China Blokir Ekspor Nexperia Usai Diambil Alih Belanda, Memperuncing Sengketa Chip

Titik panas baru dalam persaingan chip

China melarang ekspor produk tertentu buatan Nexperia di dalam negeri. Langkah tegas ini diambil beberapa hari setelah Belanda mengambil alih kendali atas produsen chip asal Belanda tersebut untuk melindungi pengetahuan penting dan menjamin pasokan dalam negeri. Kementerian Perdagangan China mengeluarkan perintah itu pada 4 Oktober, menghentikan pengiriman komponen jadi dan subrakitan tertentu dari Nexperia China dan para subkontraktornya. Langkah ini berdampak langsung pada fasilitas perakitan perusahaan seluas 80.000 meter persegi di Guangdong, yang selama bertahun-tahun memasok pelanggan di seluruh dunia.

Eskalasi aksi balasan ini terjadi saat pemerintah menempatkan keamanan nasional dan kebijakan industri sebagai inti strategi chip. Langkah itu juga berlangsung menjelang perundingan dagang yang diperkirakan digelar antara Presiden Trump dan Presiden China Xi Jinping. Kedua pihak berupaya memperkuat posisi masing-masing, dengan semikonduktor kini menjadi sumber daya tawar utama.

Nexperia berkantor pusat di Nijmegen, Belanda. Perusahaan ini membuat chip komponen dasar penting yang digunakan dalam mobil, peralatan rumah tangga, ponsel, dan server. Produk tersebut bukan prosesor mutakhir yang menjalankan model kecerdasan buatan. Nexperia memproduksi dioda, transistor, MOSFET, perangkat logika, serta komponen manajemen daya yang digunakan di hampir semua perangkat dengan papan sirkuit. Penggunaan yang luas inilah yang membuat pemerintah peduli siapa yang mengendalikan perusahaan dan ke mana produknya dapat dikirim.

Pemicu pengambilalihan Nexperia oleh Belanda

Pemerintah Belanda menggunakan Undang-Undang Ketersediaan Barang, aturan dari era Perang Dingin, untuk menempatkan Nexperia di bawah pengawasan negara selama satu tahun. Intervensi langka ini bertujuan memastikan ketersediaan chip dalam keadaan darurat dan mencegah pemindahan pengetahuan teknologi penting ke luar negeri. Langkah tersebut tidak mengalihkan kepemilikan kepada negara. Pemerintah Belanda diberi wewenang untuk memblokir atau membatalkan keputusan manajemen yang dianggap berisiko, termasuk perubahan besar pada aset, relokasi, dan pengangkatan atau pemindahan staf kunci.

Pejabat menyebut adanya kelemahan serius dalam tata kelola Nexperia dan risiko pengetahuan teknis dialihkan kepada perusahaan induknya, Wingtech Technology dari China. Belanda menyebut langkah tersebut sangat luar biasa dan bertujuan melindungi pasokan bagi industri Eropa yang bergantung pada komponen perusahaan, terutama sektor otomotif.

Kewenangan darurat berdasarkan Undang-Undang Ketersediaan Barang

Di bawah intervensi ini, Nexperia tetap beroperasi, tetapi keputusan besar perusahaan memerlukan persetujuan pemerintah selama maksimal satu tahun. Pemerintah dapat turun tangan untuk mengamankan jalur produksi yang dinilai penting bagi negara. Penerapan undang-undang ini menandai pertama kalinya Belanda menggunakan kewenangan tersebut di sektor chip, menunjukkan betapa pentingnya semikonduktor bagi keamanan ekonomi.

Dugaan pengadilan terhadap CEO

Intervensi tersebut bertepatan dengan proses hukum di Amsterdam. Kamar Perusahaan pada Pengadilan Banding menangguhkan CEO Nexperia, Zhang Xuezheng, dan menunjuk administrator independen untuk mengambil alih hampir seluruh saham selama penyelidikan berlangsung. Direktur keuangan Nexperia, Stefan Tilger, menjabat sebagai CEO sementara. Eksekutif Belanda Guido Dierick ditunjuk sebagai direktur non-eksekutif.

Dalam putusannya, pengadilan merujuk bukti konflik kepentingan terkait pemasok wafer yang berbasis di Shanghai bernama WSS, tempat CEO memiliki saham pengendali. Menurut pengadilan, Nexperia didorong memesan wafer dari WSS senilai hingga 200 juta dolar AS untuk 2025, padahal kebutuhan internal perusahaan hanya sekitar 70 hingga 80 juta dolar AS. Pengadilan menyatakan hal ini dapat membuat wafer dalam jumlah besar tak terpakai hingga kedaluwarsa, sehingga perusahaan terikat membeli bahan yang tidak akan digunakan. Majelis juga mengkhawatirkan perubahan pada pengendalian keuangan serta pemberhentian atau pengunduran diri staf keuangan senior yang keberatan dengan perubahan tersebut.

Kamar Perusahaan, yang bertanggung jawab atas penyelidikan korporasi, menegaskan beratnya tindakan yang ditemukannya.

Pengadilan menulis bahwa, bagi perusahaan sebesar Nexperia, tindakan semacam itu nyaris ceroboh.

Otoritas Belanda menyatakan langkah negara itu sangat luar biasa dan dirancang secara khusus, dengan tujuan menjaga ketersediaan chip Nexperia jika Eropa menghadapi gangguan pasokan.

China membalas dengan kontrol ekspor terhadap Nexperia China

Beijing segera melancarkan langkah balasan. Pada 4 Oktober, Kementerian Perdagangan mengeluarkan pemberitahuan kontrol ekspor yang melarang Nexperia China dan para subkontraktornya mengekspor komponen jadi serta subrakitan tertentu yang diproduksi di China. Perintah itu membuat fasilitas perakitan di Guangdong tak dapat mengirimkan komponen tersebut ke luar negeri, sehingga perusahaan dan pelanggannya harus mencari alternatif di luar China atau menyesuaikan rencana produksi.

Nexperia mengatakan sedang berupaya meyakinkan otoritas di Beijing agar memberikan pengecualian. Perusahaan ingin tetap dapat memasok komponen buatan China kepada pelanggan internasional selama sengketa tata kelola diselesaikan.

Dalam pernyataan publik pertamanya setelah langkah Belanda berlaku, Nexperia menyatakan ingin menjaga komunikasi dengan regulator di China.

Nexperia mengatakan pihaknya aktif berkomunikasi dengan otoritas di Beijing untuk memperoleh pengecualian dari langkah balasan tersebut.

Wingtech, perusahaan induk Nexperia, memberikan tanggapan lebih keras terhadap keputusan Belanda dan meminta dukungan otoritas China.

Wingtech menyebut intervensi Belanda sebagai campur tangan berlebihan yang didorong bias geopolitik.

Secara hukum, perintah ekspor China memiliki cakupan terbatas, yakni produk tertentu yang dibuat di China, tetapi dampak praktisnya bisa meluas. Pengiriman tertunda, komponen harus menjalani proses kualifikasi ulang dari fasilitas lain, dan pesanan perlu dialihkan. Dampak paling besar berisiko dirasakan pelanggan yang mengandalkan perakitan di China untuk komponen Nexperia tertentu yang tidak dapat segera diperoleh dari tempat lain.

Tekanan AS dan latar belakang daftar entitas

Langkah Belanda berlangsung di tengah kontrol ekspor AS yang semakin ketat selama setahun terakhir. Wingtech dimasukkan ke dalam daftar entitas AS tahun lalu. Pada akhir September, Washington memperluas cakupan pembatasannya ke perusahaan afiliasi yang sedikitnya 50 persen sahamnya dimiliki perusahaan yang sudah masuk daftar tersebut. Langkah ini membuat Nexperia terkena aturan AS dan membatasi pengiriman barang serta teknologi AS kepada perusahaan itu kecuali jika izin diberikan.

Daftar entitas dikelola oleh Departemen Perdagangan AS. Daftar ini membatasi ekspor atau pemindahan barang AS kepada perusahaan tertentu yang, menurut pemerintah, dapat menimbulkan kekhawatiran terkait keamanan nasional atau kebijakan luar negeri. Perusahaan dapat mengajukan izin, tetapi persetujuannya tidak pasti dan bisa memakan waktu, sehingga mengganggu perencanaan pabrik yang bergantung pada pasokan bahan dan peralatan secara berkelanjutan.

Notulen rapat yang dikutip dalam proses pengadilan di Belanda menunjukkan keterkaitan kontrol AS tersebut dengan kasus Nexperia. Menurut notulen itu, pejabat AS memberi tahu rekan mereka di Belanda pada Juni bahwa perubahan kepemimpinan Nexperia kemungkinan diperlukan untuk memperoleh pengecualian dari pembatasan AS.

Salah satu catatan dalam notulen menyebutkan bahwa hampir pasti CEO harus diganti agar memenuhi syarat memperoleh pengecualian dari daftar entitas.

Sementara itu, pejabat Belanda menyatakan negaranya mengambil langkah tersebut atas dasar pertimbangannya sendiri. Aukje de Vries, sekretaris negara untuk perdagangan luar negeri, menolak anggapan bahwa Washington mendikte keputusan tersebut.

De Vries mengatakan Belanda mengambil keputusannya sendiri.

Produk Nexperia dan arti pentingnya

Nexperia memproduksi komponen bervolume tinggi dan berkompleksitas rendah yang penting bagi fungsi daya, sinyal, dan logika di hampir semua perangkat elektronik. Produknya mencakup dioda, transistor, MOSFET, chip analog dan logika, perangkat perlindungan ESD, serta komponen manajemen daya. Pada kendaraan listrik, komponennya membantu mengelola pengisian baterai, konversi daya di dalam kendaraan, dan kendali motor. Di server dan pusat data, komponen tersebut membantu mengatur tegangan dan melindungi sirkuit yang memasok daya ke prosesor dan memori.

Chip-chip ini bukan prosesor yang menjadi sorotan utama, tetapi gangguan produksi dapat menghentikan jalur perakitan mobil dan peralatan rumah tangga. Selama pandemi, kelangkaan chip daya dan analog murah menghentikan produksi mobil di seluruh dunia. Para pembuat kebijakan Eropa memandang produksi Nexperia sebagai penyangga strategis agar pengalaman itu tidak terulang. Itulah sebabnya produsen chip yang relatif berukuran sedang menjadi fokus perencanaan keamanan nasional.

Respons pasar dan perombakan perusahaan

Pasar bereaksi cepat terhadap intervensi Belanda. Saham Wingtech di Shanghai turun sekitar 10 persen setelah pengumuman tersebut, mencerminkan kekhawatiran investor atas terbatasnya kendali terhadap anak perusahaan penting dan risiko berkepanjangannya gesekan dagang dengan Eropa.

Di dalam Nexperia, tata kelola perusahaan berubah dalam semalam. Pengadilan menangguhkan CEO, seorang administrator mengambil alih hampir seluruh saham dengan hak suara, dan direktur keuangan mengisi posisi teratas untuk sementara. Seorang veteran industri Belanda bergabung dengan dewan sebagai direktur non-eksekutif. Operasi sehari-hari tetap berjalan di pabrik-pabrik di Eropa dan kawasan lain, tetapi setiap keputusan besar kini memerlukan persetujuan pemerintah Belanda selama maksimal satu tahun.

Bagi karyawan dan pemasok, pesan pemerintah Belanda adalah bahwa operasi akan berlanjut dengan pengawasan. Bagi pelanggan, pertanyaan yang belum terjawab adalah apakah kontrol ekspor China akan memaksa perubahan desain atau pemindahan produksi, serta seberapa cepat Nexperia dapat memperoleh pengecualian atau mengalihkan volume produksi ke fasilitas di luar China.

Dampak larangan ekspor dan kontrol korporasi terhadap rantai pasok

Kontrol ekspor yang menyasar komponen tertentu dapat berdampak luas. Produsen elektronik mengesahkan komponen berdasarkan standar ketat, lalu menetapkannya dalam desain produk. Jika komponen buatan China tiba-tiba tak bisa dikirim, bahkan dioda sederhana mungkin harus diganti dengan unit identik dari fasilitas lain. Perubahan itu dapat memerlukan pengujian, dokumentasi, dan persetujuan baru dari lembaga keselamatan serta pelanggan, sehingga menambah waktu berminggu-minggu atau berbulan-bulan.

Nexperia dapat mengurangi sebagian gangguan dengan mengalihkan pesanan ke fasilitas di Eropa atau kawasan lain, serta memprioritaskan komponen otomotif yang permintaannya tinggi. Perusahaan juga dapat meminta pelanggan menerima komponen dengan fungsi setara yang dibuat di luar China. Langkah-langkah ini hanya bisa dilakukan jika ada kapasitas cadangan dan persediaan yang cukup untuk menjembatani masa peralihan. Jika tidak, waktu tunggu akan lebih panjang, pabrik akan memperlambat produksi, dan pembeli akan mencari pengganti, termasuk dari pesaing. Inilah cara tindakan ekspor yang menyasar produk tertentu di satu negara dapat berdampak pada pabrik mobil dan elektronik di berbagai benua.

Langkah selanjutnya

Tiga jalur akan menentukan fase berikutnya. Pertama, Nexperia sedang meminta pengecualian dari kontrol Beijing agar ekspor komponen tertentu dari operasinya di China dapat berlanjut. Cakupan dan kecepatan pemberian pengecualian akan menentukan seberapa banyak produk yang perlu dialihkan ke Eropa atau fasilitas lain. Kedua, proses hukum dan regulasi di Belanda akan berlanjut, termasuk penyelidikan pengadilan terkait tata kelola. Kewenangan khusus pemerintah berlaku hingga satu tahun. Setelah itu, pemerintah Belanda dapat memutuskan apakah akan memperpanjang pengawasan atau menghentikannya. Ketiga, situasi geopolitik dapat berubah. Kontrol ekspor Washington masih berlaku, Eropa memperketat pengamanannya sendiri, dan Beijing telah menunjukkan kesediaan untuk membalas dengan langkah serupa.

Pengamat juga akan mencermati diplomasi politik. Perundingan yang diperkirakan berlangsung akhir tahun ini antara Presiden Trump dan Presiden Xi dapat menentukan arah menuju periode ketegangan yang mereda atau munculnya langkah-langkah baru. Bagi perusahaan sektor chip, pelajarannya adalah mendiversifikasi lokasi produksi, membangun penyangga persediaan untuk komponen penting, dan berinvestasi dalam ketahanan pasokan. Bagi pemerintah, pelajarannya adalah chip dasar sekalipun dapat menjadi aset strategis saat pasokan tidak menentu.

Fakta Singkat

• Pada 4 Oktober, Kementerian Perdagangan China melarang Nexperia China dan para subkontraktornya mengekspor komponen jadi serta subrakitan tertentu.
• Belanda menggunakan Undang-Undang Ketersediaan Barang untuk menempatkan Nexperia di bawah pengawasan pemerintah selama maksimal satu tahun.
• Pengadilan Belanda menangguhkan CEO Zhang Xuezheng, mengalihkan kendali atas hampir seluruh saham kepada administrator independen, dan menunjuk direktur keuangan Stefan Tilger sebagai CEO sementara.
• Eksekutif Belanda Guido Dierick ditunjuk sebagai direktur non-eksekutif.
• Larangan ekspor berdampak pada fasilitas perakitan Nexperia seluas 80.000 meter persegi di Guangdong.
• Nexperia mengatakan pihaknya berkomunikasi dengan Beijing untuk meminta pengecualian dari langkah China.
• Wingtech, perusahaan induk Nexperia, menyebut langkah Belanda sebagai campur tangan berlebihan yang didorong bias geopolitik.
• Saham Wingtech turun sekitar 10 persen setelah langkah Belanda.
• Notulen yang dikutip dalam dokumen pengadilan Belanda menyebut pejabat AS mengatakan perubahan kepemimpinan hampir pasti diperlukan untuk memperoleh pengecualian dari daftar entitas AS.
• Perundingan antara Presiden Trump dan Presiden China Xi Jinping diperkirakan berlangsung akhir tahun ini, dengan isu chip menjadi salah satu agenda utama.