Jepang Berencana Perketat Aturan Izin Tinggal Permanen dengan Uji Penghasilan dan Pensiun

Jepang menaikkan standar izin tinggal jangka panjang

Jepang berencana memperketat persyaratan bagi warga asing yang mengajukan izin tinggal permanen, dengan menambahkan uji penghasilan dan pensiun pada proses permohonan yang saat ini sudah mensyaratkan masa tinggal panjang dan bukti perilaku baik. Pemerintah diperkirakan merevisi pedoman imigrasi pada 1 Oktober 2026, dengan standar baru pada prinsipnya berlaku bagi permohonan yang diajukan mulai April 2027.

Perubahan yang diusulkan mengharuskan pemohon menunjukkan penghasilan rumah tangga tahunan di atas rata-rata rumah tangga Jepang dengan jumlah anggota yang sama. Mereka juga perlu menunjukkan proyeksi manfaat pensiun yang setara dengan jumlah yang dapat diterima seorang pekerja setelah 30 tahun terdaftar dalam program pensiun karyawan pada tingkat penghasilan tersebut.

Langkah ini diambil ketika pemerintahan Perdana Menteri Sanae Takaichi menerapkan pendekatan yang lebih ketat terhadap imigrasi, kegiatan ilegal, dan tanggung jawab warga asing yang tinggal di Jepang. Kebijakan ini juga muncul saat Jepang menghadapi jumlah penduduk asing yang mencapai rekor, kekurangan tenaga kerja, dan tekanan yang kian besar terhadap layanan publik.

Sekitar 947.000 orang memiliki status penduduk tetap di Jepang pada akhir 2025. Banyak di antaranya merupakan warga China dan Filipina, dan sebagian besar telah tinggal, bekerja, serta membesarkan keluarga di negara itu selama bertahun-tahun.

Apa yang akan berubah bagi pemohon?

Saat ini, Jepang menilai permohonan izin tinggal permanen berdasarkan tiga persyaratan umum. Pemohon harus menunjukkan perilaku baik, membuktikan bahwa mereka memiliki aset atau keterampilan yang cukup untuk menghidupi diri sendiri, dan meyakinkan pejabat bahwa pemberian izin tinggal permanen akan bermanfaat bagi kepentingan Jepang.

Pemohon umumnya harus telah tinggal di Jepang setidaknya selama 10 tahun. Aturan ini berlandaskan Undang-Undang Pengendalian Imigrasi dan Pengakuan Pengungsi, meski ketentuan yang berlaku memberi otoritas imigrasi keleluasaan cukup besar dalam menilai setiap kasus.

Pedoman yang diusulkan akan menambahkan uji keuangan dan sosial yang lebih spesifik:

• Penghasilan rumah tangga tahunan harus lebih tinggi daripada rata-rata rumah tangga Jepang dengan jumlah anggota yang sama.
• Proyeksi manfaat pensiun harus setara dengan jumlah yang terkait dengan 30 tahun kepesertaan dalam program pensiun karyawan pada tingkat penghasilan tersebut.
• Tabungan dan aset lainnya dapat digunakan untuk menutup kekurangan proyeksi manfaat pensiun.
• Kemampuan berbahasa Jepang serta pengetahuan tentang hukum, kebiasaan, dan sistem sosial Jepang akan lebih diperhitungkan.
• Pemohon diharapkan menunjukkan bahwa penghasilan rumah tangga mereka konsisten berada di atas rata-rata yang relevan, bukan hanya mengandalkan satu tahun dengan penghasilan tinggi.

Pemerintah belum menerbitkan angka penghasilan yang pasti, metode penghitungan jumlah anggota rumah tangga, ataupun dokumen yang perlu diserahkan pemohon. Rincian tersebut akan menentukan tingkat kesulitan uji baru bagi pekerja dengan penghasilan tidak tetap, pemohon wiraswasta, dan keluarga yang ditopang oleh lebih dari satu pencari nafkah.

Bagaimana uji pensiun akan diterapkan?

Ketentuan pensiun dirancang untuk mengukur apakah pemohon kemungkinan akan tetap mandiri secara finansial setelah pensiun. Jepang memiliki beberapa program pensiun publik. Karyawan umumnya terdaftar dalam Asuransi Pensiun Karyawan, sedangkan penduduk lainnya membayar iuran ke sistem Pensiun Nasional.

Berdasarkan standar yang direncanakan, pejabat akan menghitung manfaat pensiun yang dapat diharapkan pemohon dari 30 tahun kepesertaan dalam program pensiun karyawan, berdasarkan ambang penghasilan yang digunakan untuk permohonan. Pemohon yang proyeksi manfaatnya lebih rendah dapat menunjukkan tabungan atau aset lain untuk menutup selisihnya.

Pendekatan ini dapat berdampak pada orang yang baru datang ke Jepang pada usia lebih lanjut, sempat tidak bekerja secara formal, atau bekerja dengan upah yang dilaporkan rendah. Hal ini juga dapat menyulitkan pekerja paruh waktu dan orang yang berpindah-pindah sistem pensiun. Seseorang bisa saja telah membayar iuran pensiun selama bertahun-tahun, tetapi tetap tidak memenuhi proyeksi yang didasarkan pada 30 tahun kepesertaan dengan tingkat penghasilan lebih tinggi.

Usulan tersebut tampaknya tidak mengharuskan setiap pemohon telah membayar iuran selama 30 tahun. Sebaliknya, manfaat yang diproyeksikan berdasarkan tolok ukur itu akan digunakan untuk mengukur keamanan finansial di masa depan. Tabungan memberi pemohon jalur lain, meski jumlah yang dibutuhkan bisa besar, bergantung pada besarnya kekurangan.

Jepang semakin ketat memeriksa apakah warga asing membayar pajak dan iuran asuransi sosial. Catatan kepesertaan dan pembayaran pensiun dalam praktiknya sudah relevan dalam prosedur imigrasi. Karena itu, aturan baru akan menjadikan catatan keuangan tersebut sebagai pertimbangan utama dalam keputusan izin tinggal permanen.

Bahasa dan kehidupan sehari-hari bisa menjadi bagian dari penilaian

Perubahan yang diusulkan akan memperluas makna kepentingan Jepang. Pejabat imigrasi dapat mempertimbangkan kemampuan berbahasa Jepang dan pemahaman pemohon tentang peraturan nasional saat memutuskan apakah izin tinggal permanen layak diberikan.

Usulan kebijakan terpisah yang diterbitkan pada Juli merekomendasikan Program Pembelajaran Bahasa dan Kehidupan Jepang bagi warga asing. Penyelesaian program tersebut dapat menjadi syarat izin tinggal permanen dan kelak mungkin turut dipertimbangkan dalam permohonan kewarganegaraan. Usulan itu masih dikembangkan, dan pemerintah belum menetapkan tingkat kemampuan bahasa final atau daftar pasti kursus yang diwajibkan.

Materi yang mungkin diajarkan mencakup pemilahan sampah, etika bertetangga, kesiapsiagaan bencana, prosedur sekolah, dukungan persalinan dan pengasuhan anak, serta cara menghubungi kantor pemerintah daerah. Jepang memiliki banyak program lokal bagi warga asing, tetapi partisipasi sering kali bersifat sukarela dan kualitas dukungan berbeda-beda antarwilayah.

Pejabat sedang mempertimbangkan pelajaran daring sebelum kedatangan di Jepang dan setelah masuk ke negara itu. Catatan partisipasi kelak dapat digunakan dalam pemeriksaan imigrasi. Pembahasan sebelumnya menyebut tingkat N2 dalam Tes Kemampuan Bahasa Jepang sebagai salah satu acuan yang mungkin digunakan, meski belum ada standar resmi yang diumumkan.

Jumlah warga asing mencapai 4.125.395 pada akhir 2025, untuk pertama kalinya melampaui empat juta. Program nasional yang diusulkan diperkirakan akan dilengkapi pedoman dan sistem pencatatan partisipasi pada tahun fiskal 2027, dengan uji coba direncanakan mulai tahun fiskal 2028. Jadwal itu terpisah dari perubahan persyaratan penghasilan dan pensiun untuk permohonan izin tinggal permanen.

Masa kualifikasi pasangan akan lebih panjang

Pemerintah juga berencana memperketat jalur khusus yang digunakan pasangan warga negara Jepang atau pemegang izin tinggal permanen. Berdasarkan pedoman saat ini, pasangan dapat memenuhi syarat setelah menikah setidaknya selama tiga tahun dan tinggal di Jepang selama satu tahun.

Revisi yang direncanakan akan memperpanjang persyaratan tersebut menjadi lima tahun pernikahan dan tiga tahun masa tinggal. Perubahan ini akan membuat jalur bagi pasangan lebih mendekati persyaratan masa tinggal yang lebih panjang bagi pemohon lainnya, meski tetap menjadi kategori tersendiri.

Pejabat mengaitkan revisi ini dengan kekhawatiran atas penyalahgunaan pengaturan izin tinggal berbasis pernikahan dan upaya yang lebih luas untuk menetapkan standar pemeriksaan yang seragam. Pasangan sungguhan mungkin harus menghadapi ketidakpastian lebih lama sebelum pasangan asing mereka memperoleh status permanen, terutama jika pekerjaan, keluarga, atau kondisi kesehatan menyebabkan masa tinggal terputus.

Izin tinggal permanen memberikan status yang lebih aman kepada warga asing dibandingkan sebagian besar visa kerja atau keluarga. Status ini tidak kedaluwarsa dengan cara yang sama seperti izin tinggal sementara, meski kartu izin tinggal harus diperpanjang dan pemegangnya tetap tunduk pada hukum Jepang. Penduduk tetap umumnya dapat bekerja tanpa batasan yang terkait dengan pekerjaan atau pemberi kerja tertentu.

Mengapa pemerintah mengubah sistem ini?

Kebijakan ini merupakan bagian dari paket imigrasi yang lebih luas, yang sedang disusun pemerintahan Takaichi. Fokus yang dinyatakan mencakup kegiatan ilegal, kepatuhan terhadap aturan Jepang, serta kekhawatiran bahwa sejumlah warga asing menerima bantuan publik setelah memperoleh izin tinggal permanen.

Jepang telah menambah jumlah pekerja dan penduduk asing seiring bertambahnya usia penduduk dan perusahaan menghadapi kekurangan tenaga kerja. Warga asing bekerja di bidang manufaktur, layanan perawatan, konstruksi, perhotelan, pertanian, teknologi, dan pendidikan. Sistem izin tinggal permanen yang lebih ketat dapat meyakinkan pemilih yang menginginkan pemeriksaan lebih kuat, tetapi juga berdampak pada pekerja yang diandalkan oleh perusahaan Jepang.

Pemerintah telah memberlakukan pemeriksaan lebih ketat terhadap permohonan naturalisasi. Sejak 1 April 2026, pemohon umumnya diharapkan telah tinggal di Jepang setidaknya selama 10 tahun, menurut laporan mengenai kebijakan tersebut. Jepang juga berencana menerapkan sistem otorisasi perjalanan daring sebelum kedatangan bagi pengunjung jangka pendek yang bebas visa dan telah memberi sinyal bahwa biaya permohonan status izin tinggal akan naik.

Para menteri kabinet juga sepakat membentuk panel ahli untuk mengkaji apakah jumlah warga asing yang memperoleh status izin tinggal perlu dibatasi. Pemerintah berencana menyusun kebijakan dasar paling lambat Maret 2027. Kajian ini dapat berdampak pada kategori imigrasi di masa mendatang, di luar izin tinggal permanen.

Hal yang perlu diperhatikan pemohon dan penduduk

Jadwalnya penting bagi orang-orang yang sedang menyiapkan permohonan. Pemerintah berencana merevisi pedoman pada 1 Oktober 2026, sedangkan persyaratan baru diperkirakan pada prinsipnya berlaku bagi permohonan yang diajukan mulai April 2027. Laporan berbeda pendapat mengenai kemungkinan uji penghasilan mulai berlaku pada Oktober, sementara standar pensiun dan standar lainnya dimulai pada April. Karena itu, pemohon perlu menunggu petunjuk resmi.

Pemohon mungkin perlu mengumpulkan catatan pembayaran pajak, iuran pensiun, penghasilan kerja, saldo bank, dan keuangan rumah tangga untuk periode yang lebih panjang. Mereka mungkin juga perlu menunjukkan bukti pendaftaran sekolah bagi anak usia wajib sekolah serta bukti bahwa mereka memahami kewajiban administratif dasar.

Aturan yang direncanakan menyebut bahwa kegagalan menyekolahkan anak usia sekolah, atau minimnya pemahaman tentang sistem sosial dan kebiasaan sehari-hari di Jepang, dapat menjadi faktor yang merugikan permohonan. Hal ini akan membuat perilaku keluarga dan integrasi dengan masyarakat lebih terlihat dalam proses pemeriksaan.

Standar baru dapat membuat proses lebih konsisten jika pejabat menerima rumus penghasilan, perhitungan pensiun, dan panduan bahasa yang jelas. Jika kriterianya tetap luas, pemohon bisa menghadapi ketidakpastian karena keputusan masih sangat bergantung pada penilaian kasus per kasus. Pakar hukum dan kelompok pendukung kemungkinan akan meminta kejelasan tentang bagaimana aturan akan menangani rumah tangga dengan beragam sumber penghasilan, disabilitas, pekerjaan perawatan tanpa bayaran, kerugian usaha, dan masa tinggal di luar negeri.

Bagi penduduk jangka panjang, perubahan ini menandai pergeseran dari uji kemampuan menghidupi diri sendiri yang bersifat umum ke pemeriksaan lebih terperinci atas perencanaan keuangan sepanjang hidup, kemampuan berbahasa, dan partisipasi dalam masyarakat Jepang. Dampak akhirnya akan bergantung pada pedoman resmi dan bukti yang diminta kantor imigrasi.

Poin Utama

• Jepang berencana merevisi pedoman izin tinggal permanen pada 1 Oktober 2026.
• Standar baru diperkirakan pada prinsipnya berlaku bagi permohonan yang diajukan mulai April 2027.
• Pemohon harus memiliki penghasilan rumah tangga di atas rata-rata rumah tangga Jepang dengan jumlah anggota yang sama.
• Proyeksi manfaat pensiun harus setara dengan tolok ukur kepesertaan pensiun karyawan selama 30 tahun.
• Tabungan dan aset lain dapat digunakan untuk menutup kekurangan dalam proyeksi pensiun.
• Kemampuan berbahasa Jepang dan pengetahuan tentang aturan nasional akan lebih diperhitungkan.
• Masa kualifikasi bagi pasangan dapat diperpanjang dari tiga tahun pernikahan dan satu tahun masa tinggal menjadi lima tahun pernikahan dan tiga tahun masa tinggal.
• Sekitar 947.000 orang memiliki izin tinggal permanen di Jepang pada akhir 2025.