Pengambilalihan perkebunan kelapa sawit oleh militer Indonesia mengguncang rantai pasok global

Langkah besar dengan konsekuensi global

Pada akhir Juni, tentara berseragam loreng mendatangi perkebunan kelapa sawit di Kalimantan, memasang papan pengumuman pemerintah, dan menyatakan lahan itu berada di bawah kendali negara. Peristiwa di perkebunan Melati Hanjalipan itu menandai dimulainya kampanye kilat yang menyentuh inti industri produsen minyak sawit terbesar di dunia. Pemerintah menyatakan sekitar 3,7 juta hektare perkebunan swasta telah disita. Hampir separuh lahan tersebut telah dialihkan kepada perusahaan negara baru Agrinas Palma Nusantara, menjadikannya pemilik lahan kelapa sawit terbesar di dunia berdasarkan luas area. Presiden memerintahkan peninjauan menyeluruh atas legalitas konsesi, sehingga sekitar 5 juta hektare, atau kira-kira 30 persen lahan kelapa sawit Indonesia, menjadi sasaran pemeriksaan. Sebagian besar lahan itu dapat dialihkan kepada Agrinas.

Indonesia memasok lebih dari separuh minyak sawit dunia dan mengirimkan produk senilai hampir 30 miliar dolar AS per tahun. Penertiban ini berlangsung ketika pasar minyak nabati sudah ketat, karena Indonesia mengalihkan porsi minyak sawit mentah yang terus meningkat untuk biodiesel. Para pengelola perusahaan mengatakan mereka telah mengurangi penggunaan pupuk dan perawatan rutin di area yang berisiko diambil alih. Langkah itu menjaga kas dalam jangka pendek, tetapi dalam beberapa bulan akan menurunkan hasil panen. Belum ada produsen besar yang secara terbuka menentang penyitaan tersebut. Para eksekutif menggambarkan suasana penuh ketakutan dan enggan disebutkan namanya, menandakan betapa sensitifnya situasi saat ini.

Seberapa besar pengambilalihan ini

Peralihan lahan tersebut mencakup perusahaan-perusahaan ternama maupun operator yang lebih kecil. Pada September, Agrinas mengawasi sekitar 1,5 juta hektare, dengan target mengelola 3 juta hektare pada 2029. Kampanye ini menyentuh hampir seluruh bagian rantai pasok, mulai dari buruh kebun dan koperasi petani kecil hingga pabrik pengolahan dan kilang. Industri kelapa sawit menopang tenaga kerja sekitar 16 juta orang di Indonesia jika pekerja perkebunan, pengolahan, logistik, dan jasa terkait turut dihitung. Di Melati Hanjalipan, produksi telah anjlok sejak berada di bawah kendali negara, menunjukkan tekanan operasional yang dapat timbul selama peralihan mendadak.

Pemerintah membingkai langkah ini sebagai upaya pemberantasan korupsi dan penegakan aturan pertanahan yang telah lama tertunda. Satuan tugas yang melibatkan tentara, polisi, dan jaksa memprioritaskan perkebunan yang berada di kawasan yang diklasifikasikan negara sebagai hutan. Pada saat yang sama, Agrinas diberi tugas memproduksi solar berbasis sawit dan menjadi penopang porsi besar pasar minyak goreng domestik. Target-target itu memberikan peran komersial sekaligus kebijakan kepada operator baru yang hingga tahun ini belum memiliki rekam jejak di industri kelapa sawit.

Siapa Agrinas dan mampukah perusahaan ini mengelola perkebunan

Agrinas Palma Nusantara dibentuk pada Januari 2024. Perusahaan ini dipimpin seorang purnawirawan komandan pasukan khusus dan hingga tahun ini belum berpengalaman mengelola perkebunan kelapa sawit. Pada Maret, pemerintah menugaskan Agrinas untuk mengambil alih aset sitaan dan mengoordinasikan operasi kelapa sawit. Pada September, perusahaan itu mengawasi bank lahan yang lebih luas daripada milik kelompok swasta mana pun di Indonesia, meski masih membangun sistem manajemen dasar. Peralihan cepat ini mencemaskan pekebun dan pedagang yang mengatakan bahwa kelapa sawit merupakan tanaman yang menuntut pengelolaan intensif. Panen, pemupukan, pemangkasan, pengendalian hama, dan perawatan pabrik harus berjalan dengan jadwal ketat. Kelalaian segera terlihat dari bobot tandan yang lebih rendah dan tingkat ekstraksi minyak yang melemah. Menurut para pengelola setempat, produksi bulanan di Melati Hanjalipan, lokasi seluas 106 hektare, turun dari sekitar 100 ton menjadi sekitar 23 ton setelah statusnya menjadi tidak pasti. Penurunan seperti itu bisa membutuhkan beberapa musim untuk dipulihkan.

Agrinas juga diminta membantu menstabilkan pasokan domestik. Perusahaan ini diharapkan memainkan peran sentral dalam memastikan ketersediaan minyak goreng bagi rumah tangga dan memenuhi target ambisius bahan bakar nabati. Itu merupakan tugas besar bagi tim yang masih membangun kapasitas di bidang agronomi, rekayasa pabrik, pengadaan, dan pemasaran di berbagai perkebunan yang tersebar. Kurva pembelajarannya terjal, dan risiko kesalahan pelaksanaan tinggi jika keahlian dan pendanaan belum tersedia.

Target minyak goreng dan biodiesel

Program bahan bakar nabati Indonesia meningkatkan porsi solar berbasis sawit dalam bauran bahan bakar nasional. Lebih banyak minyak sawit mentah yang dialihkan untuk solar akan memperketat volume yang tersedia untuk ekspor atau kebutuhan pangan di negara pengimpor. Pemerintah juga telah membahas target agar Agrinas menguasai porsi besar distribusi minyak goreng domestik demi menjaga stabilitas harga eceran. Konsentrasi seperti itu dapat memudahkan pengaturan pasokan saat krisis. Namun, hal tersebut juga dapat mengurangi fleksibilitas eksportir dan mempersulit logistik kilang swasta jika pengambilan keputusan menjadi terpusat.

Kerumitan hukum di balik penyitaan

Inti kampanye ini adalah persoalan hukum dan pemetaan yang telah berlangsung lama. Hukum Indonesia membagi lahan menjadi kawasan yang diklasifikasikan sebagai hutan dan kawasan yang dapat digunakan untuk pertanian, permukiman, serta keperluan lain. Batas-batasnya berubah seiring perkembangan peraturan dan revisi peta. Banyak pekebun sawit memiliki izin daerah, surat pajak, atau sertifikat tanah yang mereka anggap sah. Namun, pemerintah pusat masih dapat memandang sebagian lahan tersebut sebagai kawasan hutan, yang mensyaratkan rangkaian persetujuan berbeda, termasuk pelepasan kawasan hutan secara resmi. Proses untuk menertibkan izin kerap rumit dan lambat.

Pejabat mengatakan satuan tugas akan memprioritaskan perkebunan di kawasan hutan yang tidak memiliki dokumen yang semestinya. Perusahaan yang mengiklankan sertifikasi keberlanjutan pun ikut diperiksa karena penetapan kawasan hutan merupakan uji hukum yang terpisah dari standar sukarela. Petani kecil dan petani transmigran terjerat persoalan yang sama. Banyak dari mereka tidak memiliki dokumen lengkap, atau lahannya belakangan masuk ke dalam peta kawasan hutan yang telah diperbarui. Tanpa jalur yang jelas untuk memperoleh status legal, ketakutan menyebar dan investasi di lahan-lahan kecil pemasok pabrik sekitar pun terhenti. Hal ini mengancam mata pencaharian dan mengikis kepercayaan terhadap program legalisasi.

Petani kecil dan masyarakat di bawah tekanan

Ketika anggaran perawatan dipangkas atau pengambilalihan mengganggu perawatan rutin, pohon kelapa sawit dengan cepat menunjukkan dampaknya. Tandan buah mengecil, panen melambat, dan pabrik beroperasi di bawah kapasitas. Upah pekerja lepas yang bergantung pada panen rutin pun turun. Banyak petani kecil ragu menandatangani perjanjian kerja sama dengan Agrinas tanpa jaminan atas lahan. Mereka khawatir hak atas tanah akan tergerus setelah bergabung. Penurunan produksi di Melati Hanjalipan menunjukkan betapa cepat ketidakpastian dapat berujung pada hilangnya volume minyak yang nyata dari pasar.

Ketegangan di pedesaan dapat meningkat ketika petugas berseragam menggantikan penyuluh pertanian. Kalimantan dan Sumatra merupakan tempat tinggal beragam masyarakat adat dengan adat pertanahan yang telah lama berlaku. Para peneliti memperingatkan bahwa pengerahan angkatan bersenjata untuk konservasi dan pengawasan lahan berisiko memperuncing sengketa, menggusur keluarga, dan merusak kerja sama dengan masyarakat yang kerap melindungi hutan jika hak mereka terjamin. Penegakan hukum yang kuat penting untuk menghentikan deforestasi ilegal. Upaya itu paling efektif jika disertai pemetaan transparan, penyelesaian sengketa yang adil, dan pengelolaan berbasis masyarakat yang memberi penghargaan atas kepatuhan terhadap hukum.

Raksasa korporasi menghadapi penyelidikan dan pembekuan aset

Satuan tugas telah menyebut anak perusahaan dari sejumlah kelompok industri besar sebagai pihak yang diduga beroperasi di kawasan hutan tanpa izin yang semestinya. Daftar itu mencakup unit yang terkait dengan Wilmar, SD Guthrie, Sinar Mas, Musim Mas, First Resources, dan Cargill. Beberapa perusahaan telah membuka pembicaraan dengan Agrinas untuk menyelesaikan sengketa dan menjaga pasokan bagi pabrik. Perusahaan lain melaporkan gangguan pada panen dan pengangkutan sembari meninjau peta batas lahan dan perizinan bersama pemerintah daerah.

Pernyataan perusahaan

Wilmar Group juga menghadapi proses hukum terpisah terkait ekspor minyak sawit mentah pada 2021. Kejaksaan Agung menerima sekitar 11 triliun rupiah dari lima anak perusahaan Wilmar sebagai jaminan terkait dugaan kerugian negara, meskipun pengadilan di Jakarta membebaskan para terdakwa korporasi. Jaksa telah mengajukan kasasi. Dalam pernyataan resmi, perusahaan membela tindakannya.

Wilmar menyatakan bahwa seluruh tindakan mereka dilakukan dengan iktikad baik dan tanpa niat korupsi.

Risiko hukum kini menjadi prioritas di tingkat pimpinan perusahaan di seluruh sektor. Produsen menunda investasi baru dan memangkas belanja perkebunan di konsesi yang mungkin disita atau memerlukan proses legalisasi yang rumit. Pendekatan itu menjaga kas, tetapi meningkatkan kemungkinan penurunan hasil panen secara nasional. Bank dan perusahaan dagang sedang meninjau eksposur kredit dan cakupan asuransi bagi klien yang memiliki lahan di zona sengketa. Penurunan produksi Indonesia yang berkelanjutan meski hanya beberapa poin persentase akan memperketat pasokan global dan mendorong kenaikan harga selama berbulan-bulan.

Penegakan lintas sektor meluas di luar industri kelapa sawit

Pemerintah mulai menerapkan aturan kehutanan di industri ekstraktif lainnya. Dalam salah satu kasus terbaru, pemerintah menyegel sekitar 150 hektare bagian dari konsesi nikel Weda Bay yang luas di Halmahera karena merambah kawasan hutan tanpa izin yang semestinya. Mitra proyek mengatakan area yang disegel itu mencakup lokasi penggalian untuk konstruksi dan perawatan, sementara operasi pertambangan tetap berjalan. Nikel merupakan bagian penting dari strategi industri Indonesia dan rantai pasok kendaraan listrik. Langkah ini menandakan bahwa peninjauan kepatuhan kehutanan kini mencakup berbagai sektor, meski skala dan dampak sosial kampanye kelapa sawit masih jauh lebih besar.

Dampak pasar, jalur perdagangan, dan konsumen

Minyak sawit merupakan andalan perdagangan minyak nabati global. Minyak ini digunakan dalam minyak goreng, mi instan, makanan panggang, detergen, dan kosmetik. Indonesia dan Malaysia mendominasi pasokan global. Ketika Indonesia mengalihkan lebih banyak minyak sawit mentah untuk biodiesel, ketersediaan ekspor untuk kebutuhan pangan berkurang. Penyitaan saat ini menambah kendala lain. Jika belanja perkebunan tetap rendah dan proses peralihan berlarut-larut, hasil panen akan turun dan pabrik mengolah lebih sedikit buah. Importir di India dan China akan menghadapi biaya lebih tinggi dan dapat beralih ke minyak kedelai, bunga matahari, atau rapa. Alternatif-alternatif itu juga memiliki keterbatasan karena cuaca, perang, dan kebijakan perdagangan dapat menekan pasokan.

Dampak di dalam negeri sama besarnya. Rumah tangga dan produsen makanan Indonesia sensitif terhadap harga minyak goreng. Pemerintah menginginkan minyak sawit mentah yang cukup untuk kebutuhan lokal, pasokan biodiesel yang stabil, dan harga eceran yang terkendali. Memenuhi semua target sekaligus sulit ketika pertumbuhan produksi melambat. Perkebunan membutuhkan aturan yang dapat diprediksi agar berani mengalokasikan dana untuk peremajaan pohon tua dan peningkatan fasilitas pabrik guna menaikkan tingkat ekstraksi. Panduan industri sebelumnya memproyeksikan kenaikan kecil produksi pada 2025 menjadi sekitar 53,6 juta ton, tetapi ketidakpastian saat ini mendorong produsen mengurangi kegiatan yang mendukung pertumbuhan tersebut.

Politik dan militerisasi tata kelola lahan

Presiden Prabowo Subianto memperluas peran institusi keamanan dalam urusan sipil. Sejumlah purnawirawan jenderal duduk di jajaran pimpinan Agrinas. Satuan tugas yang terdiri atas tentara, polisi, dan jaksa mendorong penegakan hukum dengan kecepatan yang jarang terlihat di sektor ini. Pemerintah menggambarkan kampanye tersebut sebagai upaya melawan kepentingan bisnis yang mengakar dan memperoleh lahan dengan mengakali aturan. Investor memandang situasi ini sebagai pemusatan kekuasaan dan sinyal jelas bahwa kementerian serta pengadilan akan mendukung penyitaan besar-besaran atas nama hukum dan ketertiban.

Bagi industri kelapa sawit, faktor utama saat ini adalah kejelasan dan kapasitas. Kejelasan berarti peta publik yang dipercaya semua pihak, langkah yang gamblang untuk mengubah konsesi sengketa menjadi hak atas tanah yang sah atau mengembalikannya kepada negara, serta perlakuan adil bagi petani kecil yang bertindak dengan iktikad baik. Kapasitas berarti operator, termasuk Agrinas, memiliki tenaga kerja, dana, dan sistem untuk merawat pohon, mengangkut buah, dan menjalankan pabrik. Tanpa keduanya, kecemasan menyebar di perkebunan dan ruang rapat perusahaan, sementara produksi berisiko tertekan selama bertahun-tahun dan dampaknya akan terasa di rak supermarket jauh di luar Indonesia.

Intinya

• Pasukan telah menyita sekitar 3,7 juta hektare perkebunan sawit swasta, dan sekitar 5 juta hektare sedang ditinjau pemerintah.
• Hampir separuh lahan yang disita telah diserahkan kepada Agrinas, perusahaan negara baru yang dipimpin para purnawirawan militer.
• Produsen memangkas belanja perkebunan di area berisiko. Sejumlah perkebunan, seperti Melati Hanjalipan, melaporkan penurunan hasil panen yang tajam.
• Anak perusahaan kelompok besar, termasuk Wilmar, SD Guthrie, Sinar Mas, Musim Mas, First Resources, dan Cargill, diperiksa atas operasi di kawasan hutan.
• Ketidakjelasan yang telah lama berlangsung mengenai status hutan dan persyaratan izin menjadi inti penyitaan.
• Pemerintah juga menyegel lahan di proyek nikel besar karena pelanggaran aturan kehutanan, menandakan penegakan yang lebih luas.
• Petani kecil dan petani transmigran turut terseret dalam proses ini, sering kali tanpa kepastian hak atas tanah.
• Penurunan produksi Indonesia yang berkelanjutan akan memperketat pasokan minyak nabati global dan menaikkan harga bagi konsumen serta importir.