Taiwan mempertimbangkan pekan kerja empat hari setelah petisi publik mendorong peninjauan resmi

Dukungan untuk pekan kerja lebih pendek menguat di Taiwan

Usulan warga yang menyerukan pekan kerja empat hari telah melewati ambang partisipasi kebijakan publik Taiwan, dengan mengumpulkan lebih dari 5.700 dukungan dan mewajibkan pemerintah memberikan tanggapan resmi paling lambat awal Desember. Kementerian Tenaga Kerja, yang dipimpin Menteri Hung Sun-han, menyatakan tengah mendengarkan aspirasi dari berbagai sektor ekonomi sebelum menentukan langkah selanjutnya. Peninjauan ini dilakukan saat pekerja Taiwan mencatat jam kerja tahunan terpanjang di antara negara-negara maju, sementara pelaku usaha, terutama di sektor manufaktur dan jasa, memperingatkan soal biaya dan tekanan dalam pemenuhan tenaga kerja.

Pertanyaan utamanya adalah apakah Taiwan sebaiknya beralih dari pekan kerja lima hari selama 40 jam ke model yang memberikan hari libur ketiga. Uji coba internasional di Inggris, Islandia, dan Jepang menunjukkan bahwa pekan kerja lebih pendek dapat mempertahankan atau meningkatkan produktivitas sekaligus memperbaiki kesehatan dan retensi pekerja. Para pendukung melihat peluang untuk mengurangi kerja berlebihan tanpa memangkas upah. Kelompok usaha mengatakan perubahan apa pun harus sesuai dengan kondisi nyata pabrik berorientasi ekspor, pasar tenaga kerja yang ketat, dan perusahaan kecil yang tidak memiliki kapasitas cadangan.

Saat ini Taiwan menjamin dua hari istirahat per pekan dan hari libur nasional. Data pemerintah menunjukkan rata-rata pekerja bekerja sekitar 2.030 jam pada 2024, naik sekitar 10 jam dari 2023, sehingga menempatkan Taiwan di jajaran teratas dari 39 perekonomian pembanding yang dipantau. Petisi baru ini kembali memicu perdebatan yang pernah muncul sebelumnya, termasuk usulan terdahulu yang dikesampingkan pemerintah setelah menyimpulkan bahwa bukti dan langkah pendukung belum memadai.

Mengapa jam kerja dan produktivitas kembali menjadi sorotan

Jam kerja di Taiwan sejak lama menjadi perhatian kelompok advokasi buruh, dokter, dan ekonom. Giliran kerja panjang dan lembur yang sering berkaitan dengan kelelahan, stres, dan penyakit. Berbagai penelitian mengaitkan jadwal yang lebih pendek dengan berkurangnya kelelahan kerja dan hari sakit, yang dapat menghasilkan tenaga kerja lebih stabil dan menekan biaya perekrutan bagi pemberi kerja. Itulah salah satu alasan gagasan hari libur ketiga meluas dalam pembahasan kebijakan di seluruh dunia, meski di sebagian besar perusahaan penerapannya masih bersifat sukarela.

Produktivitas menjadi kunci perdebatan. Jika hasil kerja yang sama dapat dicapai dalam waktu lebih singkat, pekan kerja yang lebih pendek dapat berkelanjutan bagi perusahaan dan pekerja. Uji coba di Eropa dan program percontohan di Jepang menekankan penataan ulang pekerjaan, pemangkasan rapat bernilai rendah, perbaikan serah terima tugas, dan otomasi pekerjaan rutin. Klaimnya bukan bahwa setiap tugas membutuhkan waktu lebih sedikit. Intinya, proses yang lebih baik dan fokus yang lebih tajam dapat mengimbangi berkurangnya total waktu di meja kerja atau lantai produksi.

Bagaimana proses kebijakan akan berjalan

Petisi pekan kerja empat hari mencapai ambang tanda tangan di Platform Partisipasi Daring Kebijakan Publik pemerintah, yang mewajibkan tanggapan resmi paling lambat 7 Desember. Kementerian Tenaga Kerja menyatakan sedang menjaring pendapat dari pekerja, serikat pekerja, pemberi kerja, dan asosiasi sektor untuk mengukur kelayakan serta merancang pilihan. Setiap industri memiliki ritme berbeda, dan perubahan apa pun dapat disesuaikan berdasarkan ukuran perusahaan, struktur giliran kerja, dan jenis pekerjaan.

Menteri Hung Sun-han menggambarkan peninjauan ini sebagai proses yang masih terbuka. Dalam pernyataan publik, ia menyoroti beragamnya perusahaan dan pola kerja di Taiwan serta menegaskan kementerian masih mengumpulkan masukan. Setelah menjelaskan langkah berikutnya, ia merangkum sikap pemerintah saat ini secara singkat.

Dalam pengantar komentarnya, kepala Kementerian Tenaga Kerja menegaskan bahwa penjaringan masukan sedang berlangsung untuk menjadi dasar tanggapan pemerintah.

Kami sedang mengumpulkan masukan dari berbagai pemangku kepentingan.

Petisi sebelumnya pada 2023 tidak berlanjut. Saat itu, otoritas menyebut terbatasnya data dari luar negeri, potensi dampak luas terhadap pendidikan, layanan publik, penyelesaian keuangan, penjadwalan transportasi, dan operasional bisnis, serta belum adanya langkah pendukung. Pemerintah juga menunjuk fleksibilitas yang sudah tersedia dalam Undang-Undang Standar Ketenagakerjaan, yang memungkinkan pembagian ulang jam kerja dalam batas yang berlaku, meski kerangka tersebut biasanya memadatkan jam kerja, bukan menguranginya.

Seperti apa pekan kerja empat hari di Taiwan

Ada dua pendekatan utama yang tengah dibahas. Pendekatan pertama memadatkan 40 jam kerja saat ini menjadi empat hari yang lebih panjang. Pendekatan kedua mengurangi total jam kerja mingguan, sering kali menjadi 32 jam, dengan tujuan mempertahankan upah dan hasil kerja. Perdebatan ini bukan sekadar soal kalender. Isunya mencakup pengorganisasian kerja, penetapan upah, dan cara menjaga kesetaraan antara staf kantor dan pekerja bergiliran.

Pengurangan jam kerja atau pemadatan jadwal

Jadwal padat memberikan hari libur ketiga, tetapi total jam kerja tidak berubah. Cara ini dapat mengurangi waktu perjalanan dan memperbaiki keseimbangan kehidupan kerja, tetapi berisiko meningkatkan kelelahan harian serta risiko bagi pekerja di bidang yang mengutamakan keselamatan. Model pengurangan jam kerja memangkas total waktu kerja. Banyak uji coba internasional menerapkan prinsip upah 100 persen untuk 80 persen waktu kerja dengan target hasil 100 persen. Dengan pendekatan tersebut, perusahaan memangkas rapat, menstandarkan prosedur, dan memperkuat cakupan giliran kerja untuk menjaga tingkat layanan. Setiap model membutuhkan perhatian cermat terhadap aturan lembur, waktu istirahat, dan periode puncak kebutuhan tenaga kerja.

Upah dan kesetaraan

Kelompok pekerja berpendapat pekan kerja lebih pendek seharusnya tidak berarti gaji lebih kecil. Pemberi kerja kerap mempertanyakan cara menjaga margin jika jam kerja berkurang. Dalam program percontohan di luar negeri, perusahaan peserta umumnya mempertahankan upah, lalu memantau kinerja secara saksama. Pilihan kebijakan apa pun di Taiwan harus menjawab kekhawatiran ini secara langsung agar kesenjangan tidak melebar antara pekerjaan kerah putih yang lebih fleksibel dan pekerjaan garis depan di bidang logistik, layanan kesehatan, serta manufaktur yang membutuhkan cakupan berkelanjutan. Pembuat kebijakan dapat menjajaki uji coba khusus per sektor, insentif untuk peningkatan proses, dan perlindungan bagi pekerja berupah per jam agar transisi berlangsung adil.

Kekhawatiran dari produsen dan perusahaan kecil

Motor ekspor Taiwan bergantung pada produsen yang menjalankan sistem giliran kerja kompleks, terkait pesanan global dan rantai pasok. Para manajer pabrik memperingatkan bahwa pekan kerja lebih pendek dapat menaikkan biaya per unit atau mempersulit pemeliharaan dan logistik. Banyak usaha kecil dan menengah beroperasi dengan tim ramping, sehingga kekurangan staf sekecil apa pun dapat berdampak pada layanan pelanggan, produksi, dan akuntansi. Rumah sakit, ruang kelas, dan fasilitas perawatan menghadapi kendala serupa karena kebutuhan layanan tidak berhenti saat akhir pekan panjang.

Kekhawatiran ini bukan berarti perubahan mustahil dilakukan. Sebaliknya, hal tersebut menunjukkan perlunya jalur penerapan yang praktis. Pilihannya meliputi penerapan bertahap pengurangan jam kerja di lokasi uji coba, pengaturan hari libur bergiliran antar-tim untuk menjaga cakupan, serta investasi pada otomasi atau perangkat alur kerja yang menghemat waktu tanpa mengurangi kualitas. Setiap perubahan kebijakan publik dapat disertai dukungan pelatihan untuk perbaikan proses dan aturan yang jelas agar pekan kerja lebih pendek tidak berubah menjadi lembur tanpa upah.

Pelajaran dari uji coba di luar negeri

Bukti dari luar negeri beragam dari sisi metode, tetapi menunjukkan hasil yang menggembirakan pada sejumlah indikator utama. Uji coba besar selama enam bulan di Inggris melibatkan beberapa puluh perusahaan dengan sekitar 2.900 pekerja. Sebagian besar peserta melaporkan hasil kerja yang stabil atau meningkat, stres yang lebih rendah, dan lebih sedikit pengunduran diri. Laporan menyebut lebih dari sembilan dari sepuluh perusahaan peserta memutuskan mempertahankan model tersebut setelah masa uji coba berakhir. Pemberi kerja menyebut perekrutan yang lebih baik, peningkatan semangat kerja, dan pendapatan yang naik dibandingkan tahun sebelumnya. Pekerja mengatakan mereka punya waktu untuk beristirahat, bersama keluarga, dan mengurus keperluan, sehingga ketidakhadiran berkurang.

Islandia menguji jam kerja yang lebih pendek di layanan publik selama beberapa tahun. Hasilnya, banyak pekerja memperoleh pengurangan jam kerja secara permanen tanpa pemotongan upah, didukung penjadwalan yang lebih baik dan perancangan ulang tugas. Jepang bereksperimen di tingkat perusahaan dan menunjukkan bahwa waktu kerja yang lebih terfokus, rapat yang lebih sedikit, serta perubahan kebiasaan komunikasi dapat meningkatkan hasil kerja meski jumlah hari di kantor berkurang. Benang merahnya, hasil diperoleh dengan menata ulang pekerjaan, bukan sekadar menghapus satu hari kerja.

Uji coba ini belum menjawab semua pertanyaan. Banyak di antaranya bersifat sukarela dan berfokus pada sektor yang lebih fleksibel. Pabrik manufaktur, pusat panggilan, dan rumah sakit menghadapi kendala berbeda dibandingkan perusahaan perangkat lunak atau studio desain. Karena itu, pembuat kebijakan di Taiwan tengah mempertimbangkan strategi khusus per sektor dan program percontohan untuk mengumpulkan data lokal sebelum menetapkan perubahan secara luas.

Aktivisme buruh, upah, dan budaya kerja

Kelompok buruh di Taiwan telah mendorong pengurangan waktu kerja bersamaan dengan reformasi upah dan pensiun. Koalisi serikat pekerja dan organisasi nonpemerintah merencanakan aksi Hari Buruh yang berfokus pada pengurangan jam kerja, penambahan hari libur nasional, penguatan perlindungan dari perundungan di tempat kerja, dan peningkatan iuran pensiun. Mereka juga mendesak pemerintah menurunkan ambang pembentukan serikat pekerja dan memperbaiki mekanisme perundingan. Para aktivis mengaitkan jam kerja panjang dengan pergantian pekerja, insiden keselamatan, dan tingginya biaya hidup yang membuat pekerja bergantung pada upah lembur.

Menteri Hung menegaskan bahwa pemerintah telah menaikkan upah minimum selama sepuluh tahun berturut-turut untuk mengurangi tekanan agar pekerja bekerja lebih lama demi bonus dan upah lembur. Budaya kerja Taiwan masih mengutamakan kehadiran dan kesiapan merespons, yang dapat memperpanjang hari kerja meskipun jam kerja resmi terbatas. Peralihan ke pekan kerja lebih pendek membutuhkan pelatihan bagi manajer mengenai perencanaan kerja, tolok ukur kinerja yang realistis, dan perlindungan agar waktu istirahat benar-benar digunakan untuk beristirahat. Perubahan budaya sama pentingnya dengan ketentuan hukum.

Isu utama bagi pembuat kebijakan

Bentuk reformasi apa pun akan bergantung pada pilihan yang menyeimbangkan kesehatan masyarakat, daya saing, dan keadilan. Rincian teknis akan menentukan apakah kebijakan tersebut meningkatkan kehidupan berbagai kelompok pekerja atau hanya menguntungkan segelintir jenis pekerjaan. Pertanyaan-pertanyaan berikut akan memandu perdebatan.

• Cakupan: Apakah pemerintah akan memulai uji coba di sektor atau wilayah tertentu, atau mengusulkan perubahan menyeluruh terhadap Undang-Undang Standar Ketenagakerjaan?
• Model: Apakah pengurangan total jam kerja menjadi tujuan, atau jadwal padat akan diizinkan dengan perlindungan yang jelas terkait istirahat dan lembur?
• Upah: Bagaimana kebijakan akan melindungi pendapatan bersih pekerja berupah per jam dan pekerja bergiliran sekaligus menjaga kelangsungan usaha?
• Cakupan layanan: Aturan apa yang akan memastikan rumah sakit, sekolah, transportasi umum, dan layanan pelanggan mempertahankan tingkat layanan selama akhir pekan tiga hari?
• Dukungan: Apakah usaha kecil dan menengah akan menerima pelatihan, kredit pajak, atau hibah teknologi untuk merancang ulang pekerjaan dan jadwal?
• Pengukuran: Indikator apa, seperti hasil kerja per jam, retensi, ketidakhadiran, dan keselamatan, yang akan dipantau untuk menilai keberhasilan?
• Kesetaraan: Bagaimana reformasi akan memperhitungkan perbedaan kondisi staf kantor, tim pabrik, pekerja perawatan, dan pekerja gig?
• Lingkungan: Dapatkah pengurangan perjalanan ke tempat kerja dan penggunaan energi di kantor menghasilkan penurunan emisi terukur tanpa diimbangi peningkatan perjalanan rekreasi?

Hal yang Perlu Diketahui

• Petisi warga untuk pekan kerja empat hari melampaui 5.700 dukungan, sehingga pemerintah wajib memberikan tanggapan paling lambat 7 Desember.
• Menteri Tenaga Kerja Hung Sun-han mengatakan kementerian sedang mengumpulkan pandangan pekerja dan pemberi kerja sebelum menentukan langkah selanjutnya.
• Pekerja Taiwan bekerja sekitar 2.030 jam pada 2024, naik dari 2023 dan termasuk yang tertinggi dalam perbandingan 39 perekonomian.
• Usulan sebelumnya pada 2023 tidak berlanjut karena otoritas menyebut bukti yang terbatas serta dampak luas terhadap layanan publik dan operasional bisnis.
• Ada dua pendekatan yang dibahas: memadatkan 40 jam kerja menjadi empat hari, atau mengurangi jam kerja, sering kali menjadi 32 jam, sembari menjaga upah dan hasil kerja.
• Produsen dan perusahaan kecil memperingatkan soal biaya dan pemenuhan staf, sehingga uji coba, jadwal bergiliran, dan peningkatan proses menjadi kunci kelayakan.
• Uji coba internasional, termasuk di Inggris dan Islandia, melaporkan hasil kerja yang stabil atau meningkat, stres yang lebih rendah, dan retensi yang lebih baik; banyak perusahaan melanjutkan penerapan model tersebut.
• Kelompok buruh mengaitkan jam kerja lebih pendek dengan kesehatan dan waktu bersama keluarga, serta mendorong reformasi lebih luas terkait upah, pensiun, dan perlindungan di tempat kerja.