Protes, KTT, dan strategi saat Seoul menjadi tuan rumah bagi dua kekuatan yang bersaing

Ibu kota dalam ketegangan saat para pemimpin yang bersaing tiba

Seruan "Jangan Trump! Jangan China!" menggema di pusat kota Seoul saat kelompok-kelompok demonstran berkumpul di dekat Kedutaan Besar Amerika Serikat dan gerbang Istana Gyeongbokgung. Barikade polisi memisahkan massa, sementara spanduk-spanduk mengarah ke dua sisi yang berlawanan: sebagian menentang kembalinya Washington pada adu tarif, sementara yang lain menyoroti pengaruh Beijing yang kian besar. Aksi protes di dua lokasi itu menggambarkan dilema Korea Selatan saat menyambut para pemimpin dua negara dengan ekonomi terbesar di dunia.

Bagi Presiden Lee Jae Myung, citra yang ditampilkan sangat penting. Korea Selatan bergantung pada aliansi AS untuk keamanan, dengan sekitar 28.500 tentara Amerika ditempatkan di semenanjung itu, dan bergantung pada China untuk pertumbuhan ekonomi sebagai mitra dagang terbesarnya. Opini publik mencerminkan dilema ini. Banyak warga Korea Selatan masih memandang AS sebagai sekutu yang tak tergantikan, sementara pandangan negatif terhadap China meningkat sejak penempatan sistem pertahanan rudal THAAD milik AS pada 2016 dan retaliasi ekonomi yang menyusul. Insiden di laut terkait penangkapan ikan di Laut Kuning serta perselisihan budaya dan sejarah yang terus berulang turut memicu sikap skeptis terhadap Beijing.

Lee berupaya meredakan ketegangan di dalam negeri. Pemerintahannya mendukung undang-undang untuk membatasi aksi unjuk rasa yang sarat kebencian, sembari menegaskan hak untuk berunjuk rasa. Langkah ini memberi sinyal bahwa diskursus sipil tidak boleh berubah menjadi intimidasi saat para pemimpin asing berkumpul. Tujuannya adalah menampilkan ketenangan, meyakinkan para mitra, dan menjaga fokus pada diplomasi, bukan pertunjukan di jalanan.

Mengapa KTT ini penting bagi Seoul dan kawasan di luar itu

Korea Selatan menjadi tuan rumah KTT Kerja Sama Ekonomi Asia Pasifik (APEC) di kota bersejarah Gyeongju. Ini pertama kalinya dalam dua dekade APEC digelar di Korea Selatan. Waktunya membuat taruhannya semakin besar. Presiden China Xi Jinping melakukan kunjungan pertamanya ke Korea Selatan dalam 11 tahun. Presiden Amerika Serikat Donald Trump juga berada di negara itu, menghidupkan kembali hubungan yang kini mencakup tarif, pembatasan teknologi, dan masa depan pasukan AS di semenanjung tersebut. Presiden Lee merencanakan pertemuan bilateral terpisah dengan kedua pemimpin itu di sela-sela agenda APEC.

Seoul ingin pertemuan itu menghasilkan lebih dari sekadar foto. Para pejabat tengah mengupayakan pernyataan bersama yang dijuluki penyelenggara sebagai Deklarasi Gyeongju, merujuk pada upaya serupa yang kandas pada 2018 ketika perselisihan perdagangan menghambat tercapainya konsensus. Agendanya padat: menstabilkan rantai pasok, menjaga perdagangan teknologi canggih tetap terbuka jika memungkinkan, serta meredakan ancaman guncangan tarif baru yang dapat menghantam eksportir Korea Selatan. Lee juga menghadapi isu sensitif terkait peristiwa di luar negeri, termasuk razia imigrasi AS yang menjaring pekerja Korea Selatan dan ketegangan akibat ancaman tarif terbaru dari Washington.

Ketegangan perdagangan berhadapan dengan diplomasi tuan rumah

Pemerintah tuan rumah berpacu dengan waktu dalam perundingan dengan Washington. Amerika Serikat semakin gencar menggunakan tarif dan kontrol ekspor, sementara Gedung Putih meminta konsesi baru dari mitra dagang sebagai imbalan atas keringanan. Seoul merespons dengan pendekatan pragmatis. Pemerintahnya telah mengusulkan paket investasi multiyear di Amerika Serikat senilai ratusan miliar dolar dan membahas peningkatan pembelian energi AS, dengan harapan melindungi produsen mobil, perusahaan elektronik, dan galangan kapal Korea Selatan dari sanksi baru.

Gagasannya sederhana. Korea Selatan akan terus memperdalam kerja sama dengan AS di bidang keamanan dan teknologi baru, sekaligus menjaga hubungan komersial dengan China tetap terbuka dan dapat diprediksi. Para pejabat menyebutnya sebagai upaya mengendalikan dampak dan mengurangi risiko, bukan beralih dari aliansi atau bertaruh pada Beijing. Pesan bagi kedua negara adidaya itu adalah Korea Selatan ingin menjadi mitra yang dapat diandalkan dan ekonomi yang tangguh, bukan arena pertarungan proksi.

Strategi penyeimbangan tak lagi sesederhana dulu

Selama bertahun-tahun, para pembuat kebijakan di Seoul mengulang rumus sederhana: ekonomi bersama China, keamanan bersama Amerika Serikat. Pembagian yang rapi itu kini terurai. Teknologi dan perdagangan telah menjadi bagian utama pertahanan nasional, sementara pilihan keamanan memengaruhi akses pasar. Tekanan AS terhadap chip dan peralatan canggih mempersempit ruang gerak. Langkah balasan China semakin tajam. Akibatnya, kebijakan ekonomi semakin terkait erat dengan pengelolaan aliansi.

Semikonduktor, logam tanah jarang, dan risiko rantai pasok

Perusahaan-perusahaan unggulan Korea Selatan berada di pusat persaingan teknologi. Samsung Electronics dan SK Hynix memasok chip memori yang menggerakkan pusat data dan ponsel pintar di seluruh dunia. China merupakan pelanggan besar sekaligus basis produksi utama bagi sebagian perusahaan tersebut. Sementara itu, Amerika Serikat memperketat aturan ekspor peralatan chip canggih untuk membatasi transfer teknologi ke China. Perbedaan kepentingan ini terus menimbulkan tekanan di ruang rapat perusahaan dan rapat kabinet Korea Selatan.

Bahan baku sama pentingnya dengan penjualan. Korea Selatan bergantung pada impor mineral penting untuk baterai dan elektronik, termasuk unsur tanah jarang yang terkadang hampir seluruhnya dipasok China. Ketergantungan itu menjadi kerentanan jika perdagangan dijadikan alat tekanan. Seoul memperluas sumber pasokan dan menjalin kesepakatan dengan mitra di Asia Tenggara, Australia, dan benua Amerika, sembari menjaga hubungan dengan produsen China agar terhindar dari kelangkaan mendadak.

Beijing dan Washington memperjuangkan kepentingan masing-masing

Diplomat China memberi sinyal bahwa hubungan dapat diperbaiki. Dalam pertemuan dengan delegasi Seoul yang berkunjung, Menteri Luar Negeri China Wang Yi mendesak kedua pihak menjaga hubungan tetap pada jalur yang benar dan memperluas kepentingan bersama. Ia menyebut momen ini sebagai kesempatan untuk memperbaiki sentimen di antara masyarakat kedua negara dan mengelola isu sensitif dengan hati-hati.

Wang Yi mengatakan hubungan kedua negara berada pada titik kritis dan menyerukan agar keduanya menjaga arah persahabatan, menangani isu sensitif dengan baik, serta mendorong kemajuan yang stabil.

Dari Washington, tuntutannya berbeda, tetapi sama tegasnya. Amerika Serikat menginginkan koordinasi yang lebih erat untuk mencegah Korea Utara, kerja sama trilateral yang lebih aktif antara Korea Selatan, Jepang, dan AS, serta dukungan bagi kerangka Indo-Pasifik regional yang menentang praktik koersif. Secara bersamaan, para pejabat AS mendorong konsesi perdagangan dan mengisyaratkan perubahan pada kehadiran militer Amerika serta pembagian biayanya di Korea Selatan. Seoul menjaga perselisihan tetap tertutup, menyadari bahwa pertikaian di depan umum jarang menguntungkan kedua pihak.

Xi dan Trump bertemu saat tuan rumah mencari ruang gerak

Pertemuan utama di sela-sela KTT berlangsung ketika Xi Jinping dan Donald Trump duduk bersama di sela-sela pertemuan APEC di Korea Selatan. Itu merupakan pertemuan tatap muka pertama mereka sejak pemilihan umum AS mengembalikan Trump ke Gedung Putih. Pembicaraan berfokus pada tarif, akses pasar, dan pemulihan jalur dialog yang merenggang dalam beberapa tahun terakhir. Para pejabat dari kedua pihak menyebut pertemuan itu konstruktif.

Usai pertemuan, Presiden Trump menyampaikan nada optimistis mengenai pembicaraan tersebut. Ia menegaskan keinginannya meraih hasil nyata dalam perdagangan, sembari membuka ruang untuk negosiasi lanjutan.

Presiden Trump mengatakan pertemuan itu sukses besar dan kedua pihak telah mencapai kemajuan dalam isu perdagangan.

Bagi Xi, kunjungan ini memiliki dua tujuan. Ia ingin menstabilkan hubungan yang sulit dengan Seoul dan mencegah pemisahan yang lebih dalam, sembari mengelola persaingan rumit dengan Washington. Forum APEC membuka ruang bagi pertemuan bilateral dan pembahasan yang lebih luas mengenai pertumbuhan, pada saat Asia membutuhkan aturan yang dapat diprediksi dan lebih sedikit guncangan.

Bayang-bayang Korea Utara semakin panjang

Perhitungan strategis terkait Korea Selatan tidak berhenti pada perdagangan. Korea Utara mempererat hubungan dengan Rusia dalam setahun terakhir, sehingga memicu kekhawatiran bahwa teknologi militer canggih dapat mengalir ke Pyongyang. Hal itu akan mengubah risiko bagi Korea Selatan, Jepang, dan pasukan AS di kawasan. China, sekutu tradisional Korea Utara, tidak sepenuhnya nyaman dengan kedekatan Moskow dan Pyongyang yang mengesampingkan Beijing, tetapi melihat manfaat ketika sekutu AS berada di bawah tekanan.

Seoul dan Washington berharap masih ada ruang untuk membujuk Beijing agar bertindak sebagai penahan, meski secara diam-diam. Sementara itu, Presiden Trump mengatakan dirinya tetap terbuka untuk bertemu lagi dengan pemimpin Korea Utara Kim Jong Un pada masa depan. Korea Selatan menyatakan siap menghadapi kemungkinan itu sembari berfokus pada langkah-langkah praktis di APEC. Direktur keamanan nasional negara itu menggambarkan peran tuan rumah sebagai mediator yang mengupayakan pernyataan penutup KTT yang kuat.

Wi Sung lac mengatakan banyak isu telah diselesaikan dan timnya sedang mengupayakan Deklarasi Gyeongju sembari menjembatani Amerika Serikat dan China.

Taruhan ekonomi bagi perusahaan Korea Selatan

Industri Korea Selatan berada di dekat pusat setiap meja perundingan. China membeli sebagian besar ekspor Korea, mulai dari bahan kimia hingga layar dan mesin. Amerika Serikat merupakan pasar utama bagi mobil, baterai, dan elektronik konsumen. Salah langkah dengan salah satu pihak dapat merugikan miliaran dolar dan menghilangkan lapangan kerja di dalam negeri. Karena itu, para negosiator Korea Selatan membahas keringanan tarif sekaligus menjajaki kolaborasi industri baru dengan China dalam bidang baterai canggih, layar kelas atas, dan rantai pasok energi bersih.

Hal-hal yang dapat mencakup perbaikan hubungan dengan China

Para pejabat kedua pihak telah menguraikan sejumlah unsur yang sudah dikenal. Pertemuan tingkat tinggi yang rutin dan dapat diprediksi, kelompok kerja praktis mengenai rantai pasok dan kontrol ekspor, serta peningkatan hubungan antarmasyarakat melalui kemudahan visa dan lebih banyak penerbangan langsung. Mekanisme untuk mengelola perselisihan, mulai dari perikanan di Laut Kuning hingga standar telekomunikasi, dapat mengurangi ketegangan sebelum menjadi berita utama. Keterlibatan trilateral dengan Jepang dan China, yang lama terhenti, juga kembali dibahas dalam bentuk terbatas. Ini memberi Seoul satu lagi wadah untuk menjaga dialog tetap berjalan.

Bagaimana opini publik membentuk pilihan

Survei dalam beberapa tahun terakhir menunjukkan kuatnya dukungan terhadap aliansi AS dan lonjakan tajam pandangan negatif terhadap China di berbagai kelompok usia. Warga Korea Selatan yang lebih muda, yang mudah mengakses berita dan budaya lintas batas, khususnya bersikap skeptis terhadap Beijing sejak insiden THAAD dan serangkaian perselisihan maritim. Itu tidak berarti masyarakat menginginkan konfrontasi. Namun, setiap upaya mendekati China harus disertai manfaat yang jelas, sementara permintaan AS tetap dinilai berdasarkan kepentingan negara. Jawaban Presiden Lee adalah mendukung diplomasi pragmatis dan menyerukan sikap saling menghormati, sembari berupaya membatasi aksi protes yang mengarah pada intimidasi.

Intinya

• Para demonstran di Seoul menargetkan Washington dan Beijing saat Korea Selatan menyambut para pemimpin yang bersaing.
• APEC kembali digelar di Korea Selatan untuk pertama kalinya dalam 20 tahun, sementara Xi Jinping berkunjung untuk pertama kalinya dalam 11 tahun.
• Xi dan Trump bertemu di sela-sela pertemuan di Korea Selatan dan mengisyaratkan kemajuan dalam perdagangan, dengan negosiasi lanjutan akan digelar.
• Seoul mendorong Deklarasi Gyeongju untuk menunjukkan kesatuan dalam hal pertumbuhan dan aturan setelah upaya serupa kandas pada 2018.
• Pembagian lama antara ekonomi bersama China dan keamanan bersama AS telah runtuh karena teknologi dan perdagangan kini turut membentuk pertahanan.
• Pejabat China menyebut hubungan dengan Korea Selatan berada pada titik kritis, sementara Amerika Serikat mendorong upaya pencegahan yang lebih erat dan kerja sama trilateral dengan Jepang.
• Kedekatan Korea Utara dengan Rusia yang kian erat menambah risiko baru dan membuat China tetap menjadi pihak penting dalam pengelolaan situasi di semenanjung itu.
• Perusahaan Korea Selatan bergantung pada AS dan China, sehingga Seoul berupaya mendapatkan keringanan tarif, rantai pasok yang stabil, dan kerja sama baru tanpa mengasingkan salah satu pihak.