Pabrik Rami Nepal Peringatkan Ancaman Penutupan saat Bea Masuk India Membahayakan Ribuan Lapangan Kerja

Pasar yang menyusut mengancam salah satu industri utama

Produsen rami Nepal memperingatkan bahwa sebagian besar pabrik yang masih beroperasi dapat tutup karena bea masuk India menekan industri yang mengekspor barang senilai sekitar Rs 11 miliar setiap tahun dan mempekerjakan sekitar 12.000 hingga 15.000 orang. Dalam diskusi pada Jumat di Biratnagar, Presiden Asosiasi Rami Raj Kumar Golchha mengatakan para produsen telah kehilangan sekitar 95 persen pangsa pasar setelah India menaikkan bea anti-dumping.

Angka tersebut merupakan klaim industri, bukan ukuran kerugian ekspor yang telah diverifikasi. Tidak ada periode acuan, data penjualan, atau definisi pangsa pasar yang menyertainya. Meski demikian, besarnya ketergantungan bisnis rami Nepal pada India membuat peringatan itu penting: perwakilan industri mengatakan pasar India menyerap lebih dari 90 persen produksi mereka.

Diskusi tersebut diselenggarakan South Asian Watch on Trade, Economics and Environment (SAWTEE), dengan dukungan International Labour Organization dan bantuan cabang Provinsi Koshi dari Federation of Nepalese Chambers of Commerce and Industry. Sekitar 30 perwakilan dunia usaha hadir. Presiden cabang provinsi itu, Rajendra Raut, memimpin pertemuan dan menyerukan tindakan segera dari pemerintah.

Golchha mengatakan pabrik telah berinvestasi besar-besaran pada mesin modern dan ragam produk yang lebih luas, sehingga investasi tersebut terancam jika akses ke pasar utama mereka semakin memburuk. Kekhawatiran ini tak hanya menyangkut pemilik pabrik: penutupan akan berdampak pada pekerja, teknisi, petani, dan usaha yang melayani koridor industri Sunsari dan Morang.

Masalah utamanya sudah jelas, tetapi beberapa detail perlu dicermati. Laporan menyebut kenaikan tarif yang berbeda-beda, jumlah pabrik beroperasi yang tidak sama, serta perkiraan jumlah tenaga kerja yang beragam. Catatan resmi penyelidikan India juga membuat klaim bahwa produk pesaing dari Bangladesh tidak menghadapi langkah perdagangan serupa menjadi lebih rumit.

Arti kenaikan bea menurut produsen

Salah satu laporan menyebut kenaikan bea anti-dumping India dari sekitar 4 persen menjadi 16 persen, yang diberlakukan Kementerian Keuangan India pada 25 September setelah direkomendasikan Directorate General of Trade Remedies (DGTR). Laporan itu menyebut kenaikan tersebut mencakup empat kategori produk rami jadi. Tahun untuk tanggal September itu tidak disebutkan.

Golchha, yang disebut sebagai presiden Asosiasi Industri Rami Nepal, menggambarkan dampak komersialnya dengan tegas:

Kenaikan tarif terbaru India membuat kami tidak punya pilihan selain menutup pabrik,” kata Golchha. “Mengekspor produk rami jadi Nepal ke India sambil membayar bea anti-dumping sebesar 16 persen benar-benar tidak layak.

Kenaikan dari 4 persen menjadi 16 persen berarti tarifnya menjadi empat kali lipat, atau naik 12 poin persentase. Sebagai ilustrasi sederhana, kiriman senilai Rs 100 akan dikenai bea ini sebesar Rs 16, bukan Rs 4, dengan asumsi nilai tersebut merupakan dasar pengenaan yang berlaku. Ini bukan berarti total biaya produksi naik empat kali lipat.

Laporan terdahulu menyebut tarif sebesar 2 hingga 4 persen, sementara laporan lain menyebut kisaran 2 hingga 4,5 persen. Perbedaan ini mungkin mencerminkan produk, produsen, atau periode pelaporan yang berbeda, tetapi penjelasan pastinya belum diketahui. Sebelumnya, eksportir memperkirakan pembayaran tahunan mereka berdasarkan tarif yang lebih rendah mencapai Rs 300 juta.

Catatan resmi India menunjukkan sengketa yang panjang

Catatan penyelidikan rami DGTR, berkas 14/19/2015-DGAD, mencakup produk yang berasal dari atau diekspor dari Bangladesh dan Nepal. Catatan itu mendokumentasikan proses yang berlangsung sejak penyelidikan dibuka pada Oktober 2015 hingga temuan akhir yang tercatat pada Juni 2026.

Bea anti-dumping dikenakan terhadap impor yang menurut penilaian otoritas dijual di bawah nilai normal dan merugikan produsen domestik. Tinjauan akhir masa berlaku mengkaji apakah suatu kebijakan perlu dilanjutkan menjelang masa berlakunya berakhir. Tinjauan selama kebijakan masih berlaku dapat menilai kembali aspek-aspek pengaturan yang ada.

Kronologi resmi mencatat tahapan utama berikut:

• 21 Oktober 2015: India memulai penyelidikan terhadap produk rami dari Bangladesh dan Nepal.
• 20 Oktober 2016: DGTR menerbitkan temuan akhir awal.
• 28 Juni 2021: Tinjauan akhir masa berlaku dimulai.
• 24 Februari 2022: Perpanjangan bea yang berlaku dicatat.
• 30 September 2022: Temuan akhir dalam tinjauan akhir masa berlaku diterbitkan.
• 30 Juni 2025: Tinjauan lanjutan dimulai.
• 20 Februari 2026: Sidang lisan tercatat.
• 17 dan 25 Juni 2026: Catatan tersebut mencantumkan pernyataan pengungkapan, disusul temuan akhir.

Catatan itu menunjukkan riwayat penyelidikan, tetapi tidak menampilkan tarif yang berlaku untuk setiap produsen atau produk Nepal. Temuan dan rekomendasi juga harus dibedakan dari pemberitahuan bea cukai yang memberlakukan suatu bea. Kronologi tersebut saja tidak dapat memverifikasi tarif 16 persen yang dilaporkan untuk semua pengiriman.

Mengapa laporan tarif tidak dapat digabungkan

Laporan terpisah menyebut sebagian bea anti-dumping naik hingga 56 kali lipat dan bea imbalan yang lebih tinggi mulai berlaku pada tanggal 13. Laporan itu tidak menyebut bulan, tahun, tarif awal, atau jadwal produk yang diperlukan untuk membandingkan perubahan tersebut dengan kenaikan yang dilaporkan menjadi 16 persen.

Bea imbalan dikenakan untuk mengatasi subsidi yang menguntungkan barang impor, bukan persoalan harga yang ditangani oleh bea anti-dumping. Kedua langkah tersebut dapat memengaruhi biaya impor, tetapi merupakan instrumen yang berbeda. Tanpa pemberitahuan terkait, kenaikan yang dilaporkan tidak boleh dijumlahkan atau dianggap sebagai satu tarif seragam.

Persoalan Bangladesh juga masih diperdebatkan. Golchha mengatakan India tidak mengenakan bea anti-dumping atas produk rami Bangladesh, sementara laporan lain menyebut akses produk tersebut tidak dibatasi. Namun, berkas DGTR secara jelas mencakup Bangladesh bersama Nepal dan mencatat beberapa proses yang melibatkan produsen Bangladesh. Cakupan resmi itu tidak membuktikan bahwa setiap pengiriman dari Bangladesh saat ini dikenai bea, tetapi membuat klaim pengecualian menyeluruh tidak dapat dianggap sebagai fakta yang sudah pasti.

Pendapatan ekspor menunjukkan besarnya risiko

Rincian tahunan paling lengkap menyebut ekspor rami Nepal ke India mencapai Rs 10,66 miliar pada tahun fiskal sebelumnya. Kain goni, kain tenun dari rami yang umum digunakan untuk karung dan kemasan, menyumbang Rs 7,14 miliar. Tas rami menyumbang Rs 2,74 miliar, tali pintal dan tambang Rs 771,7 juta, serta tas kerajinan tangan Rs 5,6 juta.

Kain goni dan tas rami biasa secara gabungan menyumbang sekitar Rs 9,88 miliar, atau sekitar 92,7 persen dari total yang disebutkan. Dengan demikian, risiko sektor ini terkonsentrasi pada beberapa kelompok produk utama. Komponen yang tercantum berjumlah sekitar Rs 10,657 miliar, sesuai dengan total Rs 10,66 miliar yang telah dibulatkan.

Angka terdahulu untuk pengiriman melalui pos perbatasan Jogbani tercatat Rs 7,67 miliar pada tahun fiskal 2022/23 dan Rs 6,72 miliar pada 2023/24, turun sekitar 12,4 persen. Laporan lain menyebut ekspor rami nasional sebesar Rs 7,64 miliar pada 2022/23. Angka-angka tersebut berdekatan, tetapi cakupan yang disebutkan berbeda sehingga tidak boleh dianggap sebagai rangkaian data yang sama.

Laporan terdahulu juga menyebut penurunan ekspor selama delapan bulan sebesar 7 persen, dengan nilai Rs 5,86 miliar dan Rs 4,97 miliar. Angka-angka tersebut menunjukkan penurunan sekitar 15,2 persen. Perbedaan ini tidak dapat dijelaskan tanpa tabel perdagangan yang mendasarinya. Total ekspor historis tersebut juga tidak dapat memastikan kapan atau seberapa besar kehilangan pasar sebesar 95 persen yang diklaim Golchha terjadi.

Pekerja menghadapi ancaman, bukan penutupan yang sudah dipastikan

Laporan menyebut lima atau enam pabrik rami masih beroperasi di koridor Sunsari dan Morang. Perkiraan jumlah pekerja berkisar antara 12.000 hingga 15.000 orang. Uraian terdahulu menyebut sekitar separuh dari kurang lebih 12 pabrik telah tutup, sementara laporan lain mengingat lebih dari selusin pabrik pernah beroperasi di kawasan tersebut.

Laporan-laporan ini sepakat bahwa sektor tersebut menyusut, meski tidak menetapkan satu angka pasti untuk jumlah pabrik yang masih beroperasi saat ini. Peringatan terbaru juga tidak boleh dibaca sebagai konfirmasi bahwa semua pabrik yang tersisa telah berhenti beroperasi. Produsen menyebut kemungkinan penutupan setelah persediaan barang jadi habis; satu laporan menyebut pabrik telah menghentikan impor rami mentah.

Dalam diskusi di Biratnagar, pakar rami Dr. Mohan Chandra Ghimire berpendapat bahwa industri ini layak mendapat perhatian khusus pemerintah karena sangat bergantung pada pekerja. Menurutnya, masalah sektor ini tidak seharusnya ditangani seperti persoalan industri biasa. Argumennya menempatkan mata pencaharian, selain pendapatan ekspor, sebagai alasan untuk melakukan intervensi.

Anil Shah, presiden Asosiasi Industri dan Perdagangan Morang, mengaitkan kelangsungan sektor ini dengan identitas industri Nepal. Biratnagar Jute Mills didirikan pada 1936 dan dikaitkan dengan awal industri modern di Nepal. Sejarah itu menjelaskan kuatnya kepedulian masyarakat setempat, tetapi tidak dengan sendirinya menyelesaikan masalah komersial saat ini.

Penurunan budidaya dalam negeri menambah tekanan

Pabrik Nepal sangat bergantung pada serat impor, dengan laporan menyebut hingga 70 persen kebutuhan rami mentah dipasok dari India dan Bangladesh. Salah satu laporan menyebut impor serat mentah dari kedua negara itu sekitar Rs 6 miliar pada tahun fiskal sebelumnya, sementara ekspor produk jadi mencapai sekitar Rs 11 miliar.

Selisih kedua nilai itu bukan angka keuntungan. Pabrik juga harus membayar upah, tagihan energi, biaya transportasi, biaya pembiayaan, dan pengeluaran lainnya. Namun, rantai produksinya menunjukkan kerentanan khusus: mereka membeli sebagian besar bahan baku dari luar negeri, mengolahnya di Nepal, lalu menjual sebagian besar hasil jadinya kembali ke India.

Angka yang dikaitkan dengan Direktorat Pengembangan Pertanian Provinsi Koshi menunjukkan betapa jauh budidaya dalam negeri menyusut selama sekitar dua dekade. Luas lahan rami di Morang turun dari 40.000 hektare menjadi 5.070 hektare. Luas di Sunsari turun dari 20.000 menjadi 1.300 hektare, sementara di Jhapa dari 10.000 menjadi 550 hektare.

Di tiga distrik tersebut, luas yang disebutkan turun dari 70.000 hektare menjadi 6.920 hektare, atau berkurang sekitar 90,1 persen. Produksi tahunan nasional dilaporkan turun dari 80.000 ton menjadi 10.000 ton, atau 87,5 persen. Penurunan jangka panjang ini menunjukkan bahwa ketergantungan industri pada serat impor sudah ada sebelum peringatan tarif terbaru.

Dukungan dalam negeri juga menjadi tidak pasti

Produsen mengatakan Nepal menghapus subsidi listrik sebesar 70 persen dan menggantinya dengan insentif tunai ekspor sebesar 5 persen dari nilai ekspor, naik dari sebelumnya 3 persen. Laporan terdahulu menyebut pembayaran insentif yang dijanjikan belum diterima. Laporan berikutnya menyatakan insentif itu dihentikan di bawah pemerintahan sementara yang dipimpin Sushila Karki, dengan biaya pemilu disebut sebagai alasannya.

Keterlambatan pembayaran dan penghentian skema merupakan dua masalah yang berbeda dan mungkin terjadi pada waktu yang berbeda. Kedua laporan menggambarkan hilangnya dukungan keuangan, tetapi tidak memastikan klaim mana yang masih belum dibayar, kapan penghentian berlaku, atau status hak setiap pabrik.

Dalam pertemuan di Biratnagar, pengusaha Champalal Rathi mengusulkan peningkatan permintaan domestik melalui penggunaan kemasan rami yang lebih luas untuk makanan dan barang lainnya. Ia mengatakan kebijakan terdahulu untuk mendorong kemasan semacam itu tidak diterapkan secara efektif dan barang impor yang tiba dalam keadaan sudah dikemas mengurangi peluang bagi produsen Nepal.

Rathi juga berpendapat Nepal seharusnya mendukung pabriknya seperti India dan Bangladesh mendukung pabrik mereka. Tidak ada perbandingan belanja terperinci yang disampaikan. Peningkatan permintaan kemasan domestik dapat membuka saluran penjualan lain, tetapi laporan-laporan tersebut tidak memberikan perkiraan tentang seberapa besar pasar yang didominasi India dapat tergantikan.

Upaya diplomatik belum menghasilkan keringanan yang dilaporkan

Mantan perdana menteri Pushpa Kamal Dahal membahas bea tersebut dengan Perdana Menteri India Narendra Modi saat berkunjung ke New Delhi. Eksportir mengatakan India menyampaikan bahwa masalah itu akan dikaji dan dibahas dalam pertemuan pejabat perdagangan senior, tetapi setahun berlalu tanpa penyelesaian. Laporan lain menguraikan upaya produsen dan perwakilan pemerintah yang tidak berhasil sebelum kenaikan tarif yang dilaporkan.

Trade Integrated Strategy 2023 Nepal memasukkan rami sebagai salah satu produk ekspor potensial, seiring strategi tersebut memperluas daftar dari 12 produk dan jasa menjadi 32. Laporan terdahulu menyebut kontribusi rami mencapai 4,94 persen dari ekspor nasional. Pengakuan kebijakan itu berbanding kontras dengan keluhan produsen mengenai dukungan yang tidak pasti dan akses pasar yang belum terselesaikan.

Dalam acara di Biratnagar, peneliti SAWTEE Rupesh Thapa memaparkan makalah tentang masalah industri tersebut, sementara Wakil Presiden Ravishankar Sainju menjelaskan tujuan diskusi dan menjawab pertanyaan. Pertemuan itu menghasilkan seruan untuk perlindungan dan tindakan diplomatik, bukan pengumuman penyelesaian.

Tidak disebutkan jadwal pertemuan bilateral berikutnya, tenggat pemberian keringanan, atau penurunan tarif yang disepakati. Persoalan yang belum terselesaikan mencakup bea yang berlaku untuk setiap produk dan produsen, besarnya pesanan yang benar-benar hilang, jumlah pabrik yang masih beroperasi, serta ketersediaan bantuan dalam negeri. Penutupan masih merupakan peringatan dari produsen, bukan hasil yang telah dipastikan bagi seluruh sektor.

Poin Utama

• Produsen rami memperingatkan bahwa bea India dapat memaksa sebagian besar pabrik Nepal yang masih beroperasi tutup.
• Klaim Golchha tentang kehilangan 95 persen pangsa pasar tidak disertai periode acuan atau tabel penjualan pendukung.
• Laporan memperkirakan jumlah pekerja 12.000 hingga 15.000 orang dan jumlah pabrik yang beroperasi lima atau enam.
• Ekspor tahunan ke India dilaporkan mencapai Rs 10,66 miliar, didominasi kain goni dan tas rami.
• Laporan berbeda-beda mengenai kenaikan tarif, sementara penyelidikan resmi India mencakup Nepal dan Bangladesh.
• Produsen meminta tindakan diplomatik, dukungan keuangan yang andal, dan penggunaan kemasan rami yang lebih luas di dalam negeri.