dengan sendirinya tidak menghapus kepentingan keuangan yang timbul dari kepemilikan saham.

Pertanyaan juga mencakup investasi Uber di Delivery Hero, perusahaan induk foodpanda. Salah satu laporan menyebut pembelian tambahan 4,5% pada 17 April, sehingga kepemilikan Uber menjadi sekitar 7%; peneliti Huang Cheng-han dari Economic Democracy Union merujuk pada pengumuman akuisisi publik pada Juli. Laporan-laporan tersebut tidak memastikan apakah keterangan itu mengacu pada transaksi yang sama atau perkembangan yang terpisah.

Rencana Keluar dan Perjanjian Persaingan yang Lebih Lama

Yu Wei-teng, direktur pelaksana operasional grup Grab, mengatakan perusahaan induk foodpanda telah mengambil keputusan korporasi untuk keluar dari Taiwan. Grab menyatakan persetujuan akan mempertahankan dua platform yang mampu bersaing, alih-alih membiarkan pasar hanya memiliki satu platform.

Hal itu menjadi inti argumen perusahaan, tetapi klaim rencana keluar tersebut tidak memastikan apa yang akan terjadi jika akuisisi ditolak. Sumber-sumber yang ada tidak menyebut jadwal pasti untuk hengkang atau calon pembeli alternatif yang telah dikonfirmasi. FTC harus menilai kemungkinan hasil di pasar, bukan sekadar menerima anggapan bahwa penolakan pasti berarti layanan langsung dihentikan.

Pihak penentang juga menyoroti pembatasan persaingan yang berasal dari transaksi Grab dengan Uber di Asia Tenggara pada 2018. Sebuah laporan yang merujuk pada dokumen Grab tahun 2021 kepada Komisi Sekuritas dan Bursa AS menyebut perjanjian itu berakhir paling cepat satu tahun setelah Uber melepas seluruh sahamnya di Grab. Status dan penerapannya saat ini di Taiwan perlu diverifikasi.

Laporan yang sama mengutip Keputusan Pelanggaran No. 500/001/18 dari Competition and Consumer Commission of Singapore. Laporan itu menyebut regulator Singapura menilai transaksi 2018 menyebabkan Uber langsung keluar dari pasar, bukan sekadar mengikuti keputusan independen untuk mundur. Riwayat tersebut memberi alasan bagi regulator untuk mencermati klaim rencana keluar, tetapi tidak menentukan fakta mengenai rencana foodpanda di Taiwan.

Janji Penyimpanan Data Berhadapan dengan Tuntutan Verifikasi

Petisi masyarakat sipil berpendapat bahwa penyimpanan informasi pribadi, perilaku konsumen, dan data pedagang di luar negeri dapat menyulitkan pencegahan penyalahgunaan. Para penandatangan mengatakan kerusakan terhadap privasi, keamanan informasi wilayah, dan kendali Taiwan atas datanya dapat bersifat permanen.

Grab menyatakan seluruh data Taiwan akan disimpan di Taiwan dan Singapura, tidak pernah di China daratan, Hong Kong, atau Makau. Grab juga menjanjikan kontrol akses yang ketat dan catatan audit, serta menyebut telah menugaskan pakar independen di Taiwan untuk meninjau kepatuhan terhadap aturan setempat.

Komitmen itu mengecualikan beberapa lokasi yang disoroti para pengkritik, tetapi bukan janji untuk menyimpan seluruh informasi di Taiwan. Singapura tetap menjadi lokasi penyimpanan yang direncanakan. Karena itu, sengketa ini juga menyangkut siapa yang dapat mengakses informasi lintas batas, bukan hanya lokasi server.

Yeh Lo-yao, profesor madya di Departemen Manajemen Informasi National Central University, berpendapat bahwa jaminan perusahaan perlu didukung pemisahan teknis yang dapat diverifikasi dan pemeriksaan pemerintah secara berkelanjutan. Ia menunjukkan bahwa lokasi pengantaran, riwayat pergerakan, dan aktivitas komersial dapat mengungkap rutinitas sehari-hari serta kegiatan di sekitar lokasi sensitif.

Dalam laporan-laporan ini, tidak disebutkan adanya penilaian independen yang telah selesai, kebijakan akses terperinci, atau hasil audit teknis yang tersedia untuk publik. Keputusan Grab untuk menugaskan peninjauan merupakan komitmen untuk melakukan pemeriksaan, bukan bukti bahwa semua kekhawatiran telah teratasi.

Peta Huawei dan WeRide Memunculkan Pertanyaan Berbeda

Pihak penentang mengutip kerja sama GrabMaps dengan Petal Maps milik Huawei serta pusat riset kecerdasan buatan Grab di Beijing dan Shenzhen. Mereka khawatir informasi terperinci tentang jalan, bangunan, dan pergerakan dapat sampai ke sistem atau mitra di China.

Grab secara langsung membantah klaim bahwa hubungannya dengan Huawei akan membuka akses ke informasi Taiwan. Grab menyatakan kerja sama itu terbatas pada delapan pasar di Asia Tenggara, tidak mencakup Taiwan, dan tidak melibatkan data pengguna. Sejak hari pertama beroperasi di Taiwan, Grab mengatakan akan menggunakan peta miliknya sendiri.

Perusahaan itu juga menyatakan kontrak dan arsitektur teknisnya mencegah Huawei mengakses informasi pemetaan Taiwan. Grab berjanji tidak akan membagikan data Taiwan kepada penyedia peta China atau mitra yang berlokasi di China, termasuk Huawei. Klaim khusus mengenai akses dan pemisahan ini dapat diuji oleh regulator.

Kekhawatiran lain berkaitan dengan perusahaan kendaraan otonom WeRide, yang disebut menerima investasi dari Grab dan Uber. Sebuah laporan yang mengutip Formulir 20-F WeRide kepada SEC pada 23 April menyebut Guangzhou Yuji menangani pengumpulan, penyimpanan, dan pengiriman data peta terperinci, dengan data disimpan di Guangzhou. Laporan itu juga menyebut subsidi pemerintah China bersyarat yang nilainya melebihi 192 juta yuan.

Laporan tersebut tidak membuktikan bahwa informasi pengantaran makanan di Taiwan akan masuk ke sistem WeRide. Pembedaan ini penting: hubungan investasi atau operasi pemetaan di China bukan bukti adanya transfer data Taiwan. Meski demikian, Wang Jui-min, direktur senior strategi di Market Intelligence & Consulting Institute, menyerukan pemeriksaan terkoordinasi oleh FTC, peninjau investasi, dan Dewan Keamanan Nasional karena jalur akses potensial mungkin tidak terlihat dalam catatan kepemilikan saham.

Dampak bagi Pekerja, Restoran, dan Konsumen

Serikat pekerja pengantaran dan New Power Party berpendapat bahwa persaingan yang melemah akan mengurangi kemampuan pekerja untuk membandingkan upah, pembagian pesanan, dan insentif. Restoran bisa memiliki ruang lebih kecil untuk menegosiasikan persyaratan platform, sementara tekanan terhadap harga dan mutu layanan bagi konsumen dapat berkurang.

Grab menyatakan telah mengusulkan rencana transisi dan perlindungan pendapatan bagi pekerja pengantaran. Grab juga menyebut program ekspansi GrabAtlas telah membantu lima merek Taiwan memasuki pasar Asia Tenggara. Hal-hal tersebut merupakan unsur konkret dalam argumen Grab mengenai manfaat yang lebih luas daripada sekadar mempertahankan platform kedua.

Sumber-sumber yang ada tidak merinci besaran atau durasi perlindungan pendapatan, aturan kelayakan, maupun cara menegakkan janji tersebut. Membantu lima merek berekspansi ke luar negeri menunjukkan kegiatan yang menurut Grab telah dilakukannya, tetapi tidak mengukur dampak akuisisi terhadap komisi restoran, upah pengantaran, atau biaya konsumen di seluruh Taiwan.

New Power Party memperingatkan bahwa pengguna foodpanda akan sepenuhnya beralih ke aplikasi Grab pada 2027 jika akuisisi terlaksana. Waktu tersebut disebut oleh partai itu dan belum dipastikan sebagai jadwal pelaksanaan. Perpindahan apa pun akan membuat penanganan akun, persetujuan, dan pemisahan data menjadi persoalan praktis sekaligus kebijakan perusahaan.

Keputusan yang Masih Harus Diambil Komisi

New Power Party meminta FTC menolak kesepakatan itu secara langsung, bukan menyetujuinya dengan syarat. Anggota parlemen Wang Shih-chien, yang ikut dalam aksi protes pada 12 Oktober, berpendapat bahwa risiko terhadap persaingan dan keamanan nasional harus dinilai dan disingkirkan sebelum persetujuan diberikan.

Pihak lain mengusulkan pemeriksaan terhadap langkah-langkah untuk memisahkan kepentingan Uber dari Grab. Su Po-hao, juru bicara Taiwan Food Delivery Industry Rights Promotion Alliance, berpendapat bahwa persoalan kepemilikan dan hubungan di dewan direksi harus diatasi sebelum persetujuan dibahas.

Regulator "sebaiknya mempertimbangkan apakah Uber harus melepas kepemilikan sahamnya di Grab dan mengakhiri rangkap jabatan di dewan direksi sebagai prasyarat sebelum pembahasan persetujuan dapat dilanjutkan secara bermakna."

Itu merupakan usulan dari pihak yang menentang kesepakatan, bukan persyaratan resmi FTC. Usulan tersebut juga perlu dipertimbangkan bersama klaim Grab bahwa perwakilan Uber di dewan telah mundur. Rumor mengenai persetujuan bersyarat beredar di kalangan pekerja pengantaran, tetapi komisi belum mengonfirmasi kemungkinan tersebut.

Persoalan penentunya adalah apakah kedua platform akan bersaing secara independen, apakah perlindungan data Grab dapat diverifikasi, dan apa yang akan terjadi pada foodpanda tanpa penjualan. Tenggat 27 Oktober adalah titik keputusan berikutnya yang telah dipastikan. Sampai komisi mengambil keputusan, akuisisi maupun persyaratan apa pun yang menyertainya belum ditetapkan.

Poin Utama

• Grab mengusulkan pembelian foodpanda Taiwan senilai US$600 juta, dengan target penyelesaian sebelum akhir 2026.
• FTC memperpanjang peninjauan selama 60 hari kerja dan harus mengambil keputusan paling lambat 27 Oktober 2026.
• Kelompok masyarakat sipil dan serikat pekerja pengantaran meminta penolakan karena kekhawatiran terkait persaingan, privasi, dan keamanan nasional.
• FTC sedang mengkaji apakah investasi Uber di Grab dapat melemahkan persaingan antara kedua platform.
• Sumber-sumber berbeda mengenai hak suara dan keterwakilan Uber di dewan; pengaturan terkini perlu dikonfirmasi.
• Grab berjanji menyimpan data di Taiwan dan Singapura, tidak menyimpannya di China daratan, Hong Kong, atau Makau, serta tidak membagikan data Taiwan kepada Huawei.
• Grab menyatakan kesepakatan itu akan mempertahankan dua pesaing karena perusahaan induk foodpanda berencana keluar dari Taiwan; kemungkinan yang akan terjadi jika transaksi gagal belum dipastikan.
• Belum ada persetujuan, penolakan, atau persyaratan mengikat yang diumumkan.