Korea Selatan Akan Mengeluarkan Pemulihan Energi dari Statistik Daur Ulang agar Selaras dengan Standar Global

Mengapa Korea Selatan mengubah cara menghitung daur ulang

Korea Selatan berencana berhenti menghitung pembakaran plastik dan limbah lain untuk menghasilkan energi sebagai daur ulang. Perubahan ini akan menurunkan angka daur ulang utama negara itu, tetapi menyelaraskannya dengan praktik internasional. Kementerian Lingkungan Hidup mulai meninjau definisi hukum dan metode statistik agar pembakaran untuk menghasilkan listrik atau panas, yang selama ini digolongkan sebagai “daur ulang termal”, dilaporkan secara terpisah sebagai pemulihan energi. Perubahan ini bertujuan memulihkan kepercayaan terhadap data nasional, mengarahkan subsidi ke pemulihan material yang sesungguhnya, dan mendekatkan kebijakan pada standar Uni Eropa dan Amerika Serikat.

Daur ulang termal telah dimasukkan dalam angka daur ulang nasional sejak 1999. Konvensi ini membantu pabrik seperti tanur semen mengganti batu bara dengan membakar bersama plastik cacah dan ban, serta mendukung fasilitas pengolahan sampah menjadi energi yang memasok listrik atau panas untuk jaringan pemanas distrik. Konvensi itu juga membuat statistik Korea Selatan tampak lebih baik dibandingkan jika memakai definisi lebih ketat yang hanya menghitung material yang diolah kembali menjadi produk. Kini, pejabat berupaya menetapkan pemisahan pemulihan energi dari daur ulang dalam undang-undang, dengan mengacu pada pemisahan statistik yang diperkenalkan kementerian pada akhir 2024. Penyusunan aturan akan mencakup konsultasi dengan industri dan para ahli. Penerapan penuh bisa memakan waktu hingga sekitar 2028, mengingat perlunya merevisi undang-undang dan kerangka subsidi.

Penyesuaian ini dilakukan saat volume sampah plastik masih tinggi dan kepercayaan publik terhadap data daur ulang merosot. Pada 2022, Korea Selatan menghasilkan 103,9 kilogram sampah plastik per kapita, lebih dari dua kali rata-rata di negara-negara maju yang dipantau OECD. Kelompok lingkungan dan peneliti berpendapat bahwa angka resmi melebih-lebihkan pemulihan material yang sesungguhnya. Analisis bersama Greenpeace dan Universitas Nasional Chungnam pada 2023 melaporkan bahwa hanya 16,4 persen plastik rumah tangga yang dipilah untuk didaur ulang pada 2021 diolah menjadi plastik baru, sedangkan 32,6 persen dibakar dan 12,8 persen ditimbun di tempat pembuangan akhir. Penetapan ulang tolok ukur ini dimaksudkan untuk menetapkan dasar yang jelas bagi ekonomi sirkular yang mempertahankan penggunaan material selama mungkin.

Apa itu daur ulang termal dan mengapa tidak lagi dihitung

Daur ulang dapat berarti dua hal yang sangat berbeda. Daur ulang material mengolah suatu produk kembali menjadi bahan mentah untuk barang baru, baik melalui proses mekanis seperti penggilingan dan ekstrusi ulang maupun proses kimia yang mengurai polimer plastik menjadi monomer atau bahan baku. Pemulihan energi membakar limbah untuk menghasilkan panas atau listrik. Proses ini menggantikan bahan bakar fosil, tetapi menghancurkan material itu sendiri. Hierarki limbah Uni Eropa menempatkan pemulihan energi di bawah daur ulang, dan lembaga-lembaga AS menerapkan pembedaan serupa. Pembedaan ini penting karena mencampur keduanya akan menaikkan angka daur ulang tanpa mencerminkan jumlah material yang benar-benar kembali ke dalam perekonomian.

Peninjauan Korea Selatan berfokus pada penghentian praktik menghitung pemulihan energi sebagai daur ulang, bukan pelarangan pembakaran. Sejumlah proses termal, seperti pembakaran bersama plastik di pabrik semen, akan tetap beroperasi dengan izin, tetapi dilaporkan dalam kategori terpisah. Daur ulang kimia masih terus berkembang. Plastik yang diubah menjadi bahan bakar umumnya dianggap sebagai pemulihan energi, sedangkan plastik yang diolah menjadi bahan baku petrokimia, seperti pengganti nafta untuk membuat polimer baru, dapat digolongkan sebagai daur ulang di sejumlah yurisdiksi jika memenuhi aturan ketertelusuran dan kualitas yang ketat. Definisi yang jelas akan sangat penting saat fasilitas berinvestasi dalam teknologi baru.

Seberapa besar perubahan angkanya

Perubahan ini kemungkinan akan mengubah angka utama. Pada 2023, tingkat daur ulang sampah rumah tangga dilaporkan sebesar 58,7 persen. Dari jumlah itu, 46,2 persen berasal dari daur ulang material dan 12,5 persen dari daur ulang termal. Untuk seluruh sampah plastik, termasuk yang berasal dari sektor industri, daur ulang termal menyumbang sekitar 29,5 persen dari jumlah yang dihitung sebagai daur ulang. Mengeluarkan pemulihan energi dari pembilang akan menurunkan tingkat daur ulang rumah tangga lebih dari 10 poin persentase. Khusus untuk plastik, tingkat yang tercatat bisa turun sekitar 30 poin persentase.

Penghitungan daur ulang rumah tangga

Kebingungan kerap muncul akibat perbedaan antara sampah yang dipilah rumah tangga dan yang benar-benar dapat diolah oleh fasilitas daur ulang. Kontaminasi, material campuran, sisa makanan, dan harga komoditas yang berfluktuasi mengurangi jumlah sampah terpilah yang diolah menjadi produk baru. Studi Greenpeace dan Universitas Nasional Chungnam menyoroti kesenjangan ini. Hasilnya menunjukkan bahwa kurang dari seperlima plastik rumah tangga yang dipilah untuk didaur ulang pada 2021 diolah menjadi plastik baru. Sisanya dibakar, ditimbun di tempat pembuangan akhir, atau hilang dalam proses pengolahan. Memisahkan pemulihan energi dari daur ulang tidak akan menyelesaikan masalah aliran material itu dengan sendirinya, tetapi akan membuat masalah tersebut lebih terlihat dan membantu mengarahkan intervensi ke bidang yang paling membutuhkan.

Sampah plastik dari industri

Aliran sampah industri dan komersial, termasuk film kemasan, palet, dan sisa proses produksi, menyumbang volume plastik dalam jumlah besar. Ketika harga resin daur ulang melemah atau kualitasnya tidak memenuhi spesifikasi, timbunan dapat menumpuk dan muatan dialihkan ke insinerasi. Proses canggih seperti pirolisis menjanjikan pengolahan plastik yang sulit didaur ulang menjadi minyak untuk bahan bakar atau bahan baku petrokimia, tetapi biayanya masih tinggi dan manfaatnya bagi iklim bergantung pada jalur proses yang digunakan. Penghitungan yang jelas akan mendorong investasi ke opsi yang benar-benar mengembalikan plastik ke rantai nilai.

Kepercayaan, transparansi, dan aturan global

Langkah Korea Selatan dilakukan saat pemerintah berbagai negara merundingkan kesepakatan global tentang plastik dan memperdebatkan cara mengukur keberhasilan. Negara-negara yang mendukung pembatasan produksi ingin perjanjian itu mencakup langkah-langkah di seluruh siklus hidup plastik, mulai dari desain dan material hingga akhir masa pakainya. Pihak lain berfokus pada perbaikan pengelolaan limbah dan daur ulang. Di tengah perbedaan tersebut, ada penerimaan luas bahwa pemulihan energi tidak sama dengan daur ulang. Penyelarasan statistik nasional dengan prinsip itu akan membuat perbandingan lintas negara lebih andal dan mengurangi risiko pencucian hijau.

OECD memperingatkan bahwa tanpa kebijakan ambisius, penggunaan plastik dan volume sampah di Asia Timur dan Tenggara diperkirakan hampir berlipat ganda pada pertengahan abad ini, dengan jutaan ton mencemari sungai dan laut. Pelaporan transparan menjadi landasan bagi tindakan praktis. Aturan pelaporan Uni Eropa memisahkan daur ulang dari pemulihan energi. Pedoman AS menerapkan pendekatan serupa. Ketika pemerintah, kota, dan perusahaan menggunakan definisi yang sama, klaim kinerja lebih mudah diverifikasi dan insentif dapat disesuaikan untuk memberi penghargaan pada pemulihan material yang sesungguhnya.

Di tengah berlarutnya perundingan, ketua komite PBB yang memimpin pembicaraan, Luis Vayas Valdivieso dari Ekuador, mendesak para delegasi untuk terus mencari solusi yang dapat diterapkan sembari mengakui lambatnya upaya mencapai konsensus.

Kenyataannya, kita harus pragmatis. Kemajuan mungkin dicapai, tetapi pekerjaan kita masih jauh dari selesai.

Delegasi dari Afrika, Amerika Latin, dan banyak negara kepulauan berpendapat bahwa data yang dapat dipercaya dan langkah tegas sangat penting untuk melindungi manusia dan ekosistem dari gelombang plastik yang terus meningkat. Kepala negosiator Rwanda, Juliet Kabera, mendesak para kolega agar memenuhi harapan publik dengan komitmen yang tegas.

Berdirilah membela ambisi. Perjanjian ini harus tepat sasaran dan tidak dirancang untuk gagal.

Konteks global semakin menegaskan pergeseran kebijakan dalam negeri Korea Selatan. Jika perjanjian akhirnya menetapkan aturan pelaporan bersama, negara itu sudah akan selaras. Jika perundingan mandek, kebijakan nasional tetap akan diuntungkan oleh metrik yang lebih jelas dan pendanaan yang lebih tepat sasaran.

Besarnya masalah plastik di Korea Selatan

Kepadatan penduduk yang tinggi, cepatnya perputaran produk ritel, serta budaya pemberian hadiah dan penyajian yang kuat telah membentuk pasar yang sarat kemasan. Pandemi mempercepat peralihan ke layanan pesan antar makanan dan barang, sehingga penggunaan kemasan sekali pakai meningkat meski negara itu tetap menerapkan pemilahan aliran sampah secara ketat. Meski budaya pemilahan di Korea Selatan masih kuat, material yang tiba di fasilitas daur ulang tidak selalu cocok untuk penggunaan bernilai tinggi, sementara pasar global untuk resin daur ulang bergejolak.

Penelitian akademis mengukur lonjakan kemasan terkait layanan pesan antar. Penilaian pada 2020 menemukan bahwa layanan pesan antar makanan daring di Korea Selatan menggunakan sekitar 72,93 kiloton kemasan plastik, yang didominasi polipropilena dan polietilena tereftalat. Sebagian besar dampak lingkungan terjadi selama produksi bahan mentah. Studi tersebut menyimpulkan bahwa wadah guna ulang dapat mengurangi dampak sekitar 46 hingga 83 persen dibandingkan wadah sekali pakai, meski dapat meningkatkan sejumlah indikator toksisitas yang perlu dikelola. Temuan itu menegaskan gagasan sederhana: mencegah sampah sejak awal dan merancang produk agar dapat digunakan kembali memberi manfaat lebih besar daripada hanya mengandalkan solusi di akhir masa pakai.

Pandemi, e-commerce, dan sampah dari layanan pesan antar

Layanan pesan antar makanan dan e-commerce telah menjadi bagian dari kehidupan sehari-hari, sementara kemasan yang menyertainya meningkat lebih cepat daripada kapasitas pengolahan sampah. Saat plastik murni berharga murah, resin daur ulang sulit bersaing. Selisih harga itu melemahkan alasan bisnis untuk melakukan pengumpulan, pemilahan, dan pencucian, terutama untuk film fleksibel, wadah berwarna, dan material campuran. Definisi daur ulang yang jelas, ditambah permintaan yang stabil melalui pengadaan publik dan aturan kandungan daur ulang, dapat membantu menopang keekonomian pengolahan ulang saat siklus komoditas berubah.

Perubahan kebijakan terkait kemasan, label, dan tanggung jawab produsen

Sistem tanggung jawab produsen diperluas (EPR) Korea Selatan telah berjalan sejak 2003, dengan biaya yang meningkat jika kemasan semakin sulit didaur ulang. Pembaruan terbaru melangkah lebih jauh. Produsen wajib menilai kemampuan daur ulang kemasan mereka dan mencantumkan nilainya. Label disederhanakan untuk mencegah penggunaan material yang mencemari aliran daur ulang. Untuk botol plastik, PET bening mendapat insentif, sementara label PVC mulai dihapus. Kemasan pengiriman kini juga mengikuti prinsip desain yang sama, dan aksesori seperti sedotan atau hiasan tambahan tidak dianjurkan agar lebih mudah dipilah.

Aturan juga mendorong penggunaan kandungan daur ulang dalam produk dan mendorong pemerintah daerah membeli barang berbahan material daur ulang. Rencana penerapan sistem deposit untuk gelas sekali pakai bertujuan meningkatkan kualitas pengumpulan kemasan layanan makanan. Kebijakan itu menghadapi tantangan hukum dan operasional serta berjalan lebih lambat dari perkiraan, mencerminkan ketegangan antara kenyamanan dan pengurangan sampah. Pada saat yang sama, pembatasan baru atas barang seperti sedotan plastik dan pengaduk minuman telah mendorong perubahan kebiasaan tanpa terlalu mengganggu rutinitas sehari-hari.

Target nasional yang telah lama berlaku mencakup pengurangan sampah plastik dan peningkatan porsi yang didaur ulang. Menyelaraskan definisi hukum tentang daur ulang dengan praktik internasional tidak akan dengan sendirinya memulihkan lebih banyak plastik. Langkah ini akan memperjelas apa yang dihitung, membuat target lebih kredibel, dan mengarahkan dana ke sistem yang benar-benar dapat mengolah sampah menjadi material baru.

Dampak perubahan bagi pemerintah kota, perusahaan, dan fasilitas pengolahan sampah

Penggolongan ulang pemulihan energi membawa dampak finansial nyata. Saat ini, sampah yang memenuhi syarat sebagai hasil daur ulang dapat dibebaskan dari biaya pembuangan di tempat penimbunan akhir dan meningkatkan skor kinerja pemerintah daerah serta perusahaan, yang berpengaruh pada hibah dan subsidi. Setelah pemulihan energi masuk kategori tersendiri, manfaat tersebut akan berkurang untuk insinerasi dan pembakaran bersama di pabrik semen. Anggaran pemerintah kota, kontrak pengelolaan sampah, dan pelaporan perusahaan perlu menyesuaikan diri. Kementerian memperkirakan transisi bertahap, dengan revisi hukum dan kriteria pendanaan diperbarui hingga pertengahan dekade ini dan penerapan penuh sekitar 2028.

Biaya, subsidi, dan skor kinerja

Indikator kinerja akan lebih menitikberatkan pemulihan material. Biaya pembuangan di tempat penimbunan akhir dan insinerasi kemungkinan akan lebih berperan dalam pengambilan keputusan terkait barang yang sulit didaur ulang. Pemerintah daerah dapat menyesuaikan aturan pengumpulan untuk meningkatkan kualitas, misalnya dengan memilah lebih ketat botol bening, film, dan plastik berwarna. Perusahaan dapat mengantisipasi kriteria yang lebih ketat untuk label ramah lingkungan dan penilaian kinerja lingkungan, yang memberi penghargaan pada desain yang mudah didaur ulang, format kemasan standar, serta kandungan bahan daur ulang pascakonsumsi. Lembaga pengadaan dapat membantu menstabilkan permintaan dengan mengutamakan barang yang dibuat dari resin daur ulang lokal.

Pirolisis dan daur ulang kimia

Proses kimia terus berkembang, tetapi detailnya penting. Ketika sampah plastik diubah menjadi bahan bakar, materialnya tidak kembali ke dalam siklus dan proses itu digolongkan sebagai pemulihan energi di banyak tempat. Jika plastik diolah menjadi bahan baku yang kemudian menjadi polimer baru, sejumlah yurisdiksi menerimanya sebagai daur ulang asalkan aturan neraca massa dan kualitas yang ketat diterapkan. Dampak karbon bervariasi bergantung pada proses dan sumber energi. Definisi baru Korea Selatan perlu mencerminkan perbedaan tersebut agar insentif mengalir ke opsi yang benar-benar menghasilkan kembali material. Tanur semen yang membakar plastik bersama bahan bakar lain tetap membantu mengurangi penggunaan batu bara, tetapi tidak lagi meningkatkan skor daur ulang. Hal ini semestinya mengalihkan fokus ke pengurangan sampah dari sumbernya, penggunaan ulang, dan pengolahan ulang berkualitas tinggi.

Pemilahan yang lebih baik dapat meningkatkan hasil, dan teknologi turut membantu. Perusahaan rintisan dan pengelola fasilitas mulai menggunakan mesin sortir optik, robot, dan sistem pengenalan gambar untuk memisahkan material dengan lebih akurat. Sistem deposit untuk botol minuman terus mendukung aliran PET berkualitas tinggi. Jika penggunaan ulang memungkinkan, model isi ulang dan pengembalian dapat membatasi sampah sejak awal dan mengurangi biaya seiring waktu setelah jaringannya terbentuk.

Bagaimana masyarakat dan industri dapat mengurangi sampah tanpa menurunkan standar hidup

Pilihan desain dan kebiasaan sehari-hari dapat mengurangi sampah sekaligus mempertahankan kenyamanan. Kemasan dari satu jenis material, tanpa warna gelap, dan dengan label yang mudah dilepas lebih mudah didaur ulang. Perusahaan dapat menyeragamkan bentuk botol, jenis tutup, dan resin agar sesuai dengan jalur pemilahan. Peritel dan platform pesan antar dapat menguji coba wadah guna ulang untuk menu populer dan menyediakan titik pengembalian yang praktis. Pemerintah kota dapat memberikan potongan biaya untuk barang daur ulang yang bersih dan dipilah dengan baik, serta mendukung pusat pencucian dan penggunaan ulang setempat.

Pembuat kebijakan juga mempertimbangkan gagasan seperti kredit plastik, yang memungkinkan perusahaan mengimbangi jejak kemasan dengan membayar pengumpulan sampah di tempat lain. Peneliti mengingatkan bahwa kredit dapat menyamarkan dampak nyata jika dananya digunakan untuk insinerasi atau tidak terbukti menghasilkan pengumpulan tambahan, serta dapat memindahkan beban sampah ke wilayah dengan infrastruktur yang lebih lemah. Sistem yang bertumpu pada EPR, kewajiban kandungan daur ulang, standar desain, dan pelaporan yang jelas memiliki rekam jejak lebih baik. Perusahaan yang ingin menjadi pelopor dapat menerbitkan data spesifik tiap material, menetapkan target penggunaan ulang, dan menjalin kemitraan dengan pemasok untuk memastikan pasokan resin daur ulang yang stabil.

Pemulihan energi tetap akan menangani residu yang tidak layak didaur ulang. Prioritasnya adalah mengurangi jumlah sampah yang mencapai tahap tersebut. Dengan mendefinisikan ulang daur ulang, Korea Selatan mengganti angka yang tampak menggembirakan dengan angka yang akurat. Transparansi ini dapat mendorong desain yang lebih baik, investasi yang lebih cerdas, serta kemajuan yang lebih kredibel menuju ekonomi sirkular.

Sekilas

• Korea Selatan akan berhenti menghitung pemulihan energi sebagai daur ulang dan melaporkannya secara terpisah.
• Perubahan ini menyelaraskan praktik Korea Selatan dengan Uni Eropa dan AS serta akan menurunkan angka utama daur ulang.
• Pada 2023, 12,5 persen angka daur ulang rumah tangga berasal dari daur ulang termal.
• Untuk seluruh sampah plastik, sekitar 29,5 persen dari jumlah yang dihitung sebagai daur ulang berasal dari pemulihan energi.
• Angka daur ulang rumah tangga dapat turun lebih dari 10 poin setelah pemulihan energi dikeluarkan.
• Tingkat daur ulang plastik yang tercatat dapat turun sekitar 30 poin dengan metode baru.
• Revisi hukum dan perubahan subsidi mengarah pada penerapan penuh sekitar 2028.
• Sampah plastik per kapita mencapai 103,9 kilogram pada 2022, jauh di atas rata-rata OECD.
• Pembaruan kebijakan terkait desain kemasan, label kemampuan daur ulang, dan EPR akan tetap menjadi fokus utama.
• Metrik yang lebih jelas bertujuan meningkatkan pemulihan material yang sesungguhnya, bukan sekadar produksi energi dari sampah.