Vietnam Usulkan Penggabungan UU Anggaran dan Investasi Publik, dengan Pengawasan Belanja yang Lebih Ketat

Satu kerangka untuk dana publik, dengan pengawasan baru atas hasil

Usulan Vietnam untuk menggabungkan Undang-Undang Anggaran Negara dan Undang-Undang Investasi Publik akan menyatukan perencanaan investasi, alokasi anggaran, dan pengawasan belanja dalam satu kerangka, sekaligus memperketat aturan mengenai dana yang tidak terpakai dan mewajibkan penilaian proyek sejak tahap persiapan hingga operasional.

Menteri Keuangan Ngo Van Tuan memaparkan usulan tersebut kepada Komite Tetap Majelis Nasional pada pagi 12 Oktober 2026, dalam sidang ketujuh. Pemerintah ingin RUU itu dimasukkan ke dalam program legislasi 2026 untuk dibahas dan disahkan pada sidang kedua Majelis Nasional. Wakil Ketua Nguyen Thi Hong, yang memimpin pembahasan, meminta Pemerintah menyempurnakan draf sembari memperjelas tanggung jawab dan mempertahankan pengendalian keuangan.

Versi yang dipaparkan pada Oktober terdiri atas 10 bab dan 103 pasal, atau disebut 79 pasal lebih sedikit dibandingkan gabungan kedua undang-undang yang berlaku. Ini berarti jumlahnya berkurang dari 182 pasal, atau sekitar 43%. Namun, publikasi Pemerintah pada 15 September menyebut draf dengan 10 bab dan 102 pasal. Kedua keterangan tersebut tidak menjelaskan perbedaan itu.

Usulan ini tidak hanya bertujuan mengurangi jumlah ketentuan hukum. Rencana investasi tahunan akan digabungkan ke dalam perkiraan anggaran, penggunaan pendapatan yang melampaui perkiraan akan dipercepat, sebagian keputusan akan dialihkan kepada otoritas eksekutif provinsi, dan dana yang dapat dibawa ke tahun berikutnya akan dibatasi.

Para anggota parlemen secara umum mendukung konsolidasi, tetapi penelaahan mereka mengidentifikasi ketegangan utama: memberi otoritas ruang gerak lebih besar tanpa melemahkan persiapan proyek, membiarkan dana tidak dialokasikan, atau mengizinkan penyesuaian belanja di luar kewenangan hukum.

Alasan dua undang-undang terbaru digabungkan

Penjelasan RUU Pemerintah yang diterbitkan pada 15 September menguraikan tumpang tindih aturan. Undang-Undang Anggaran Negara No. 89/2025/QH15 disahkan pada 25 Juni 2025 dan berlaku mulai tahun anggaran 2026. Undang-Undang Investasi Publik No. 58/2024/QH15 berlaku mulai 1 Januari 2025 dan diubah melalui Undang-Undang No. 90/2025/QH15 pada 25 Juni 2025.

Undang-Undang Anggaran Negara mengatur penyusunan, alokasi, pelaksanaan, audit, penyusunan laporan akhir, keterbukaan, dan pengawasan anggaran, termasuk belanja investasi publik. Undang-Undang Investasi Publik mengatur proses investasi, mulai dari pengajuan dan persetujuan proyek hingga penetapan modal, pelaksanaan konstruksi atau pekerjaan lain, serah terima proyek yang telah selesai, dan penyelesaian rekening proyek.

Karena itu, satu investasi yang dibiayai anggaran negara harus melalui kedua sistem tersebut. Kementerian Keuangan mengidentifikasi tumpang tindih kewenangan, dokumen, prosedur, tenggat, dan tanggung jawab, termasuk dalam alokasi anggaran, perencanaan modal, pembayaran, dan pengawasan.

Draf tersebut mempertahankan struktur dasar Undang-Undang Anggaran Negara. Ketentuan investasi publik akan diintegrasikan ke dalam bab dan pasal terkait, dengan satu bab tersendiri untuk aturan khusus program, tugas, dan proyek investasi. Kementerian menyatakan ketentuan yang masih berlaku akan dipertahankan, bukan dihapus hanya karena kedua undang-undang digabungkan.

Konsolidasi ini juga menyusul penggabungan Kementerian Keuangan dengan Kementerian Perencanaan dan Investasi. Dalam pembahasan parlemen pada 19 Agustus, Perdana Menteri Le Minh Hung mengatakan amendemen terbaru telah menangani arah kebijakan strategis dan berbagai kendala yang muncul dari model pemerintahan provinsi dan komune, tetapi tumpang tindih masih terjadi.

Proses menuju penelaahan Oktober

Rencana penggabungan ini telah bergerak dari pembahasan arah kebijakan di parlemen, ke draf kementerian, lalu ke penelaahan legislasi awal. Urutan ini membedakan dukungan terhadap gagasan tersebut dari persetujuan atas undang-undang final:

• 1 Januari 2025: Undang-Undang Investasi Publik No. 58/2024/QH15 mulai berlaku.
• 25 Juni 2025: Majelis Nasional mengesahkan Undang-Undang Anggaran Negara No. 89/2025/QH15 dan mengamendemen Undang-Undang Investasi Publik melalui Undang-Undang No. 90/2025/QH15.
• Tahun anggaran 2026: Undang-Undang Anggaran Negara yang baru mulai berlaku.
• 19 Agustus: Para anggota parlemen mendukung konsolidasi dalam sidang luar biasa pertama Majelis Nasional ke-16.
• 15 September 2026: Pemerintah menerbitkan penjelasan atas draf Kementerian Keuangan, yang menyebutkan 102 pasal dan konsultasi publik.
• 12 Oktober 2026: Komite Tetap menelaah versi yang disebut terdiri atas 103 pasal.

Pengumuman Kementerian Keuangan pada September menyebut draf tersebut dibuka untuk mendapat masukan melalui portal daringnya. Pengumuman itu tidak mencantumkan batas akhir konsultasi. Sasaran legislasi berikutnya adalah sidang kedua Majelis Nasional, tetapi pembahasan tersebut tidak memastikan RUU akan disahkan.

Rencana investasi akan menjadi bagian dari anggaran

Perubahan struktural utama adalah mengintegrasikan rencana investasi publik lima tahunan ke dalam rencana keuangan lima tahunan. Daftar program, tugas, dan proyek investasi beserta tingkat belanjanya akan menjadi bagian dari penilaian yang lebih luas atas sumber daya keuangan yang tersedia dan risiko fiskal.

Rencana investasi publik tahunan juga akan menjadi perkiraan belanja investasi publik tahunan. Alih-alih mempertahankan jalur perencanaan terpisah untuk modal investasi dan anggaran, otoritas akan menggunakan proses bersama untuk penyusunan, alokasi, pelaksanaan, penyusunan laporan akhir, keterbukaan, dan pengawasan.

Kementerian Keuangan menyebut rencana keuangan lima tahunan dapat disesuaikan, bukan ditetapkan secara kaku tanpa mempertimbangkan perubahan kondisi. Rencana tersebut dapat direvisi untuk mencerminkan perkembangan ekonomi, keseimbangan sumber daya, atau kebutuhan pelaksanaan, sementara investasi publik tetap memiliki aturan penyesuaian khusus.

Salah satu mekanisme yang diusulkan akan memungkinkan kementerian melaporkan kepada Perdana Menteri perubahan daftar investasi dan tingkat belanja ketika proyek belum siap dilaksanakan atau tidak mampu menyerap alokasi tahunan. Proyek yang telah menyelesaikan prosedur yang diperlukan dan dapat menggunakan pendanaan bisa ditambahkan. Langkah ini dimaksudkan agar modal tidak tertahan pada proyek yang tidak mampu membelanjakannya.

Pada Agustus, Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man menyerukan agar anggaran tahunan lebih erat dikaitkan dengan perencanaan keuangan dan investasi. Ia mengusulkan alokasi berdasarkan indikator kinerja utama, atau KPI, dan hasil nyata, bukan hanya dokumen masukan.

Menjelaskan pandangannya mengenai kerangka perencanaan, Man mengatakan:

Kerangka pengeluaran jangka menengah perlu disempurnakan dengan mengaitkan rencana keuangan lima tahunan dan rencana investasi publik jangka menengah dengan perkiraan anggaran tahunan, guna membatasi perencanaan anggaran yang terfragmentasi dan tidak realistis,

Persetujuan lebih sederhana, tetapi persiapan proyek tetap dipertahankan

Draf tersebut akan memberi Pemerintah kewenangan menetapkan kriteria terperinci untuk mengklasifikasikan proyek ke dalam Kelompok A, B, dan C, serta prosedur dan dokumen untuk menyetujui atau menyesuaikan kebijakan investasi dan mengambil keputusan investasi. Klasifikasi ini menentukan proses persetujuan yang berlaku bagi suatu proyek.

Prosedur akan disederhanakan sesuai skala proyek. Nguyen Huu Toan, wakil ketua Komite Ekonomi dan Keuangan Majelis Nasional, mengatakan badan tetap komite itu secara umum menyepakati banyak revisi, sembari memperingatkan agar tahapan persiapan yang diperlukan untuk proyek Kelompok C tidak dihapus.

Komite penelaah juga mengusulkan kajian untuk mempersingkat dan mengintegrasikan persetujuan kebijakan investasi dengan keputusan investasi. Persetujuan pertama menetapkan apakah suatu proyek layak dilanjutkan secara prinsip, sedangkan keputusan kedua menyetujui investasinya. Penggabungan prosedur harus tetap mempertahankan fungsi pengawasan yang dijalankan masing-masing.

Hong mendukung aturan yang lebih jelas untuk proyek Kelompok C, tetapi mengatakan undang-undang harus secara tegas menetapkan kriteria dan prosedur bagi program sasaran nasional dan proyek penting nasional yang berada di bawah kewenangan Majelis Nasional. Dengan demikian, pendelegasian aturan terperinci kepada Pemerintah tidak akan menghapus peran parlemen dalam keputusan tersebut.

Otonomi daerah harus disertai sumber daya

Draf tersebut akan mengalihkan kewenangan untuk membawa belanja investasi publik yang dibiayai anggaran pusat ke tahun berikutnya, dari Dewan Rakyat provinsi kepada Komite Rakyat provinsi. Dewan merupakan badan perwakilan di tingkat provinsi, sedangkan komite adalah otoritas eksekutif yang bertanggung jawab atas administrasi.

Perubahan itu disertai prinsip baru untuk membagi tanggung jawab pendapatan dan belanja antara anggaran provinsi dan komune, sesuai Kesimpulan No. 76 Komite Sentral. Penjelasan September menyerukan pengaturan pembagian pendapatan yang stabil agar komune memiliki sumber daya untuk menjalankan tugas yang diberikan, dengan mekanisme penyesuaian ketika kondisi berubah.

Hong mengatakan tanggung jawab yang dialihkan kepada komune harus diimbangi dengan sumber daya, sembari mempertahankan peran anggaran provinsi dalam menyeimbangkan dan mendukung keuangan daerah. Komite penelaah juga meminta pemeriksaan cermat atas kewenangan komune untuk menghindari duplikasi atau kekosongan tanggung jawab.

Penjelasan draf September menambahkan ketentuan tersendiri untuk mengatasi kekurangan sementara dana anggaran komune dan mengusulkan agar uang muka terkait dilunasi dalam waktu 12 bulan. Rincian ini menunjukkan bahwa otonomi daerah dibahas melalui kewenangan belanja sekaligus aturan pengelolaan kas ketika penerimaan dan pembayaran tidak terjadi pada waktu yang sama.

Proyek akan dinilai melampaui tingkat penyerapan anggaran

Program, tugas, dan proyek investasi publik harus menjalani penilaian efektivitas sepanjang tahap persiapan, penelaahan, persetujuan, pelaksanaan, dan operasional setelah selesai. Pemerintah akan memberikan pedoman prosesnya, sementara kementerian dan badan terkait lainnya akan menyusun kriteria sektoral dan menilai investasi yang mereka kelola.

Kementerian Keuangan menyebut beberapa dasar penilaian: pembangunan ekonomi dan sosial, pertahanan dan keamanan nasional, kapasitas infrastruktur, peningkatan kondisi kehidupan, dan kesejahteraan sosial. Pendekatan ini mengakui bahwa proyek dapat melayani tujuan publik yang tidak semata-mata dapat diukur dari keuntungan finansial.

Perdana Menteri Hung menyampaikan pembedaan serupa dalam pembahasan Agustus, dengan menyoroti proyek yang berkaitan dengan pertahanan, keamanan, urusan etnis, dan keagamaan. Tujuan kebijakannya adalah menilai hasil substantif, bukan hanya mengandalkan besarnya dana yang telah dibelanjakan.

Hong meminta agar temuan penilaian dikaitkan dengan keputusan investasi, alokasi, dan penyesuaian modal. Draf itu juga memperjelas dasar penyusunan perkiraan awal total investasi, sehingga penilaian biaya proyek menjadi bagian dari tahap persiapan dan tidak sepenuhnya ditunda hingga tahap persetujuan berikutnya.

Prioritas akan diberikan kepada investasi pembangunan, sektor strategis, kebijakan etnis, dan wilayah dengan kondisi ekonomi dan sosial yang sangat sulit. Penjelasan draf juga menetapkan tanggung jawab pemilik proyek atas sasaran, jadwal, mutu, penggunaan anggaran, pencairan, dan pelaporan, selain tugas badan pengelola proyek, konsultan, dan organisasi penelaah.

Lebih leluasa menghadapi keadaan darurat, lebih ketat terhadap dana menganggur

Usulan tersebut akan memperluas penggunaan cadangan anggaran, dana cadangan keuangan, pendapatan tambahan, dan perkiraan belanja tersisa untuk merespons keadaan darurat yang berdampak pada kepentingan nasional dan stabilitas ekonomi. Usulan ini juga mengizinkan pendapatan yang melampaui perkiraan yang disetujui Majelis Nasional atau Dewan Rakyat untuk digunakan selama pelaksanaan anggaran.

Peminjaman anggaran negara akan dikelola dalam dana anggaran negara bersama untuk investasi pembangunan, dengan tunduk pada prinsip peminjaman yang diatur undang-undang. Memasukkan sumber daya pinjaman ke dalam dana tersebut merupakan usulan perubahan pengelolaan, bukan pengecualian dari pengendalian utang.

Fleksibilitas yang lebih besar itu disertai pembatasan atas sisa anggaran lintas tahun, yakni alokasi yang dipindahkan dari satu tahun anggaran ke tahun berikutnya. Penjelasan September mengusulkan penyempitan kategori yang memenuhi syarat, termasuk investasi publik dan belanja kesejahteraan sosial, serta pada umumnya mewajibkan dana yang dibawa ke tahun berikutnya dibelanjakan paling lambat 31 Desember tahun tersebut.

Pengecualian berlaku untuk pendanaan gaji, tunjangan, manfaat, dan pembayaran yang dihitung berdasarkan gaji. Penjelasan itu juga mengusulkan batas waktu 31 Desember untuk belanja dan uang muka, beserta aturan penanganan perkiraan belanja yang tidak terpakai dan uang muka yang belum dilunasi pada akhir tahun.

Komite penelaah menginginkan ketentuan yang lebih ketat untuk perkiraan anggaran yang belum dialokasikan secara terperinci, tenggat alokasi, dan sisa anggaran lintas tahun. Kekhawatiran mereka adalah bahwa pengelolaan sumber daya yang fleksibel tidak boleh membuat dana berada di luar pengawasan yang efektif atau menjadikan keterlambatan alokasi sebagai hal yang lazim.

Kategori belanja, tenggat, dan batas kewenangan hukum

Draf tersebut mendefinisikan belanja investasi pembangunan sebagai belanja yang mencakup investasi publik dan investasi pembangunan lainnya. Paparan Oktober menyebutkan bahwa draf itu menghapus tiga kondisi yang memungkinkan satu tugas anggaran yang sama didanai sekaligus dari belanja rutin dan belanja investasi. Belanja rutin umumnya membiayai kegiatan yang terus berjalan, sedangkan belanja investasi membiayai aset dan proyek pembangunan.

Man sebelumnya mendesak anggota parlemen menghapus batas kaku di antara kedua kategori itu, termasuk pembatasan yang berdampak pada perbaikan kecil, peningkatan aset publik, dan persiapan proyek investasi. Karena itu, usulan ini berupaya menghadirkan klasifikasi yang lebih jelas sekaligus jalur pendanaan yang dapat diterapkan, bukan sekadar memperlakukan semua belanja dengan cara yang sama.

Pemerintah akan memiliki kewenangan nasional untuk menetapkan rezim, standar, dan norma belanja anggaran. Kementerian dan badan pusat tetap bertanggung jawab atas standar teknis dan ekonomi sektoral, tetapi aturan yang berdampak pada belanja anggaran harus mendapat persetujuan Kementerian Keuangan mengenai kapasitas pendanaan sebelum ditetapkan.

Penjelasan September juga mengusulkan pemunduran tenggat bagi Perdana Menteri untuk menetapkan perkiraan anggaran, dari 20 November menjadi 30 November. Untuk laporan akhir anggaran, tenggat pelaporan bagi unit anggaran tingkat atas dan Komite Rakyat provinsi akan diubah dari 5 Juli menjadi 10 Juli, sedangkan tanggal pengajuan oleh Kementerian Keuangan akan diubah dari 15 Agustus menjadi 20 Agustus.

Ketentuan cakupan membedakan modal investasi publik dari investasi yang dibiayai pendapatan sah badan negara dan unit layanan publik. Kementerian menyatakan pendapatan tersebut akan diatur oleh ketentuan Pemerintah dan peraturan perundang-undangan terkait lainnya. Modal negara yang diinvestasikan di perusahaan dan pendanaan anggaran untuk proyek kemitraan pemerintah-swasta juga tetap tunduk pada undang-undang khusus yang relevan.

Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Khac Dinh menyerukan konsistensi dengan undang-undang yang mengatur utang publik, kemitraan pemerintah-swasta, dan konstruksi. Menurutnya, konsolidasi harus menghasilkan kerangka tata kelola yang dapat diterapkan, bukan sekadar menyatukan dua undang-undang dalam satu dokumen.

Pendanaan teknologi dan keputusan yang masih diperlukan

Kementerian Sains dan Teknologi akan mengusulkan prioritas investasi publik lima tahunan dan tingkat belanja untuk sains, teknologi, inovasi, dan transformasi digital. Tanggung jawabnya juga mencakup usulan terkait perkiraan anggaran pusat yang belum dialokasikan secara terperinci, dana cadangan, pendapatan tambahan, dan sisa alokasi.

Penjelasan September mengaitkan tanggung jawab tersebut dan penggunaan teknologi digital dalam pengelolaan anggaran dengan Resolusi No. 57/NQ-TW. Usulan itu juga mencakup sistem informasi dan basis data nasional mengenai anggaran negara.

Hong meminta batas yang lebih jelas untuk koordinasi dan penggabungan sumber pendanaan, serta secara khusus memperingatkan agar tidak ada mekanisme yang memungkinkan penyesuaian modal melampaui kewenangan dalam bidang sains, teknologi, inovasi, dan transformasi digital. Ia juga menyerukan penetapan badan koordinator utama yang konsisten untuk memandu dan mengonsolidasikan usulan anggaran.

Persoalan tersebut masih menjadi bagian dari pekerjaan penyusunan sebelum RUU diajukan kepada Majelis Nasional. Jumlah pasal final, prosedur terperinci Pemerintah, kriteria penilaian sektoral, dan perlindungan dalam realokasi modal belum ditetapkan dalam keterangan penelaahan. Tidak ada perkiraan angka mengenai penghematan administrasi atau peningkatan penyerapan anggaran.

Tugas mendesak saat ini adalah menerjemahkan kesepakatan umum tentang konsolidasi menjadi aturan yang tepat: siapa yang boleh mengalokasikan atau memindahkan dana, kapan dana harus ditetapkan dan dibelanjakan, serta bagaimana hasil proyek memengaruhi keputusan pendanaan berikutnya.

Poin Utama

• Pemerintah ingin RUU konsolidasi dibahas dan disahkan pada sidang kedua Majelis Nasional.
• Versi Oktober terdiri atas 10 bab dan 103 pasal; penjelasan Pemerintah pada September menyebut 102 pasal.
• Perencanaan investasi publik lima tahunan dan tahunan akan diintegrasikan ke dalam rencana keuangan dan perkiraan anggaran.
• Penilaian proyek akan mencakup tahap persiapan, pelaksanaan, dan operasional, termasuk manfaat sosial dan keamanan.
• Otoritas daerah akan memperoleh fleksibilitas lebih besar, dengan sumber daya yang diharapkan sepadan dengan tanggung jawab yang diberikan.
• Opsi pendanaan darurat akan diperluas, sementara kategori dan jangka waktu belanja sisa anggaran lintas tahun akan dipersempit.
• Anggota parlemen menginginkan pengendalian lebih kuat atas keterlambatan alokasi, persiapan proyek, dan penyesuaian modal tanpa kewenangan.