Penerapan Bensin E20 di India Mempertentangkan Ketahanan Energi dengan Biaya yang Ditanggung Pengendara

Kebijakan bahan bakar nasional menghadapi penolakan konsumen

Peralihan cepat India ke bensin yang dicampur 20% etanol telah mengubah program ketahanan energi menjadi perselisihan nasional tentang biaya, keselamatan kendaraan, dan pilihan konsumen. E20 kini menjadi bensin standar yang tersedia di SPBU di seluruh negeri, sementara jutaan mobil dan kendaraan roda dua dirancang untuk campuran etanol dengan kadar lebih rendah.

Pemerintah mengatakan bahan bakar ini telah melalui pengujian ekstensif, mengurangi impor minyak mentah, dan mendukung petani. Pengendara, mekanik, dan politikus oposisi mengatakan penerapannya berlangsung terlalu cepat sehingga pemilik kendaraan harus menanggung konsumsi bahan bakar yang lebih boros, kemungkinan biaya perbaikan, serta ketidakpastian terkait garansi dan asuransi.

Perselisihan ini semakin memanas setelah unjuk rasa di New Delhi dan serangkaian sidang Mahkamah Agung. Perhatian juga tertuju pada program ini setelah Jaksa Agung R Venkataramani dilaporkan menyebut program E20 sebagai eksperimen. Kantornya kemudian mengatakan pernyataan itu merujuk pada pasokan etanol dan telah disalahpahami, bukan pada keamanan kebijakan bahan bakar nasional.

Inti perdebatan ini adalah fakta sederhana: etanol mengandung lebih sedikit energi per liter dibandingkan bensin. Karena itu, kendaraan mungkin membutuhkan lebih banyak E20 untuk menempuh jarak yang sama, meski mesinnya tidak mengalami kerusakan mekanis.

Mengapa India bergerak begitu cepat?

India mulai mencampurkan etanol ke dalam bensin pada pertengahan 2000-an. Target awal Kebijakan Nasional tentang Bahan Bakar Nabati adalah pencampuran 20% pada 2030. Pada 2021, pemerintah memajukan target itu ke tahun pasokan etanol 2025 hingga 2026.

Pencampuran mencapai 10% pada Juni 2022, lalu meningkat pesat menjadi sekitar 14,6% pada tahun pasokan 2023 hingga 2024 dan hampir 18% pada tahun berikutnya. E20 tersedia luas pada 2025, lima tahun lebih awal dari target semula.

Peta jalan NITI Aayog 2021 mengusulkan penerapan secara bertahap. Dokumen itu memperkirakan E10 akan tetap tersedia sebagai bahan bakar pelindung bagi kendaraan lama selama E20 diperkenalkan secara bertahap. Peta jalan tersebut juga menyerukan penggunaan material yang kompatibel dengan E20 pada kendaraan mulai 2023 dan model yang sepenuhnya dikalibrasi untuk E20 mulai 2025.

Kritikus mengatakan pemerintah lebih berpegang pada jadwal produksi daripada rencana perlindungan konsumen. Kendaraan baru semakin banyak dibuat agar kompatibel dengan E20, sementara waktu bagi kendaraan yang sudah beredar untuk menyesuaikan diri sangat terbatas. Puneet Gupta dari Mobility Global memperkirakan lebih dari 75% kendaraan di jalanan India tidak kompatibel dengan E20. Analisis terpisah menemukan hanya sekitar satu dari lima kendaraan bensin baru yang terjual selama 15 tahun sebelumnya dirancang untuk menggunakan campuran tersebut.

Apa yang dirasakan pengendara?

Pengendara umumnya merasakan dampak E20 dari konsumsi bahan bakar, bukan kerusakan mesin secara langsung. Krishna Kumar, pegawai bank di New Delhi, mengatakan konsumsi sedan miliknya turun dari sekitar 18 hingga 20 kilometer per liter menjadi kira-kira 16 hingga 17 kilometer setelah ia mulai menggunakan campuran tersebut. Ia juga menggambarkan akselerasi yang lebih lambat saat menyalip, melewati tanjakan, atau menyalakan AC.

Anas Khan, pemilik Maruti Suzuki Baleno 2021, melaporkan penurunan konsumsi dari sekitar 18 kilometer per liter menjadi hampir 15 kilometer. Pengendara lain mengeluhkan performa yang kurang bertenaga di dalam kota dan kunjungan ke SPBU yang lebih sering.

Produsen mobil yang menghadiri konferensi pers pemerintah mengakui bahwa E20 mengurangi efisiensi bahan bakar karena kandungan energi etanol lebih rendah. Perkiraan mereka menyebut penurunan sebesar 3% hingga 3,5%. Sejumlah penelitian yang didukung pemerintah memperkirakan dampaknya sekitar 1% hingga 2% pada kendaraan E20 yang lebih baru, sementara perkiraan lain berkisar antara 4% hingga 12% pada mobil lama dan dalam kondisi berkendara yang sulit.

Laporan NITI Aayog 2021 memperkirakan penurunan 6% hingga 7% pada kendaraan roda empat yang dirancang untuk bensin murni dan dikalibrasi untuk E10, serta penurunan 3% hingga 4% pada kendaraan roda dua sejenis. Laporan itu memperkirakan pengurangan 1% hingga 2% pada kendaraan roda empat baru yang dirancang untuk E20.

Angka-angka itu tidak serta-merta saling bertentangan. Pengujian laboratorium dilakukan dalam kondisi terkendali, sedangkan lalu lintas, AC, gaya berkendara, usia mesin, dan perawatan memengaruhi konsumsi bahan bakar di kondisi nyata.

Dapatkah E20 merusak kendaraan lama?

Bukti ilmiah mengenai keausan jangka panjang belum sekuat bukti terkait konsumsi bahan bakar. Etanol dapat menarik kelembapan, yang bisa berkontribusi terhadap korosi pada sistem bahan bakar. Etanol juga dapat melonggarkan endapan yang menumpuk di mesin lama. Selang, segel, gasket, cincin O, serta komponen karet atau plastik lainnya bisa lebih cepat rusak jika dibuat untuk kadar etanol yang lebih rendah.

Mohammed Arif, mekanik sepeda motor di Mumbai, mengatakan ia pernah memperbaiki motor lama yang karburatornya menyisakan endapan, yang menurutnya berkaitan dengan kandungan etanol lebih tinggi. Basil Jacob, pemilik bengkel servis mobil, mengatakan pelanggan datang dengan keluhan konsumsi bahan bakar yang lebih boros dan biaya operasional yang meningkat.

Jurnalis otomotif Hormazd Sorabjee menggambarkan dampak yang mungkin terjadi sebagai masalah yang muncul perlahan. Ia mengatakan korosi pada sistem penyaluran bahan bakar mungkin baru terlihat setelah kendaraan menempuh 10.000 hingga 20.000 kilometer, meski perawatan rutin dapat mengurangi risiko dan biaya jangka panjang mungkin tetap terkendali.

"Jika ini akan dipaksakan kepada masyarakat, Anda harus bisa membuktikan bahwa bahan bakar ini aman," kata seorang pakar senior industri yang berbicara secara anonim.

Kesenjangan bukti tersebut turut memicu perdebatan. Pemerintah dan produsen merujuk pada pengujian yang tidak menemukan kerusakan mesin secara meluas. Survei konsumen dan laporan bengkel menunjukkan bahwa sebagian pemilik mengalami masalah. Namun, studi independen yang tersedia untuk publik dan melacak banyak kendaraan lama di India selama bertahun-tahun masih terbatas.

Pengadilan konsumen di Raipur baru-baru ini memerintahkan produsen dan dealer kendaraan untuk mengganti biaya seorang pemilik mobil yang menyalahkan E20 atas mesin yang berulang kali tersendat, performa buruk, dan biaya perbaikan. Produsen berargumen bahwa kendaraan tersebut kompatibel dan kerusakan bisa disebabkan oleh keausan biasa atau perawatan. Putusan itu berlaku untuk kasus tersebut dan tidak membuktikan bahwa E20 merusak semua kendaraan, meski menambah tekanan bagi perusahaan untuk menjelaskan tanggung jawab mereka.

Mengapa harga menjadi inti perselisihan?

Etanol diproduksi di dalam negeri dan biaya pembuatannya bisa lebih rendah daripada komponen bensin impor. Namun, itu tidak berarti pengendara otomatis mendapatkan bahan bakar yang lebih murah. E20 biasanya dijual dengan harga yang kurang lebih sama seperti harga bensin sebelum perubahan, sementara kandungan energinya yang lebih rendah berarti pengendara mungkin harus membeli lebih banyak liter untuk menempuh jarak yang sama.

Bensin tanpa campuran masih tersedia di sejumlah tempat, meski harganya bisa 40% hingga 50% lebih mahal, bergantung pada negara bagian. Menteri Persatuan Nitin Gadkari mengatakan pengendara yang tidak menginginkan bensin campuran etanol dapat memilih bensin 100% dengan harga lebih tinggi. Banyak konsumen menilai itu bukan pilihan yang berarti ketika bahan bakar yang lebih murah menjadi pilihan standar nasional dan alternatifnya sulit ditemukan.

Pemerintah mengatakan harga pembelian mendukung petani dan pabrik penyulingan, sehingga ruang untuk menurunkan harga di SPBU terbatas. Pandangan industri juga menolak anggapan bahwa pencampuran saja pasti menurunkan harga eceran. Meski demikian, struktur harga ini menimbulkan kesan bahwa negara menikmati penghematan, sementara rumah tangga menanggung dampak konsumsi yang lebih boros.

Bagi negara yang menjadikan kendaraan roda dua sebagai moda transportasi pribadi utama, bebannya bisa sangat besar. Penurunan kecil dalam konsumsi bahan bakar, yang berulang dalam perjalanan harian, pekerjaan pengantaran, dan perjalanan di pedesaan, berarti kenaikan langsung biaya mobilitas.

Apa kata pemerintah?

Kementerian Perminyakan dan Gas Alam mengatakan klaim bahwa E20 secara signifikan mengurangi jarak tempuh atau merusak mesin sebagian besar tidak didukung bukti ilmiah. Kementerian mengutip pengujian oleh Automotive Research Association of India, Indian Institute of Petroleum, dan perusahaan minyak.

Produsen mobil termasuk Maruti Suzuki, Toyota, Hero MotoCorp, dan Mercedes Benz mendukung keamanan kendaraan yang kompatibel. Rahul Bharti dari Maruti Suzuki mengatakan perusahaan telah menservis lebih dari 15 juta kendaraan lama tanpa menemukan kerusakan terkait bahan bakar secara meluas. Mercedes Benz mengatakan kendaraan bensin BS VI miliknya kompatibel secara material dengan E20. BMW mengatakan model bensinnya telah disiapkan untuk campuran hingga E25.

Pemerintah juga menyoroti angka oktan campuran yang lebih tinggi, pembakaran yang lebih bersih, dan pasokan dalam negeri. Pejabat memperkirakan pencampuran etanol telah menggantikan jutaan ton impor minyak mentah, menghemat devisa, dan menyalurkan pembayaran besar kepada petani serta pelaku usaha di pedesaan. Program ini mendorong investasi di lebih dari 200 pabrik penyulingan.

Gadkari menolak klaim bahwa E20 merusak mesin dan menyebut kampanye menentangnya sebagai disinformasi. Ia mengakui bahwa nilai energi etanol yang lebih rendah dapat menyebabkan sedikit penurunan konsumsi bahan bakar, terutama saat berkendara dengan kecepatan tinggi.

"Mereka yang tidak menginginkan bahan bakar campuran etanol dapat memilih bensin 100%, tetapi harus membayar lebih," kata Gadkari.

Menteri itu juga membantah adanya konflik kepentingan setelah muncul kritik mengenai hubungan bisnis anggota keluarganya dengan perusahaan etanol. Ia mengatakan program tersebut dikelola Kementerian Perminyakan, harga ditetapkan secara kolektif oleh kabinet, dan usaha yang terkait dengan keluarganya menyumbang kurang dari 0,5% produksi etanol nasional.

Apakah manfaat lingkungan dan pertaniannya terjamin?

Etanol dapat mengurangi emisi gas rumah kaca sepanjang siklus hidupnya dibandingkan bensin fosil, terutama jika diproduksi dari tebu yang dibudidayakan secara efisien atau limbah pertanian. Etanol juga menyediakan pasar bagi petani untuk tebu, jagung, beras yang rusak, dan bahan baku lainnya. India mengimpor sekitar 85% minyak mentah yang dikonsumsinya, sehingga mengganti sebagian kebutuhan itu dengan bahan bakar dalam negeri memiliki alasan kuat dari sisi ketahanan energi.

Manfaat tersebut disertai biaya yang bergantung pada cara etanol diproduksi. Tebu membutuhkan banyak air, dan perluasan budidaya di negara bagian yang mengalami tekanan air seperti Maharashtra, Karnataka, dan Uttar Pradesh dapat membebani air tanah. Perluasan lahan jagung dapat menaikkan biaya pakan dan bersaing dengan pasar pangan. Penggunaan biji-bijian bersubsidi untuk bahan bakar juga dapat menimbulkan ketegangan antara kebijakan energi dan ketahanan pangan.

Perhitungan dampak lingkungan menjadi lebih rumit jika pupuk, transportasi, dan penggunaan lahan turut diperhitungkan. Etanol umumnya mengurangi emisi karbon, karbon monoksida, dan sebagian hidrokarbon yang tidak terbakar, meski mesin lama mungkin menghasilkan lebih banyak aldehida. Besarnya manfaat iklim bergantung pada tanaman, metode pertanian, teknologi pabrik penyulingan, dan jarak transportasi.

Industri gula Maharashtra menjadi bagian penting dari program ini. Pabrik gula koperasi dan pabrik penyulingannya memiliki hubungan kuat dengan politik regional, sehingga memunculkan pertanyaan tentang pemerataan insentif dan manfaat pengadaan. Pertanyaan-pertanyaan itu tidak serta-merta membantah manfaat energi dari bahan bakar tersebut, tetapi memperkuat seruan untuk membuka informasi publik mengenai subsidi produksi, kontrak, dan kepemilikan.

Bagaimana perbandingan India dengan Brasil dan Amerika Serikat?

Pejabat pemerintah kerap mengutip Brasil, Amerika Serikat, dan negara-negara lain untuk menunjukkan bahwa pencampuran etanol lazim dilakukan. Perbandingan itu benar dalam satu hal, yakni etanol telah digunakan secara aman di banyak pasar. Namun, perkembangan program-program tersebut berbeda.

Brasil membangun sistem etanolnya selama sekitar empat dekade. Negara itu mengembangkan produksi tebu, SPBU, dan kendaraan berbahan bakar fleksibel secara bersamaan. Sebagian besar mobil baru di Brasil dapat menggunakan berbagai campuran, sementara pengendara bisa memilih bensin E27 atau etanol murni. Harga etanol biasanya menarik jika biaya per kilometernya memperhitungkan kandungan energi yang lebih rendah.

Amerika Serikat telah lama menggunakan E10 sebagai bensin standar, dengan E15 dan E85 tersedia untuk kendaraan yang disetujui. Sejumlah negara Eropa tetap menyediakan pelabelan yang jelas dan, dalam beberapa kasus, lebih dari satu pilihan campuran.

India beralih dari pencampuran 10% pada 2022 ke standar E20 nasional hanya dalam tiga tahun. Jumlah kendaraan lamanya masih besar, dan sebagian besar pengendara hanya memiliki sedikit akses praktis ke bensin tanpa etanol. Karena itu, kebijakan India lebih menyerupai peralihan bahan bakar nasional daripada penyesuaian pasar yang bertahap.

Apa yang ingin diubah pengendara?

Kelompok konsumen dan pemimpin oposisi menyerukan pelabelan yang jelas di setiap SPBU, informasi campuran pada struk, pasokan berkelanjutan bensin dengan campuran lebih rendah atau bensin murni, serta peninjauan independen atas dampak jangka panjang terhadap kendaraan. Mereka juga ingin produsen dan perusahaan asuransi menjelaskan secara tepat bagaimana perbaikan terkait E20 akan ditangani.

Asuransi biasanya menanggung kerusakan akibat kecelakaan, bukan keausan bertahap. Pernyataan ICICI Lombard sebelumnya mengisyaratkan bahwa penggunaan E20 pada kendaraan yang tidak kompatibel dapat memengaruhi klaim. Perusahaan asuransi itu kemudian mengatakan polis kendaraan tetap berlaku saat E20 digunakan. Klarifikasi tersebut tidak menjawab pertanyaan terpisah tentang apakah kerusakan pompa bahan bakar, selang, atau injektor akan dianggap sebagai keausan, kerusakan komponen, atau kerusakan akibat bahan bakar.

Produsen memiliki kewajiban garansi atas kendaraan mereka, tetapi pemilik masih belum yakin bagaimana kewajiban itu berlaku ketika mobil yang dibuat untuk E10 diwajibkan menggunakan E20. Catatan yang jelas, pengujian standar, dan basis data keluhan publik dapat membantu membedakan masalah perawatan biasa dari kerusakan terkait bahan bakar.

Perdebatan ini kini mencakup lebih dari sekadar kimia etanol. Program India menjamin pasokan tanpa kelangkaan dan mungkin mengurangi impor minyak, tetapi penerimaan publik bergantung pada apakah pengendara merasa biaya dan manfaatnya dibagi secara adil. Bahan bakar dengan kandungan energi lebih rendah yang dijual dengan harga hampir sama, disertai alternatif terbatas dan informasi yang belum lengkap, kemungkinan akan tetap tidak populer meski manfaat nasionalnya nyata.

Intinya

• Bensin E20 mengandung 20% etanol dan kini menjadi bahan bakar standar di SPBU India.
• India memajukan target pencampuran 20% dari 2030 menjadi 2025 hingga 2026.
• Kandungan energi yang lebih rendah biasanya mengurangi jarak tempuh, dengan besarnya penurunan bervariasi menurut kendaraan dan kondisi berkendara.
• Pemerintah dan produsen mobil melaporkan tidak ada kerusakan mesin secara meluas, sementara sejumlah mekanik dan pemilik melaporkan kemungkinan masalah jangka panjang pada sistem bahan bakar.
• Etanol dapat mengurangi impor minyak, mendukung petani, dan menurunkan emisi, meski penggunaan air, persaingan dengan pangan, dan emisi pertanian memperumit manfaatnya.
• Pengendara meminta pelabelan yang lebih jelas, harga yang lebih adil, panduan garansi, dan pilihan campuran bahan bakar yang praktis.