Taiwan Menjadi Importir Nafta Rusia Terbesar pada 2025

Mengapa lonjakan pembelian Taiwan penting

Taiwan muncul sebagai pembeli nafta Rusia terbesar di dunia pada paruh pertama 2025, sebuah perubahan mengejutkan bagi negara demokratis yang mendukung Ukraina dan telah menyelaraskan diri dengan sanksi Barat terhadap Moskow. Analisis bersama Centre for Research on Energy and Clean Air dan organisasi mitra menemukan bahwa Taiwan membeli nafta dari Rusia senilai sekitar 1,3 miliar dolar dalam enam bulan pertama 2025. Rata-rata pembelian bulanan hampir enam kali lebih tinggi dibandingkan rata-rata bulanan pada 2022. Sejak Februari 2022 hingga Juni 2025, Taiwan mengimpor 6,8 juta ton nafta Rusia senilai sekitar 4,9 miliar dolar, setara dengan kira-kira 20 persen ekspor produk tersebut dari Rusia selama periode itu.

Angka-angka ini bertolak belakang dengan sikap politik Taipei. Taiwan bergabung dalam pemberian sanksi setelah invasi besar-besaran Rusia dan telah memberikan bantuan bilateral senilai 50 juta dolar kepada Ukraina. Namun, Taiwan juga membayar lebih dari 11,2 miliar dolar untuk energi Rusia sejak 2022. Laporan itu memperkirakan Rusia memperoleh sekitar 1,7 miliar dolar dari pajak ekstraksi mineral atas pembelian tersebut, jumlah yang menurut laporan setara dengan biaya produksi hingga 170.000 drone Gerbera yang digunakan dalam serangan terhadap Ukraina.

Nafta merupakan bahan utama manufaktur modern. Ini adalah bahan baku penting bagi pabrik petrokimia, yang mengolahnya menjadi bahan dasar plastik, pelarut, dan material canggih yang digunakan dalam elektronik. Taiwan sangat bergantung pada energi impor, dengan sekitar 97 persen kebutuhannya dipenuhi dari luar negeri. Nafta murah menjadi katup pelepas tekanan bagi sektor petrokimia Taiwan selama periode panjang melemahnya margin di Asia.

Lonjakan perdagangan ini juga mengungkap perbedaan tajam antara sektor milik negara dan swasta Taiwan. Perusahaan milik negara, termasuk Taipower dan Chinese Petroleum Corporation, berhenti membeli minyak mentah Rusia dan produk minyak ringan. Penghentian bertahap ini rampung pada 2023 dan berlanjut hingga pertengahan 2024. Perusahaan swasta bergerak ke arah sebaliknya. Formosa Petrochemical, salah satu pembeli nafta terbesar di Asia, meningkatkan porsi pasokan Rusia dari sekitar 9 persen sebelum perang menjadi 90 persen pada paruh pertama 2025, menurut laporan tersebut. Perusahaan menyatakan angkanya lebih mendekati 85 persen berdasarkan data internal. Laporan itu mengidentifikasi Novatek, produsen Rusia yang dikenai sanksi Amerika Serikat, sebagai pemasok sekitar 72 persen nafta Rusia yang tiba di Taiwan selama periode penelitian.

Apa itu nafta dan bagaimana chip bergantung padanya

Nafta adalah campuran hidrokarbon cair hasil penyulingan minyak mentah. Pabrik petrokimia mengolahnya di unit perengkahan uap untuk menghasilkan olefin seperti etilena dan propilena, serta senyawa aromatik seperti benzena dan paraxilena. Senyawa-senyawa ini menjadi resin, film, pelarut, dan bahan kimia khusus yang digunakan dalam berbagai produk, mulai dari casing ponsel pintar dan komponen pusat data hingga fotoresis dan bahan kemasan untuk pabrik semikonduktor. Singkatnya, industri chip memanfaatkan beragam bahan kimia, dan nafta merupakan bahan baku utama untuk memproduksi banyak di antaranya.

Sejumlah pusat petrokimia, seperti di Amerika Serikat, menjalankan unit perengkahan dengan etana yang bersumber dari gas alam. Kompleks terbesar Taiwan dirancang terutama untuk menggunakan nafta. Mengubah unit perengkahan agar memakai bahan baku berbeda dapat memakan waktu bertahun-tahun dan membutuhkan modal sangat besar. Pembeli di Taiwan menggunakan kontrak jangka panjang dan kargo spot untuk mengamankan pasokan. Keputusan membeli minyak Rusia yang didiskon pada 2023 hingga 2025 meringankan tekanan biaya saat margin olefin global merosot tajam.

Data industri menunjukkan diskon tersebut menarik minat pembeli di seluruh Asia setelah pasar tradisional berpaling. Ketika permintaan nafta Rusia di Eropa dan Korea Selatan mengering setelah invasi, Rusia mengalihkan kargo ke Taiwan, China, dan India dengan harga menguntungkan. Di atas kertas, ini tampak seperti pengalihan pasar yang sederhana. Dalam praktiknya, perdagangan ini bersinggungan dengan aturan sanksi dan komitmen politik.

Aturan sanksi, batas harga, dan dugaan pelanggaran

G7 dan mitra-mitra Eropa membentuk mekanisme batas harga untuk minyak Rusia dan produk olahannya guna membatasi pendapatan Moskow sembari menjaga kelancaran pasokan global. Mekanisme ini hanya mengizinkan penggunaan jasa pengiriman, asuransi, dan layanan penting lainnya dari negara-negara koalisi jika minyak mentah dan produk dibeli pada atau di bawah ambang harga yang ditetapkan. Batas untuk produk olahan bernilai lebih rendah seperti nafta adalah 45 dolar per barel. Produk bernilai lebih tinggi seperti solar atau bensin dibatasi pada 100 dolar. Kepatuhan biasanya mengandalkan pernyataan dari pedagang dan perusahaan pengangkut bahwa kargo dibeli di bawah batas harga.

Laporan tentang pembelian Taiwan menuding adanya pola yang menunjukkan lemahnya penegakan aturan. Disebutkan bahwa sekitar 88 persen kargo nafta Rusia yang dikirim ke Taiwan diangkut menggunakan kapal yang dimiliki atau diasuransikan di yurisdiksi anggota koalisi batas harga, bahkan ketika data perdagangan mengindikasikan harga efektifnya melampaui 45 dolar per barel. Studi itu juga mengutip kasus pada produk olahan lain, termasuk pengiriman pada 16 September 2025, saat sebuah kapal tanker membongkar solar dari kilang Vadinar senilai 43,8 juta dolar. Para analis berpendapat, kejadian seperti ini menyoroti kesenjangan antara bunyi aturan sanksi dan realitas pasar.

Hsin Hsuan Sun, direktur Taiwan's Environmental Rights Foundation sekaligus salah satu penulis studi tersebut, memperingatkan bahwa pertimbangan ekonomi untuk memperoleh bahan baku murah berbenturan dengan kepentingan keamanan dan diplomatik Taiwan.

Taiwan tidak seharusnya mendanai mesin perang Kremlin.

Batas harga bergantung pada rangkaian pernyataan, praktik pengangkutan, dan kontrak asuransi. Jika ada bagian dari rangkaian itu yang gagal, daya cegahnya melemah. Pelanggaran kepatuhan bisa disengaja atau terjadi akibat dokumentasi yang buruk. Bagaimanapun, kredibilitas mekanisme tersebut terdampak, sementara perusahaan yang beroperasi di yurisdiksi koalisi menghadapi risiko hukum dan reputasi yang lebih besar.

Dua jalur dalam kebijakan energi Taiwan

Perusahaan yang dikendalikan pemerintah mengurangi pembelian energi Rusia setelah 2022. Chinese Petroleum Corporation, yang umum dikenal sebagai CPC, dan entitas milik negara lainnya berhenti memasok minyak mentah dan nafta Rusia pada 2023 hingga pertengahan 2024. Perusahaan swasta tidak terikat larangan impor secara eksplisit karena Taipei tidak melarang pembelian bahan bakar fosil Rusia. Kesenjangan itu menciptakan realitas dua jalur: kebijakan resmi dan diplomasi di satu sisi, serta perilaku pasar para pembeli swasta di sisi lain.

Kementerian Urusan Ekonomi Taiwan menyatakan telah memperketat kontrol ekspor ke Rusia untuk barang-barang sensitif dan sedang membahas kepatuhan serta risiko dengan perusahaan domestik. Kementerian itu juga mengisyaratkan bahwa pihaknya sedang meninjau kembali langkah-langkah pengendalian seiring perkembangan sanksi.

Seiring sanksi internasional terus meluas, kementerian akan meninjau lebih lanjut langkah-langkah pengendalian terkait dan berdialog dengan perusahaan domestik mengenai kepatuhan, sembari terus bekerja sama dengan mitra internasional untuk menunjukkan tekad teguhnya menentang agresi dan menjunjung tatanan internasional.

Formosa Petrochemical menjadi sorotan

Tidak ada perusahaan yang lebih sentral dalam kisah ini daripada Formosa Petrochemical. Perusahaan ini adalah pembeli nafta tunggal terbesar di Asia dan mengoperasikan kompleks luas di Mailiao, pesisir barat Taiwan. Menurut laporan itu, ketergantungan Formosa pada kargo Rusia melonjak dari sekitar 9 persen sebelum invasi menjadi 90 persen pada paruh pertama 2025. Laporan tersebut memperkirakan kompleks Mailiao saja menyumbang sekitar 96 persen impor nafta Taiwan selama periode itu. Perwakilan perusahaan membantah sejumlah angka, dengan mengatakan nafta Rusia mencakup sekitar 85 persen dari pembelian mereka sepanjang 2025 hingga saat ini, dan porsi tersebut mencerminkan kondisi pasar, bukan pilihan kebijakan.

Formosa mengatakan pihaknya melakukan pengadaan melalui tender terbuka dan mewajibkan semua penjual mematuhi aturan sanksi serta batas harga. Perusahaan juga menyatakan akan mematuhi larangan apa pun yang diberlakukan di masa depan dan sedang mempertimbangkan pengurangan volume dari Rusia untuk membatasi risiko bisnis.

Jika aturan internasional diperketat lebih lanjut atau pemerintah kami memberlakukan larangan baru, perusahaan akan segera mematuhinya dan mendukung penuh semua langkah terkait.

Pemantau industri melihat sejumlah perubahan sudah terjadi. Untuk pengiriman Oktober, data pasar menunjukkan Formosa tidak mengambil nafta Rusia karena penawaran terbatas. Jendela diskon dapat segera tertutup ketika peluang arbitrase berubah atau penjual mencapai batas kontrak, yang juga memengaruhi arus kargo jangka pendek.

Pasar regional berubah dengan cepat

Sebelum invasi, pembeli Korea Selatan dan kawasan Amsterdam, Rotterdam, dan Antwerpen di Eropa termasuk tujuan terbesar nafta Rusia. Perdagangan itu meredup seiring diberlakukannya sanksi dan kebijakan risiko perusahaan. Rusia kemudian mengubah peta penjualannya. Pada 2025, Rusia mengekspor sekitar 397.000 barel nafta per hari, dengan sekitar 74.000 barel per hari mengalir ke Taiwan, sebagian besar untuk kompleks Mailiao. China dan India juga menerima porsi lebih besar dibandingkan sebelumnya, menyerap minyak yang tak lagi diinginkan Eropa dan Korea Selatan.

Kilang dan perusahaan petrokimia Korea Selatan menghentikan pembelian nafta Rusia pada Juli 2022 dan mendiversifikasi pasokan. Para eksekutif di sana mengakui perubahan tersebut merugikan efisiensi biaya karena harga minyak Rusia didiskon besar-besaran. Mereka juga mengatakan risiko hukum dan reputasi lebih besar daripada penghematannya. Pertimbangan itu menambah tekanan bagi Taiwan, tempat keuntungan ekonomi dari bahan baku murah terlihat jelas, tetapi risiko diplomatik dan kepatuhan terus meningkat.

Perusahaan pelacak kapal Kpler memperkirakan Taiwan mengimpor rata-rata sekitar 75.000 barel nafta Rusia per hari sejauh ini pada 2025, naik dari sekitar 71.000 barel per hari pada 2024. Pada paruh pertama 2025 saja, impor nafta Rusia Taiwan tumbuh sekitar 44 persen dibandingkan paruh pertama 2024. Perdagangan batu bara menunjukkan cerita berbeda. Taiwan memangkas pembelian batu bara Rusia sekitar 67 persen pada awal 2025 dibandingkan tahun sebelumnya, menandakan bahwa sebagian perdagangan energi sudah mulai beralih dari sumber Rusia.

Risiko keamanan dan diplomatik

Latar strategisnya sulit diabaikan. Taiwan menghadapi tekanan militer dari China, yang mengklaim pulau itu sebagai wilayahnya. Moskow dan Beijing memiliki hubungan erat. Para analis khawatir ketergantungan pada energi Rusia memberi potensi daya tekan kepada mitra kepemimpinan China dalam situasi krisis. Ketergantungan energi Taiwan memperbesar risikonya. Jika pasokan dari Rusia terganggu karena alasan politik, sektor petrokimia dan elektronik akan langsung terdampak.

Ada pula persoalan reputasi dan pengelolaan hubungan dengan sekutu. Mitra-mitra demokratis mendesak penegakan sanksi yang lebih ketat terhadap bahan bakar fosil Rusia. Organisasi nonpemerintah memperingatkan bahwa ketergantungan yang meningkat pada minyak Rusia melemahkan posisi Taiwan di mata Amerika Serikat, Uni Eropa, dan sekutu lainnya, saat Taipei berupaya mempererat kerja sama keamanan dan perdagangan.

Puma Shen, anggota parlemen dari Partai Progresif Demokratik, berpendapat bahwa pilihan ekonomi Taiwan harus selaras dengan komitmen kebijakan luar negerinya jika ingin mendapat dukungan dari mitra saat krisis.

Tindakan perdagangan dan ekonomi Taiwan harus selaras dengan mitra-mitra demokratis kami, atau kami berisiko merusak reputasi internasional.

Risiko pasokan bukan sekadar teori. China pernah menggunakan tekanan ekonomi terhadap negara-negara lain di Asia dan Eropa. Jika Rusia, yang menghargai hubungannya dengan Beijing, mengurangi pengiriman karena tekanan atau alasan strategis, Taiwan harus bergegas memenuhi kebutuhan bahan bakunya di pasar spot yang lebih ketat. Guncangan semacam itu dapat menaikkan biaya resin plastik dan bahan kimia lain yang memasok industri ekspor Taiwan, termasuk komponen untuk industri semikonduktor.

Bagaimana kebijakan bisa berubah

Sorotan publik dan politik telah mendorong sinyal baru dari Taipei. Menteri Ekonomi Kung Ming-hsin bulan ini mengatakan bahwa kilang swasta bersedia berhenti membeli nafta Rusia jika diminta oleh Uni Eropa. Ia menambahkan bahwa pemerintah telah berkonsultasi dengan Brussel dan pelaku industri serta akan mematuhi norma-norma Uni Eropa dan G7. Sikap itu mengisyaratkan bahwa perusahaan swasta dapat segera beralih jika pembatasan resmi diberlakukan tahun depan.

Kementerian Luar Negeri dan Kementerian Urusan Ekonomi menyatakan Taiwan telah memperluas kontrol ekspor ke Rusia untuk barang berteknologi tinggi yang sensitif dan perusahaan milik negara tidak lagi mengimpor minyak mentah atau produk minyak ringan Rusia. Regulator sedang meninjau ketiadaan kontrol impor untuk minyak ringan dan berdiskusi dengan perusahaan mengenai kepatuhan. Data perdagangan juga menunjukkan penyesuaian taktis, seperti jeda pembelian dari Rusia untuk pengiriman Oktober karena terbatasnya penawaran.

Perusahaan mempertimbangkan keamanan pasokan di tengah risiko reputasi dan hukum. Formosa menyatakan akan mendukung larangan baru apa pun dan sedang mempertimbangkan pengurangan porsi pasokan Rusia untuk mengurangi risiko bisnis. Kelompok industri mengatakan kuncinya adalah mencari volume pengganti dari Timur Tengah, Asia Tenggara, dan Amerika Serikat dengan harga yang dapat diterima. Peralihan apa pun akan berdampak pada struktur margin petrokimia dan dapat memengaruhi biaya hilir untuk kemasan, suku cadang otomotif, dan elektronik.

Yang Perlu Diketahui

• Taiwan membeli nafta Rusia senilai sekitar 1,3 miliar dolar pada paruh pertama 2025, menjadikannya pembeli terbesar di dunia.
• Dari Februari 2022 hingga Juni 2025, Taiwan mengimpor 6,8 juta ton senilai sekitar 4,9 miliar dolar, kira-kira 20 persen dari ekspor nafta Rusia.
• Perusahaan milik negara menghentikan pembelian minyak mentah dan minyak ringan Rusia, tetapi pembeli swasta, dipimpin Formosa Petrochemical, meningkatkan pembelian secara tajam.
• Laporan itu memperkirakan Rusia memperoleh sekitar 1,7 miliar dolar dari pajak ekstraksi atas pembelian energi Taiwan, dana yang menurut laporan dapat membiayai 170.000 drone Gerbera.
• Sekitar 72 persen pengiriman nafta Rusia ke Taiwan berasal dari Novatek, yang dikenai sanksi Amerika Serikat.
• Studi itu menuding 88 persen kargo menggunakan jasa pengiriman atau asuransi yang terkait dengan koalisi batas harga, bahkan ketika harga melampaui batas nafta sebesar 45 dolar per barel.
• Formosa menyatakan minyak Rusia mencakup sekitar 85 persen impor naftanya sepanjang 2025 hingga saat ini dan berjanji mematuhi larangan baru apa pun.
• Menteri Ekonomi Taiwan mengatakan kilang swasta bersedia berhenti membeli nafta Rusia jika diminta oleh Uni Eropa.
• Korea Selatan berhenti membeli nafta Rusia pada 2022 dan mengganti volumenya, dengan menerima biaya lebih tinggi untuk menghindari risiko sanksi.
• Data Kpler menunjukkan Taiwan mengimpor rata-rata sekitar 75.000 barel nafta Rusia per hari pada 2025, naik dari sekitar 71.000 barel per hari pada 2024.