Hong Kong Rencanakan Stasiun Listrik di Tseung Kwan O saat Permintaan AI Mendorong Peninjauan Ketenagalistrikan

Jalur listrik baru dari daratan, dengan keputusan penting yang masih terbuka

Hong Kong berencana membangun stasiun penerima listrik berkapasitas besar di Area 132, Tseung Kwan O, untuk menyalurkan lebih banyak listrik nuklir dan energi terbarukan dari China daratan ke kota itu. Langkah ini dilakukan saat Hong Kong bersiap menghadapi meningkatnya kebutuhan dari kecerdasan buatan, pusat data, dan pusat komputasi. Proyek tersebut akan terhubung ke jaringan CLP Power dan Hongkong Electric, sementara Perjanjian Skema Pengendalian dengan kedua perusahaan utilitas itu berakhir pada 2033.

Sekretaris Lingkungan Hidup dan Ekologi Tse Chin-wan mengatakan pada 10 Oktober bahwa pemerintah telah mengajukan permohonan pendanaan proyek kepada Dewan Legislatif dan tengah menyiapkan dimulainya konstruksi. Sebuah kelompok kerja yang melibatkan departemen pemerintah, kedua perusahaan utilitas, dan perusahaan-perusahaan daratan sedang membahas aspek teknik, pembiayaan, kepemilikan, serta sumber listrik yang lebih murah.

Tse mengaitkan perluasan pasokan listrik itu secara langsung dengan ambisi Hong Kong di bidang AI. Ia menyebut pasokan listrik sebagai kebutuhan dasar untuk mengembangkan industri tersebut.

Ujung dari AI adalah listrik.

Ambisinya cukup besar: energi nol karbon ditargetkan mencakup 60% hingga 70% dari bauran bahan bakar pembangkit listrik Hong Kong pada 2035. Namun, tanggal penyelesaian stasiun baru, kontrak pembelian listrik, dan dampaknya terhadap tagihan rumah tangga belum ditetapkan. Dokumen resmi juga menunjukkan jadwal mulai beroperasi yang lebih lambat dibanding perkiraan sekitar 2033 yang sebelumnya dikaitkan dengan proyek ini.

Fungsi stasiun di Tseung Kwan O

Fasilitas yang diusulkan merupakan stasiun penerima dan konversi, bukan pembangkit listrik. Tujuannya menerima listrik yang disalurkan dari luar Hong Kong dan menyalurkannya melalui jaringan lokal. Rencana tersebut mencakup lahan reklamasi di Area 132 dan kabel transmisi baru dari daratan.

Dalam jawaban kepada Dewan Legislatif pada Juni 2026, pemerintah mengonfirmasi bahwa lahan telah disediakan untuk fasilitas listrik strategis. Departemen pemerintah dan kedua perusahaan listrik sedang membahas pelaksanaannya, sementara pilihan pengaturan transmisi masih dibicarakan.

Rencana menghubungkan fasilitas itu ke kedua perusahaan utilitas memiliki arti penting. Pemerintah menyatakan fasilitas tersebut akan memperkuat interkoneksi dan kemampuan transmisi listrik mereka, bukan sekadar menambah jalur impor yang hanya melayani satu jaringan. Hal itu dapat membantu menyalurkan tambahan listrik dari daratan ke seluruh Hong Kong.

Namun, pernyataan terbaru dari pejabat pemerintah belum menetapkan siapa yang akan memiliki atau mengoperasikan stasiun tersebut. Kelompok kerja sedang mengkaji desain dan konstruksi, pengaturan keuangan, porsi kontribusi, serta peran masing-masing pihak. Pengajuan permohonan pendanaan juga tidak sama dengan kepastian bahwa seluruh pengaturan pendanaan dan konstruksi telah disetujui.

Jadwal proyek berubah dalam berbagai keterangan resmi

Proyek ini telah dibahas selama beberapa tahun, tetapi tanggal mulai beroperasinya tidak dapat dianggap sudah pasti. Jawaban pemerintah pada Maret 2023 menyebut perencanaan dan konstruksi akan memakan waktu sekitar sepuluh tahun, dengan fasilitas diharapkan beroperasi sebelum 2035. Dokumen Juni 2025 menjadwalkan fasilitas Area 132 mulai beroperasi sekitar 2035.

Tanggal-tanggal tersebut berbeda dari perkiraan sebelumnya, yakni sekitar 2033. Jawaban pemerintah pada Juni 2026 mengonfirmasi bahwa perencanaan berlanjut, tetapi tidak mengumumkan tanggal baru untuk mulai beroperasi. Karena itu, berakhirnya perjanjian dengan perusahaan utilitas pada 2033 dan penyelesaian stasiun merupakan dua tonggak yang berbeda, meski keduanya membentuk perdebatan mengenai ketenagalistrikan.

• 15 Maret 2023: Pemerintah memaparkan perencanaan awal untuk Area 132 dan memperkirakan fasilitas transmisi serta penerima listrik akan selesai dalam sekitar sepuluh tahun.
• 30 Juni 2025: Dokumen panel Dewan Legislatif mencantumkan fasilitas di Tseung Kwan O akan mulai beroperasi sekitar 2035.
• Maret 2026: Penguatan sistem transmisi listrik bersih yang ada telah selesai, menurut pemerintah.
• 24 Juni 2026: Pemerintah mengonfirmasi penyediaan lahan di Area 132 dan menyatakan pilihan transmisi masih dibahas.
• 10 Oktober: Tse mengatakan pendanaan telah dimohonkan dan persiapan konstruksi sedang berlangsung.
• 2033: Perjanjian Skema Pengendalian dengan CLP Power dan Hongkong Electric berakhir.

Peningkatan sistem transmisi yang sudah ada juga memerlukan waktu lebih lama dari perkiraan awal. Jawaban pada Maret 2023 memperkirakan pekerjaan selesai pada 2025, sedangkan dokumen Juni 2025 memperkirakan selesai pada 2026. Pemerintah kemudian melaporkan pekerjaan itu rampung pada Maret 2026.

Makna sebenarnya dari target ketenagalistrikan

Target Hong Kong sebesar 60% hingga 70% berlaku untuk seluruh bauran bahan bakar pembangkit listrik, bukan hanya porsi listrik yang diimpor dari China daratan. Sejumlah laporan menyebutnya sebagai target impor, tetapi kebijakan resmi mencakup listrik nuklir dan energi terbarukan yang digunakan untuk memenuhi kebutuhan listrik Hong Kong.

Angka dasarnya juga berbeda-beda. Dalam pernyataan radio Tse dan dokumen Juni 2025, energi nol karbon disebut mencakup sekitar seperempat bauran. Jawaban pemerintah pada Juni 2026 menyebut angkanya sekitar 28% pada 2024, dengan batu bara kurang dari 20% dan gas alam lebih dari separuh. Angka-angka tersebut merupakan acuan yang berbeda, bukan satu pengukuran konsisten untuk tanggal yang sama.

Dokumen iklim Juni 2025 memaparkan perluasan transmisi untuk mendukung target 2035. Tse juga menyebut target sementara berupa energi nol karbon sebesar 30% pada 2030. Jika target itu dijadikan titik awal, mencapai 60% hingga 70% lima tahun kemudian memerlukan kenaikan 30 hingga 40 poin persentase, sehingga porsinya menjadi dua kali hingga sekitar 2,3 kali tingkat pada 2030.

Hong Kong secara terpisah menargetkan peningkatan energi terbarukan yang diproduksi secara lokal menjadi 7,5% hingga 10% pada 2035. Energi terbarukan dan energi nol karbon bukan kategori yang sama: angin, surya, dan hidro termasuk energi terbarukan, sedangkan tenaga nuklir termasuk dalam kategori nol karbon pemerintah, tetapi bukan energi terbarukan.

Koneksi yang ada menjadi sumber peningkatan pertama

Hong Kong saat ini sudah menerima listrik nuklir dari Daya Bay melalui Sistem Transmisi Energi Bersih milik CLP, yang juga terhubung ke China Southern Power Grid. Pemerintah menyatakan penguatan yang rampung pada Maret 2026 akan memungkinkan porsi energi nol karbon meningkat secara bertahap hingga sekitar 35% dari bauran pembangkit listrik kota tersebut.

Angka itu merupakan potensi peningkatan, bukan pernyataan bahwa porsi 35% tersebut sudah tercapai. Peningkatan jaringan memperbesar kemampuan transmisi listrik; jumlah yang disalurkan tetap bergantung pada pasokan dan pengaturan operasional.

Jawaban pemerintah kepada Dewan Legislatif pada Maret 2023 menyebut fasilitas baru di Tseung Kwan O dapat meningkatkan porsi listrik nol karbon impor sebesar 30% lagi saat mulai beroperasi. Jawaban itu tidak memberikan paket pengadaan final ataupun alokasi untuk tiap pembangkit.

Jawaban tersebut juga menjelaskan model Daya Bay yang sudah berjalan: CLP berpartisipasi dalam investasi dan pengelolaan melalui Hong Kong Nuclear Investment Company yang dimiliki sepenuhnya oleh perusahaan itu, dan Hong Kong telah mengimpor listrik dari pembangkit tersebut sejak 1994. Pemerintah menyatakan tidak menutup kemungkinan menggunakan listrik nuklir dari daratan maupun jenis energi terbarukan apa pun, dan sedang membahas peningkatan pasokan dengan Badan Energi Nasional.

Tagihan yang lebih rendah masih berupa ambisi, bukan kesepakatan berharga pasti

Tse berpendapat bahwa pasokan listrik yang lebih beragam dapat mengurangi paparan Hong Kong terhadap gejolak harga bahan bakar fosil internasional. Ia mengatakan harga energi terbarukan telah turun tajam dalam satu dekade terakhir dan menyebut tenaga nuklir serta angin sebagai sumber yang tidak terdampak krisis energi dengan cara yang sama seperti bahan bakar konvensional.

Argumen biaya yang ia sampaikan juga mencakup penggantian infrastruktur. Seiring menua dan pensiunnya unit pembangkit yang ada, perusahaan utilitas mungkin perlu membangun pembangkit lokal baru yang mahal. Menurut pemerintah, impor listrik dari daratan yang relatif murah dapat mengurangi biaya pembangkitan dan belanja bahan bakar seiring waktu.

Namun, Hong Kong belum mengumumkan harga pembelian listrik baru, biaya transmisi, total biaya proyek, ataupun pengaturan tarif final. Tanpa angka-angka tersebut, tidak ada dasar untuk menghitung penghematan rumah tangga atau menilai seberapa cepat belanja konstruksi dapat tertutupi oleh penurunan biaya operasional.

Keandalan membutuhkan lebih dari sekadar tambahan energi. Setelah terjadi pemadaman mendadak yang berdampak pada beberapa gedung, Tse mengatakan pemerintah berulang kali meminta CLP memperbaiki pemeliharaan peralatan dan pengelolaan sistem. Koneksi impor yang lebih besar tidak menghilangkan kebutuhan untuk merawat jaringan lokal yang menyalurkan listrik ke pelanggan.

Peninjauan pada 2033 akan menguji model pasar

Perjanjian Skema Pengendalian menyediakan kerangka regulasi untuk hubungan antara pemerintah dan kedua perusahaan utilitas. Berakhirnya perjanjian tersebut pada 2033 menjadi titik penentuan mengenai pengaturan investasi listrik, kewajiban layanan, dan tarif saat kota itu semakin banyak menggunakan listrik impor.

Tse menjanjikan peninjauan yang cermat dan menyeluruh. Ia mengatakan pasar harus berubah agar dapat menyediakan pasokan yang lebih stabil dan harga yang lebih kompetitif bagi industri baru. Ia belum mengumumkan apakah Hong Kong akan mengizinkan pemasok tambahan, mengubah model operasi saat ini, atau mengubah regulasi tarif.

Dengan demikian, ada dua perundingan yang berkaitan tetapi berbeda. Yang pertama menyangkut stasiun fisik, pembiayaan, dan kontrak listriknya. Yang kedua menyangkut aturan operasi pemasok dan jaringan setelah 2033. Pembangunan fasilitas impor tidak dengan sendirinya menentukan siapa yang boleh menjual listrik atau bagaimana biayanya dibebankan kepada pelanggan.

Yuan Xu, profesor madya di Chinese University of Hong Kong, berpendapat bahwa investasi pusat data bergantung pada beberapa kondisi sekaligus. Listrik termasuk salah satu biaya operasional tertinggi di sektor ini, sehingga pasokan yang lebih bersih tidak dapat dinilai terpisah dari harga dan keandalannya.

"Emisi karbon tidak bisa dipisahkan dari keterjangkauan, keandalan, dan keamanan energi," kata Xu.

Bisnis membutuhkan bukti sekaligus listrik yang lebih bersih

Alasan komersialnya tidak terbatas pada AI. Ilmu hayati, manufaktur canggih, dan jasa keuangan juga disebut sebagai industri dengan kebutuhan listrik besar yang dapat diuntungkan seiring berkembangnya Northern Metropolis.

Lawrence Iu, direktur eksekutif Civic Exchange, mengatakan persyaratan pelaporan perusahaan meningkatkan permintaan akan listrik dengan emisi terkait yang lebih rendah.

"Kini semakin banyak perusahaan diwajibkan mengungkapkan emisi yang terkait dengan listrik yang mereka gunakan, sehingga akses terhadap listrik yang lebih bersih semakin penting," kata Iu.

Christine Loh, kepala strategi pengembangan di Institute for the Environment, Hong Kong University of Science and Technology, mengusulkan sistem sertifikasi yang memungkinkan perusahaan membeli listrik nol karbon terverifikasi. Itu masih berupa usulan, bukan skema pembelian Hong Kong yang telah diumumkan.

Pemerintah telah menjelaskan instrumen yang berlaku di daratan: setiap Sertifikat Listrik Hijau China mewakili 1.000 kilowatt-jam listrik terbarukan dan berlaku selama dua tahun. Sistem Badan Energi Nasional mencatat penerbitan, perdagangan, dan pembatalan sertifikat, dengan informasi yang disinkronkan di berbagai platform untuk mencegah penghitungan ganda.

Sertifikat ini terkait energi terbarukan, bukan seluruh sumber yang termasuk dalam target nol karbon Hong Kong. Sertifikat tersebut membuktikan atribut listrik terbarukan, tetapi tidak menggantikan infrastruktur transmisi fisik. Hong Kong menyatakan sedang menjajaki pengembangan sertifikat di Kawasan Teluk Besar, tetapi belum mengumumkan penerapannya terhadap listrik yang disalurkan melalui Area 132.

Usulan pasokan khusus belum diputuskan

Anggota Dewan Legislatif Elizabeth Quat menyarankan Hong Kong mempertimbangkan investasi di pembangkit listrik khusus dengan menggunakan model Daya Bay. Ia juga mengusulkan pembahasan dengan China Southern Power Grid dan koridor listrik hijau untuk melayani komputasi AI serta industri lainnya.

Anggota dewan Chan Yung berpendapat bahwa listrik yang stabil dan terjangkau sangat penting bagi daya saing Hong Kong di bidang superkomputasi dan AI. Ia menunjuk sumber daya angin dan hidro di daratan serta mengatakan listrik dari wilayah barat laut sudah dapat mencapai Shenzhen. Pernyataan itu mendukung argumennya untuk memperluas kerja sama regional, tetapi bukan konfirmasi bahwa rute atau kontrak pasokan untuk Hong Kong telah disetujui.

Pemerintah belum mengumumkan koridor khusus ataupun pembangkit listrik yang diperuntukkan bagi industri-industri tersebut. Arah kebijakan yang telah dikonfirmasi lebih luas: meningkatkan impor, menghubungkan fasilitas baru ke kedua perusahaan utilitas, dan mengkaji pasar listrik sebelum perjanjian berakhir.

Pengurangan permintaan tetap menjadi bagian dari upaya tersebut. Loh mendorong renovasi bangunan tua untuk memangkas konsumsi, dengan peluang pembiayaan hijau dan kontrak yang mengaitkan pembayaran dengan kinerja terukur. Iu memperkirakan investasi infrastruktur listrik akan berlangsung selama lima hingga sepuluh tahun ke depan, disertai lebih banyak pemasangan panel surya di atap melalui program tarif feed-in yang membayar produsen yang memenuhi syarat atas listrik terbarukan mereka.

Transisi ini juga mencakup rencana menghentikan penggunaan batu bara untuk pembangkitan listrik rutin pada 2035, dan mempertahankannya hanya sebagai cadangan. Pemerintah menyatakan porsi batu bara turun dari sekitar separuh bauran bahan bakar Hong Kong pada 2015 menjadi kurang dari 20% pada 2024. Kerja sama regional juga mencakup uji coba hidrogen dan standar keselamatan, tetapi program-program tersebut terpisah dari pengadaan listrik untuk stasiun itu.

Pengumuman penting berikutnya akan menyangkut persetujuan dan jadwal konstruksi, kepemilikan, pasokan yang dikontrak, serta biaya, disusul kerangka regulasi setelah 2033. Belum ada tanggal yang diumumkan untuk penerbitan pilihan transmisi final ataupun usulan peninjauan pasar.

Poin-Poin Utama

• Hong Kong berencana membangun stasiun penerima listrik dari daratan di Area 132, Tseung Kwan O, yang terhubung ke kedua perusahaan utilitas lokal.
• Desain, pembiayaan, kepemilikan, kontrak pasokan, dan pengaturan tarif final belum diputuskan.
• Dokumen resmi menargetkan fasilitas mulai beroperasi sebelum atau sekitar 2035, berbeda dari perkiraan sebelumnya, yakni sekitar 2033.
• Penguatan transmisi yang ada rampung pada Maret 2026 dan berpotensi mendukung peningkatan bertahap porsi energi nol karbon hingga sekitar 35%.
• Target 60% hingga 70% pada 2035 mencakup seluruh bauran bahan bakar pembangkit listrik, bukan hanya listrik impor.
• Perjanjian dengan perusahaan utilitas berakhir pada 2033, sehingga pasar akan ditinjau tanpa model pengganti yang telah diumumkan.
• Listrik yang lebih murah dan pasokan khusus untuk AI masih berupa ambisi atau usulan, bukan penghematan konsumen yang terkonfirmasi atau proyek yang disetujui.