Audit Buku Kashmir Memicu Perdebatan tentang Sejarah, Keamanan, dan Kebebasan Akademik

Peninjauan menyeluruh menjangkau semua jenjang pendidikan

Otoritas di Kashmir yang dikelola India telah memerintahkan sekolah, perguruan tinggi, universitas, lembaga bimbingan belajar, dan perpustakaan umum untuk memeriksa seluruh koleksi mereka demi mencari konten yang mereka sebut tidak pantas atau dapat menimbulkan keberatan. Peninjauan ini mencakup buku cetak, jurnal, makalah penelitian, disertasi, tesis doktoral, serta materi digital yang tersimpan di situs web universitas atau repositori elektronik.

Institusi harus mengidentifikasi dan melaporkan publikasi yang mungkin melanggar sentimen keagamaan, hukum India, nilai pendidikan, atau norma yang berlaku. Perintah tersebut juga mencantumkan materi yang menurut otoritas mempromosikan, mengagungkan, melegitimasi, atau membenarkan terorisme, ekstremisme kekerasan, separatisme, radikalisasi, kerukunan komunal yang terganggu, atau kegiatan yang membahayakan kedaulatan dan keamanan India.

Instruksi itu tidak memberikan definisi yang jelas tentang materi yang dapat menimbulkan keberatan. Ketidakjelasan tersebut menjadi pokok perselisihan. Direktur Pendidikan Sekolah Naseer Ahmad Wani mengatakan sebuah komite akan meninjau buku-buku di sekolah dan perpustakaan, sementara para pejabat telah menginstruksikan pimpinan institusi untuk menyerahkan perincian publikasi yang mereka tandai, termasuk judul, penulis, penerbit, tahun terbit, dan jumlah eksemplar.

Departemen pendidikan juga memberlakukan jalur pelaporan dan pertanggungjawaban pribadi bagi pimpinan institusi. Di perguruan tinggi, peninjauan diberi tenggat waktu tetap, dengan laporan yang diharapkan mengalir dari departemen ke kantor distrik, lalu ke pejabat senior. Proses ini diperkirakan akan diulang secara berkala.

Bagaimana dua buku memicu penyelidikan yang lebih luas?

Kontroversi bermula dari dua buku yang dipasok ke perpustakaan sekolah negeri melalui program pendidikan Samagra Shiksha. Kedua judul itu, Tokoh dan Legenda J&K dan Tokoh-Tokoh Besar Jammu dan Kashmir, memuat profil politikus, penulis, aktivis, penyair, dan sejarawan. Buku-buku tersebut juga mencantumkan tokoh-tokoh yang terkait dengan gerakan separatis Kashmir.

Para pengkritik dari dalam Partai Bharatiya Janata, yang memerintah India secara nasional, mempersoalkan bagian yang menggambarkan sejumlah tokoh separatis sebagai pribadi penting atau martir. Buku-buku itu juga menggunakan istilah Kashmir yang Diduduki India dan Kashmir yang Dikuasai India, bahasa yang menentang pandangan New Delhi bahwa wilayah tersebut merupakan bagian integral India. Perwakilan BJP mengatakan buku-buku itu dapat memengaruhi kaum muda agar mendukung separatisme dan kekerasan militan.

Buku-buku itu telah disetujui sebagai bagian dari proses pengadaan yang jauh lebih besar. Menurut laporan, para pejabat memilih ratusan judul dari ratusan penerbit untuk didistribusikan ke ribuan sekolah negeri. Penemuan dua buku yang dipersengketakan itu berujung pada penarikan buku, penyelidikan atas proses pengadaan, dan penangguhan delapan pejabat pendidikan. Polisi juga menangkap tiga orang yang terkait dengan buku-buku itu, menurut pihak berwenang dan laporan penyelidikan.

Letnan Gubernur Jammu dan Kashmir, Manoj Sinha, kemudian mengarahkan para pejabat untuk membentuk sistem permanen guna meninjau buku sebelum masuk ke institusi pendidikan. Universitas Jammu melarang kedua judul yang dipersengketakan dan memasukkan penulis serta penerbitnya ke daftar hitam. Sejumlah institusi juga diminta memeriksa materi daring dan menghapus berkas yang dianggap tidak pantas oleh para pejabat.

Apa yang menurut pemerintah hendak dicegah?

Para pejabat pemerintah menyebut upaya ini sebagai langkah keamanan, bukan pembatasan umum terhadap kegiatan membaca. Argumen mereka bertumpu pada sejarah konflik bersenjata di Kashmir dan anggapan bahwa materi pendidikan dapat digunakan untuk mengagungkan kelompok militan atau mendorong kekerasan politik.

Sunil Sethi, juru bicara BJP, mengatakan para pendukung separatisme tidak boleh diizinkan memuji pemimpin separatis dengan berlindung di balik kebebasan akademik. Ia berpendapat perdamaian telah dipulihkan dengan susah payah dan materi pengajaran yang kontroversial dapat mengancam stabilitas tersebut.

Imran Nabi Dar, juru bicara National Conference yang berkuasa di Jammu dan Kashmir, mengatakan tujuannya adalah menjauhkan perselisihan yang tidak perlu dari ruang kelas, bukan mencegah orang mengakses buku secara pribadi. Pemerintah juga mengatakan materi yang digunakan di sekolah harus akurat secara faktual, sesuai dengan usia siswa, dan selaras dengan nilai-nilai konstitusi.

Ada perbedaan yang sah antara publikasi yang secara langsung menyerukan kekerasan dan karya ilmiah yang mengkaji penyebab terjadinya kekerasan. Perdebatan di Kashmir berkisar pada batas yang ditetapkan para pejabat, siapa yang mengambil keputusan, dan apakah aturan yang sama akan diterapkan pada setiap pandangan politik atau keagamaan.

Hukum India mengizinkan pembatasan kebebasan berekspresi dalam hal-hal seperti keamanan nasional, ketertiban umum, dan hasutan. Kelompok hak asasi manusia berpendapat pembatasan tersebut harus spesifik, diperlukan, dan proporsional. Menurut mereka, pemeriksaan menyeluruh terhadap setiap perpustakaan berisiko memperlakukan pembahasan sejarah sebagai pelanggaran keamanan tanpa menunjukkan kaitan langsung dengan kekerasan.

Mengapa para akademisi mengkhawatirkan rumusan perintah itu?

Frasa konten yang dapat menimbulkan keberatan bisa mencakup beragam materi. Frasa itu dapat merujuk pada seruan eksplisit untuk melakukan kekerasan, kesalahan faktual, penafsiran sejarah yang diperdebatkan, kritik terhadap kebijakan pemerintah, atau bahasa yang menyinggung komunitas agama. Tanpa kriteria yang jelas, pustakawan dan guru mungkin menyingkirkan buku hanya karena takut dihukum.

Seorang pengajar studi Kashmir, yang berbicara tanpa menyebutkan namanya, mengatakan sejarah, pendidikan, dan identitas wilayah itu sangat diperdebatkan. Ia mengatakan peninjauan tersebut menimbulkan kekhawatiran yang sah mengenai kebebasan akademik dan peran negara dalam menentukan narasi mana yang dapat diterima.

Ilmuwan politik Noor Ahmad Baba mengatakan pembatasan semacam ini bertentangan dengan perlindungan konstitusional atas kebebasan berbicara dan berekspresi. Ia juga memperingatkan bahwa pelarangan luas dapat menjadi kontraproduktif karena materi yang disingkirkan dari perpustakaan fisik sering kali tetap tersedia secara daring atau di luar wilayah tersebut.

Penulis sekaligus jurnalis Anuradha Bhasin, yang karyanya termasuk di antara 25 buku yang dilarang pada 2025, menyebut tindakan terbaru ini sebagai upaya mengintimidasi pembaca dan penulis. Ia mengatakan buku tidak seharusnya diperlakukan seperti senjata dan mempertanyakan bagaimana para pejabat bisa memeriksa ribuan publikasi sekaligus menilai konteksnya secara andal.

Kalaupun ada konten yang dapat menimbulkan keberatan di sana-sini, apa masalahnya? Bagaimanapun, buku bukan bom.

Ilmuwan politik Sumantra Bose, yang bukunya juga masuk dalam pelarangan sebelumnya, menyebut proses baru itu tidak masuk akal. Ia mengatakan sebuah lembaga dapat menghabiskan waktu sangat lama untuk memeriksa begitu banyak buku tanpa menghasilkan dasar yang kuat untuk memutuskan catatan sejarah mana yang boleh tetap tersedia.

Apa yang terjadi dalam pelarangan sebelumnya terhadap 25 buku?

Audit terbaru ini menyusul perintah terpisah yang diterbitkan pada Agustus 2025, yang menyatakan 25 buku disita untuk kepentingan pemerintah. Daftar itu mencakup karya Arundhati Roy, A.G. Noorani, Sumantra Bose, Victoria Schofield, serta akademisi, jurnalis, dan penulis lainnya. Otoritas menuduh buku-buku tersebut menyebarkan narasi palsu, mendorong separatisme, atau menggambarkan terorisme secara positif. Pelarangan itu sedang digugat di pengadilan.

Buku-buku tersebut membahas berbagai topik, termasuk sejarah sengketa Kashmir, penghilangan paksa, represi politik, perlawanan feminis, pemerintahan setelah pencabutan Pasal 370, dan pengalaman warga sipil. Federasi Internasional untuk Hak Asasi Manusia dan Organisasi Dunia Melawan Penyiksaan menyatakan perintah itu melanggar kebebasan berekspresi, akses terhadap informasi, dan kebebasan akademik. Mereka berpendapat pihak berwenang tidak menunjukkan bukti adanya ancaman langsung dan segera yang ditimbulkan publikasi tersebut.

Kedua kelompok itu juga menyoroti kewajiban India berdasarkan Kovenan Internasional tentang Hak-Hak Sipil dan Politik serta Kovenan Internasional tentang Hak-Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya. Perjanjian-perjanjian tersebut melindungi hak untuk mencari, menerima, dan berbagi informasi, termasuk pandangan yang menentang pemerintah. Kebebasan akademik umumnya mencakup kemampuan untuk melakukan penelitian, menerbitkan temuan, dan mengkaji keterangan resmi.

Pelaksanaan perintah 2025 mencakup penggerebekan toko buku di Srinagar dan penyitaan sejumlah judul. Dalam salah satu operasi, polisi menyita lebih dari 600 buku yang terkait dengan Jamaat e Islami dan tulisan-tulisan cendekiawan Islam Abul Ala Maududi. Otoritas mengatakan buku-buku tersebut mempromosikan ideologi organisasi yang dilarang di Kashmir. Penjual buku mengatakan banyak judul itu diterbitkan secara legal dan telah lama tersedia di India.

Sejumlah pemilik toko mengatakan penggerebekan itu mendorong mereka mengembalikan buku kepada pemasok dan menyingkirkan materi sensitif secara politik dari rak. Bahkan ketika kejelasan mengenai pelarangan resmi tidak ada, rasa takut akan penangkapan, penyitaan, atau pemeriksaan dapat mendorong sensor diri.

Bagaimana perselisihan ini berdampak pada sejarah Kashmir yang diperdebatkan?

India dan Pakistan sama-sama mengklaim seluruh wilayah Kashmir, sementara keduanya menguasai bagian-bagian yang berbeda. Wilayah yang dikelola India mengalami pemberontakan separatis bersenjata sejak akhir 1980-an. India menuduh Pakistan mendukung kelompok militan, sementara Pakistan menyangkal tuduhan tersebut. Konflik itu telah menewaskan puluhan ribu orang dan meninggalkan catatan panjang mengenai perpindahan penduduk, penahanan, penghilangan, serta kekerasan politik yang dialami warga sipil.

Sejarah tersebut sulit dipisahkan dari pengajaran di ruang kelas. Kajian tentang Kashmir mungkin perlu membahas pembagian wilayah pada 1947, pemerintahan Maharaja Hari Singh, klaim yang saling bersaing dari India dan Pakistan, Perserikatan Bangsa-Bangsa, pemberontakan, operasi militer, tuduhan pelanggaran hak asasi manusia, serta aspirasi politik berbagai komunitas.

Pendukung pemerintah mengatakan catatan yang memuji kelompok bersenjata atau menggambarkan India sebagai kekuatan pendudukan merupakan propaganda politik, bukan pendidikan. Para pengkritik menanggapi bahwa siswa tidak dapat memahami sengketa tersebut jika hanya disuguhi versi resmi nasional. Menelaah suatu klaim tidak sama dengan mendukungnya, kata mereka.

Syed Agha Ruhullah Mehdi, anggota parlemen dari Srinagar, mengatakan perpustakaan seharusnya melestarikan pengetahuan, bukan menjadi alat untuk menyebarkan kisah politik yang diinginkan pemerintah.

Keberadaan sebuah buku di perpustakaan bukan berarti isinya didukung. Itu merupakan pengakuan bahwa kajian ilmiah menuntut akses, perdebatan, dan penyelidikan kritis.

Rao Farman Ali, penulis dan jurnalis yang berbasis di Kashmir, mengatakan materi tentang perlawanan dan separatisme mungkin tampak berbahaya jika dilihat dari sudut pandang keamanan, tetapi tetap diperlukan untuk memahami masa lalu wilayah tersebut. Ia mengatakan penelitian di universitas membutuhkan akses ke sumber primer, sumber sekunder, dan beragam penafsiran.

Mengapa perubahan konstitusi 2019 penting?

Pada Agustus 2019, New Delhi mencabut status konstitusional khusus Jammu dan Kashmir serta membagi bekas negara bagian itu menjadi wilayah-wilayah yang dikelola pemerintah federal. Langkah tersebut menempatkan wilayah itu di bawah kendali pusat yang lebih langsung. Pemerintahan lokal terpilih telah kembali berkuasa, meski Letnan Gubernur tetap memegang kewenangan luas atas pemerintahan dan keamanan.

Para pengkritik mengatakan sejak 2019 pembatasan terhadap jurnalis, aktivis, organisasi masyarakat sipil, dan institusi pendidikan semakin ketat. Mereka memandang audit buku ini sebagai bagian dari upaya lebih luas untuk mengendalikan diskusi publik sambil menggambarkan wilayah tersebut stabil dan normal.

Pendukung pemerintah menolak penafsiran itu. Mereka mengatakan situasi keamanan masih sensitif dan institusi harus mencegah materi yang dapat mendorong kekerasan. Pemerintah menggambarkan sekolah dan universitas sebagai tempat untuk membangun bangsa dan memberikan pendidikan konstitusi, dengan toleransi nol terhadap narasi separatis.

Perselisihan ini mencerminkan perdebatan yang lebih luas di India mengenai kebebasan akademik. Para peneliti menghadapi tekanan terkait protes di kampus, kritik publik, topik penelitian, dan materi pengajaran. Indeks kebebasan akademik mencatat penurunan tajam skor India sejak pertengahan dekade lalu, meski penyebab dan penafsiran peringkat tersebut masih diperdebatkan.

Bisakah penyaringan justru menciptakan kebungkaman, bukan keamanan?

Bahkan peninjauan yang bertujuan menghentikan hasutan dapat menimbulkan dampak lebih luas ketika standarnya tidak jelas. Pustakawan mungkin menghindari pembelian buku tentang Kashmir. Guru mungkin melewatkan topik yang berpotensi menarik perhatian pejabat. Siswa mungkin ragu mengajukan pertanyaan tentang sejarah politik. Penulis mungkin memutuskan bahwa menerbitkan penelitian tentang wilayah tersebut terlalu berisiko.

Victoria Schofield, sejarawan Inggris yang bukunya Kashmir dalam Konflik termasuk di antara 25 judul yang dilarang, mengatakan pemerintah kerap menggunakan pelarangan buku untuk membatasi akses terhadap informasi. Ia berpendapat memahami setiap sisi konflik diperlukan demi dialog dan rekonsiliasi.

Konflik tidak dapat diselesaikan jika fakta-faktanya tidak diketahui secara menyeluruh.

Para pengkritik juga memperingatkan bahwa menyingkirkan buku dari perpustakaan tidak menghilangkan rasa ingin tahu. Siswa dapat menemukan banyak judul di internet, dalam koleksi pribadi, atau di luar Jammu dan Kashmir. Pelarangan mungkin membuat buku lebih menarik, sementara merampas kesempatan siswa yang tidak memiliki akses internet andal untuk mempelajarinya secara saksama.

Pendukung audit menanggapi bahwa akses saja tidak menjadikan sebuah buku layak untuk perpustakaan sekolah. Mereka mengatakan siswa yang lebih muda membutuhkan materi yang sesuai dengan usia mereka dan guru tidak seharusnya diminta menyajikan propaganda sebagai fakta yang sudah terbukti. Solusi yang mereka utamakan adalah pengadaan yang lebih ketat dan peninjauan oleh tenaga ahli pendidikan yang berkualifikasi.

Sejumlah akademisi mengusulkan agar komite independen yang terdiri atas sejarawan, pustakawan, dosen universitas, dan pakar bidang terkait menilai karya-karya yang dipersengketakan. Mereka mengatakan setiap keputusan untuk menyingkirkan buku harus disertai alasan tertulis dan proses banding, serta membedakan analisis, advokasi, dan hasutan.

Apa yang dipertaruhkan bagi siswa dan perpustakaan?

Perpustakaan secara tradisional menjadi tempat pembaca menjumpai gagasan yang saling bertentangan. Perannya berbeda dari kantor komunikasi pemerintah. Perpustakaan dapat menyimpan buku yang memuat klaim yang diperdebatkan, sementara guru membantu siswa menguji klaim tersebut dengan membandingkannya dengan bukti lain.

Proses saat ini menempatkan pustakawan dan pimpinan institusi dalam posisi sulit. Mereka harus memeriksa koleksi besar dalam tenggat waktu tertentu, sembari menghadapi kemungkinan tindakan hukum jika gagal mengidentifikasi materi yang kemudian dianggap melanggar hukum oleh otoritas. Akibatnya, koleksi mungkin lebih dibentuk oleh rasa takut terhadap reaksi resmi daripada nilai ilmiah.

Bagi siswa di Kashmir, dampaknya melampaui daftar bacaan. Siswa sejarah dan ilmu politik membutuhkan akses ke sumber-sumber yang membentuk berbagai keterangan tentang sengketa tersebut. Siswa sastra perlu membaca penulis yang menggambarkan perpindahan penduduk, kesedihan, dan perlawanan. Siswa hukum perlu mengkaji argumen konstitusional dan undang-undang keamanan. Menyingkirkan materi-materi itu dapat mempersempit pertanyaan yang dapat diajukan siswa.

Pemerintah belum menyebutkan berapa banyak buku yang pada akhirnya akan disingkirkan melalui peninjauan baru tersebut atau apakah institusi akan menerbitkan temuan mereka. Gugatan terhadap pelarangan sebelumnya juga dapat menentukan seberapa luas otoritas dapat menggunakan undang-undang keamanan terhadap karya ilmiah dan jurnalistik.

Intinya

• Otoritas memerintahkan institusi pendidikan di seluruh Kashmir yang dikelola India untuk memeriksa buku, penelitian, dan materi digital.
• Peninjauan ini menyusul kontroversi atas dua buku yang memuat profil tokoh separatis dan deskripsi Kashmir yang diperdebatkan.
• Pemerintah mengatakan langkah itu bertujuan mencegah hasutan, radikalisasi, dan propaganda yang melanggar hukum di ruang kelas.
• Akademisi dan pemimpin oposisi mengatakan standar yang tidak jelas dapat mendorong sensor diri dan menghapus sejarah yang diperdebatkan.
• Perintah terpisah pada 2025 melarang 25 buku karya penulis dan akademisi terkemuka, dan tindakan itu sedang digugat di pengadilan.
• Perselisihan utamanya adalah apakah perpustakaan harus menyingkirkan materi sensitif secara politik atau menyimpannya untuk dikaji secara kritis.