Belanda Menangguhkan Pengambilalihan Pengawasan atas Nexperia, Produsen Chip Milik China

Mengapa langkah Belanda penting bagi industri otomotif dan chip

Pemerintah Belanda menangguhkan intervensinya terhadap Nexperia, produsen chip milik China yang menjadi pusat ketegangan selama enam pekan antara Belanda dan China. Keputusan ini meredakan kekhawatiran gangguan pasokan yang dalam beberapa pekan terakhir berdampak pada produsen mobil di seluruh dunia. Menteri Urusan Ekonomi Belanda Vincent Karremans mengatakan, perintah yang memberinya kendali pengawasan atas Nexperia ditangguhkan sebagai gestur niat baik kepada Beijing. Langkah ini menyusul perundingan di Beijing dan dimulainya kembali sebagian besar ekspor chip dari China, tempat Nexperia mengemas dan menyelesaikan banyak produknya.

Ketegangan bermula ketika Den Haag menggunakan kewenangan darurat pada 30 September untuk mencegah apa yang disebutnya sebagai potensi hilangnya teknologi dan aset strategis dari fasilitas Nexperia di Belanda dan Jerman. China membalas pada awal Oktober dengan memblokir ekspor chip jadi perusahaan tersebut dari lokasi produksinya di China. Langkah itu menekan rantai pasok dan memaksa penghentian sementara produksi di Amerika Utara, sementara produsen Eropa memperingatkan bahwa mereka hanya tinggal beberapa hari lagi sebelum harus menghentikan lini produksi.

Setelah China kini mengizinkan ekspor banyak produk Nexperia, produsen mobil termasuk Volkswagen dan Honda melaporkan bahwa pengiriman kembali mengalir ke pabrik-pabrik di Jerman dan Meksiko. Situasi masih rapuh. Belanda mempertahankan opsi hukum untuk memulihkan pengawasan negara jika melihat risiko baru terhadap produksi atau kekayaan intelektual. Produsen mobil Eropa, melalui asosiasi industri mereka, terus mendesak adanya rencana kontingensi yang andal agar pasokan komponen tetap bergerak ke dua arah.

Bagaimana sengketa bermula

Pada 30 September, kabinet Belanda menggunakan kewenangan berdasarkan Undang-Undang Ketersediaan Barang untuk mengambil kendali pengawasan efektif atas Nexperia. Kebijakan ini memungkinkan menteri memblokir keputusan perusahaan jika dianggap mengancam pasokan chip di Eropa. Pemerintah mengatakan informasi intelijennya menunjukkan adanya ancaman terhadap keberlangsungan pengetahuan dan kemampuan teknologi penting di Belanda dan wilayah Eropa. Menurut para menteri, tujuannya adalah mencegah pemindahan teknologi utama atau aset fisik dari fasilitas Nexperia di Nijmegen dan Hamburg jika terjadi krisis.

Nexperia berkantor pusat di Nijmegen dan dimiliki oleh Wingtech Technology dari China. Langkah Belanda itu diambil di tengah meningkatnya pengawasan terhadap tata kelola dan postur keamanan Wingtech setelah perusahaan tersebut dimasukkan ke daftar pembatasan perdagangan Amerika Serikat tahun lalu. Pada Oktober, Kamar Perusahaan di Pengadilan Banding Amsterdam mencopot Zhang Xuezheng, yang saat itu menjabat CEO Nexperia, dalam perkara terkait dugaan salah urus. Wingtech membantah tuduhan tersebut dan menggugat tindakan hukum itu.

Undang-undang Belanda yang jarang digunakan

Undang-Undang Ketersediaan Barang adalah undang-undang era Perang Dingin yang dirancang untuk melindungi produksi barang penting selama keadaan darurat atau perang. Undang-undang ini memberikan kewenangan sementara kepada pemerintah untuk mengarahkan perusahaan dan memblokir keputusan tertentu demi menjaga keamanan pasokan nasional dan Eropa. Dalam ingatan baru-baru ini, undang-undang tersebut belum pernah digunakan terhadap perusahaan teknologi sebesar ini. Hal itu menjelaskan kuatnya reaksi diplomatik yang muncul setelahnya.

Respons China dan guncangan pada rantai pasok

Pada awal Oktober, China mengambil langkah untuk memblokir ekspor chip jadi Nexperia dari fasilitas-fasilitasnya di China. Meski banyak wafer perusahaan itu diproduksi di Eropa, perakitan akhir, pengemasan, dan pengujian sebagian besar produknya dilakukan di China. Penghentian tersebut menimbulkan hambatan yang dengan cepat memukul sektor otomotif, tempat komponen Nexperia terpasang di ribuan model kendaraan. Penghentian sementara produksi terjadi di Meksiko, dan sejumlah produsen Eropa memperingatkan bahwa lini produksi mereka terancam segera berhenti.

Juru bicara Bosch, pemasok utama industri otomotif, menjelaskan upaya perusahaan untuk menjaga pabrik tetap beroperasi selama sengketa berlangsung. Perusahaan itu menegaskan bahwa mereka bekerja di seluruh jaringannya untuk membatasi gangguan.

Saat ini kami berupaya semaksimal mungkin untuk melayani pelanggan dan menghindari atau meminimalkan pembatasan produksi.

Produsen mobil dan pemasok mendesak penyelesaian politik serta rencana kontingensi agar pasokan komponen tetap berjalan. Jonathan O’Riordan, direktur perdagangan internasional di asosiasi produsen mobil Eropa ACEA, kembali menegaskan kebutuhan industri akan kepastian.

Bagi kami, situasinya masih kritis dan kami membutuhkan kesepakatan kontingensi yang dapat diterapkan untuk menjamin pasokan ke dua arah.

Perundingan memulihkan arus komponen

Setelah serangkaian pertemuan antara pejabat Belanda dan China, Beijing mulai memberikan izin sehingga pengiriman Nexperia dapat kembali berjalan pada 9 November. Volkswagen dan Honda melaporkan bahwa komponen kembali tiba di pabrik-pabrik mereka di Jerman dan Meksiko. Dengan kembali mengalirnya ekspor, Menteri Karremans menangguhkan perintah pengawasan Belanda dan menyebutnya sebagai langkah konstruktif selama perundingan berlanjut.

Karremans mengatakan pemerintah menyambut baik tanda-tanda dari China bahwa pasokan chip akan dipertahankan. Ia menambahkan bahwa Belanda akan terus berhubungan langsung dengan otoritas China.

Kami menyambut baik langkah-langkah yang telah diambil otoritas China untuk memastikan pasokan chip ke Eropa dan seluruh dunia.

Kementerian Perdagangan China menyebut langkah Belanda sebagai gestur positif, sembari mendesak penyelesaian penuh atas proses hukum yang masih membayangi perusahaan tersebut.

Ini merupakan langkah awal ke arah yang tepat menuju penyelesaian yang semestinya.

Produk Nexperia dan alasan penggantinya membutuhkan waktu

Nexperia adalah pemasok utama semikonduktor diskret dan komponen manajemen daya. Produknya mencakup dioda, transistor, regulator tegangan, MOSFET daya, dan perangkat logika. Komponen-komponen ini merupakan bagian penting yang kerap luput dari perhatian di dalam mobil dan perangkat elektronik konsumen. Fungsinya mencakup pengaturan distribusi daya, kendali motor, pencahayaan, sensor keselamatan, serta beragam aktuator yang membuat kendaraan modern berfungsi. Analis industri memperkirakan Nexperia memasok porsi besar pasar global untuk chip otomotif dasar ini. Di segmen tertentu, sejumlah lembaga riset menempatkan pangsa globalnya sekitar 40 persen.

Beralih ke pemasok lain tidak sesederhana membeli komponen sejenis. Produsen mobil dan pemasok tingkat satu harus mengualifikasi chip untuk setiap platform kendaraan. Proses ini dapat melibatkan pengujian selama berbulan-bulan guna memenuhi standar keselamatan dan keandalan. Bahkan ketika pemasok alternatif seperti Infineon, NXP, atau Texas Instruments tersedia, pengalihan volume dalam waktu singkat berisiko menimbulkan hambatan baru jika pemasok tersebut sudah beroperasi pada kapasitas penuh. Karena itu, pembekuan ekspor sementara di satu bagian rantai pasok dapat merambat menjadi penundaan produksi di berbagai benua.

Alur produksi Nexperia memperlihatkan kerentanannya. Fabrikasi wafer untuk banyak komponen dilakukan di Eropa dan Asia, tetapi perakitan, pengemasan, dan pengujian sebagian besar produknya berlangsung di China. Selama sengketa, entitas Nexperia di Belanda mengatakan persediaan wafer cukup untuk beberapa bulan, tetapi chip jadi tidak dapat dikirim saat izin ekspor diblokir. Persetujuan ekspor yang kembali diberikan menghilangkan hambatan itu, sehingga stok dapat kembali dikirim ke pabrik-pabrik mobil.

Perselisihan hukum soal tata kelola masih berlanjut

Meski pemerintah Belanda mundur dari pengawasan, perkara hukum terpisah masih berlanjut di Kamar Perusahaan. Pengadilan mencopot CEO Nexperia sebelumnya pada Oktober setelah muncul tuduhan salah urus dan risiko pengalihan aset yang dapat merugikan keamanan pasokan Eropa. Wingtech, induk Nexperia asal China, mendesak Den Haag untuk menarik dukungannya terhadap perkara tersebut, bukan sekadar menangguhkan perintah pemerintah. Perusahaan itu menyatakan tidak ada bukti yang mendukung tuduhan terhadap jajaran pimpinannya.

Wingtech menyampaikan posisinya dalam pernyataan sebagai tanggapan atas tindakan Belanda, dengan menyatakan bahwa tuduhan terhadap tim eksekutifnya belum terbukti.

Hingga saat ini, tidak ada bukti yang disampaikan.

Penangguhan oleh Belanda bukan berarti pembatalan sepenuhnya. Pemerintah tetap berhak memulihkan kendali jika melihat risiko baru terhadap produksi atau kekayaan intelektual. Kewajiban untuk memberi tahu menteri tentang pemindahan sumber daya atau pengetahuan produksi juga tetap berlaku. Kombinasi ini dirancang untuk mempertahankan tekanan terhadap tata kelola perusahaan sembari diplomasi berlanjut.

Strategi Eropa yang lebih luas dan pelajaran yang dipetik

Peristiwa ini menegaskan bahwa chip dasar dapat sama strategisnya dengan prosesor canggih. Uni Eropa tengah berupaya memperkuat basis semikonduktornya melalui EU Chips Act, yang bertujuan meningkatkan kapasitas produksi pada 2030 dan mengurangi ketergantungan pada satu titik kegagalan. Pejabat perdagangan Eropa menyambut keputusan Belanda untuk sementara menghentikan intervensinya, dengan mengatakan langkah itu akan membantu menstabilkan rantai pasok strategis sementara upaya memperkuat ketahanan jangka panjang terus berjalan.

Industri otomotif meminta pengaturan kontingensi formal untuk melindungi arus komponen dua arah selama terjadi sengketa. Pengaturan itu dapat mencakup perizinan prioritas, persediaan penyangga, dan jalur komunikasi terstruktur antara otoritas dan perusahaan. Produsen mobil dapat mengualifikasi pemasok kedua untuk komponen penting, dan sejumlah alternatif tersedia, tetapi proses kualifikasi ulang membutuhkan waktu dan biaya. Penerapan redundansi dalam desain dan kontrak biasanya baru terasa manfaatnya ketika terjadi guncangan. Karena itu, langkah-langkah ini sering kurang digunakan saat situasi tenang.

Poin-Poin Utama

• Belanda menangguhkan perintah yang memberinya kendali pengawasan atas Nexperia setelah berunding dengan otoritas China.
• China mencabut pemblokiran ekspor chip Nexperia pada 9 November, meredakan krisis pasokan yang mengguncang produsen mobil.
• Volkswagen dan Honda melaporkan bahwa pengiriman Nexperia kembali tiba di pabrik-pabrik mereka di Jerman dan Meksiko.
• ACEA mengatakan situasi masih kritis dan mendesak adanya rencana kontingensi yang dapat diterapkan untuk menjamin pasokan dua arah.
• Pemerintah Belanda tetap berhak memulihkan pengawasan jika muncul risiko baru terhadap produksi atau kekayaan intelektual.
• Pengadilan Belanda mencopot mantan CEO Nexperia pada Oktober dalam perkara tata kelola terkait yang digugat Wingtech.
• Wingtech masuk daftar pembatasan perdagangan Amerika Serikat, sehingga menambah tekanan terhadap operasi dan tata kelola Nexperia.
• Nexperia memasok porsi besar chip otomotif dasar yang sulit diganti dalam waktu singkat karena aturan kualifikasi.
• Uni Eropa menyambut meredanya ketegangan dan mendorong upaya lebih luas untuk mengurangi kerentanan rantai pasok.
• Sengketa ini menyoroti ketergantungan pada pengemasan dan pengujian chip di China, padahal chip tersebut penting bagi produksi kendaraan.