Perintah yang Mengubah Segalanya
Pada 12.40 siang, 8 September 2025, sebuah perintah singkat terdengar melalui radio polisi di Kathmandu. Seseorang yang menggunakan tanda panggil "Peter 1" memerintahkan petugas untuk "mengerahkan kekuatan yang diperlukan" terhadap ribuan anak muda yang berunjuk rasa di luar gedung parlemen Nepal. Sepuluh menit sebelumnya, pihak berwenang telah memberlakukan jam malam. Kini, perintah itu mengizinkan penggunaan peluru tajam.
Daftar Isi
Perintah tersebut, yang menurut BBC Eye Investigations dikeluarkan oleh mantan Inspektur Jenderal Polisi Chandra Kuber Khapung, mengubah demonstrasi yang dipimpin anak muda untuk menentang korupsi menjadi salah satu hari paling mematikan dalam sejarah demokrasi modern Nepal. Menjelang senja, 19 warga sipil tak bersenjata tewas di ibu kota. Dalam 24 jam berikutnya, jumlah korban tewas mencapai 77, menandai kerusuhan terburuk di negara Himalaya itu sejak berakhirnya perang saudara selama satu dekade pada 2006.
Salah satu korban pada hari pertama adalah Shreeyam Chaulagain, 17 tahun, siswa sekolah menengah yang telah meyakinkan ibunya bahwa polisi tidak akan pernah menyasar anak-anak berseragam. Bukti video yang dianalisis BBC memperlihatkan Chaulagain berjalan menjauh dari kerumunan, membawa tas punggung dan mengenakan sweter sekolah hijau, ketika sebuah peluru menghantam bagian belakang kepalanya. Ia tidak melempar batu atau mengancam petugas. Ia hanya berusaha pergi.
Investigasi BBC World Service, yang didasarkan pada catatan internal polisi dan analisis lebih dari 4.000 video serta foto, menjadi laporan paling menyeluruh sejauh ini tentang kekerasan yang menggulingkan pemerintahan Perdana Menteri KP Sharma Oli. Temuan itu mengungkap kegagalan rantai komando, lemahnya intelijen, serta pemberian wewenang untuk menggunakan kekuatan mematikan terhadap para demonstran yang, menurut sejumlah penilaian independen, tidak menimbulkan ancaman langsung terhadap nyawa siapa pun.
Khapung, yang pensiun pada November 2025, tidak menyangkal telah mengeluarkan perintah tersebut, tetapi mengklaim bahwa ia bertindak hanya setelah mendapat persetujuan dari komite keamanan pemerintah dan menghabiskan semua langkah pengendalian massa lainnya. Namun, ketua komite itu, Kepala Pejabat Distrik Chhabi Lal Rijal, membantah telah mengizinkan penggunaan peluru tajam dalam kesaksiannya di pengadilan. Pertentangan ini membuat pertanyaan utama tetap tak terjawab enam bulan kemudian: siapa yang bertanggung jawab atas pertumpahan darah itu?
Gerakan yang Lahir dari Frustrasi
Protes yang meletus pada 8 September tidak muncul dalam semalam. Selama berbulan-bulan, Generasi Z Nepal, yakni mereka yang berusia sekitar 14 hingga 29 tahun, telah bergerak secara daring menentang apa yang mereka anggap sebagai korupsi dan nepotisme yang mengakar di kalangan elite politik negara itu. Gerakan ini menguat lewat tagar viral "nepo baby", yang membandingkan gaya hidup mewah anak-anak politisi dengan perjuangan sehari-hari warga Nepal biasa, di negara tempat pengangguran anak muda melampaui 20% dan pendapatan per kapita masih di bawah $1.400 per tahun.
Akun media sosial milik anak-anak menteri dan mantan perdana menteri menampilkan hadiah bermerek yang menumpuk seperti pohon Natal, liburan eksotis di resor bintang lima, serta pesta pernikahan mewah yang membuat jalan umum ditutup. Bagi generasi yang harus memilih antara menganggur di rumah atau bekerja dalam kondisi rentan di negara-negara Teluk, kesenjangan itu tak tertahankan. Sekitar tiga juta anak muda Nepal kini bekerja di luar negeri karena minimnya kesempatan di dalam negeri.
Pemicu langsungnya terjadi pada 4 September, ketika pemerintah melarang 26 platform media sosial, termasuk Facebook, Instagram, X, YouTube, dan WhatsApp, dengan alasan platform-platform itu tidak mendaftar sesuai peraturan baru yang dirancang untuk memerangi misinformasi dan kejahatan siber. Para pengkritik mengecam langkah itu sebagai penyensoran yang bertujuan membungkam perbedaan pendapat. Larangan tersebut memutus saluran komunikasi utama bagi jutaan anak muda Nepal, yang banyak di antaranya mengandalkan platform-platform itu untuk mencari nafkah, belajar, dan berekspresi.
Para penyelenggara segera beralih ke Discord, platform obrolan untuk gim, tempat mereka merencanakan demonstrasi damai di luar gedung parlemen pada 8 September. Di salah satu forum, "Youth Against Corruption," para anggota mengatur logistik dan mengimbau peserta mengenakan seragam sekolah untuk menegaskan niat damai mereka. "Ia berkata korupsi telah menggerogoti [Nepal]," kenang ayah Shreeyam Chaulagain tentang putranya, yang meyakinkan ibunya bahwa polisi tidak akan menyasar siswa berseragam.
Pada pukul 09.00 hari demonstrasi, sekitar 30.000 anak muda berkumpul di Maitighar Mandala, persimpangan ramai di pusat Kathmandu, sambil membawa spanduk bertuliskan "Youth Against Corruption." Jumlah massa membengkak hingga sepuluh kali lipat dari perkiraan aparat keamanan, yang tidak memiliki informasi intelijen memadai tentang cara mobilisasi digital yang mendorong aksi tersebut. Polisi kemudian mengakui bahwa mereka tidak memahami cara Generasi Z berorganisasi di media sosial atau bagaimana percakapan daring itu berubah menjadi kehadiran nyata di jalanan.
Di Dalam Pusat Komando
Saat para demonstran meneriakkan yel-yel di luar, para pejabat keamanan senior berkumpul di ruang kendali situasi yang berjarak hampir 3 kilometer, dekat kompleks administrasi pusat Nepal. Perwakilan dari kepolisian sipil, militer, kepolisian bersenjata, dan badan intelijen memantau situasi di bawah pimpinan Kepala Pejabat Distrik Rijal. Fasilitas itu memiliki televisi, tetapi tidak memiliki koneksi internet yang stabil sehingga para pejabat tidak dapat mengakses siaran CCTV langsung di sekitar gedung parlemen.
Putusnya akses informasi itu berakibat fatal. Menurut petugas polisi yang berada di lokasi hari itu, tidak ada satu orang atau unit pun yang memiliki pemahaman menyeluruh tentang situasi di jalanan. Ketika para demonstran menerobos barikade pada pukul 11.47 dan bergerak menuju parlemen, para komandan kesulitan menilai apakah massa itu benar-benar mengancam keamanan nasional atau sekadar meluapkan kekecewaan sebagai warga.
Pada pukul 12.15, sejumlah demonstran memanjat tembok kompleks parlemen. Polisi merespons dengan gas air mata dan tongkat. Di dalam kompleks, petugas yang panik menghubungi pusat komando melalui radio untuk meminta izin menggunakan peluru tajam setelah meriam air dan peluru karet gagal membubarkan massa. "Beberapa dari kami terluka parah," kata seorang petugas anonim kepada BBC. "Salah satu dari kami meminta diselamatkan."
Pemberlakuan jam malam pada pukul 12.30 secara teknis membuat aksi protes ilegal, tetapi banyak peserta tidak mendengar pengumuman itu. Ketika batu mulai menghantam barisan polisi, para komandan di lapangan berulang kali meminta izin menggunakan kekuatan mematikan. Catatan menunjukkan bahwa sepuluh menit kemudian, "Peter 1" menjawab bahwa jam malam telah berlaku dan izin tambahan tidak diperlukan untuk mengerahkan kekuatan yang diperlukan.
Standar internasional untuk pengendalian massa menetapkan bahwa senjata api tidak boleh digunakan semata-mata untuk membubarkan perkumpulan. Prinsip-Prinsip Dasar Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Penggunaan Kekuatan dan Senjata Api mengamanatkan bahwa peluru tajam hanya boleh digunakan dalam situasi yang melibatkan ancaman langsung berupa kematian atau cedera serius, dan bahkan dalam kondisi itu pun harus disertai peringatan yang memadai dan penggunaan kekuatan yang proporsional. Pemantau hak asasi manusia kemudian menyimpulkan bahwa standar-standar tersebut diabaikan.
Meenakshi Ganguly, wakil direktur Asia di Human Rights Watch, mengecam operasi tersebut.
Penembakan terhadap para demonstran oleh polisi menunjukkan betapa buruknya sikap pemerintah yang mengabaikan nyawa warganya sendiri. Pihak berwenang harus meminta pertanggungjawaban mereka yang bertanggung jawab atas pembunuhan ini, bukan melanggengkan budaya impunitas yang membuat aparat keamanan bisa lolos setelah melakukan pembunuhan.
Penembakan di Lapangan
Korban pertama akibat tembakan peluru tajam jatuh pada pukul 13.15, ketika Binod Maharjan, 34 tahun, dibawa dari lokasi dengan luka tembak fatal di kepala. Ia meninggal kemudian di rumah sakit. Selama tiga jam berikutnya, aparat keamanan menembakkan 2.642 peluru tajam, 1.884 peluru karet, dan 6.279 selongsong gas air mata, menurut catatan polisi yang ditelaah Atrocity Prevention Lab Universitas Harvard.
Analisis BBC terhadap enam insiden penembakan tertentu tidak menemukan bukti bahwa para korban melakukan kekerasan saat tertembak. Laporan forensik dari Tribhuvan University Teaching Hospital memastikan bahwa hampir semua korban luka tembak tertembak di atas pinggang, terutama di kepala, leher, dan dada. Hal ini secara langsung melanggar aturan pengendalian massa Nepal sendiri, yang mewajibkan agar setiap peluru tajam diarahkan ke bawah lutut.
Pada pukul 14.09, rekaman video mengabadikan momen ketika Shreeyam Chaulagain terbunuh. Remaja itu, yang mengenakan sweter sekolah hijau dan membawa tas punggung, terlihat berjalan menjauh dari garis depan tempat demonstran lain melempar batu. Ia bertepuk tangan dengan sikap yang tampak tenang. Sebuah peluru menghantam bagian belakang kepalanya dan ia tersungkur. Ia tidak melempar benda atau mengancam petugas.
Yogendra Nyaupane, 24 tahun, tewas pada pukul 14.21. Video memperlihatkan polisi melepaskan tujuh tembakan dari dalam kompleks parlemen ke arah para demonstran yang berhamburan di luar. "Penembakan dimulai secara membabi buta," kata seorang jurnalis yang mendokumentasikan peristiwa itu kepada Amnesty International. "Dari dalam kompleks parlemen, dari luar, dan dari unit bersenjata di dekat gerbang utama."
Tenaga medis di Civil Service Hospital, tempat banyak korban luka dibawa, menggambarkan ruang gawat darurat pada pukul 14.00 seperti "rumah jagal." Dokter mengeluarkan peluru karet dari tengkorak pasien. Gas air mata ditembakkan ke area rumah sakit, mengganggu layanan darurat dan menyebabkan kesulitan bernapas pada pasien yang dirawat, anak-anak, serta lansia yang tidak terlibat dalam protes. Seorang dokter yang menangani korban memastikan bahwa sekitar 50 hingga 60 persen pasien mengalami luka parah, berbanding terbalik dengan pola umum kejadian dengan banyak korban, yang biasanya didominasi kasus luka sedang.
Negara Bergolak
Kabar pembunuhan itu menyebar cepat sepanjang malam 8 September, meski media sosial diblokir. Keesokan paginya, kemarahan telah berubah menjadi sesuatu yang jauh lebih mudah meledak. Protes yang bermula sebagai aksi Generasi Z berkembang menjadi pemberontakan umum. Puluhan ribu warga Nepal dari berbagai usia turun ke jalan, mengubah demonstrasi menjadi luapan amarah nasional terhadap negara.
Kekerasan pada 9 September jauh lebih besar dibandingkan hari sebelumnya. Para demonstran membakar kantor polisi, menyerang petugas, dan menyasar gedung-gedung pemerintah. Tiga polisi tewas. Kompleks parlemen, Mahkamah Agung, dan kompleks administrasi Singha Durbar menjadi sasaran pembakaran. Kediaman mantan Perdana Menteri Sher Bahadur Deuba terbakar, begitu pula rumah mantan Perdana Menteri Oli di Balkot.
Lebih dari 1.200 senjata api milik polisi dan sekitar 100.000 butir amunisi dijarah dari barak. Pelarian narapidana dari 28 fasilitas pemasyarakatan membebaskan lebih dari 14.000 orang, dan lebih dari 5.000 di antaranya masih buron beberapa bulan kemudian. Lebih dari 3.000 narapidana melarikan diri dari Central Jail Sundhara saja antara pukul 20.00 dan 22.00 pada 9 September.
Pada pukul 14.30, 9 September, Perdana Menteri Oli mengundurkan diri dan pemerintahannya runtuh. Mantan Ketua Mahkamah Agung Sushila Karki ditunjuk sebagai perdana menteri sementara pada 12 September, menjadi perempuan pertama yang memimpin pemerintahan Nepal. Ia membubarkan parlemen dan menjadwalkan pemilihan umum pada 5 Maret 2026, dua tahun lebih cepat dari jadwal.
Krisis konstitusional terkait penunjukan Karki menyoroti kekacauan yang melanda negara. Para pakar hukum memperdebatkan apakah pemilihannya melanggar Pasal 132(2) Konstitusi, yang melarang mantan hakim Mahkamah Agung memegang jabatan pemerintahan. Para pendukungnya berpendapat bahwa doktrin keadaan darurat membenarkan pelanggaran teknis tersebut demi mencegah keruntuhan konstitusional total.
Di antara korban politik adalah para "nepo kids" itu sendiri. Banyak akun media sosial milik anak-anak elite berhenti aktif atau beralih menjadi privat. Shrinkhala Khatiwada, putri mantan menteri kesehatan, menutup akun Instagram-nya sepenuhnya. Smita Dahal, cucu seorang mantan perdana menteri yang menjabat tiga kali, menjadikan akunnya privat. Simbol-simbol privilese yang kasatmata dan memicu gerakan itu menghilang dari ruang publik, meski keluhan mendasar tetap belum terselesaikan.
Akuntabilitas Tak Terwujud
Enam bulan setelah pembunuhan itu, belum ada seorang pun yang dimintai pertanggungjawaban. Khapung, Rijal, mantan Menteri Dalam Negeri Ramesh Lekhak, dan mantan Perdana Menteri Oli sama-sama membantah memerintahkan penembakan terhadap para demonstran. Kepolisian Nepal menyatakan bahwa petugas menghadapi "situasi yang luar biasa berat sehingga kami harus menangani beberapa insiden sekaligus." Penyelidikan publik yang dibentuk pemerintah belum merilis temuannya, dan kredibilitasnya dipertanyakan para aktivis yang mencurigai adanya campur tangan politik.
Amnesty International mendokumentasikan kegagalan luas lembaga penegak hukum, termasuk tidak menghabiskan upaya tanpa kekerasan sebelum menggunakan kekuatan, penggunaan senjata yang berisiko meski berdaya rusak lebih rendah, serta penggunaan kekuatan mematikan yang tidak perlu dalam situasi tanpa ancaman langsung. Nirajan Thapaliya, Direktur Amnesty International Nepal, menuntut transparansi.
Anak-anak muda yang tewas dan terluka selama pemberontakan Gen Z berhak mendapatkan kebenaran dan keadilan. Dengan tidak memastikan adanya akuntabilitas atas pelanggaran hak asasi manusia terkait protes di masa lalu, pemerintah-pemerintah berturut-turut telah membiarkan impunitas mengakar dan melemahkan supremasi hukum.
Kontroversi ini semakin memanas saat Nepal bersiap menghadapi pemilu 5 Maret. Khapung secara terbuka menggugat investigasi BBC, mempertanyakan bagaimana komunikasi sensitif polisi diperoleh dan menyebut dokumenter itu sebagai "pengadilan oleh media" yang bertujuan memengaruhi proses pemilu. Sejumlah media dalam negeri menuduh BBC menyajikan cerita secara selektif, dengan alasan investigasi tersebut mengabaikan konteks tentang penyusup dan tindakan kekerasan yang dilakukan para demonstran pada 9 September.
Sementara itu, keluarga 77 korban tewas masih menunggu jawaban. Ibu Shreeyam Chaulagain, Karki, mengatakan ia masih belum bisa menerima bahwa putranya telah tiada.
Saya belum merasa dia pergi. Saya masih merasa dia akan segera kembali. Dalam pikiran saya, dia masih mengenakan seragam sekolahnya. Dia akan pulang sambil mengayunkan tasnya.
Senjata-senjata yang dijarah selama kerusuhan masih menjadi ancaman keamanan. Patroli gabungan militer, polisi, dan polisi bersenjata kini beroperasi di seluruh negeri untuk memulihkan kepercayaan masyarakat menjelang pemilu. Lebih dari 400 kantor polisi hancur atau rusak, sehingga sejumlah satuan terpaksa beroperasi dari bangunan sementara. Luka fisik di ibu kota mencerminkan trauma yang belum teratasi dari generasi yang menyadari batas-batas demokrasinya.
Yang Perlu Diketahui
- Mantan Kepala Kepolisian Nepal Chandra Kuber Khapung, dengan tanda panggil "Peter 1," diduga memerintahkan petugas untuk "mengerahkan kekuatan yang diperlukan" terhadap para demonstran pada 8 September 2025
- Siswa berusia 17 tahun, Shreeyam Chaulagain, termasuk di antara 19 orang yang tewas di Kathmandu pada hari pertama; ia ditembak di bagian belakang kepala saat berjalan pergi dalam keadaan tak bersenjata
- Jumlah korban tewas mencapai 77 dalam dua hari protes, lebih dari 2.000 orang terluka, dan 14.000 narapidana melarikan diri dalam aksi pembobolan penjara
- Protes dipicu larangan pemerintah terhadap 26 platform media sosial dan kemarahan yang telah lama membara atas korupsi serta nepotisme di kalangan elite politik
- Perdana Menteri KP Sharma Oli mengundurkan diri pada 9 September 2025, disusul pemerintahan sementara yang dipimpin mantan Ketua Mahkamah Agung Sushila Karki
- Pemilihan umum dijadwalkan pada 5 Maret 2026, tetapi enam bulan kemudian belum ada pejabat yang dimintai pertanggungjawaban atas pembunuhan tersebut
- Organisasi hak asasi manusia telah mendokumentasikan pelanggaran standar internasional yang melarang penggunaan kekuatan mematikan terhadap perkumpulan damai
