Pemilu Bangsamoro Hasilkan Parlemen Terbelah, Perundingan Koalisi Uji Otonomi Daerah

Hasil tipis menempatkan pembentukan pemerintahan sebagai sorotan utama

Partai Bangsamoro Federalist meraih 31 kursi dan Partai Keadilan Bangsamoro Bersatu meraih 30 kursi dalam pemilihan parlemen pertama di wilayah selatan Filipina pada 14 September 2026. Tak satu pun memperoleh 41 kursi yang diperlukan untuk menguasai parlemen beranggotakan 80 orang itu. Sebanyak 2.018.478 pemilih memberikan suara, dengan tingkat partisipasi 84,34 persen. Hasil ini mengalihkan keputusan berikutnya dari pemilih kepada wakil yang mereka pilih: siapa yang akan memimpin pemerintahan otonom.

Parlemen yang baru akan mulai bertugas pada 30 Oktober dan memilih menteri utama, ketua parlemen, serta pejabat lainnya. Berbeda dengan pemilu yang memungkinkan pemilih memilih langsung pemimpin eksekutif, proses parlementer ini mengharuskan calon menteri utama memperoleh dukungan di dalam parlemen. Karena itu, perundingan koalisi menentukan mayoritas pemerintahan sekaligus kepemimpinan eksekutif daerah.

Pemungutan suara ini menandai tahap penting dalam pelaksanaan Perjanjian Komprehensif tentang Bangsamoro 2014, yang menjadi dasar Front Pembebasan Islam Moro meninggalkan upaya mendirikan negara terpisah dengan imbalan otonomi yang lebih luas. Sekitar 40.000 pejuangnya diharapkan meninggalkan dinas bersenjata dan beralih ke kehidupan sipil. Setelah pemilih menyetujui pembentukan wilayah otonom pada 2019, anggota gerakan itu kemudian bertugas di pemerintahan sementara.

Tingginya partisipasi dan terlaksananya pemilu belum menghapus semua kekhawatiran. Kekerasan mematikan, dugaan campur tangan dalam pemungutan suara, serta temuan surat suara yang sudah ditandai sebelum pemungutan suara dimulai mengiringi pemilu ini. Hasilnya juga membuat dua kubu politik yang berakar pada gerakan pemberontak yang sama harus berunding dari posisi yang hampir setara.

Makna perolehan kursi bagi koalisi

Partai Federalist, yang dikenal sebagai BFP, membutuhkan 10 suara tambahan untuk mencapai mayoritas. Partai Keadilan Bangsamoro Bersatu, atau UBJP, membutuhkan 11 suara. Jika digabung, 31 dan 30 kursi yang mereka peroleh akan menghasilkan mayoritas 61 kursi, tetapi kesamaan asal-usul mereka tidak mencegah perpecahan kepemimpinan yang sengit.

Laporan berbeda-beda mengenai kekuatan partai lain. Satu perincian hasil memberikan delapan kursi kepada Koalisi Besar BARMM, enam kepada Partai Serbisyong Inklusibo-Alyansang Progresibo, satu kepada Pro Bangsamoro, satu kepada Raayat dan satu kepada Itihad, serta dua kursi bagi perwakilan masyarakat adat non-Moro. Angka-angka tersebut mencakup 19 kursi di luar BFP dan UBJP.

Laporan lain menyebut Koalisi Besar memperoleh 15 kursi. Angka yang lebih besar ini tidak dapat dianggap setara dengan perolehan delapan kursi: blok berisi 15 kursi dapat membuat salah satu partai teratas melampaui ambang 41 kursi tanpa dukungan pihak lain, sedangkan blok berisi delapan kursi tidak bisa. Perbedaan ini membuat perhitungan koalisi yang tepat, di luar dua partai terbesar, masih belum pasti.

Hal lain yang perlu dibedakan adalah kursi partai tingkat wilayah dan total kekuatan parlemen. Dari 40 kursi partai tingkat wilayah, BFP meraih 16, UBJP 15, Koalisi Besar delapan, dan Raayat satu. Perwakilan distrik dan sektoral mengisi 40 kursi sisanya. Karena itu, angka kursi partai yang lebih kecil tidak bertentangan dengan perolehan 31 kursi BFP atau 30 kursi UBJP di seluruh parlemen.

BFP mengumumkan telah memperoleh dukungan yang cukup untuk membentuk mayoritas, sementara pembicaraan koalisi masih berlangsung. Pengumuman itu tidak sama dengan pemungutan suara parlemen untuk memilih menteri utama. Belum ada pemilihan pemimpin yang tuntas menjelang parlemen mulai bertugas pada 30 Oktober.

Perpecahan kepemimpinan berakar pada pemerintahan sementara

Pemimpin BFP Abdulraof Macacua, menteri utama sementara sekaligus mantan komandan Front Pembebasan Islam Moro, muncul sebagai pesaing utama UBJP, yang tetap terkait dengan front tersebut dan ketuanya, Ahod Ebrahim, yang juga dikenal sebagai Al Haj Murad. Keduanya berhasil memperoleh kursi di parlemen baru.

Perpecahan semakin dalam setelah Presiden Ferdinand Marcos Jr. mengganti Ebrahim dengan Macacua sebagai menteri utama sementara pada Maret 2025. Sebelum mengundurkan diri untuk maju sebagai calon independen, Macacua menjabat sekretaris jenderal UBJP. Ia menjadi presiden dan ketua BFP sekitar sebulan sebelum pemilu.

Sejumlah tokoh senior lain juga berpindah dari UBJP ke BFP, termasuk Akmad Brahim, Abunawas Maslamama, dan Tomanda Antok. Komite pusat front itu kemudian mencopot Macacua dan para tokoh tersebut dari jabatan mereka di sayap bersenjatanya, Angkatan Bersenjata Islam Bangsamoro.

Ebrahim, ketua MILF sekaligus calon UBJP yang terpilih, menyatakan bersedia berunding setelah memberikan suaranya:

"Jika partai tidak memperoleh mayoritas kursi, kami akan mencari partai yang dapat menjadi sekutu agar kami bisa membentuk koalisi," kata Murad.

Ujian kelembagaannya adalah apakah perpecahan ini dapat dikelola melalui tawar-menawar parlementer. Pemilu memberi kedua kubu perwakilan yang kuat, alih-alih memungkinkan salah satunya menentukan pemerintahan sendirian.

Otonomi mencakup pemilihan pimpinan eksekutif

Penasihat Perdamaian Mel Senen Sarmiento, yang juga mengetuai Panel Pelaksana Perdamaian pemerintah, mengatakan pada 7 Oktober bahwa para wakil terpilih harus bebas memilih pemimpin mereka. Pernyataannya menyusul manifesto dari 10 organisasi masyarakat sipil Bangsamoro yang mendesak Marcos agar menyerahkan pemilihan menteri utama kepada parlemen.

Sarmiento mengaitkan pilihan itu secara langsung dengan kesepakatan perdamaian:

Hasil yang telah dicapai dalam proses perdamaian kini harus dilanjutkan melalui proses parlementer," kata Sarmiento. "Anggota parlemen harus bebas memilih pemimpin mereka dan menentukan siapa yang akan memimpin cabang eksekutif.

Pernyataannya tidak mendukung partai atau calon tertentu. Ia membedakan dukungan nasional terhadap proses perdamaian dari kewenangan parlemen terpilih untuk menentukan siapa yang memimpin eksekutif daerah. Pembedaan itu sangat penting setelah pergantian menteri utama sementara oleh presiden turut memecah gerakan pemberontak tersebut.

International Republican Institute, organisasi pemantau pemilu nirlaba, juga menyebut pembentukan pemerintahan sebagai ujian awal dalam temuan awal pemilu. Lembaga itu mendesak partai-partai berunding secara bertanggung jawab dan menyelesaikan perselisihan melalui jalur hukum dan kelembagaan yang berlaku.

Wakil Ketua IRI Randy Scheunemann, yang memimpin delegasinya, menggambarkan perubahan yang kini harus dilakukan partai-partai yang bersaing:

Untuk pertama kalinya, partai-partai politik secara terbuka memperdebatkan persoalan yang dihadapi Bangsamoro. Kini mereka perlu beralih dari berkampanye dan menggalang dukungan ke menjalankan pemerintahan, untuk menunjukkan bahwa sistem parlementer baru dapat memberikan hasil bagi warga.

Surat suara di Maluso mengungkap kegagalan pengamanan

Di Maluso, Basilan, Komisi Pemilu menemukan surat suara yang sudah ditandai di 36 TPS sebelum pemungutan suara dimulai. Komisi memerintahkan penggantian surat suara dan mengambil alih kendali atas munisipalitas tersebut, termasuk memegang kendali langsung atas pekerja pemerintah daerah dan polisi untuk keperluan pemilu.

Laporan berbeda mengenai jumlah TPS di munisipalitas itu. Laporan awal menyebut 68, sedangkan pembaruan berikutnya menyebut 86. Keduanya menyebut 36 TPS terdampak. Temuan awal IRI mengonfirmasi angka 36 TPS tanpa menyebutkan jumlah TPS di seluruh munisipalitas.

Surat suara pengganti tiba pada pukul 18.00 tanggal 14 September. Ketua Comelec George Erwin Garcia mengatakan surat suara tersebut akan dibagikan langsung kepada anggota dewan pemilihan pada pagi berikutnya, bukan disimpan di balai munisipalitas. Pemungutan suara berlanjut pada 15 September, pukul 07.00 hingga 19.00. Garcia menyebutnya sebagai kelanjutan pemilu, bukan hari pemilu yang baru.

Di Al-Barka, yang juga berada di Basilan, Comelec memperpanjang waktu pemungutan suara hingga pukul 21.00 setelah para guru dihalangi membawa bahan pemilu ke pusat pemungutan suara yang ditugaskan kepada mereka. Insiden-insiden ini menunjukkan bahwa angka pembukaan TPS tingkat wilayah saja tidak mencerminkan semua gangguan setempat. Meski 98,1 persen TPS dilaporkan telah dibuka pada awal hari pemungutan suara, sejumlah komunitas menghadapi penundaan panjang.

IRI mengapresiasi Comelec yang mengganti surat suara Maluso yang telah disalahgunakan dan memberi kesempatan kepada pemilih terdampak untuk memberikan suara. Lembaga itu juga menyerukan penyelidikan transparan mengenai bagaimana surat suara tersebut dapat diakses. Penggantian surat suara menangani masalah langsung dalam pemungutan suara, tetapi temuan itu tidak menetapkan siapa yang bertanggung jawab atau apakah ada pihak yang telah dimintai pertanggungjawaban.

Partisipasi tinggi disertai keluhan pemungutan suara yang belum terselesaikan

Tingkat partisipasi tercatat 84,34 persen, melampaui perkiraan awal pejabat pemilu sebesar 80 persen dengan selisih 4,34 poin persentase. Pemungutan suara diselenggarakan di 5.212 TPS di 105 munisipalitas dan kota, dengan hampir 2,4 juta pemilih terdaftar.

Pada pukul 22.14 malam pemilu, 93,38 persen hasil telah diproses dalam penghitungan parsial dan tidak resmi. BFP memperoleh 614.672 suara partai tingkat wilayah, atau 34,8 persen, sedangkan UBJP mendapat 571.703 suara, atau 32,6 persen. Empat partai melampaui ambang batas 2,5 persen untuk memperoleh perwakilan partai tingkat wilayah. Angka-angka ini merupakan hasil penghitungan awal, bukan alokasi final seluruh kursi parlemen.

Pemantau pemilu menyampaikan kekhawatiran bahwa partisipasi tinggi dapat terjadi bersamaan dengan campur tangan dalam pilihan suara pemilih. Jaringan Hukum untuk Pemilu yang Jujur melaporkan dugaan penyimpangan dalam pemungutan suara berbantuan, termasuk penandaan dan pemasukan surat suara ke mesin. Dewan Pastoral Paroki untuk Pemungutan Suara yang Bertanggung Jawab menyampaikan dugaan seorang pemantau TPS bahwa orang-orang yang terkait dengan istri wali kota setempat membawa daftar pemilih di Maguindanao del Sur untuk memberikan suara atas nama orang-orang yang belum memilih.

IRI juga menyebut dugaan manipulasi surat suara, pemindahan pemilih, dan bantuan yang tidak semestinya. Lembaga itu menyerukan perlindungan yang lebih kuat bagi kerahasiaan surat suara, identifikasi pemilih, dan penanganan surat suara. Dugaan-dugaan ini perlu diselidiki dan tidak boleh digambarkan sebagai tindakan yang telah terbukti terjadi di seluruh wilayah.

Tekanan administratif juga besar. Lebih dari 800 guru mengundurkan diri dari tugas pemilu atau tidak dapat bertugas, sehingga di sejumlah lokasi diperlukan anggota dewan pemilihan pengganti. Meski demikian, IRI menilai penghitungan dan pengiriman hasil secara otomatis pada umumnya berjalan sesuai rancangan.

Korban jiwa membatasi penyebutan pemilu sebagai berlangsung damai

Lebih dari 20.000 tentara dan polisi dikerahkan untuk pemungutan suara. Pejabat menyebut pemungutan suara secara umum berlangsung damai, dan IRI mengatakan bahwa di sebagian besar wilayah prosesnya berjalan tanpa gangguan keamanan besar. Namun, penilaian tersebut terjadi bersamaan dengan kekerasan serius di sejumlah lokasi.

Angka korban berbeda-beda menurut laporan dan periode pelaporannya. Laporan awal mencatat tiga orang tewas dan 15 terluka dalam penembakan di Kota Cotabato pada malam 13 September, disusul satu korban jiwa setelah keributan di TPS pada 14 September. Laporan lain menyebut setidaknya tiga orang tewas dalam beberapa penembakan pada hari pemilu. Penilaian IRI yang lebih luas mencatat sedikitnya lima korban jiwa dan lebih dari 20 orang terluka akibat penembakan dan ledakan di sekitar pemilu di Kota Cotabato. Angka-angka ini tidak boleh dijumlahkan karena mungkin mencakup insiden yang sama.

Suara tembakan juga dilaporkan di dekat kompleks pemerintahan munisipal di Shariff Saydona Mustapha, Maguindanao del Sur, tempat sebuah kendaraan lapis baja Satuan Aksi Khusus kepolisian memasuki kawasan itu. Dalam laporan tersebut, pihak berwenang belum mengidentifikasi kelompok bersenjata yang bertanggung jawab. Bentrokan setempat berikutnya di Wilayah Geografis Khusus daerah itu mendorong pengerahan mekanisme keamanan gabungan pemerintah dan MILF.

Brigadir Jenderal Jemuel Siason, wakil direktur kepolisian wilayah Bangsamoro, mengatakan pasukan keamanan akan tetap bertugas setelah para pemenang diumumkan:

"Kami akan tetap mempertahankan pengerahan pasukan bahkan setelah pengumuman pemenang. Kami berupaya memastikan situasi keamanan tetap stabil," kata Siason.

IRI merekomendasikan penyelidikan yang tidak memihak dan peninjauan persiapan keamanan pemilu. Pengamatan langsungnya pada hari pemilu terbatas pada empat tim di Kota Cotabato karena kondisi keamanan. Meski 108 pemantau internasional dari berbagai organisasi mengawasi pemilu, IRI mengingatkan bahwa pengamatan lembaganya tidak dapat dianggap mewakili seluruh wilayah.

Perwakilan dan pemulihan masih belum tuntas

Sepuluh perempuan memenangkan kursi dalam pemilihan partai, distrik, dan sektoral, sehingga mereka mengisi 12,5 persen kursi parlemen mendatang. IRI mengatakan persentase itu tidak berubah dibandingkan dengan parlemen transisi, meskipun perempuan berpartisipasi aktif dalam pemilu. Lembaga itu mendesak partai-partai meninjau proses perekrutan, pencalonan, dan penempatan pada posisi yang memberi kandidat peluang realistis untuk menang.

Perwakilan sektoral memberi komunitas jalur tambahan untuk masuk parlemen, termasuk dua wakil masyarakat adat non-Moro. IRI menemukan bahwa sebagian pemilih tidak menandai pilihan sektoral, yang menunjukkan bahwa beberapa bagian sistem baru belum sepenuhnya dipahami. Lembaga itu merekomendasikan pendidikan pemilih lebih lanjut, terutama bagi komunitas terpencil dan pemilih yang menghadapi kendala bahasa atau aksesibilitas.

Jangkauan politik pemilu ini juga berbeda dari pengaturan otonomi sebelumnya. Sulu tidak lagi menjadi bagian dari pemilih Bangsamoro. Mahardika dan Partai Bangsamoro, yang terkait dengan faksi-faksi Front Pembebasan Nasional Moro, tidak memperoleh kursi, meskipun tokoh-tokoh yang terkait dengan gerakan itu masuk melalui partai lain dan perwakilan perseorangan.

Bagi warga yang masih membangun kembali kehidupan setelah konflik, kinerja parlemen akan dinilai berdasarkan kebutuhan nyata. Pengepungan Marawi pada 2017 berlangsung selama lima bulan, menewaskan lebih dari 1.100 orang, sebagian besar militan, dan menghancurkan kawasan komersial serta permukiman. Sebagian keluarga telah kembali ke rumah yang dibangun ulang, sementara ratusan lainnya masih tinggal di tempat penampungan sementara.

Warga Marawi Analyn Pangandaman mengatakan keluarganya telah menunggu hampir sembilan tahun untuk menerima kompensasi pemerintah dan tidak mampu membangun kembali rumah tanpa kompensasi itu. MILF juga menghentikan pelucutan senjata mantan pejuangnya dengan alasan pemerintah belum menyalurkan bantuan yang dijanjikan. Menuntaskan komitmen tersebut merupakan pekerjaan tersendiri, terpisah dari penyelenggaraan pemilu.

Tanggal penting dalam masa transisi

Peralihan menuju pemerintahan terpilih berlangsung melalui pemungutan suara, pengumuman hasil, dan persiapan legislatif baru. Tanggal-tanggal utamanya adalah:

• 14 September 2026: Bangsamoro menyelenggarakan pemilihan parlemen reguler pertamanya.
• 15 September: Pemungutan suara berlanjut di Maluso setelah surat suara yang telah ditandai diganti.
• Tidak lama setelah tengah malam pada 16 September: Parlemen beranggotakan 80 orang diumumkan.
• 5 Oktober: Pejabat memulai pembangunan gedung parlemen baru di Kota Cotabato.
• 7 Oktober: Penasihat Perdamaian Sarmiento menyerukan agar anggota terpilih bebas memilih pemimpin mereka.
• 30 Oktober: Parlemen mendatang dijadwalkan mulai bertugas dan memilih para pemimpinnya.
• 30 Juni 2031: Masa jabatan transisi khusus dijadwalkan berakhir, dengan pemilihan parlemen berikutnya digelar setiap tiga tahun.

Proyek gedung merupakan bagian lain dari transisi kelembagaan, tetapi gedung itu belum akan siap saat anggota terpilih mulai bertugas. Ketua Parlemen Transisi Mohammad Yacob memimpin peletakan batu pertama gedung 10 lantai di Pusat Pemerintahan Bangsamoro, di lokasi gedung parlemen yang ada saat ini.

Ketua Komite Keuangan Khalid Ma-amor Hadji Abdullah mengatakan tahap pertama pembangunan mendapat alokasi 800 juta peso Filipina dan diperkirakan selesai dalam tiga tahun. Proyek ini dimaksudkan untuk mengatasi kekurangan ruang kerja yang membuat sejumlah anggota menyewa kantor di luar pusat pemerintahan.

Keputusan mendesak yang belum terselesaikan berkaitan dengan koalisi pemerintahan dan kepemimpinan parlemen. Penyelidikan atas kekerasan dan campur tangan terhadap surat suara juga masih belum tuntas dalam laporan-laporan pemilu. IRI berencana menyusun penilaian akhir yang komprehensif, tetapi belum menetapkan tanggal penerbitannya.

Poin-Poin Utama

• BFP memperoleh 31 kursi dan UBJP 30 kursi, sehingga keduanya masih di bawah ambang mayoritas 41 kursi.
• Sebanyak 2.018.478 pemilih memberikan suara, dengan tingkat partisipasi 84,34 persen.
• Laporan berbeda mengenai total kekuatan Koalisi Besar, yang disebut memperoleh delapan atau 15 kursi.
• Pemungutan suara di Maluso berlanjut pada 15 September setelah surat suara bertanda ditemukan di 36 TPS.
• IRI mencatat sedikitnya lima korban jiwa dan lebih dari 20 orang terluka akibat kekerasan di sekitar pemilu di Kota Cotabato.
• Perempuan akan mengisi 10 dari 80 kursi di parlemen mendatang.
• Parlemen baru dijadwalkan mulai bertugas pada 30 Oktober dan memilih menteri utama serta para pemimpin lainnya.