Jepang Sahkan Undang-Undang untuk Membentuk Ibu Kota Kedua bagi Keadaan Darurat Bencana

Jepang menyiapkan pusat pemerintahan sementara di luar Tokyo

Jepang telah mengesahkan undang-undang yang mengizinkan pemerintah menetapkan satu wilayah atau lebih sebagai ibu kota kedua sementara jika Tokyo lumpuh akibat bencana besar atau keadaan darurat nasional lainnya. Kebijakan ini dimaksudkan agar kantor perdana menteri, parlemen, kementerian, dan lembaga penting lainnya tetap beroperasi jika ibu kota tidak dapat diakses.

Undang-undang tersebut tidak memindahkan ibu kota Jepang dari Tokyo dan juga tidak mewajibkan kementerian atau perusahaan untuk segera pindah. Sebaliknya, aturan ini membentuk kerangka hukum untuk memilih prefektur dengan populasi, perekonomian, infrastruktur, dan kapasitas administrasi yang dibutuhkan untuk menjalankan fungsi-fungsi utama pemerintahan saat diperlukan.

Perdana Menteri Sanae Takaichi akan mengawasi proses pemilihan. Pemerintah diperkirakan akan membentuk kantor pusat, dengan seorang menteri ditugaskan mengelola inisiatif tersebut. Undang-undang itu menetapkan bahwa penunjukan harus dilakukan dalam waktu sekitar satu tahun setelah mulai berlaku.

Kebijakan tersebut disetujui pada akhir masa sidang Diet yang diperpanjang, setelah berminggu-minggu konflik politik. RUU itu disahkan di Dewan Penasihat yang dikuasai oposisi dengan selisih dua suara, menyoroti tantangan yang mungkin dihadapi Takaichi dalam mengupayakan kebijakan koalisi lainnya.

Mengapa Tokyo membutuhkan alternatif saat darurat

Jepang termasuk negara paling rawan gempa di dunia, dan Tokyo berada di kawasan yang berisiko tinggi mengalami gempa besar. Perkiraan pemerintah menyebut kemungkinan gempa berkekuatan 7 atau lebih melanda wilayah metropolitan Tokyo dalam 30 tahun ke depan sekitar 70 persen.

Gempa dengan kekuatan sebesar itu dapat merusak jalan, jalur kereta, jaringan listrik, sistem komunikasi, dan gedung-gedung pemerintah di wilayah yang luas. Peristiwa itu juga dapat mengganggu perbankan, pasar keuangan, dan kantor pusat perusahaan, karena begitu banyak kegiatan politik dan ekonomi Jepang terkonsentrasi di ibu kota.

Tokyo menyumbang sekitar seperlima dari produk ekonomi Jepang, menjadi lokasi lebih dari separuh perusahaan yang tercatat di bursa negara itu, dan dihuni sekitar 30 persen populasi nasional. Karena itu, bencana yang menghentikan fungsi-fungsi utamanya dapat berubah menjadi krisis nasional, bukan sekadar keadaan darurat setempat.

Para pejabat juga menyebut topan dan peristiwa lainnya sebagai kemungkinan pemicu penerapan sistem ini. Tujuannya adalah agar lembaga-lembaga pusat tetap dapat mengambil keputusan, menyalurkan sumber daya, serta mengoordinasikan upaya penyelamatan dan pemulihan meskipun Tokyo tidak dapat berfungsi selama berhari-hari atau berminggu-minggu.

Rencana ini mencerminkan konsep kesinambungan pemerintahan. Dalam praktiknya, wilayah yang ditetapkan perlu memiliki kantor yang siap digunakan, komunikasi aman, akses transportasi, akomodasi, dan prosedur untuk menerima para pejabat. Wilayah itu juga perlu memiliki kesepakatan antara pemerintah prefektur dan pemerintah kota agar kewenangan dapat dialihkan dengan cepat saat krisis.

Ketentuan dalam undang-undang baru

Undang-undang tersebut menyerahkan keputusan akhir kepada perdana menteri, yang akan memilih dari prefektur-prefektur yang mengajukan pencalonan. Wilayah kandidat harus memiliki risiko lebih rendah mengalami kerusakan parah akibat bencana yang sama dengan yang melanda kawasan Tokyo. Wilayah itu juga harus memiliki populasi, kekuatan ekonomi, dan kapasitas administrasi publik yang memadai untuk mendukung fungsi nasional.

Undang-undang ini memungkinkan lebih dari satu wilayah memperoleh status tersebut. Ketentuan ini dapat membentuk beberapa pusat cadangan, alih-alih menempatkan semua fungsi darurat di satu kota. Penyebaran lokasi dapat mengurangi risiko bahwa satu bencana melumpuhkan seluruh sistem pengganti.

Wilayah kandidat diharapkan menunjukkan kemampuannya mengoordinasikan pekerjaan pemerintah melalui distrik administratif khusus atau kesepakatan resmi antara pemerintah prefektur dan kota besar. Sistem ini masih belum lengkap. Pemerintah harus memutuskan kementerian atau lembaga mana yang akan beroperasi di luar Tokyo, bagaimana para pejabat akan dipindahkan, bagaimana arsip akan dilindungi, dan bagaimana kewenangan akan dialihkan saat keadaan darurat.

Wilayah yang ditetapkan dapat menerima manfaat pajak, perubahan peraturan, dan investasi publik untuk gedung pemerintahan, transportasi, serta infrastruktur lainnya. Para pendukung berpendapat bahwa langkah-langkah ini akan meningkatkan kesiapsiagaan darurat sekaligus membuka sumber pertumbuhan baru bagi perekonomian daerah.

Osaka menjadi pusat perdebatan politik

Osaka menjadi kandidat paling menonjol secara politik karena Partai Inovasi Jepang, yang dikenal di Jepang sebagai Ishin, berbasis di sana. Partai tersebut telah lama mengusung gagasan ibu kota kedua. Pendiri partai sekaligus mantan Gubernur Osaka Toru Hashimoto mulai memperjuangkan usulan itu sekitar 2010.

RUU ibu kota kedua dimasukkan dalam kesepakatan koalisi antara Partai Demokrat Liberal (LDP) pimpinan Takaichi dan Ishin. Kesepakatan itu membantu membawa Ishin ke dalam pemerintahan setelah LDP mengakhiri kemitraan panjangnya dengan Komeito. Pengesahan RUU tersebut menjadi salah satu komitmen utama yang memastikan dukungan Ishin terhadap pemerintahan Takaichi.

Pencalonan Osaka berkaitan dengan Rencana Metropolis Osaka yang diajukan partai itu secara terpisah. Usulan tersebut akan menghapus Kota Osaka dan menggantinya dengan beberapa distrik khusus, dengan struktur administrasi yang sebagian meniru Tokyo. Para pendukung mengatakan langkah ini akan mengurangi tumpang tindih kewenangan pemerintah kota dan prefektur. Para pemilih menolak rencana itu dalam referendum pada 2015 dan 2020, masing-masing dengan selisih tipis.

Gubernur Osaka Hirofumi Yoshimura, yang juga memimpin Ishin, mengatakan setelah RUU disahkan bahwa lebih dari satu wilayah seharusnya ditetapkan. Ia berpendapat beberapa kawasan inti dapat mendukung pertumbuhan Jepang. Yoshimura mengupayakan referendum baru mengenai rencana Osaka pada musim semi mendatang, dan undang-undang baru itu dapat memberi dorongan baru bagi kampanye tersebut.

Lebih dari satu wilayah seharusnya ditetapkan sebagai ibu kota kedua. Kawasan-kawasan inti seperti itu akan mendorong pertumbuhan Jepang.

Partai-partai oposisi mengatakan undang-undang itu dirancang untuk memberi keuntungan kepada Ishin, bukan untuk memenuhi kebutuhan perlindungan warga. Mereka menyoroti eratnya hubungan antara kesepakatan koalisi dan undang-undang tersebut, serta tidak adanya perkiraan biaya yang terperinci. Para pengkritik khawatir Osaka akan menerima porsi dana publik, keringanan pajak, dan proyek infrastruktur yang tidak seimbang.

Pemerintah daerah ikut bersaing

Undang-undang itu tidak menyebut Osaka sebagai ibu kota cadangan pada masa mendatang. Hal ini mendorong wilayah lain bersaing untuk mendapatkan penetapan tersebut, dengan para pemimpin daerah mengajukan keunggulan masing-masing dalam hal infrastruktur, kapasitas ekonomi, dan ketahanan terhadap bencana.

• Fukuoka: Pemerintah prefektur sedang menyiapkan pencalonan bersama Kota Fukuoka dan Kitakyushu. Gubernur Seitaro Hattori mengatakan wilayah itu akan bekerja sama dengan pemerintah kota dan komunitas bisnis setempat sebagai satu tim Fukuoka.
• Aichi: Gubernur Hideaki Omura mengatakan Aichi dan Nagoya telah memiliki fungsi yang diperlukan untuk menjadi ibu kota kedua. Aichi menjadi lokasi industri manufaktur besar, termasuk kantor pusat dan jaringan pemasok Toyota.
• Hokkaido: Gubernur Naomichi Suzuki mengatakan para pejabat sedang berdiskusi dengan Sapporo dan akan memulai pembahasan konkret setelah undang-undang berlaku. Jarak Sapporo dari Tokyo dapat membantu kota itu terhindar dari sejumlah risiko bencana yang sama.
• Miyagi: Gubernur Yoshihiro Murai mengatakan prefekturnya akan mengajukan pencalonan jika dapat memenuhi persyaratan hukum.
• Hiroshima dan wilayah lainnya: Pemerintah daerah lainnya juga telah menyatakan minat, sementara Fukuoka, Sapporo, Nagoya, dan kota-kota besar lainnya mempertimbangkan cara mengajukan pencalonan resmi.

Persaingan ini dapat mengubah proses pemilihan menjadi ajang perebutan investasi nasional, selain perencanaan darurat. Penetapan dapat membawa kantor-kantor pemerintah baru, konektivitas transportasi yang lebih baik, sistem data, dan investasi sektor swasta. Hal itu juga dapat meningkatkan pengaruh suatu wilayah dalam politik nasional.

Usulan Fukuoka menggambarkan bentuk kerja sama regional yang mungkin didorong oleh undang-undang ini. Prefektur tersebut mempertimbangkan kesepakatan yang menghubungkan pemerintahannya dengan Kota Fukuoka dan Kitakyushu, alih-alih hanya mengandalkan satu kota. Aichi mengandalkan kekuatan lembaga dan basis industri Nagoya yang sudah ada. Hokkaido menekankan jarak geografisnya dari kawasan ibu kota.

Desentralisasi membutuhkan biaya besar

Para pendukung menyebut proyek ini sebagai langkah keselamatan sekaligus cara mengurangi dominasi Tokyo. Konsentrasi penduduk, perusahaan, dan lembaga publik di ibu kota telah lama dikritik karena menarik talenta dan investasi dari wilayah lain di Jepang. Pemberian peran nasional yang lebih besar kepada beberapa wilayah dapat menyebarkan kegiatan ekonomi dan menciptakan pusat pengambilan keputusan tambahan.

Pemerintah belum menerbitkan perkiraan biaya secara menyeluruh. Pembangunan kantor kementerian, perluasan jaringan komunikasi aman, dan peningkatan transportasi dapat membutuhkan belanja besar. Insentif pajak dan perubahan peraturan juga akan mengurangi penerimaan publik atau mengubah aturan demi menguntungkan wilayah tertentu.

Para pengkritik mempertanyakan apakah manfaatnya sepadan dengan biaya tersebut, terutama saat Jepang menghadapi kenaikan biaya jaminan sosial, populasi yang menyusut, dan tekanan pada anggaran rumah tangga. Mereka juga memperingatkan bahwa istilah ibu kota kedua dapat memunculkan harapan yang tidak realistis jika wilayah terpilih hanya mendapat gelar simbolis dengan sedikit fungsi pemerintahan nyata.

Gubernur Tokyo Yuriko Koike mendukung penguatan rencana cadangan untuk bencana, tetapi menolak anggapan bahwa konsentrasi di ibu kota merupakan masalah utama. Tokyo telah berinvestasi pada fasilitas darurat, termasuk pusat kesiapsiagaan bencana di Tachikawa, di bagian barat wilayah metropolitan. Karena itu, rencana nasional harus berjalan berdampingan dengan sistem penanganan Tokyo, bukan menggantikannya.

Kekhawatiran lainnya adalah risiko pemusatan fasilitas darurat di lokasi baru. Rencana yang efektif membutuhkan beberapa lapis cadangan, termasuk pusat data jarak jauh, jalur komunikasi alternatif, dan pengaturan agar para pejabat dapat bekerja dari berbagai wilayah di negara itu.

Kemenangan yang sulit bagi Perdana Menteri Takaichi

Pengesahan RUU tersebut memberi Takaichi keberhasilan politik, tetapi proses di parlemen mengungkap perpecahan di dalam maupun di luar blok pemerintahan. Para anggota parlemen oposisi memboikot persidangan selama perselisihan berlangsung, dan pemerintah memperpanjang masa sidang Diet selama delapan hari. Pemungutan suara terakhir baru dilakukan setelah tercapai sejumlah konsesi prosedural.

LDP dan Ishin menguasai Dewan Perwakilan Rakyat yang lebih berkuasa, tempat koalisi pemerintah meraih mayoritas besar pada Februari. Namun, oposisi menguasai majelis tinggi sehingga negosiasi diperlukan agar undang-undang dapat disahkan. Selisih dua suara dalam pemungutan suara RUU ibu kota kedua menunjukkan bahwa koalisi tidak dapat menganggap semua usulan akan disetujui dengan mudah.

Pemerintah memprioritaskan RUU ibu kota kedua setelah mengesampingkan rencana terpisah untuk mengurangi jumlah kursi perwakilan proporsional di majelis rendah. Takaichi kemudian mengatakan ia akan terus berupaya memenuhi kesepakatan koalisi dan kepercayaan antara LDP dan Ishin akan tetap kuat.

Saya akan terus mendorong terwujudnya kesepakatan koalisi pemerintahan.

Masa sidang parlemen yang sama juga mengesahkan perubahan terhadap undang-undang yang mengatur referendum amendemen konstitusi. Revisi itu dipandang sebagai langkah awal menuju tujuan lama LDP untuk mengubah Konstitusi pasifis Jepang, yang mulai berlaku pada 1947. Agenda yang lebih luas tersebut menambah ketegangan politik seputar pemerintah.

Langkah selanjutnya

Tahap berikutnya mencakup penyusunan standar terperinci untuk pengajuan dan penilaian wilayah-wilayah yang bersaing. Kantor perdana menteri harus membandingkan risiko bencana, fasilitas pemerintahan, kapasitas transportasi, populasi, skala ekonomi, dan pengaturan administrasi.

Penetapan saja tidak akan membuat sebuah kota siap menjalankan negara. Pemerintah perlu menyusun rencana mengenai pemindahan parlemen, kantor kabinet, pengadilan, arsip, komunikasi, dan kegiatan keuangan. Pemerintah juga perlu mengadakan latihan untuk menguji apakah otoritas nasional dapat dengan cepat memindahkan kegiatan saat Tokyo rusak atau terputus dari wilayah lain.

Pemilihan dapat menjadi sulit secara politik jika beberapa wilayah memenuhi persyaratan resmi. Memilih Osaka dapat memuaskan Ishin, tetapi memicu kembali tuduhan pilih kasih. Menetapkan beberapa wilayah dapat menyebarkan sumber daya dan mengurangi kritik tersebut, meski koordinasi akan menjadi lebih rumit. Proses yang transparan, dengan kriteria dan perkiraan biaya yang diumumkan, akan menjadi kunci kepercayaan publik.

Undang-undang baru Jepang menandai dimulainya proses tersebut, bukan terbentuknya pusat pemerintahan kedua yang sudah berfungsi. Tokyo tetap menjadi ibu kota, sementara Osaka dan wilayah-wilayah pesaing berlomba mendapatkan peran yang dapat membawa tanggung jawab darurat sekaligus pengaruh ekonomi jangka panjang.

Poin-Poin Utama

• Parlemen Jepang mengesahkan undang-undang yang memungkinkan satu wilayah atau lebih menjadi pusat cadangan sementara bagi pemerintahan nasional.
• Tokyo tetap menjadi ibu kota utama negara dan tidak akan digantikan.
• Sistem ini dirancang untuk menghadapi gempa besar, topan, dan keadaan darurat lain yang dapat melumpuhkan Tokyo.
• Pemerintah memperkirakan kemungkinan gempa berkekuatan 7 atau lebih di kawasan Tokyo dalam 30 tahun ke depan sekitar 70 persen.
• Osaka, Fukuoka, Aichi, Hokkaido, Miyagi, dan wilayah lainnya telah menyatakan minat.
• Perdana Menteri Sanae Takaichi diperkirakan akan mengawasi proses pemilihan yang ditargetkan selesai dalam waktu sekitar satu tahun.
• RUU tersebut memperkuat koalisi Takaichi dengan Partai Inovasi Jepang yang berbasis di Osaka, tetapi hanya disahkan di majelis tinggi dengan selisih dua suara.