Bali Bergerak Melarang Pantai Privat demi Menjamin Akses Publik

Mengapa Bali bergerak melindungi akses publik ke pantai

Bali berupaya menutup kesenjangan yang telah lama terjadi antara hukum dan kehidupan sehari-hari di pesisir. Pada 17 November, Gubernur I Wayan Koster mengajukan rancangan peraturan daerah yang akan melarang pantai privat dan menjamin akses publik di sepanjang garis pantai pulau itu. Usulan ini menanggapi keluhan bertahun-tahun dari warga yang mengatakan hotel, vila, dan kelab pantai menghalangi atau membatasi akses ke pantai, termasuk saat upacara keagamaan. Di pulau yang lautnya menjadi tempat ibadah, sumber mata pencaharian, dan ruang sosial bersama, batas antara bisnis perhotelan privat dan pesisir publik telah menjadi titik perselisihan.

Pesisir memiliki makna keagamaan yang mendalam bagi umat Hindu Bali. Upacara seperti Segara Kerthi menghormati dan menyucikan laut secara spiritual, sementara Pakelem mencakup persembahan untuk memohon keharmonisan, keselamatan, dan berkah bagi masyarakat luas. Warga juga berkumpul untuk Melasti, ritual besar menjelang Nyepi (Hari Raya Nyepi), ketika arak-arakan menuju air untuk menyucikan benda-benda pusaka pura. Nelayan, peselancar, pedagang, dan keluarga mengandalkan pantai yang sama untuk mata pencaharian dan kegiatan sehari-hari. Ketika gerbang, pos keamanan, atau jadwal acara menghalangi jalan menuju laut, dampaknya jauh melampaui sekadar batal menghabiskan hari di pantai.

Hukum Indonesia sebenarnya telah menyatakan bahwa pesisir merupakan kepentingan publik. Peraturan nasional tahun 2016 tentang batas sempadan pantai mendefinisikan pantai sebagai daratan di sepanjang garis pantai yang membentang setidaknya 100 meter ke arah darat dari garis pasang tertinggi. Zona tersebut merupakan ruang publik, milik negara, dan tidak dapat diprivatisasi. Masalahnya terletak pada penegakan aturan. Selama satu dekade terakhir, sejumlah properti mengklaim hamparan pasir sebagai kawasan eksklusif, memasang tanda bertuliskan “privat”, atau mengusir pengunjung yang tidak membayar. Warga menggambarkan pola gesekan yang memburuk saat musim kunjungan ramai dan ketika berlangsung perayaan keagamaan besar.

Sejumlah insiden memicu kemarahan publik. Pada 2023, seorang wisatawan lokal di Pantai Geger, Nusa Dua, diminta pergi oleh petugas keamanan hotel yang mengaku perlu menjaga pemandangan bagi para tamu. Pada 2021, seorang warga Bali yang sedang duduk bersama anaknya di pantai Sanur di belakang sebuah hotel diusir. Pada 2019, wisatawan yang menyewa vila di Temukus mencoba melarang warga setempat berenang sehingga memicu perselisihan sengit. Kasus-kasus ini mendapat perhatian luas di dunia maya dan forum komunitas. Menurut para pemimpin setempat, insiden semacam itu bukan kejadian terpisah.

Perubahan yang akan dibawa rancangan peraturan

Rancangan peraturan daerah ini bertujuan menyelaraskan pengelolaan pantai sehari-hari di Bali dengan hukum nasional dan tradisi pulau tersebut. Pemerintah bermaksud mengembalikan status pesisir sebagai ruang publik, menetapkan aturan akses yang jelas, dan mencegah pelaku usaha pariwisata bertindak seolah-olah memiliki pasir atau laut. Gubernur Koster berpendapat bahwa investor boleh memiliki lahan di dekat air, tetapi mereka tidak memiliki pantai atau laut. Aturan baru ini dirancang untuk menutup celah yang selama ini memungkinkan pemasangan tanda yang membingungkan, pungutan informal, atau praktik keamanan yang membuat warga dan pengunjung enggan memasuki kawasan pesisir publik.

Ketentuan utama yang dibahas

Para legislator dan pemerintah provinsi telah merumuskan kerangka yang mencakup langkah praktis untuk menjamin akses dan penegakan aturan. Meski naskah final masih akan dinegosiasikan, pembahasan berfokus pada hal-hal berikut:

• Pengakuan resmi bahwa pantai merupakan ruang publik dan tidak dapat diklaim sebagai milik privat oleh hotel, vila, atau kelab pantai.
• Kewajiban menyediakan jalur akses publik ke pantai di kawasan tempat lahan privat berbatasan dengan pesisir, disertai rambu yang jelas.
• Larangan memasang tanda atau menerapkan praktik keamanan yang keliru menggambarkan pantai publik sebagai kawasan eksklusif untuk tamu tertentu.
• Sanksi bagi pihak yang menghalangi akses atau menggelar acara di pasir publik hingga menghambat upacara atau kegiatan masyarakat.
• Koordinasi antara kantor provinsi dan kabupaten, lembaga desa adat, serta aparat penegak hukum untuk merespons keluhan dengan cepat.

Pemerintah menyatakan akan bekerja sama dengan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Bali untuk mengesahkan peraturan tersebut sebelum akhir 2025. Provinsi itu juga telah mengemukakan rencana aturan pengelolaan pariwisata yang lebih luas untuk menangani masalah berulang akibat pertumbuhan jumlah pengunjung. Salah satunya adalah rencana membatasi penggunaan kendaraan pribadi oleh warga negara asing. Menurut pejabat, kebijakan ini dapat mengurangi kemacetan dan kecelakaan sekaligus mendorong lebih banyak pengunjung menggunakan transportasi berizin.

Budaya dan upacara di pesisir

Untuk memahami mengapa perdebatan soal akses pantai begitu mendalam di Bali, bayangkan sebuah upacara di tepi air. Dalam Segara Kerthi atau Pakelem, warga desa membawa persembahan dan benda-benda suci ke laut. Pemimpin masyarakat memandu doa, para pemusik memainkan gamelan, dan keluarga berkumpul di sepanjang pantai. Ritual ini dapat dilihat dan didengar, tetapi tidak pernah gaduh. Kerumunan yang duduk di beanbag, penampilan DJ langsung, atau pertunjukan kembang api yang bising pada waktu yang tidak tepat dapat merusak suasana dan membuat warga merasa tidak dihormati di rumah mereka sendiri.

Warga Kuta Utara mengalami benturan semacam itu pada Oktober 2024 di Pantai Berawa. Saat warga desa menggelar upacara, sebuah kelab pantai mengadakan pertunjukan kembang api di pantai publik di luar propertinya. Warga telah meminta agar acara ditunda sebentar supaya tidak bertabrakan dengan upacara, tetapi permintaan itu tidak dikabulkan. Bagi banyak orang, insiden tersebut menjadi simbol pergeseran keseimbangan yang lebih mengutamakan hiburan komersial ketimbang tradisi setempat. Peristiwa itu juga memperkuat desakan agar aturan memastikan penyelenggara acara berkoordinasi dengan kalender desa adat dan menghormati waktu pelaksanaan upacara.

Aturan provinsi yang lebih tegas dapat memberi dukungan kepada pemerintah setempat melalui sanksi yang jelas. Hal ini akan membantu aparat desa dan pecalang (petugas keamanan adat) menuntut perilaku yang menghormati tradisi. Banyak pelaku usaha sebenarnya sudah berkonsultasi dengan para pemimpin setempat sebelum menggelar acara besar. Peraturan yang menetapkan standar bersama dapat menjadikan upaya baik tersebut sebagai kebiasaan, bukan pengecualian.

Area abu-abu hukum di garis pantai

Di seluruh pulau, sejumlah properti tepi pantai sejak lama memasarkan pengalaman menikmati pantai privat. Istilah ini populer dalam brosur, meskipun pasirnya berada di dalam zona publik selebar 100 meter. Tanda yang menyiratkan eksklusivitas, gerbang yang dipasang dekat garis air, serta petugas keamanan yang menanyakan nomor kamar dapat menimbulkan kesan bahwa pesisir adalah milik sebuah usaha. Pengunjung yang tidak mengetahui hukum mungkin memilih berbalik, sementara warga setempat bisa menghindari konfrontasi meski mereka berhak berada di sana.

Secara tertulis, standar nasional sudah jelas. Pantai adalah tanah publik yang diukur ke arah darat dari garis pasang tertinggi, bukan dari batas pasir basah saat ini. Garis tersebut dapat berubah mengikuti musim dan badai. Garis sempadan pantai yang membatasi pembangunan berbeda dari aturan akses. Sebuah properti mungkin boleh memasang pagar di sekeliling taman atau dek kolam renang, tetapi tidak boleh memperluas penguasaannya hingga mencakup pasir publik. Selama bertahun-tahun, godaan untuk mengaburkan batas itu sangat kuat di kawasan resor yang ramai.

Kasus-kasus terbaru menunjukkan kesediaan pemerintah untuk bertindak. Di Kawasan Ekonomi Khusus Kura Kura Serangan, penghalang terapung dipasang di perairan yang digunakan nelayan setempat. Setelah aparat turun tangan, penghalang itu dibongkar dan akses dipulihkan. Pesannya jelas: investor boleh mengelola fasilitas darat di lahan mereka, tetapi tidak boleh menguasai pesisir publik atau perairan di sekitarnya.

Pengelolaan akses bukan hanya soal pembatasan oleh pihak privat. Hal ini juga mencakup kelancaran dan keamanan arus pengunjung di pantai yang ramai. Pantai Pandawa, destinasi populer yang jalannya membelah tebing kapur, menyediakan layanan antar-jemput dari area parkir pusat dan melarang kendaraan pribadi melewati celah tebing yang sempit. Langkah tersebut mengurangi kemacetan dan meningkatkan keselamatan pejalan kaki, sementara pantainya tetap terbuka bagi semua orang.

Dampaknya bagi hotel, vila, dan kelab pantai

Pelaku usaha perhotelan perlu menyesuaikan praktik sehari-hari. Tim keamanan boleh tetap melindungi fasilitas privat, tetapi harus berhenti menghalangi pengunjung yang bukan tamu di pasir publik. Rambu mungkin perlu diubah dari bahasa yang menyiratkan eksklusivitas menjadi petunjuk yang jelas untuk membedakan fasilitas usaha dari pantai publik. Tali dan pembatas dekoratif yang memberi kesan adanya zona privat di atas pasir mungkin harus disingkirkan. Jalur dari jalan menuju pantai perlu diberi penanda yang jelas agar orang tidak merasa terpaksa melewati lobi atau taman.

Penyelenggara acara perlu berkonsultasi sejak awal dengan para pemimpin setempat dan mengacu pada kalender desa, terutama untuk acara kembang api, musik dengan pengeras suara, atau pertemuan besar di dekat air. Banyak pelaku usaha sudah membangun hubungan semacam ini dan berkembang dengan menyesuaikan jadwal kegiatan masyarakat. Peraturan dengan sanksi yang tegas akan menciptakan persaingan yang setara sehingga bisnis yang mematuhi aturan tidak dirugikan oleh pihak lain yang melampaui batas.

Pengalaman di destinasi lain menunjukkan bahwa keseimbangan yang bisa diterapkan memungkinkan tercapai. Meksiko memperkuat jaminan nasional atas akses pantai gratis dan memberlakukan denda bagi siapa pun yang menghalangi akses. Pendekatan itu melindungi hak publik sekaligus memungkinkan pelaku usaha meraih keuntungan dari fasilitas dan layanan, bukan dari penguasaan pesisir. Peraturan yang diusulkan Bali juga akan mengarahkan nilai usaha pada layanan perhotelan, desain, keselamatan, dan kepekaan budaya, sembari menjadikan hamparan pasir sebagai ruang bersama.

Akses publik, perlindungan lingkungan, dan keselamatan

Membuka pantai bagi semua orang tidak bertentangan dengan perlindungan alam dan keselamatan. Kuncinya adalah pengelolaan yang cermat. Zona pantai dapat dipetakan untuk berbagai kegiatan, seperti berenang, berselancar, peluncuran perahu, rekreasi keluarga, dan upacara. Pengumpulan sampah, toilet umum, dan penjaga pantai membantu menjaga pesisir tetap aman dan bersih ketika lebih banyak orang dapat mengaksesnya. Pemerintah kabupaten dapat berkoordinasi dengan organisasi desa dalam pemeliharaan agar petugas setempat tidak kewalahan saat hari-hari ramai.

Destinasi wisata lain juga menghadapi pertukaran kepentingan serupa. Di sejumlah wilayah Australia, meningkatnya jumlah kabana pantai memicu perdebatan tentang keselamatan dan kesemrawutan visual. Tim penyelamat meminta koridor akses yang lebih jelas dan bebas hambatan. Di sepanjang pesisir Queensland, para ilmuwan konservasi menilai lalu lintas kendaraan di atas pasir mengancam bukit pasir, burung, dan tukik penyu. Sejumlah wilayah telah melarang mobil di pantai tertentu, memberlakukan larangan malam musiman, atau memperketat izin. Contoh-contoh itu menunjukkan bahwa akses publik dapat berjalan berdampingan dengan perlindungan lingkungan yang ketat. Bali dapat menggabungkan jaminan akses dengan zonasi dan perlindungan musiman bagi pantai tempat penyu bertelur, aturan tentang penerangan dan kembang api, serta pembatasan kendaraan atau alat berat di dekat bukit pasir.

Yang perlu dilakukan wisatawan dan warga sekarang

Jika peraturan disahkan, akses ke pantai semestinya menjadi lebih mudah. Pengunjung dapat mengharapkan lebih banyak rambu yang jelas menuju jalur publik, lebih sedikit gerbang atau tali pembatas di pesisir, serta pemisahan yang lebih baik antara fasilitas privat dan pantai. Gunakan jalur bertanda untuk mencapai pantai, terutama di kawasan resor, agar tidak perlu melewati taman privat. Tidak ada biaya untuk memasuki pantai publik, meski pelaku usaha boleh mengenakan biaya untuk fasilitas seperti payung, daybed, atau akses kelab di dalam batas properti mereka.

Jika seseorang menghalangi akses Anda ke pasir publik, tetap tenang dan mintalah berbicara dengan manajer atau aparat desa setempat. Pemimpin desa adat dan pecalang dapat membantu jika upacara terganggu atau jalan terhalang. Setelah peraturan berlaku, pemerintah provinsi dan kabupaten mungkin juga menyediakan nomor pengaduan untuk mencatat keluhan. Dokumentasi dapat membantu, tetapi konfrontasi jarang membuat waktu berlibur menjadi lebih baik, jadi utamakan mediasi setempat.

Menghormati upacara merupakan kunci keseimbangan. Jika ritual sedang berlangsung, kecilkan volume musik, beri ruang bagi arak-arakan, dan ikuti arahan pemimpin masyarakat. Banyak pengunjung menganggap momen-momen ini mengharukan dan memberi wawasan. Panduan paling sederhana adalah memperlakukan pesisir sebagai ruang sakral dan sosial bersama, bukan sebagai perpanjangan dari satu tempat usaha.

Yang Perlu Diketahui

• Gubernur Bali mengajukan rancangan peraturan daerah yang akan melarang pantai privat dan menjamin akses publik di sepanjang garis pantai.
• Langkah ini menanggapi laporan bertahun-tahun bahwa hotel, vila, dan kelab pantai menghalangi atau membuat warga setempat maupun wisatawan enggan mengakses pantai.
• Upacara keagamaan seperti Segara Kerthi, Pakelem, dan Melasti bergantung pada jalur terbuka menuju laut.
• Peraturan nasional tahun 2016 mendefinisikan pantai sebagai tanah publik yang membentang setidaknya 100 meter ke arah darat dari garis pasang tertinggi.
• Insiden di Pantai Geger, Sanur, dan Temukus menyoroti ketegangan antara properti privat dan pengguna pantai.
• Pada Oktober 2024, acara kembang api di Pantai Berawa berlangsung bersamaan dengan upacara sehingga desakan untuk menetapkan aturan yang jelas semakin kuat.
• Aparat membongkar penghalang terapung di dekat Serangan setelah nelayan melaporkan akses mereka terhalang.
• Pantai Pandawa memperkenalkan sistem antar-jemput untuk mengelola akses dengan aman tanpa membatasi pesisir publik.
• Pemerintah provinsi menargetkan pengesahan peraturan akses pantai sebelum akhir 2025 dan tengah mempertimbangkan aturan pengelolaan pariwisata lainnya.
• Contoh dari Meksiko dan Australia menunjukkan bahwa akses publik dapat dilindungi sekaligus memperkuat keselamatan dan perlindungan lingkungan.