China Bertaruh Besar pada Energi Bersih Sembari Melonggarkan Target Emisi dalam Rencana Lima Tahun Baru

Kompromi Intensitas Karbon

Di jantung rencana lima tahun yang baru terdapat satu angka persentase yang menuai kritik dari para analis iklim di seluruh dunia. Beijing berkomitmen mengurangi emisi karbon dioksida per unit PDB sebesar 17 persen antara 2026 dan 2030, sedikit lebih rendah dibandingkan target 18 persen dalam rencana sebelumnya. Penurunan kecil ini menyamarkan perubahan yang lebih signifikan dalam perhitungan iklim China.

Target tersebut memberi ruang bagi emisi absolut China untuk meningkat 3 hingga 6 persen dalam lima tahun mendatang, dengan asumsi ekonomi tumbuh pada laju tahunan yang diproyeksikan sebesar 4,5 hingga 5 persen. Laju ini tidak memenuhi janji Presiden Xi Jinping pada 2021 untuk memangkas intensitas karbon sebesar 65 persen dari tingkat 2005 pada 2030, komitmen yang dibuat berdasarkan Perjanjian Paris.

Penilaian semakin rumit setelah otoritas China merevisi metodologi penghitungan intensitas karbon sesaat sebelum mengumumkan rencana tersebut. Definisi baru mencakup emisi dari proses industri semen dan bahan kimia, selain emisi dari sektor energi tradisional. Penyesuaian statistik ini memungkinkan Beijing mengklaim penurunan sebesar 17,7 persen selama periode rencana sebelumnya, meskipun data terdahulu menunjukkan penurunan hanya 12,4 persen.

Lauri Myllyvirta, analis utama di Centre for Research on Energy and Clean Air, menjelaskan bahwa dengan metodologi awal, China perlu mengurangi intensitas sebesar 23 persen untuk memenuhi komitmen internasionalnya. Sebaliknya, kerangka baru memungkinkan emisi terus meningkat.

Sederhananya, selama 20, 10, bahkan lima tahun terakhir, China menghadapi pertentangan antara pembangunan dan emisi: pemangkasan emisi yang terlalu ketat akan merugikan pertumbuhan ekonomi. Target intensitas karbon merupakan sebuah kompromi.

Li Shuo, direktur China Climate Hub di Asia Society Policy Institute, menyampaikan penilaian tersebut mengenai upaya Beijing menyeimbangkan ekspansi ekonomi dan perlindungan lingkungan.

Keamanan Energi sebagai Prioritas Strategis

Di balik target iklim yang lebih longgar terdapat dorongan yang lebih mendesak dan membentuk ulang kebijakan energi China: mengurangi ketergantungan pada bahan bakar fosil impor. Negara itu mengimpor sekitar 70 persen minyak mentahnya, dengan porsi signifikan berasal dari Iran dan Venezuela, wilayah yang belakangan menghadapi ketegangan geopolitik dan tekanan sanksi yang meningkat.

Gangguan terbaru di pasar minyak global, termasuk konflik yang berdampak pada jalur pelayaran melalui Selat Hormuz, telah menyingkap kerentanan rantai pasokan energi China. Rencana lima tahun tersebut secara eksplisit menanggapi risiko ini dengan mempercepat peralihan ke elektrifikasi dan pembangkitan energi terbarukan di dalam negeri.

Yao Zhe, penasihat kebijakan global di Greenpeace Asia Timur, mengaitkan penekanan rencana itu pada bahan bakar hijau dengan langsung dengan persoalan keamanan tersebut. Ia mencatat bahwa di tengah gejolak pasar minyak global, penekanan pada bahan bakar hijau menandakan niat China untuk semakin mengurangi ketergantungan pada minyak impor.

Tim Buckley, direktur Climate Energy Finance, mengamati bahwa negara-negara termasuk China secara masuk akal berfokus pada kemandirian energi ketika rantai pasokan tradisional mengalami gangguan. Dorongan keamanan ini menjelaskan mengapa rencana tersebut mempertahankan kapasitas batu bara meski ada kekhawatiran iklim, dengan memanfaatkan cadangan bahan bakar fosil domestik sebagai penyangga sambil meningkatkan penggunaan energi terbarukan.

Dokumen tersebut meresmikan evolusi besar kebijakan yang dikenal sebagai transisi kendali ganda, dari mengatur volume dan intensitas konsumsi energi menjadi mengendalikan intensitas emisi karbon sekaligus jumlah total karbon. Meski kerangka tersebut menyebut batas emisi absolut, penerapannya masih tertunda. Batas yang mengikat kemungkinan baru akan diberlakukan pada sektor-sektor tertentu yang tercakup dalam pasar karbon nasional mulai 2027.

Ekspansi Energi Terbarukan dalam Skala Belum Pernah Terjadi

Meski target emisi dilonggarkan, China berniat mempertahankan pembangunan cepat infrastruktur energi bersih. Pada 2025 saja, negara itu memasang kapasitas energi terbarukan sebesar 446 gigawatt, melampaui gabungan penambahan kapasitas di seluruh negara lain. Rencana baru tersebut menargetkan pelipatgandaan kapasitas energi nonfosil menjadi 3.600 gigawatt pada 2035.

Target khusus mencakup peningkatan kapasitas angin lepas pantai hingga lebih dari 100 gigawatt pada 2030, kapasitas tenaga nuklir menjadi 110 gigawatt, serta pembangunan penyimpanan energi hidro pompa berkapasitas 100 gigawatt. State Grid Corporation mengumumkan rencana investasi sebesar 4 triliun yuan selama periode rencana, untuk membangun jalur transmisi tegangan ultra tinggi yang mampu menyalurkan listrik sebesar 420 gigawatt dari pusat pembangkitan di wilayah barat ke pusat permintaan di wilayah timur.

Rencana itu memetakan jaringan terintegrasi yang menghubungkan instalasi tenaga surya di gurun utara dengan pusat manufaktur di pesisir, sekaligus membentuk skema saling bantu antarjaringan listrik provinsi. Infrastruktur ini menjawab tantangan utama sistem yang sangat bergantung pada energi terbarukan: menjaga stabilitas saat pembangkitan berfluktuasi mengikuti pola cuaca.

Namun, Jorrit Gosens, peneliti transisi energi di Australian National University, mencatat bahwa target pemasangan tahunan sekitar 180 gigawatt untuk tenaga surya dan angin hanya sekitar separuh dari laju yang dicapai China dalam tiga tahun terakhir. Ini menunjukkan Beijing memandang sektor-sektor tersebut sebagai industri matang yang perlu dikonsolidasikan, bukan terus didorong dengan stimulus tambahan.

Li Shuo membenarkan penilaian ini, dengan mengatakan bahwa sektor-sektor tersebut sudah mengalami panas berlebih akibat investasi berlebihan atau kelebihan kapasitas. Pengembangan akan berlanjut, tetapi tidak ada usulan dukungan kebijakan tambahan karena industri-industri ini telah matang.

Dominasi Batu Bara yang Belum Berakhir

Sikap rencana tersebut terhadap batu bara menyingkap ketegangan antara ambisi iklim dan keamanan energi. Meski berjanji mendorong konsumsi batu bara dan minyak mencapai puncaknya, dokumen itu mundur dari janji Presiden Xi sebelumnya untuk secara bertahap mengurangi penggunaan batu bara selama periode ini. Rencana itu tidak menetapkan batas yang mengikat atas total konsumsi maupun jadwal pasti kapan emisi sektor ketenagalistrikan harus mencapai puncak.

China mengonsumsi 3,17 miliar ton batu bara pada 2025. Rencana tersebut mengusulkan penggantian hanya 30 juta ton per tahun dengan alternatif yang lebih bersih, pengurangan kurang dari 1 persen. Sementara itu, otoritas menyetujui kapasitas baru pembangkit listrik berbahan bakar batu bara pada laju tertinggi dalam hampir satu dekade, dengan sekitar 330 gigawatt proyek yang saat ini sedang dikembangkan.

Rencana tersebut mendukung pengolahan batu bara menjadi bahan bakar cair dan bahan kimia, proses dengan intensitas emisi sangat tinggi yang ditujukan untuk mengurangi ketergantungan pada impor minyak. Dr. Gosens mengidentifikasi sektor pengolahan batu bara menjadi bahan kimia ini sebagai persoalan besar. Menurutnya, sektor itu sangat mencemari, meski porsinya relatif kecil dalam perekonomian, dan kemungkinan akan tetap menjadi sumber utama permintaan batu bara.

Para pejabat semakin memandang pembangkit listrik berbahan bakar batu bara sebagai penopang stabilitas jaringan, bukan sebagai sumber pasokan beban dasar. Rencana tersebut menekankan modernisasi fasilitas yang ada agar dapat menggunakan biomassa atau amonia hijau bersama batu bara, yang berpotensi membuat pembangkit beroperasi secara fleksibel saat permintaan puncak, alih-alih terus-menerus.

Teknologi Terdepan dan Transformasi Industri

Selain industri tenaga surya dan angin yang sudah mapan, rencana tersebut menyasar teknologi baru, termasuk hidrogen hijau, fusi nuklir, dan tenaga surya terkonsentrasi. Rencana itu secara khusus mendorong perluasan rantai pasok hidrogen hijau ke amonia, metanol, dan bahan bakar penerbangan berkelanjutan untuk sektor transportasi dan industri yang sulit dielektrifikasi.

Inisiatif tersebut menetapkan pembangunan sekitar 100 kawasan industri nol karbon dan koridor transportasi nol karbon sepanjang 10.000 kilometer. Kawasan-kawasan ini mengintegrasikan listrik terbarukan langsung dengan produksi hidrogen hijau untuk menggerakkan manufaktur yang intensif energi. Semua proyek investasi aset tetap yang baru kini harus menjalani penilaian ketat atas konservasi energi dan emisi karbon sebelum memperoleh persetujuan.

Penggunaan kendaraan listrik terus meningkat pesat. Kendaraan listrik baterai dan hibrida plug-in menguasai lebih dari 50 persen penjualan mobil baru pada 2025. Badan Energi Internasional memproyeksikan pangsa ini dapat mencapai 80 persen pada 2030, yang berpotensi membuat permintaan minyak menurun lebih cepat dari perkiraan meski industri petrokimia terus tumbuh.

China mempertahankan posisinya sebagai pemasok teknologi bersih global yang dominan, dengan memproduksi 80 persen komponen tenaga surya dunia serta 70 persen baterai litium-ion dan turbin angin. Menurut media resmi, skala industri ini telah menurunkan biaya tenaga surya global lebih dari 80 persen dan biaya tenaga angin 60 persen selama satu dekade terakhir.

Meskipun investasi besar China saat ini dalam penelitian dan pengembangan, manufaktur, pembangunan kapasitas, serta peningkatan teknologi telah membawa perubahan luar biasa pada potensi sistem energi, menurut saya kita belum melihat apa-apa.

Tim Buckley memperkirakan Australia dan negara-negara pengimpor lainnya akan melihat munculnya teknologi energi terbarukan baru dari laboratorium China selama periode rencana ini.

Restrukturisasi Ekonomi dan Pola Pertumbuhan

Rencana lima tahun ini hadir saat China menghadapi tantangan ekonomi struktural, termasuk sektor properti yang melemah, populasi menua, dan konsumsi domestik yang terbatas. Target pertumbuhan PDB sebesar 4,5 hingga 5 persen merupakan tolok ukur terendah dalam 35 tahun, mencerminkan pergeseran dari kuantitas ke kualitas dalam ukuran pembangunan.

Sektor energi bersih kini mencakup 11,4 persen perekonomian China dan telah mendorong lebih dari sepertiga pertumbuhan PDB pada 2025. Tanpa ekspansi ini, China sama sekali tidak akan mencapai target pertumbuhannya. Hal ini menunjukkan bahwa transisi hijau telah menjadi bagian utama strategi ekonomi, bukan sekadar tambahan untuk lingkungan.

Namun, peningkatan permintaan listrik mempersulit upaya dekarbonisasi. Konsumsi listrik tumbuh lebih cepat daripada PDB selama lima tahun berturut-turut, melampaui 10 triliun kilowatt jam pada 2025. Lebih dari 10 persen pertumbuhan permintaan terbaru berasal dari sumber yang tak terduga, termasuk pusat data kecerdasan buatan dan fasilitas manufaktur panel surya, baterai, serta kendaraan listrik.

Teng Fei, wakil direktur Institute of Energy, Environment and Economy di Universitas Tsinghua, memperingatkan bahwa jika permintaan listrik terus tumbuh 5 persen per tahun sementara pembangkitan energi terbarukan meningkat pada laju saat ini, sekitar 200 miliar kilowatt jam pasokan tambahan masih harus dipenuhi dari pembangkit berbahan bakar fosil. Menurutnya, membatasi pertumbuhan permintaan di bawah 4 persen per tahun sama pentingnya dengan meningkatkan pasokan energi bersih.

Implikasi Global dan Dinamika Perdagangan

Strategi energi China memiliki pengaruh yang sangat besar terhadap upaya iklim global, karena menyumbang sekitar 30 persen emisi gas rumah kaca dunia. Negara itu memasok sekitar 70 persen peralatan tenaga angin global dan 80 persen komponen fotovoltaik, sehingga memiliki kendali efektif atas rantai pasok yang dibutuhkan negara-negara lain untuk melakukan dekarbonisasi.

Dominasi ini menciptakan dilema bagi para pembuat kebijakan Barat yang berupaya menyeimbangkan tenggat dekarbonisasi dengan keinginan mengurangi ketergantungan pada manufaktur China. Analisis dari Institute for Global Decarbonization Progress menunjukkan bahwa upaya memisahkan diri dari rantai pasok teknologi bersih China sembari memenuhi target iklim bertumpu pada asumsi ekonomi yang meragukan, mengingat skala dan integrasi China yang tak tertandingi.

Rencana tersebut secara eksplisit menempatkan China sebagai penyedia barang publik global melalui teknologi energi bersih yang terjangkau, khususnya bagi negara berkembang melalui kerangka kerja sama Selatan-Selatan. Kerangka diplomatik ini berjalan seiring dengan perluasan koridor pembangunan hijau dalam Inisiatif Sabuk dan Jalan.

Christoph Nedopil Wang, pakar energi hijau di University of Queensland, menyatakan bahwa negara seperti Australia dapat memperoleh manfaat dari ekspor teknologi berbiaya rendah China jika hambatan perdagangan tetap terkendali. Ia mencatat bahwa dengan mengandalkan elektrifikasi, perekonomian dapat dipersiapkan menghadapi guncangan pasokan minyak sehingga kerentanannya berkurang, terlepas dari perubahan geopolitik.

Langkah Berikutnya

Rencana lima tahun tersebut menetapkan arah kebijakan tingkat tinggi, tetapi perincian penerapannya akan tertuang dalam rencana sektoral yang diperkirakan terbit pada 2027. Dokumen-dokumen itu akan membahas sektor energi, jaringan listrik, pengembangan energi terbarukan, pembangunan tenaga nuklir, dan pengelolaan emisi karbon dengan target konkret serta alokasi investasi.

Para analis masih berbeda pendapat mengenai apakah emisi China sudah mencapai puncaknya. Data dari Centre for Research on Energy and Clean Air menunjukkan bahwa emisi karbon dioksida terkait energi stabil atau menurun selama 21 bulan sejak Maret 2024, mengindikasikan tercapainya titik datar struktural yang didorong oleh berkurangnya aktivitas konstruksi dan integrasi energi terbarukan. Namun, ketiadaan batas emisi absolut hingga 2030 menimbulkan ketidakpastian apakah Beijing akan membiarkan emisi kembali meningkat pada tahun-tahun awal untuk menetapkan tolok ukur yang lebih tinggi sebelum melakukan pemangkasan lebih dalam.

Rencana tersebut menjanjikan penerapan batas emisi absolut untuk sektor industri tertentu yang tercakup dalam pasar karbon nasional mulai 2027, dengan batas yang lebih luas untuk seluruh perekonomian mungkin menyusul kemudian. Sebelum mekanisme ini berlaku, China terus berupaya menyeimbangkan pertumbuhan ekonomi, keamanan energi, dan posisinya sebagai pemasok utama transisi energi global.

Apakah negara penghasil emisi terbesar di dunia mampu membalikkan arah kurva emisinya sembari mempertahankan dominasi industri masih menjadi pertanyaan utama dalam kebijakan iklim global dekade ini. Tahun-tahun mendatang akan menunjukkan apakah taruhan Beijing pada teknologi bersih, alih-alih batas emisi yang ketat, dapat menghasilkan pengurangan struktural yang diperlukan untuk mencapai sasaran iklim internasional.

Poin-Poin Utama

• Rencana lima tahun ke-15 China (2026-2030) menargetkan penurunan intensitas karbon sebesar 17%, sehingga total emisi masih dapat naik 3-6% dan target Perjanjian Paris tidak tercapai
• Negara itu berencana melipatgandakan kapasitas energi nonfosil menjadi 3.600GW pada 2035, dengan kebutuhan pemasangan baru tenaga angin dan surya sekitar 200GW per tahun
• Kekhawatiran keamanan energi akibat ketergantungan pada impor minyak dan ketegangan geopolitik di Timur Tengah turut membentuk strategi ini bersama sasaran iklim
• Rencana tersebut mendorong konsumsi batu bara dan minyak mencapai puncaknya, bukan mengurangi penggunaan bahan bakar fosil, tanpa batas yang mengikat atas total emisi atau jadwal jelas untuk puncak emisi sektor ketenagalistrikan
• Inisiatif baru mencakup 100 kawasan industri nol karbon, 100GW tenaga angin lepas pantai pada 2030, 110GW tenaga nuklir, serta pengembangan hidrogen hijau dan fusi nuklir
• China mempertahankan dominasi atas rantai pasok teknologi bersih global, dengan memproduksi 80% panel surya serta 70% baterai dan turbin angin
• Target pertumbuhan PDB ditetapkan sebesar 4,5-5%, terendah dalam beberapa dekade, sementara sektor energi bersih kini mencakup lebih dari 11% perekonomian nasional