Tokyo Larang Tiang Utilitas di Kawasan Perumahan Baru

Aturan baru untuk jalan yang lebih aman dan rapi

Tokyo akan melarang pembangunan tiang utilitas di kawasan perumahan dan pengembangan lahan baru. Langkah ini dirancang untuk mempercepat peralihan jaringan listrik dan komunikasi ke bawah tanah serta memperkuat kesiapsiagaan bencana. Gubernur Yuriko Koike mengumumkan rencana tersebut dalam pidatonya di majelis metropolitan pada 24 September. Peraturan yang diusulkan itu akan menjadi yang pertama di Jepang dan memperluas pembatasan yang sudah berlaku, dari jalan yang dikelola pemerintah metropolitan hingga mencakup jalan swasta dan bidang tanah yang baru dibentuk.

Pejabat mengatakan hampir seluruh wilayah di 23 distrik diperkirakan akan ditetapkan sebagai area sasaran. Pengembang diwajibkan menyerahkan rencana tertulis yang menjelaskan bagaimana proyek mereka akan dibangun tanpa tiang dan kabel udara. Jika tidak mematuhi aturan, pemerintah kota dapat mengungkap nama pihak yang melanggar serta mengeluarkan panduan dan rekomendasi. Tujuannya adalah menetapkan standar yang jelas bagi permukiman baru, sehingga jaringan bawah tanah direncanakan sejak awal, bukan ditambahkan belakangan dengan biaya lebih tinggi.

Tokyo menerima masukan publik selama satu bulan sebelum memfinalisasi rancangan peraturan. Kebutuhan untuk berubah semakin mendesak. Setiap tahun, sekitar 500 proyek pengembangan lahan perumahan yang mencakup pembangunan jalan baru berjalan di ibu kota, dan proyek-proyek tersebut biasanya memasang sekitar 850 tiang baru. Saat badai besar atau gempa bumi terjadi, tiang yang roboh dapat menghalangi jalan sempit dan memperlambat akses darurat. Pejabat kota juga khawatir otoritas publik tidak dapat dengan mudah menyingkirkan tiang di jalan swasta saat krisis, sehingga pemadaman bisa berlangsung lebih lama dan pendingin udara serta penerangan tidak berfungsi saat paling dibutuhkan.

Setelah kerusakan akibat tornado baru-baru ini di Makinohara, Prefektur Shizuoka, kembali memicu kekhawatiran tentang jaringan udara, Koike menyerukan peninjauan ulang.

Keberadaan tiang utilitas perlu dipertimbangkan kembali.

Tokyo menetapkan aturan pada 2017 yang secara umum melarang tiang utilitas baru di sepanjang jalan metropolitan, dan kebijakan baru ini akan dibangun di atas landasan tersebut.

Apa yang akan berubah dalam pembangunan baru

Peraturan ini akan mengubah standar desain permukiman baru agar tidak lagi mengandalkan tiang dan kabel udara. Pengembang diwajibkan mengintegrasikan saluran bawah tanah untuk listrik dan komunikasi pada tahap awal perencanaan serta berkoordinasi dengan perusahaan utilitas sebelum izin konstruksi diterbitkan. Kebijakan ini mencakup jalan swasta dan area bersama di kompleks perumahan baru, bukan hanya jalan yang dikelola badan pemerintah kota. Tahap pertama akan berfokus pada 23 distrik, terutama kawasan di dalam Route 7 yang memiliki risiko seismik dan kepadatan tinggi. Pejabat telah membahas perluasan penerapan ke seluruh metropolitan setelah zona awal ditetapkan.

Wilayah yang tercakup aturan

Dalam rencana tersebut, hampir seluruh distrik di 23 distrik diperkirakan akan masuk area yang ditetapkan. Tujuannya adalah mencegah kondisi yang tidak seragam, ketika sebagian blok menanam jaringan di bawah tanah sementara blok lain masih menambah tiang baru. Jalan baru, gang, dan jalan swasta yang melayani kompleks perumahan akan tercakup. Standar yang seragam di kawasan-kawasan yang saling terhubung memudahkan perusahaan listrik dan telekomunikasi merancang koridor bersama serta mengurangi kemungkinan satu pemilik properti menghambat proyek.

Cara penegakan aturan

Pengembang akan menyerahkan rencana tertulis yang menjelaskan cara membangun tanpa tiang. Pemerintah metropolitan akan meninjau rencana tersebut dan dapat mengeluarkan panduan serta rekomendasi jika isinya belum memenuhi ketentuan. Jika pengembang tetap memasang jaringan udara dengan melanggar penetapan area, pemerintah kota dapat mengungkap nama pihak tersebut dan mewajibkan tindakan perbaikan. Peraturan ini tidak dirancang sebagai sistem berbasis denda. Penegakannya mengandalkan aturan yang jelas pada tahap perizinan serta transparansi setelah proyek berjalan. Pendekatan serupa telah diterapkan di jalan metropolitan sejak 2017, dan pemerintah kota berencana menggunakan prosedur yang sama untuk jalan swasta.

Pemerintah memperkirakan rancangan akan difinalisasi setelah periode satu bulan untuk menerima masukan, lalu diajukan ke majelis untuk pemungutan suara. Jika disahkan, aturan ini akan berlaku untuk proyek baru ke depan, dengan pengaturan peralihan bagi pembangunan yang sudah memasuki tahap perancangan lanjutan.

Alasan Tokyo ingin memindahkan jaringan ke bawah tanah

Keselamatan menjadi alasan utama. Saat angin kencang, salju lebat, atau gempa bumi melanda, tiang dapat tumbang. Di kawasan padat dengan jalan sempit, tiang yang roboh menghalangi ambulans dan mobil pemadam kebakaran serta dapat memutus beberapa jalur distribusi sekaligus. Jaringan distribusi bawah tanah tidak terlalu terpapar angin dan benda jatuh, sekaligus membebaskan trotoar yang kini dipadati tiang dan kawat penyangga hingga mengganggu pejalan kaki dan pesepeda. Pejabat Tokyo juga menyoroti masalah praktis bagi petugas tanggap darurat. Di jalan swasta atau lahan milik pribadi, otoritas publik mungkin tidak dapat menyingkirkan tiang atau membersihkan kabel kusut dengan cepat saat keadaan darurat, sehingga pemulihan listrik dan pembukaan jalan tertunda.

Pengalaman Jepang setelah bencana besar menegaskan risiko tersebut. Dalam Gempa Besar Hanshin pada 1995, sekitar 8.100 tiang utilitas roboh dan mempersulit upaya penyelamatan serta pemulihan. Para pemimpin Tokyo mengatakan pengurangan ketergantungan pada jaringan udara di permukiman baru akan mengurangi kemungkinan jalan-jalan penting terhalang dan membantu layanan esensial tetap beroperasi lebih lama. Kebijakan ini bertujuan membangun ketahanan ke dalam struktur perkotaan sebelum bencana berikutnya terjadi.

Biaya, konstruksi, dan kompromi

Memindahkan jaringan ke bawah tanah membutuhkan biaya besar. Pembangunan saluran kabel, kotak sambungan, dan lubang manhole, lalu pemasangan kabel di bawah jalan yang sudah selesai, jauh lebih mahal dibandingkan merentangkan kabel pada tiang. Perkiraan yang digunakan otoritas Jepang menyebut biaya umumnya sekitar 200 juta yen per kilometer, kira-kira sepuluh kali lipat biaya jaringan udara baru. Pekerjaan malam untuk mengurangi gangguan lalu lintas menambah biaya tenaga kerja, sementara jalan sempit mengharuskan kontraktor bekerja dengan hati-hati di sekitar jaringan air, gas, dan saluran pembuangan.

Besaran biaya dan pihak yang membayar

Untuk mengimbangi kenaikan biaya awal, Tokyo menawarkan subsidi kepada pengembang yang memasang jaringan bawah tanah di proyek perumahan baru, dengan bantuan yang dilaporkan mencapai 40 juta yen per proyek. Meski mendapat bantuan, banyak pengembang memilih jaringan udara karena kabel jarang dianggap pembeli sebagai nilai jual, sementara pemasangan jaringan bawah tanah menambah harga unit atau biaya sewa. Peraturan ini mengubah perhitungan tersebut dengan menjadikan koridor bawah tanah sebagai bagian standar dalam pembangunan jalan baru, seperti halnya jaringan air dan saluran pembuangan. Jika penggalian dilakukan bersamaan dengan pembangunan jalan, biayanya lebih rendah dibandingkan pemasangan ulang bertahun-tahun kemudian.

Persoalan keuangan ini tidak hanya menyangkut pengembang. Perusahaan listrik dan telekomunikasi harus berinvestasi pada kabel dan peralatan baru, yang biasanya biayanya dipulihkan secara bertahap melalui struktur tarif. Sejumlah kota mengatasi beban tersebut dengan rencana jangka panjang yang menggabungkan beberapa jalan dalam satu kontrak, mencari dukungan pemerintah pusat, serta mengoordinasikan penggalian agar perusahaan utilitas menggunakan parit yang sama. Koordinasi semacam itu diperkirakan akan menjadi unsur utama pendekatan Tokyo.

Manfaat dan kekurangan jaringan bawah tanah

Jaringan bawah tanah terlindung dari angin, dahan pohon yang jatuh, dan es. Berkurangnya kabel di udara juga mengurangi risiko tersangkut kendaraan atau mesin konstruksi. Pemadaman saat topan cenderung lebih singkat di wilayah yang lebih banyak menggunakan jaringan bawah tanah. Namun, ada kompromi. Banjir dan tanah longsor dapat memperlambat akses ke infrastruktur bawah tanah, dan petugas mungkin perlu memompa air sebelum melakukan perbaikan. Solusi teknisnya mencakup penggunaan ruang bawah tanah tertutup, menempatkan peralatan di posisi yang lebih tinggi jika memungkinkan, serta menyediakan saluran cadangan agar kabel baru dapat segera ditarik jika salah satu kabel rusak.

Jalan-jalan Tokyo memiliki tantangan tersendiri. Banyak kawasan permukiman lama memiliki ruang jalan yang terbatas, dan penempatan beberapa saluran dalam koridor sempit membutuhkan pemetaan yang cermat serta waktu persiapan yang panjang. Itulah salah satu alasan kota ini memulai dari pembangunan baru, yang dapat dirancang dari awal dan menyediakan ruang bagi koridor utilitas sebelumnya.

Langkah Jepang di tingkat nasional

Kebijakan nasional bergerak ke arah yang sama. Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, Transportasi dan Pariwisata (MLIT) sedang menyiapkan rencana lima tahun baru yang dimulai pada tahun fiskal 2026 untuk mempercepat penyingkiran tiang di sepanjang jalur transportasi darurat di kawasan perkotaan. Sasaran pemerintah adalah menyelesaikan pekerjaan di sekitar 21.826 kilometer koridor berisiko tinggi tersebut pada tahun fiskal 2030. Hingga akhir tahun fiskal 2024, pekerjaan telah selesai di sekitar 35 persen ruas prioritas. Usulan Tokyo menyelaraskan aturan lokal dengan dorongan nasional itu dengan menjadikan jaringan bawah tanah sebagai standar untuk jalan baru, sementara MLIT berfokus pada jalan yang dilalui kendaraan darurat dan pengiriman pasokan setelah bencana.

Manfaat bagi pemandangan kota, pariwisata, dan aksesibilitas

Menghilangkan rimbunan kabel dari cakrawala mengubah suasana kota. Tokyo telah menguji coba sejumlah ruas dengan jaringan bawah tanah selama bertahun-tahun, termasuk jalan-jalan di Distrik Sumida yang kini memiliki pemandangan lebih lapang ke arah berbagai landmark. Manfaatnya bukan hanya soal estetika. Tiang dan kawat penyangga mempersempit trotoar dan menimbulkan bahaya bagi pengguna kursi roda, kereta bayi, atau tongkat. Menghilangkan hambatan tersebut meningkatkan keselamatan dan aksesibilitas.

Perkembangannya berjalan lambat di seluruh Jepang karena biaya. Bahkan di kota-kota terbesar di negara itu, porsi jaringan bawah tanah masih terbatas. Di pusat Tokyo, hanya sebagian kecil jaringan listrik di sepanjang jalan yang berada di bawah tanah, sementara angkanya lebih rendah lagi di kota-kota besar lain seperti Osaka dan Kyoto. Upaya di Kyoto untuk melestarikan jalan-jalan berpanorama terkendala anggaran, dan para pemimpin setempat mengalihkan dana yang terbatas ke jalan utama yang digunakan kendaraan darurat. Contoh-contoh ini menunjukkan mengapa menjadikan jaringan bawah tanah sebagai standar dalam proyek baru dapat menghasilkan kemajuan secara bertahap dengan biaya yang terkendali, alih-alih hanya mengandalkan pemasangan ulang yang mahal di jalan-jalan lama yang ramai.

Penanganan jaringan bawah tanah di kota-kota lain

Pengalaman internasional menunjukkan bahwa pendanaan yang konsisten dan tahapan pelaksanaan yang cermat sangat penting. Sejumlah kota di AS mewajibkan jaringan di kompleks perumahan baru ditanam sejak awal, sehingga pemasangan ulang yang mahal di kemudian hari dapat dihindari. Salah satu pendekatan yang digunakan di tempat lain adalah menambahkan pungutan kecil dengan jangka waktu terbatas pada tagihan listrik untuk mendanai pemindahan jaringan di kawasan permukiman saat kru sudah bekerja di area tersebut. Kota-kota juga berkoordinasi dengan penyedia kabel dan telekomunikasi agar kabel penghubung ke rumah dipindahkan ke bawah tanah bersamaan dengan penanaman jalur distribusi utama. Dengan begitu, tiang dapat disingkirkan lebih cepat dan gangguan akibat pekerjaan konstruksi berulang dapat dikurangi.

Rencana Tokyo menggunakan logika serupa. Dengan menetapkan ekspektasi sejak awal dan menyelaraskan pengembang, perusahaan listrik, serta operator telekomunikasi pada satu standar, kota dapat merencanakan koridor bersama dan menghindari proyek yang terpecah-pecah. Warga di permukiman baru kemungkinan hanya akan mengalami pekerjaan jalan sekali, saat pembangunan berlangsung, lalu menikmati langit yang lebih lapang dan trotoar yang lebih lebar.

Masukan publik dan proses legislasi

Pemerintah metropolitan mengumpulkan masukan publik selama satu bulan, dengan batas pengiriman pada 24 Oktober. Setelah itu, pejabat akan memfinalisasi rancangan peraturan dan mengajukannya ke majelis untuk dibahas bersama puluhan rancangan undang-undang lainnya yang diajukan pada masa sidang saat ini. Jika kebijakan tersebut disahkan, penerapannya akan dimulai di zona yang ditetapkan di 23 distrik. Panduan bagi pengembang akan merinci standar teknis untuk saluran dan kotak sambungan, koordinasi dengan perusahaan utilitas, serta jadwal inspeksi.

Pengembang yang proyeknya masih dalam tahap perencanaan dapat mulai bersiap dengan memetakan koridor utilitas sejak awal, menganggarkan biaya saluran, serta menghubungi penyedia listrik dan komunikasi untuk menyelaraskan jadwal pemasangan. Pada akhirnya, pembeli rumah akan melihat lebih sedikit kabel di atas jalan baru dan lebih sedikit tiang di trotoar, perubahan yang meningkatkan keselamatan saat bencana dan membuat lingkungan tampak lebih rapi.

Poin Utama

• Tokyo berencana melarang tiang utilitas baru di kawasan perumahan dan pengembangan lahan di 23 distrik, memperluas aturan 2017 yang telah membatasi tiang di jalan metropolitan.
• Pengembang harus menyerahkan rencana tertulis yang menghindari jaringan udara. Pemerintah kota dapat mengungkap nama pelanggar serta mengeluarkan panduan dan rekomendasi.
• Periode satu bulan untuk masukan publik berakhir pada 24 Oktober. Setelah itu, rancangan peraturan akan difinalisasi dan diajukan ke majelis metropolitan.
• Sekitar 500 proyek pengembangan lahan perumahan setiap tahun di Tokyo biasanya menambah sekitar 850 tiang. Rencana ini bertujuan menghentikan pertambahan tersebut dan membangun jaringan bawah tanah sejak awal.
• Keselamatan menjadi prioritas utama. Tiang yang roboh dapat menghalangi jalan sempit dan menunda tanggap darurat saat gempa bumi dan badai.
• Pemasangan jaringan bawah tanah membutuhkan biaya sekitar 200 juta yen per kilometer, kira-kira sepuluh kali lipat biaya jaringan udara. Tokyo menawarkan subsidi hingga 40 juta yen per proyek.
• Sistem bawah tanah tidak terlalu terpapar angin dan puing, tetapi banjir dan tanah longsor dapat memperlambat perbaikan. Pilihan desain seperti ruang tertutup dan saluran cadangan dapat mengurangi waktu pemadaman.
• Di tingkat nasional, MLIT menargetkan pemasangan jaringan bawah tanah di sekitar 21.826 kilometer jalur darurat selesai pada tahun fiskal 2030. Sekitar 35 persen ruas prioritas telah rampung pada akhir tahun fiskal 2024.
• Selain meningkatkan keselamatan, penyingkiran tiang memperbaiki pemandangan, memperlebar trotoar, dan memudahkan orang dengan keterbatasan mobilitas melintasi jalan.
• Tahap pertama berfokus pada 23 distrik, terutama kawasan di dalam Route 7, dengan rencana memperluas penerapan ke seluruh kota setelah tahap awal.