Rencana Korea Selatan untuk Pekan Kerja Empat Setengah Hari Diuji Produktivitas

Mengapa pekan kerja yang lebih pendek kembali menjadi agenda

Korea Selatan bergerak menuju pekan kerja empat setengah hari dengan memangkas jam kerja legal dari 40 menjadi 36 jam tanpa pengurangan upah. Inisiatif yang menjadi janji utama Presiden Lee Jae Myung ini bertujuan menekan jam kerja panjang dan meningkatkan kualitas hidup, sembari menjaga daya saing ekonomi. Pemerintah ingin rata-rata jam kerja turun di bawah rata-rata OECD pada 2030. Pada 2023, rata-rata pekerja Korea mencatat sekitar 1.874 jam kerja, salah satu angka tertinggi di negara maju. Ambisi jangka panjangnya adalah pekan kerja empat hari, atau 32 jam, setelah ekonomi mampu menopang perubahan tersebut.

Para pejabat berencana mengajukan rancangan undang-undang pada akhir 2025, termasuk Undang-Undang Dukungan Pengurangan Jam Kerja yang akan memberikan subsidi dan insentif pajak kepada pemberi kerja yang menerapkan jadwal lebih singkat. Satuan tugas tripartit yang terdiri atas serikat pekerja, kelompok usaha, dan lembaga pemerintah tengah menyusun peta jalan. Korea Selatan baru beralih ke pekan kerja lima hari pada 2011 setelah penerapan bertahap selama satu dekade. Rencana baru ini akan menjadi langkah berikutnya dalam restrukturisasi waktu kerja jangka panjang.

Para pemimpin bisnis berpendapat bahwa pengurangan jam kerja tanpa peningkatan efisiensi yang jelas akan menambah biaya dan menggerus daya saing. Produktivitas per jam masih jauh di bawah negara-negara ekonomi terkemuka. Pada 2023, pekerja Korea menghasilkan sekitar US$54.64 PDB per jam, dibandingkan dengan sekitar US$97.05 di Amerika Serikat dan angka yang lebih tinggi di Jerman, Prancis, dan Spanyol. Kesenjangan ini membebani perusahaan yang sudah menghadapi biaya tenaga kerja tinggi dan pasar kerja yang kaku.

Para pendukung menanggapi bahwa istirahat yang lebih baik dapat meningkatkan produktivitas seiring waktu serta mengurangi kelelahan, kecelakaan, dan pergantian pekerja. Mereka juga berpendapat bahwa pekan kerja yang lebih pendek dapat membantu mengatasi tantangan demografis dengan memberi keluarga lebih banyak waktu untuk merawat anggota keluarga dan menjalani keseharian.

Usulan pemerintah

Menurut rancangan saat ini, standar legal akan diturunkan menjadi 36 jam per minggu. Negara akan meredam dampak transisi melalui dukungan keuangan, terutama bagi perusahaan kecil. Kementerian tengah mengkaji opsi khusus per sektor agar pekerjaan yang berhadapan langsung dengan pelanggan, pabrik, rumah sakit, pusat logistik, dan layanan publik tetap memiliki cakupan layanan tanpa mendorong pekerja menjalani lembur yang tidak diinginkan.

Kementerian Ketenagakerjaan dan Perburuhan telah mengonfirmasi bahwa pihaknya berkoordinasi dengan lembaga lain mengenai rancangan kebijakan dan kemungkinan dampak pengurangan jam kerja terhadap penghasilan. Pertanyaan utamanya adalah apakah standar 36 jam akan menggantikan batas dasar 40 jam, mengubah jatah lembur mingguan 12 jam dalam sistem 52 jam, atau keduanya. Para pejabat mengatakan bahwa rinciannya masih dikaji dan rencana awal telah disampaikan kepada Komite Presiden untuk Urusan Kenegaraan.

Wakil Menteri Kim Min seok mengatakan kepada para anggota parlemen bahwa koordinasi tengah berlangsung dan dampak terhadap pendapatan sedang dikaji. Ia menggambarkan rencana tersebut sebagai pekerjaan yang masih berjalan, sementara pemerintah meninjau opsi hukum dan dampak biayanya.

Rincian spesifik belum ditetapkan. Kami sedang mengkaji dampak standar 36 jam terhadap pendapatan dan aturan lembur.

Program percontohan digunakan untuk menguji pendekatan ini. Program lokal dijadwalkan berlangsung hingga 2027, dengan evaluasi terhadap produktivitas, kualitas layanan, dan kesejahteraan karyawan. Hasil uji coba akan menjadi panduan untuk menentukan seberapa cepat rencana nasional dapat dijalankan dan sektor mana yang memerlukan aturan khusus.

Pertanyaan utama kebijakan yang masih dikaji

• Apakah pengurangan berlaku terhadap standar 40 jam, batas lembur 12 jam, atau kombinasi keduanya
• Bagaimana mempertahankan upah penuh saat jam kerja berkurang, terutama bagi pekerja bergaji per jam di sektor jasa dan manufaktur
• Aturan untuk penjadwalan, cakupan giliran kerja, dan lonjakan permintaan di sektor ritel, perhotelan, layanan kesehatan, logistik, dan layanan publik
• Besaran, durasi, dan kriteria penerima subsidi serta kredit pajak bagi perusahaan kecil dan menengah
• Bagaimana tunjangan hari istirahat mingguan dan premi wajib lainnya berinteraksi dengan kerangka 36 jam
• Apakah dukungan negara sebaiknya dikaitkan dengan peningkatan produktivitas terukur, pelatihan, atau rencana peningkatan teknologi digital

Penyelesaian berbagai persoalan ini akan menentukan apakah perubahan tersebut dapat mengurangi stres tanpa mengganggu produktivitas atau tingkat layanan.

Teka-teki produktivitas

Pengurangan jam kerja dengan upah tetap akan meningkatkan biaya tenaga kerja per unit kecuali produktivitas per jam naik. Inilah kekhawatiran utama para pemberi kerja. Asosiasi bisnis berpendapat bahwa kewajiban yang berlaku luas akan merugikan perusahaan yang tidak dapat dengan mudah mengotomatisasi atau menata ulang alur kerja. Sebagian menyarankan model fleksibel yang memungkinkan perusahaan menerapkan pekan kerja lebih pendek hanya setelah mencapai peningkatan produktivitas internal.

Analisis terbaru menyoroti tantangan tersebut. Sebuah studi memperkirakan produktivitas tenaga kerja tahunan Korea per pekerja sekitar US$65,000 pada 2023, menempati peringkat ke-22 dari 36 negara ekonomi OECD, atau sekitar setengah tingkat di Belgia dan Islandia, tempat banyak pemberi kerja sudah menerapkan jadwal kerja empat hari. Pertumbuhan upah selama beberapa tahun telah melampaui peningkatan produktivitas, sehingga memperlebar kesenjangan antara upah dan hasil kerja. Jika jam kerja berkurang sementara upah tetap, kesenjangan itu dapat melebar dan menekan margin, terutama di sektor jasa.

Produktivitas dipengaruhi banyak faktor, termasuk investasi modal, adopsi teknologi digital, keterampilan, rancangan proses, dan praktik manajemen. Pengurangan jam kerja saja tidak menjamin efisiensi. Hasil terbaik sering tercapai ketika reformasi waktu kerja disertai sasaran yang jelas, rapat dan pelaporan yang lebih ringkas, pemanfaatan alat kolaborasi yang lebih baik, serah terima giliran kerja yang lebih efektif, serta kewenangan bagi pekerja lini depan untuk mengatasi hambatan.

Cara mengukur produktivitas

Produktivitas tenaga kerja per jam biasanya mencerminkan hasil riil dibagi jam kerja. Angka ini cenderung naik ketika perusahaan mengotomatisasi tugas rutin, mengurangi waktu henti, menyederhanakan pengambilan keputusan, serta membekali pekerja dengan alat dan pelatihan yang lebih baik. Di sektor jasa padat karya, seperti layanan makanan atau penitipan anak, peningkatan hasil terukur per jam lebih sulit dicapai. Karena itu, dukungan untuk peningkatan teknologi dan perancangan ulang proses sering kali sama pentingnya dengan subsidi penggajian dalam transisi menuju pekan kerja yang lebih pendek.

Dukungan pekerja, skeptisisme publik

Survei terhadap karyawan bergaji menunjukkan minat yang kuat pada pekan kerja lebih pendek, bahkan jika ada kompromi tertentu terkait upah. Banyak pekerja berharap keseimbangan kerja dan kehidupan membaik, stres berkurang, serta tersedia lebih banyak waktu untuk belajar atau memenuhi tanggung jawab keluarga. Jam kerja panjang dan budaya hadir di tempat kerja tanpa selalu produktif telah lama menjadi kekhawatiran di kantor maupun pabrik.

Pendapat publik tidak sepenuhnya sejalan. Jajak pendapat nasional yang dirilis pada awal Oktober 2025 menemukan bahwa 63 persen orang dewasa menentang rencana pekan kerja empat setengah hari, sementara 32 persen mendukungnya. Penolakan lebih besar daripada dukungan di semua kelompok usia, dan terutama kuat di kalangan responden yang lebih tua, ibu rumah tangga, pekerja mandiri, dan pekerja kerah biru. Pendukung partai berkuasa terbagi, sedangkan pendukung partai oposisi sangat menentangnya.

Perbedaan pendapat ini mencerminkan dampak kebijakan yang beragam bagi setiap orang. Profesional bergaji di perusahaan besar sering kali dapat membagi ulang tugas, tetapi pemilik toko kecil dan pekerja bergaji per jam khawatir jam operasional akan berkurang, pendapatan turun, atau tekanan untuk lembur meningkat. Para orang tua menyambut janji bertambahnya waktu di rumah, tetapi banyak yang mengatakan kebijakan itu harus disertai layanan penitipan anak yang andal, jadwal yang pasti, dan upah yang adil agar membawa perubahan.

Realitas usaha kecil

Usaha mikro dan kecil menghadapi risiko terbesar dalam peralihan menuju pekan kerja yang lebih pendek. Restoran dan toko serba ada tidak bisa tutup pada jam sibuk tanpa kehilangan penjualan. Produsen dengan tenggat pengiriman ketat mungkin perlu menambah giliran kerja, merekrut lebih banyak staf, atau membayar lebih banyak lembur. Jika standar legal diturunkan menjadi 36 jam sementara upah tetap dipertahankan, biaya per jam bagi pemberi kerja akan naik kecuali efisiensi meningkat.

Salah satu isu sensitif adalah tunjangan hari istirahat mingguan, pembayaran wajib yang berasal dari kebijakan tahun 1950-an untuk menjamin satu hari istirahat berbayar. Para pendukung usaha kecil berpendapat bahwa tunjangan tersebut sudah ketinggalan zaman jika negara beralih dari pola kerja lima hari. Mereka juga memperingatkan bahwa penerapan penuh Undang-Undang Standar Ketenagakerjaan terhadap tempat kerja dengan kurang dari lima karyawan, yang selama ini dikecualikan dari banyak aturan, akan menyebabkan lonjakan biaya secara tiba-tiba. Sebuah perkiraan menyebutkan bahwa biaya tenaga kerja tahunan usaha mikro dengan empat karyawan dapat naik sekitar 42 juta won jika aturan diperluas tanpa kompensasi.

Song Chi young, kepala Federasi Usaha Mikro Korea, berterus terang mengenai kompromi yang diperlukan. Ia berpendapat bahwa paket kebijakan harus seimbang bagi pemberi kerja yang sangat kecil.

Jika pemerintah berniat menerapkan pekan kerja empat setengah hari, tunjangan hari istirahat mingguan harus dihapus terlebih dahulu.

Kelompok usaha kecil juga menyoroti kenaikan upah minimum baru-baru ini dan mengusulkan perangkat yang lebih fleksibel, seperti upah minimum khusus sektor atau penyesuaian dua tahunan, untuk menjaga stabilitas penggajian selama transisi. Mereka menginginkan kredit pajak yang tepat sasaran, kepatuhan yang lebih sederhana, serta bantuan pelatihan dan teknologi agar pengurangan jam kerja tidak memaksa perusahaan memangkas staf atau menutup toko.

Hal yang dapat diterapkan

Bukti paling kuat dari luar negeri menunjukkan bahwa pekan kerja yang lebih pendek cenderung berhasil ketika fokusnya adalah mengubah cara kerja, bukan sekadar mengurangi jumlah pekerjaan. Ini sering berarti mengurangi rapat yang kurang bernilai, menyederhanakan persetujuan, memperbaiki serah terima tugas, dan berinvestasi pada alat yang memangkas pekerjaan administratif. Manajer perlu merancang ulang jadwal dan model penempatan staf agar tim dapat terus memberikan layanan tanpa lembur berlebihan.

Para pembuat kebijakan dapat memperlancar transisi dengan paket yang menangani kedua sisi persoalan. Pemberi kerja membutuhkan ruang untuk bereksperimen, sementara pekerja memerlukan perlindungan yang jelas dari penurunan upah atau peningkatan beban kerja. Dukungan yang tepat sasaran bagi perusahaan kecil, disertai program peningkatan produktivitas, akan membuat penerapan lebih tangguh di berbagai industri.

• Jadwal bertahap berdasarkan sektor dan ukuran perusahaan, dengan program percontohan dan periode keikutsertaan sukarela yang dikaitkan dengan pelaporan hasil kerja dan kualitas layanan
• Model penjadwalan fleksibel, seperti Jumat dengan jam kerja lebih singkat secara bergiliran, giliran kerja yang dipadatkan, atau hari libur bergantian, sesuai kebutuhan masing-masing tempat kerja
• Kredit pajak dan hibah untuk alat digital, perancangan ulang proses, serta pelatihan yang meningkatkan hasil per jam, bukan sekadar jumlah karyawan
• Aturan lembur yang jelas untuk mencegah hari kerja menjadi lebih panjang secara terselubung, termasuk persyaratan istirahat harian dan jadwal yang dapat diprediksi
• Dukungan untuk penitipan anak, perawatan lansia, dan transportasi agar waktu yang dihemat dapat dimanfaatkan keluarga
• Format kepatuhan sederhana bagi pemberi kerja kecil, disertai dukungan konsultasi dan pengurangan dokumen

Kesetaraan dan pasar kerja ganda

Para ahli memperingatkan bahwa reformasi yang hanya dirancang untuk perusahaan besar dapat memperlebar ketimpangan. Korea memiliki pasar kerja ganda. Pekerjaan yang stabil dengan upah dan tunjangan lebih tinggi terkonsentrasi di perusahaan besar dan sektor publik. Banyak pekerja di usaha kecil serta pekerja nonreguler atau pekerja platform menghadapi jam kerja yang tidak stabil dan upah lebih rendah. Jika hanya perusahaan besar yang cepat menerapkan pekan kerja lebih pendek, kesenjangan waktu kerja maupun pendapatan dapat melebar.

Transisi yang adil perlu memberi perhatian khusus pada sektor jasa berproduktivitas rendah, pekerja subkontrak, dan pekerja platform. Tanpa perlindungan, perusahaan jasa mungkin membatasi jam kerja dengan memangkas giliran kerja, alih-alih menaikkan upah per jam, sehingga pendapatan bulanan pekerja yang justru hendak dibantu reformasi ini akan berkurang. Subsidi yang tepat sasaran, peningkatan teknologi digital bagi peritel kecil dan klinik, serta perlindungan bagi pekerja nonreguler dapat mengurangi risiko tersebut.

Linimasa, program percontohan, dan hal yang perlu dicermati

Pemerintah menargetkan pengajuan rancangan undang-undang kepada Majelis Nasional pada akhir 2025. Undang-undang tersebut akan menetapkan standar 36 jam dan meluncurkan kerangka dukungan. Aturan terperinci kemungkinan akan diterapkan secara bertahap, dengan program percontohan dan jadwal sektoral yang diperbarui seiring masuknya data. Satuan tugas tripartit diharapkan menetapkan tanggal-tanggal penting dan metrik yang akan dipantau lembaga terkait.

Program percontohan lokal dan sektoral dijadwalkan berlangsung hingga 2027, dengan evaluasi terhadap produktivitas, kesejahteraan pekerja, kepuasan pelanggan, dan pergantian karyawan. Pelaporan yang transparan akan sangat penting. Pemberi kerja akan mencermati bagaimana undang-undang mengatur lembur, aturan istirahat mingguan, dan perlindungan upah. Pekerja akan mengawasi kepastian jadwal dan perlindungan dari pemadatan beban kerja. Perusahaan kecil mengharapkan proses administrasi sederhana dan akses cepat terhadap bantuan, bukan sekadar janji pengurangan pajak di masa depan.

Jika rencana ini mengaitkan pengurangan jam kerja dengan dukungan produktivitas nyata, negara itu dapat mengalami perubahan yang terukur tetapi bertahan lama dalam cara kerja diatur. Jika kebijakan hanya mengandalkan kewajiban, risikonya adalah terciptanya kondisi tambal sulam: sebagian pekerja mendapat tambahan waktu, sementara yang lain menghadapi biaya lebih tinggi atau penghasilan yang tidak stabil. Perdebatan yang kini berlangsung berpusat pada upaya menemukan keseimbangan antara kehidupan yang lebih baik dan ekonomi yang kompetitif.

Poin-Poin Utama

• Seoul sedang menyiapkan undang-undang untuk memangkas pekan kerja legal dari 40 menjadi 36 jam tanpa pemotongan upah, sebagai langkah menuju pekan kerja empat hari secara bertahap
• Pemerintah berencana mengajukan rancangan undang-undang itu pada akhir 2025 dan mendukung penerapannya melalui subsidi, kredit pajak, dan program percontohan
• Rata-rata waktu kerja pada 2023 sekitar 1.874 jam per pekerja, jauh di atas rata-rata OECD; produktivitas per jam tertinggal dari negara-negara ekonomi terkemuka
• Pemberi kerja memperingatkan bahwa pengurangan jam kerja tanpa peningkatan efisiensi akan menaikkan biaya tenaga kerja per unit dan merugikan daya saing
• Pendapat publik terbagi, dengan jajak pendapat nasional menunjukkan 63 persen menentang rencana pekan kerja empat setengah hari
• Usaha kecil mengkhawatirkan kenaikan biaya akibat lembur dan aturan lama seperti tunjangan hari istirahat mingguan; mereka menginginkan kepatuhan yang lebih sederhana dan bantuan yang tepat sasaran
• Para pejabat kementerian mengatakan pilihan desain utama, termasuk aturan lembur dalam sistem 52 jam, masih dikaji
• Program percontohan hingga 2027 akan mengukur hasil kerja, kualitas layanan, dan kesejahteraan pekerja untuk memandu penerapan bertahap
• Keberhasilan bergantung pada penggabungan jam kerja yang lebih pendek dengan program produktivitas, pelatihan, dan peningkatan teknologi digital, terutama untuk sektor jasa berproduktivitas rendah