Kinmen dan Matsu: Pulau-Pulau Garis Depan Taiwan Menghadapi Tekanan dan Tawaran Integrasi

Pulau-pulau di ambang kedaulatan Taiwan

Taiwan mencermati dengan saksama apakah Beijing akan menyebut Kepulauan Kinmen dalam rencana ekonomi lima tahun baru yang sedang dibahas. Kemungkinan ini muncul pada saat yang sensitif bagi Kinmen dan Kepulauan Matsu, dua kelompok pulau yang diperintah Taiwan dan terletak tak jauh dari pesisir Provinsi Fujian, China. Pulau-pulau itu jauh lebih dekat ke kota-kota China seperti Xiamen, Quanzhou, dan Fuzhou ketimbang ke pulau utama Taiwan, tetapi tetap berada di bawah pemerintahan Taipei dan sejak lama menjadi barometer hubungan lintas selat.

Pulau-pulau ini menyimpan lapisan sejarah dan simbolisme. Selama Perang Dingin, wilayah ini bertahun-tahun dihujani tembakan dari daratan utama. Kini, pulau-pulau tersebut menjadi lokasi penting bagi kehadiran militer Taiwan sekaligus destinasi wisata yang kian berkembang. Jalur feri ke daratan utama dibuka pada 2001 sebagai upaya menormalkan kehidupan sehari-hari, dan ekonomi lokal menjalin hubungan erat dengan kota-kota China terdekat. Meski demikian, ketegangan kembali meningkat dalam beberapa tahun terakhir, dipicu patroli maritim, drone, jalur udara yang disengketakan, serta usulan infrastruktur baru yang mengabaikan Taipei.

Perdebatan terbaru di Beijing berlangsung di tengah meningkatnya aktivitas penjaga pantai China di dekat Kinmen dan Matsu, penyesuaian jalur penerbangan sipil China di dekat lapangan terbang kedua kepulauan itu, rencana jembatan dari Xiamen ke Kinmen yang belum disetujui Taipei, serta rencana pembukaan bandara internasional baru di Xiamen yang hanya berjarak dekat dari Kinmen. Secara bersama-sama, langkah-langkah ini mengaitkan gesekan keamanan dengan ambisi ekonomi dan administratif, sehingga menempatkan pulau-pulau kecil itu di pusat persaingan yang jauh lebih besar.

Mengapa Kinmen dan Matsu penting

Ketika pemerintah Republik China mundur ke Taiwan pada 1949, di akhir perang saudara China, pemerintah itu tetap menguasai sejumlah pulau lepas pantai. Seiring waktu, sebagian besar direbut atau ditinggalkan. Kinmen dan Matsu menjadi pengecualian. Pantai kedua kepulauan itu berada dalam jarak pandang dari pesisir Fujian, dan titik terdekat Kinmen hanya berjarak beberapa kilometer. Pulau-pulau itu dihujani artileri hingga 1979, dan darurat militer di Kinmen dan Matsu berlangsung sampai 1992. Keduanya menjadi simbol ketahanan Taiwan dan pengingat betapa tipis jarak fisik dan politik di seberang selat.

Penduduk setempat tak pernah berhenti memperhatikan kedua sisi. Pada hari berangin di sepanjang pantai barat Kinmen, seorang warga bernama Robin Young menunjuk ke cakrawala Xiamen yang terlihat jelas di seberang perairan, lalu ke pantai yang dipenuhi rintangan tank dan bungker tua. Setelah menjelaskan bahwa Kinmen sering kali menjadi wilayah pertama yang merasakan perubahan situasi lintas selat, ia merangkum kekhawatiran yang dirasakan banyak warga pulau itu.

Warga Kinmen Robin Young mengatakan: "Jika China menyerang Taiwan, serangan pertama akan datang ke sini."

Saat ini, pulau-pulau tersebut sekaligus diperkuat pertahanannya dan terbuka bagi pengunjung. Di sana terdapat pasukan Taiwan dan satuan penjaga pantai, tetapi perekonomian setempat sangat bergantung pada perdagangan dan hubungan keluarga dengan pesisir China di seberang perairan. Banyak warga menggunakan dialek yang sama dan memiliki hubungan bisnis dengan Xiamen, Quanzhou, dan Fuzhou. Hal ini mencerminkan eratnya jalinan kehidupan sosial dan ekonomi dengan daratan utama, meski kendali politik tetap berada di tangan Taipei.

Kenormalan baru yang berbahaya di laut

Patroli penjaga pantai China di dekat Kinmen dan Matsu meningkat dalam skala dan kompleksitas sejak awal 2024. Data transmisi pelacakan kapal menunjukkan kapal-kapal pemerintah China memasuki perairan terbatas dan terlarang di sekitar kepulauan itu jauh lebih sering pada 2024 dibandingkan tahun-tahun sebelumnya, dengan aktivitas mencapai puncaknya pada musim semi. Pada 2024, penjaga pantai Taiwan menangani rata-rata sekitar belasan laporan pelanggaran per minggu, dan beberapa kali 10 atau lebih kapal pemerintah China beroperasi di dekat Kinmen pada saat yang sama. Pada musim gugur, kapal penjaga pantai China juga memasuki perairan terbatas di sekitar Matsu selama latihan militer China berskala lebih besar yang menyimulasikan blokade Taiwan. Pola ini menunjukkan upaya berkelanjutan untuk menormalkan kehadiran aparat penegak hukum China di dekat kepulauan itu dan membebani kapasitas patroli maritim Taiwan.

Sikap ini menyimpang dari pemahaman tak tertulis yang telah berlangsung lama, meski rapuh, bahwa kedua pihak akan menghindari penyelidikan berulang di zona lepas pantai terdekat. Lunturya aturan tak tertulis itu meningkatkan kemungkinan insiden di laut, ketika pengejaran atau pemeriksaan rutin sekalipun dapat berkembang menjadi krisis diplomatik serius.

Pengejaran mematikan di dekat Kinmen

Ketegangan meningkat tajam pada 14 Februari 2024, ketika sebuah kapal cepat China terbalik setelah melarikan diri dari pemeriksaan penjaga pantai Taiwan di perairan terlarang Kinmen. Dua warga negara China tewas. Beijing segera berjanji akan meningkatkan patroli di perairan sekitar. Pada hari-hari berikutnya, kapal penjaga pantai China bergerak lebih agresif di sekitar Kinmen dan, dalam satu kejadian, menaiki kapal wisata Taiwan untuk melakukan pemeriksaan sebelum kapal itu melanjutkan perjalanan dengan pengawalan penjaga pantai Taiwan.

Menteri Dewan Urusan Kelautan Taiwan Kuan Bi ling menyerukan agar semua pihak menahan diri. Ia memperingatkan bahwa tindakan agresif mengguncang kepercayaan publik dan membuat wisatawan takut. Menurutnya, pemeriksaan terhadap kapal wisata itu tidak meredakan kecemasan maupun memperbaiki hubungan lintas selat.

Menteri Dewan Urusan Kelautan Kuan Bi ling mengatakan: "Insiden itu melukai perasaan masyarakat dan menimbulkan kepanikan, sehingga tidak menguntungkan kedua pihak di Selat Taiwan."

Perdana Menteri Chen Chien jen menegaskan pesan tersebut dengan menyerukan ketenangan dan kerja sama yang pragmatis demi menjaga keamanan perairan di sekitar Kinmen bagi warga dan nelayan, seiring meningkatnya patroli kedua pihak.

Perdana Menteri Taiwan Chen Chien jen mengatakan: "Kami berupaya meredakan ketegangan dan menjaga keamanan perairan melalui pendekatan yang rasional dan kooperatif."

Garis di perairan dan cara mengujinya

Hukum Taiwan menetapkan perairan terlarang dan terbatas di sekitar wilayahnya yang tidak boleh dimasuki kapal dari daratan utama tanpa izin. Batas di sekitar pulau utama Taiwan mengikuti norma internasional, yakni 12 dan 24 mil laut. Namun, di sekitar Kinmen dan Matsu, Taipei menetapkan zona yang jauh lebih sempit pada awal 1990-an, hanya sekitar 2,2 dan 3,2 mil laut dari garis air surut. Selama puluhan tahun, kedua pihak pada umumnya menghormati zona penyangga yang lebih kecil ini meski tanpa perjanjian resmi. Beijing tidak mengakuinya dan kini kerap menentangnya.

Tekanan China sering menggunakan taktik zona abu-abu, yakni aktivitas yang berada di bawah ambang konflik terbuka tetapi terus menciptakan tekanan. Di sekitar Matsu, armada kapal keruk berukuran besar berulang kali muncul di dekat kepulauan itu sehingga Taiwan harus meningkatkan patroli. Di lepas pantai Kinmen, pelanggaran oleh kapal penjaga pantai dan kapal ikan semakin sering terjadi. Penerbangan drone dan pemutusan kabel komunikasi bawah laut menambah lapisan risiko baru. Setiap langkah ini mengikis kemampuan Taiwan untuk menjaga zona pulau yang sempit itu tetap aman dan mudah diprediksi.

Kampanye hukum dan informasi berjalan beriringan dengan patroli tersebut. Dengan memperlakukan perairan itu sebagai wilayah penegakan hukum China, Beijing mengangkat narasi yang menantang yurisdiksi Taiwan. Seiring waktu, kehadiran yang terus-menerus dan pemeriksaan berulang dapat membangun kesan bahwa kendali telah telanjur beralih. Itulah esensi tekanan zona abu-abu. Taktik ini menciptakan kebiasaan baru di laut dan, jika dibiarkan tanpa perlawanan, perlahan mengubah anggapan tentang siapa yang berkuasa.

Wilayah udara dan infrastruktur memunculkan risiko baru

Lalu lintas udara menjadi titik gesekan lainnya. China baru-baru ini membuka jalur penerbangan sipil baru di dekat Kinmen dan Matsu tanpa berkonsultasi dengan Taipei. Pejabat penerbangan dan keamanan Taiwan memperingatkan bahwa jalur-jalur ini mempersempit waktu respons bagi pengatur lalu lintas udara serta upaya penyelamatan atau keamanan di sekitar kepulauan tersebut. Jalur baru itu berada dekat koridor sibuk yang dilalui pesawat menuju bandara di Kinmen dan Matsu, sehingga memunculkan kekhawatiran tentang keselamatan dan koordinasi jika terjadi keadaan darurat.

Kekhawatiran itu akan meningkat setelah bandara internasional baru Xiamen dibuka, tepat di seberang perairan dari Kinmen. Fasilitas tersebut hanya berjarak beberapa kilometer dari pantai Kinmen. Taipei khawatir akan terjadi miskomunikasi atau manuver agresif di wilayah udara yang padat dan menganggap kedekatan itu sebagai tantangan bagi penerbangan sekaligus keamanan. Operasi bandara dan cakupan radar pesisir akan berdekatan, sehingga China memiliki kapasitas lebih besar untuk memantau atau menekan Kinmen dari udara dengan dalih mengatur penerbangan sipil.

Di darat, Beijing juga memajukan rencana pembangunan jembatan dari Xiamen ke Kinmen. China tidak berkonsultasi dengan Taipei mengenai proyek tersebut, dan pemerintah Taiwan belum menyetujui penghubung apa pun. Pembangunan belum dimulai di sisi Kinmen. Jembatan dapat mengubah perjalanan dan perdagangan, tetapi juga akan memperdalam keterikatan administratif dan keamanan dengan daratan utama. Bagi pejabat Taiwan, persoalannya pun lebih dari sekadar ekonomi.

Politik dan kehidupan sehari-hari di kepulauan

Bagi banyak warga pulau, kehidupan sehari-hari sama dipengaruhi kedekatan dengan Fujian seperti halnya politik di Taipei. Warga memiliki bahasa, ikatan klan, dan kepentingan bisnis yang sama dengan penduduk di pesisir China. Kinmen bahkan menerima pasokan air dari daratan utama melalui pipa, yang menjadi pengingat akan hubungan praktis yang berkembang sejak jalur feri dibuka lebih dari dua dekade lalu. Banyak warga mendukung perdagangan dan pariwisata yang stabil serta memilih agar ketegangan politik tidak mengganggu mata pencaharian mereka.

Sejumlah warga masih mengingat masa-masa pengeboman dan waswas jika krisis kembali terjadi. Seorang warga asli Kinmen, Ne Xie Wang, menggambarkan suasana yang kian memburuk dan mengenang masa kecilnya ketika mereka bergegas menuju tempat perlindungan bom.

Warga Kinmen Ne Xie Wang mengatakan: "Hubungan itu benar-benar memburuk dengan cepat dalam beberapa tahun terakhir."

Warga lainnya menyoroti kepentingan ekonomi. Seorang nelayan sekaligus mantan pemandu wisata, Kuan Lin Yu, mengatakan bahwa meski politik tampak makin menjauhkan kedua pihak, ia tetap menghargai pengeluaran dan interaksi yang muncul dari perjalanan dan bisnis.

Warga Kinmen Kuan Lin Yu mengatakan: "Saya jauh lebih suka jika warga China membelanjakan uang mereka di sini daripada untuk amunisi artileri."

Politik lokal di Kinmen dan Matsu sering mencerminkan kenyataan lintas selat ini. Banyak pemimpin mendukung penguatan hubungan ekonomi dan peningkatan perjalanan. Warga yang lebih muda cenderung merasa lebih dekat dengan kehidupan kewargaan Taiwan. Perpaduan ini memicu perdebatan yang terus berlangsung: apakah integrasi dengan Fujian membawa ketenangan atau kerentanan baru. Usulan Beijing untuk memasukkan wilayah sekitar ke dalam zona integrasi Fujian dan rencana jembatannya menarik bagi sebagian warga pulau. Taipei memperingatkan bahwa langkah-langkah semacam itu, tanpa jaminan keamanan dan timbal balik politik, membuat kepulauan tersebut rentan terhadap tekanan yang sulit dibalikkan.

Taipei, Washington, dan sinyal keteguhan

Presiden Lai Ching te menegaskan pentingnya kepulauan itu pada Agustus 2024 ketika memperingati 66 tahun dimulainya krisis Selat Taiwan kedua di Kinmen. Sebelumnya, saat berbicara di Taipei, ia menguraikan tantangan tersebut secara langsung.

Presiden Taiwan Lai Ching te mengatakan: "Berada di rangkaian pulau pertama, Taiwan menghadapi ancaman langsung dari China. Namun, Taiwan tidak akan terintimidasi."

Krisis 1958 berlangsung selama berminggu-minggu, dengan pengeboman serta pertempuran laut dan udara di sekitar Kinmen dan Matsu. Taiwan bertahan dengan bantuan peralatan baru dari AS pada saat itu, termasuk rudal Sidewinder untuk pertahanan udara. Pengeboman akhirnya berhenti pada 1979, tetapi bobot simbolis kepulauan itu tetap bertahan. Keduanya menjadi pengingat akan keteguhan di masa lalu sekaligus tolok ukur daya tangkal saat ini.

Saat ini, Taiwan berinvestasi untuk memperkuat kapasitas penjaga pantai, kesadaran ranah maritim, dan respons cepat di dalam maupun sekitar kepulauan itu. Amerika Serikat terus memberikan pelatihan dan persenjataan untuk meningkatkan pertahanan Taiwan, sembari menghindari langkah yang dapat memicu konfrontasi besar. Kinmen dan Matsu berada di wilayah abu-abu strategi semua pihak. Kedekatannya dengan daratan utama serta posisinya yang ambigu dalam komitmen keamanan eksternal mempersulit perencanaan. Ambiguitas itu memengaruhi perhitungan Beijing, alokasi sumber daya Taipei, serta intensitas pengujian di laut dan udara.

Mungkinkah Beijing memasukkan Kinmen dalam rencana ekonomi

Pembahasan Beijing mengenai rencana ekonomi lima tahun baru kembali memunculkan pertanyaan apakah Kinmen akan disebut secara resmi. Dari sudut pandang Taipei, bahasa semacam itu akan berupaya menarik pulau tersebut lebih langsung ke dalam kerangka administratif dan ekonomi daratan utama, melanjutkan pola yang telah terlihat dalam usulan zona integrasi Fujian dan proyek jembatan sepihak. Para pejabat khawatir langkah ekonomi yang diperkenalkan sebagai kemudahan pragmatis akan disertai kehadiran aparat penegak hukum dan narasi hukum yang lama-kelamaan melemahkan yurisdiksi Taiwan.

Kinmen dan Matsu telah berdagang dengan daratan utama dan menjadi tempat tinggal warga yang bepergian untuk bekerja atau berbisnis ke seberang perairan. Banyak warga akan menyambut kebijakan apa pun yang mendorong pariwisata dan memudahkan perjalanan. Kekhawatiran keamanan Taipei menyangkut kewenangan dan kendali. Integrasi ekonomi tanpa kesepakatan politik dapat berubah menjadi alat tekan. Jika disertai peningkatan patroli dan operasi informasi yang lebih kuat, langkah tersebut secara bertahap dapat mempersempit pilihan Taiwan di kepulauan itu, meski tanpa satu tembakan pun.

Risiko salah perhitungan

Pertemuan jarak dekat yang kerap terjadi di laut dan udara meningkatkan kemungkinan kecelakaan atau eskalasi cepat. Perairan terlarang dan terbatas Taiwan di sekitar Kinmen dan Matsu sangat sempit. Pengejaran berkecepatan tinggi, pemeriksaan yang dipersengketakan, penerbangan drone di atas titik-titik sensitif, dan koridor penerbangan padat di dekat kepulauan itu sama-sama mempersempit waktu untuk mengambil keputusan. Ketika aturan tak tertulis masa lalu kian terkikis, pengejaran rutin dapat berubah menjadi insiden internasional.

Analis memperingatkan bahwa kampanye pemaksaan di bawah ambang perang yang menggabungkan tekanan penjaga pantai, insentif ekonomi, pengendalian ketat ruang udara dan laut, serta operasi informasi dapat melemahkan kendali efektif Taiwan tanpa invasi militer langsung. Sebagian pihak memandang langkah terbatas, seperti karantina pelabuhan Kinmen atau normalisasi pemeriksaan agresif, sebagai kemungkinan tahapan ke arah itu. Pihak lain berpendapat bahwa merebut kepulauan tersebut secara langsung akan menjadi pertaruhan mahal yang merusak narasi Beijing tentang penyatuan damai dan dapat menjadi bumerang secara politik.

Chen Fang Yu, akademisi Universitas Soochow yang berbasis di Taipei, menggambarkan daya tarik simbolis kepulauan itu dan godaan yang mungkin ditawarkannya kepada para pemimpin di Beijing yang mencari kemenangan nyata tanpa perang skala penuh.

Ilmuwan politik Chen Fang Yu mengatakan: "Merebut pulau-pulau terluar yang sebagian besar telah didemiliterisasi dapat menghasilkan kemenangan simbolis tanpa serangan habis-habisan, mirip dengan yang dilakukan Rusia terhadap Krimea pada 2014."

Hal yang perlu dicermati

Sejumlah perkembangan akan menunjukkan apakah tekanan di sekitar Kinmen dan Matsu mereda atau meningkat. Perkembangan itu mencakup patroli maritim, langkah hukum dan kebijakan, serta politik lokal di kepulauan itu sendiri.

• Frekuensi dan sejauh mana kapal penjaga pantai China memasuki perairan terbatas dan terlarang, terutama operasi yang dilakukan bersamaan dengan armada kapal ikan.
• Setiap tindakan menaiki kapal sipil atau penahanan nelayan berikutnya, serta aktivitas drone di dekat lokasi sensitif.
• Langkah penerapan jalur penerbangan sipil baru dan pembukaan bandara baru Xiamen, termasuk upaya koordinasi dengan Taiwan.
• Kemajuan nyata pembangunan jembatan Xiamen-Kinmen dari sisi daratan utama dan tanggapan pemerintah lokal di Kinmen.
• Sinyal dalam rencana lima tahun baru Beijing terkait Fujian dan integrasi ekonomi lintas selat, serta apakah Kinmen disebut secara tersurat atau tersirat.
• Skala latihan penjaga pantai dan militer Taiwan di sekitar kepulauan itu serta aturan pelibatan baru untuk pemeriksaan dan pengejaran.
• Sikap warga lokal di Kinmen dan Matsu, termasuk dukungan atau penolakan terhadap proyek integrasi yang lebih mendalam dan kebijakan perjalanan.

Poin-Poin Utama

• Beijing sedang mempertimbangkan rencana lima tahun baru dan mungkin akan menyebut Kinmen, sejalan dengan upaya integrasi ekonomi yang lebih luas dan berpusat di Fujian.
• Pelanggaran oleh penjaga pantai China di perairan sekitar Kinmen dan Matsu meningkat tajam pada 2024, menciptakan kehadiran rutin yang menegangkan di dekat kepulauan itu.
• Kapal terbalik pada Februari 2024 dan menewaskan dua warga negara China saat dikejar penjaga pantai Taiwan. Insiden itu memicu peningkatan patroli China dan pemeriksaan terhadap kapal wisata.
• Taipei menyatakan jalur penerbangan baru China di dekat Kinmen dan Matsu mempersempit waktu respons dan menambah risiko bagi penerbangan sipil setempat.
• Bandara internasional baru Xiamen dan rencana jembatan ke Kinmen yang belum disetujui meningkatkan kekhawatiran Taiwan terkait keamanan dan kedaulatan.
• Warga mempertahankan hubungan ekonomi dan budaya yang erat dengan kota-kota China terdekat, sementara kenangan akan pengeboman di masa lalu menambah kekhawatiran akan krisis baru.
• Presiden Lai mengunjungi Kinmen pada 2024 dan menyatakan Taiwan tidak akan terintimidasi, sementara Taipei memperkuat kesiapan penjaga pantai dan pertahanannya.
• Zona hukum yang sempit di sekitar kepulauan itu, ditambah taktik zona abu-abu yang kerap digunakan, meningkatkan risiko salah perhitungan dan eskalasi yang tak disengaja.