Lonjakan pusat data di Tokyo berbenturan dengan kehidupan warga, mendorong seruan untuk menetapkan aturan

Kota menghadapi lonjakan data di dekat permukiman

Di berbagai penjuru Tokyo, infrastruktur yang menopang komputasi awan dan kecerdasan buatan bermunculan berdampingan dengan apartemen, sekolah, dan jalanan yang tenang. Pusat data baru menjanjikan layanan yang lebih cepat dan kegiatan ekonomi, tetapi juga menghadirkan perangkat pendingin yang terus beroperasi, kegiatan tanpa henti, serta konsumsi listrik yang lebih besar. Di distrik Shiohama, Koto Ward, misalnya, warga yang tinggal di dekat lokasi pembangunan mengaku khawatir dengan dengungan terus-menerus dari mesin di atap dan udara hangat yang dialirkan ke bangunan sekitar. Kekhawatiran ini bukan sekadar dugaan. Server menghasilkan panas dalam jumlah besar yang harus dibuang ke luar, sementara kipas pendingin, chiller, dan pompa dapat terdengar setiap saat.

Jepang belum memiliki undang-undang nasional khusus yang mengatur pembuangan panas dari pusat data. Akibatnya, warga dan pemerintah daerah mendesak perusahaan agar memberikan perlindungan. Di Koto Ward, kantor pemerintah setempat memperpanjang ketentuan pemberitahuan pembangunan proyek pusat data menjadi setidaknya 120 hari sebelum pengajuan izin, dari sebelumnya 90 hari, dan meminta perusahaan menunjukkan secara persis lokasi unit kompresor luar ruangan. Gesekan juga muncul di Hino dan Akishima saat fasilitas dibangun di dekat permukiman. Pembangunan kian cepat karena permintaan data melonjak. Diperkirakan 63 persen pusat data Jepang berada di wilayah Kanto, termasuk Tokyo. Analis memperkirakan nilai pasar domestik mencapai triliunan yen dan akan terus tumbuh seiring bertambahnya beban kerja komputasi awan dan AI.

Mengapa kawasan Tokyo menjadi sasaran pembangunan

Pusat data cenderung dibangun di pusat kota karena alasan sederhana. Fasilitas ini perlu dekat dengan jaringan utama, titik pertukaran internet, dan kawasan kantor perusahaan besar. Tokyo bagian tengah, dengan pusat seperti Otemachi, menyediakan koneksi berlatensi rendah yang kini dibutuhkan oleh unit perdagangan bank, layanan video, dan sistem inferensi AI. Pemasok peralatan, tim konstruksi, dan spesialis operasional juga berada di dekatnya, sehingga biaya dapat ditekan dan pemeliharaan berlangsung lebih cepat. Perusahaan utilitas terkadang dapat menyediakan jalur pendek menuju gardu induk tegangan tinggi, sehingga mengurangi rugi daya pada saluran. Geografi Tokyo dan penggunaan lahannya yang padat juga membuat kawasan industri dan permukiman berada lebih berdekatan dibandingkan di banyak kota lain. Akibatnya, fasilitas dan rumah kerap berbagi tembok pembatas.

Operator berpendapat bahwa menempatkan fasilitas di dalam kota menyederhanakan penyediaan layanan, membantu memenuhi target waktu operasional yang ketat, dan mengurangi kebutuhan jalur serat optik yang panjang. Warga menilai kebisingan terus-menerus dan udara buangan yang hangat, sekalipun masih sesuai aturan saat ini, mengurangi kenyamanan sehari-hari dan dapat memperburuk dampak panas setempat pada musim panas. Keseimbangan antara kemudahan digital dan kenyamanan hidup di lingkungan permukiman menjadi inti perdebatan yang berkembang pesat.

Panas, kebisingan, dan ilmu pendinginan pusat data

Setiap watt listrik yang digunakan server pada akhirnya berubah menjadi panas. Panas itu harus dibuang, biasanya dengan mengalirkan udara melewati komponen yang panas atau mengalirkan air dingin melalui kumparan. Panas lalu dilepas ke luar menggunakan peralatan seperti pendingin kering, chiller, menara pendingin, dan unit penanganan udara. Mesin-mesin ini menghasilkan suara, terutama pada malam hari ketika tingkat kebisingan latar lebih rendah, dan mengeluarkan udara hangat. Kombinasi keduanya dapat membuat warga kesal, terutama jika mereka mengira aktivitasnya akan seperti di gudang, bukan dengungan bernada rendah yang terus-menerus dan aliran udara panas yang terasa janggal di kawasan permukiman.

Bagaimana server didinginkan dan mengapa hal ini penting

Strategi pendinginan beragam. Banyak fasilitas perkotaan mengandalkan sistem berpendingin udara yang membuang panas ke udara luar. Sebagian menggunakan air dingin yang dihasilkan oleh chiller listrik. Ada pula yang memanfaatkan udara segar atau pendinginan bebas saat suhu luar memungkinkan, sehingga konsumsi energi dapat dikurangi. Penelitian di sebuah daerah pinggiran Tokyo terhadap pusat data kontainer kompak yang mengandalkan pendinginan langsung dengan udara segar, dibantu pendinginan evaporatif serta pengendalian kelembapan dan suhu yang cermat, mencatat penghematan energi tahunan sekitar 20 persen dibandingkan pendingin udara konvensional. Sistem tersebut dilaporkan mencapai efektivitas penggunaan daya sekitar 1,06. Angka yang dikenal sebagai PUE ini menunjukkan total energi fasilitas dibagi energi yang digunakan peralatan TI. PUE yang lebih rendah berarti lebih sedikit energi digunakan untuk kebutuhan pendukung seperti pendinginan dan penerangan. Ini juga dapat berarti panas terbuang lebih sedikit dan kebisingan operasional berkurang jika kipas dan pompa beroperasi pada kecepatan lebih rendah selama lebih banyak waktu dalam setahun.

Pilihan desain berpengaruh hingga ke tingkat jalan. Penempatan peralatan pembuang panas di atap atau jauh dari sisi bangunan yang berbatasan dengan tetangga dapat mengubah pihak yang terkena aliran udara hangat. Selubung akustik, sekat, dan penggerak berkecepatan variabel dapat meredam kebisingan bernada tertentu dan mencegah perubahan suara mendadak pada malam hari. Jarak bebas dan penghalang dapat mengarahkan aliran udara ke atas. Solusi ini tidak bisa diterapkan dengan cara yang sama di semua tempat, tetapi sudah dikenal dalam rekayasa mekanis dan dapat meningkatkan hasil secara berarti jika diterapkan sejak awal proyek.

Bisakah panas buangan dikelola di kota?

Warga kerap mengungkapkan kekhawatiran bahwa fasilitas besar akan memperparah efek pulau panas. Mereka khawatir ribuan server yang mengembuskan udara hangat akan menaikkan suhu setempat dengan cara yang sulit dihindari. Kota dengan sistem energi distrik terkadang memanfaatkan panas pusat data untuk bangunan atau kolam renang di sekitarnya. Tokyo belum memiliki jaringan pemanfaatan ulang panas yang luas dan terhubung dengan pusat data, serta belum ada standar nasional yang mengatur pembuangan panas. Aturan yang lebih jelas dapat membantu. Pemodelan aliran panas saat perancangan, pembatasan suhu udara buangan di batas properti, dan penjadwalan pemeliharaan pada waktu yang lebih sejuk merupakan langkah praktis. Bahkan tindakan sederhana, seperti mengarahkan udara buangan menjauhi jendela tetangga dan menambahkan penghalang berupa vegetasi, dapat mengurangi dampak yang dirasakan di sekitar lokasi.

Kebisingan dan kualitas daya di kawasan permukiman

Kebisingan dari pusat data biasanya berasal dari kipas, kompresor, dan pompa. Dengungan yang stabil dapat lebih mengganggu daripada suara konstruksi yang muncul sesekali karena tidak pernah berhenti. Komponen suara berfrekuensi rendah merambat lebih jauh dan lebih mudah menembus dinding. Karena itu, tetangga mungkin mendengar dengungan pada larut malam. Fasilitas sering dilengkapi peredam dan perawatan akustik, tetapi efektivitasnya bergantung pada tingkat beban, pilihan peralatan, dan jarak ke rumah terdekat. Selain kebisingan, fasilitas modern menggunakan listrik dalam jumlah besar dengan laju yang sangat stabil. Di sejumlah lokasi di luar negeri, peneliti yang memantau kualitas daya di dalam rumah melaporkan harmonik listrik lebih sering muncul di dekat kumpulan fasilitas besar. Harmonik dapat membebani peralatan rumah tangga dan perangkat elektronik sensitif jika melampaui standar, meskipun perusahaan utilitas kerap membantah besarnya masalah dan merujuk pada pengukuran jaringan yang masih dalam batas.

Apa yang dilaporkan warga dan dikatakan perusahaan utilitas

Bob Marshall, kepala eksekutif sebuah perusahaan besar pemantau kualitas daya rumah tangga, menyebut harmonik sebagai sinyal peringatan dini adanya tekanan pada jaringan, berdasarkan jaringan sensor luas yang dipasang pada perangkat rumah tangga. Menurutnya, pola tersebut terlihat lebih jelas di kawasan dengan fasilitas besar yang menarik beban listrik secara terus-menerus.

Harmonik adalah indikator yang cukup baik untuk mendeteksi tanda-tanda awal tekanan dan masalah.

Penyedia utilitas membantah dengan mengatakan bahwa data yang dikumpulkan di dalam rumah tidak secara langsung menggambarkan kondisi pada jaringan distribusi dan tingkat yang terukur sering kali masih berada dalam standar industri. John Schoen, juru bicara sebuah perusahaan utilitas besar di wilayah Midwest, Amerika Serikat, menjelaskan kehati-hatian tersebut:

ComEd sangat meragukan keakuratan dan asumsi dasar klaim Whisker Labs. Perangkat Ting dipasang di dalam rumah dan tidak mengukur harmonik secara langsung pada jaringan.

Perusahaan utilitas besar lainnya menyatakan bahwa pengukurannya tidak menemukan tingkat distorsi yang melampaui standar dan bahwa masalah terpisah yang terkait dengan konfigurasi peralatan baru telah segera diatasi. Kondisi di Tokyo berbeda dalam banyak hal, tetapi perdebatan ini menunjukkan apa yang dapat terjadi ketika beban listrik baru yang besar muncul lebih cepat daripada peningkatan kapasitas saluran dan transformator setempat. Kota dapat mengurangi risiko dengan merencanakan peningkatan kapasitas sebelum puncak permintaan dan memasang pemantau kualitas daya di dekat fasilitas baru. Jika muncul anomali sinyal, operator dan perusahaan utilitas dapat menyesuaikan pengaturan peralatan, menambahkan filter, atau membagi beban ke beberapa jalur pengumpan untuk memulihkan kualitas daya.

Posisi kebijakan dan perubahan yang sedang berlangsung

Jepang belum memiliki aturan nasional khusus yang membatasi jumlah panas yang boleh dibuang sebuah fasilitas atau mengatur cara pengelolaannya. Pemerintah daerah mulai mengisi kekosongan ini. Koto Ward memperpanjang ketentuan pemberitahuan awal untuk proyek pusat data menjadi 120 hari sebelum pengajuan sertifikasi bangunan dan meminta pengembang memetakan lokasi peralatan luar ruangan secara tepat. Tujuannya sederhana. Warga berhak mengetahui cara sebuah lokasi akan beroperasi serta bagaimana panas dan kebisingan akan ditangani jauh sebelum mesin dipasang di atap.

Pakar ilmu informasi memperingatkan bahwa perselisihan akan meningkat seiring berlanjutnya pembangunan dan menyerukan pedoman lingkungan untuk mengurangi kekhawatiran serta menetapkan harapan yang jelas. Standar dapat mencakup ambang kebisingan siang dan malam, pemodelan aliran panas saat perancangan, pemantauan suara secara berkelanjutan selama operasi, dan pelaporan kepada publik. Pedoman juga dapat mengatur batas kecepatan kipas setelah jam tertentu, batas suhu udara buangan di batas properti, serta tenggat wajib untuk menanggapi keluhan. Dengan patokan yang jelas, operator akan bersaing untuk memenuhi bahkan melampaui standar, alih-alih berdebat mengenai hal-hal yang belum pasti.

Industri juga mulai bergerak. Japan Data Center Council, yang terdiri atas operator dan perusahaan konstruksi, berencana menerbitkan pedoman untuk melindungi lingkungan sekitar dan menanggapi kekhawatiran warga. Naohiro Masunaga, yang memimpin sekretariat dewan tersebut, mengakui kekurangan sektor ini dan menyampaikan perubahan yang perlu dilakukan.

Tidak dapat disangkal bahwa dalam beberapa kasus penjelasan kepada warga yang mungkin terdampak masih kurang memadai dan proses untuk memperoleh pemahaman warga sekitar harus dibuat.

Alasan ekonomi dan skala pembangunan

Infrastruktur digital mendukung sektor keuangan, manufaktur, media, logistik, dan dunia layanan AI yang terus berkembang. Pasar pusat data Jepang, yang nilainya mencapai miliaran dolar, diperkirakan terus tumbuh hingga akhir dekade ini. Rencana investasi menunjukkan kapasitas daya lebih dari dua gigawatt yang direncanakan atau sedang dibangun di seluruh negeri. Proyek kabel bawah laut memperluas jaringan utama nasional dan memungkinkan koneksi internasional lebih cepat bagi penyedia komputasi awan dan platform konten. Pertumbuhan ini membuat perdebatan kebijakan semakin mendesak karena gelombang lokasi berikutnya sudah masuk dalam rancangan.

Kebijakan energi dan industri nasional terus berkembang. Rencana pemerintah yang dikenal sebagai Visi GX 2040 menyerukan pemindahan sebagian industri yang boros listrik, termasuk pusat data dan pabrik semikonduktor, agar lebih dekat dengan pusat energi rendah karbon seperti pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai dan pembangkit nuklir. Tujuannya adalah memasok beban besar dengan listrik yang lebih bersih, memperkuat ketahanan energi, sekaligus menjaga daya saing industri. Bagi Tokyo, ini dapat berarti sebagian kapasitas mendatang dibangun di luar ibu kota, sehingga mengurangi tekanan pada kawasan padat penduduk dan menyebarkan investasi ke wilayah lain. Namun, hal itu tidak menghilangkan kebutuhan untuk mengelola banyak lokasi yang tetap berada di dalam dan sekitar kota.

Operator domestik besar seperti NTT Communications, AT TOKYO, Telehouse milik KDDI, Fujitsu, dan IDC Frontier beroperasi bersama penyedia global seperti Equinix dan Digital Realty. Pendatang baru mencakup perusahaan yang merencanakan fasilitas canggih khusus untuk AI. Proyek skala besar dari perusahaan komputasi awan besar juga mengubah komposisi pasar, termasuk proporsi kapasitas yang berada di fasilitas kolokasi dibandingkan kampus khusus. Proyeksi pasar menunjukkan pertumbuhan berkelanjutan di Tokyo dan Osaka, dengan pelaku regional berinvestasi di kedua wilayah.

Ke mana pusat data Jepang akan berkembang: Tokyo dan Osaka

Wilayah Kanto masih menjadi jantung infrastruktur digital negara itu, tetapi Kansai berkembang pesat. Sebuah kampus yang direncanakan di kawasan metropolitan Osaka-Kyoto ditargetkan menyediakan kapasitas lebih dari 200 megawatt pada 2027, dengan desain untuk beban kerja AI dan komputasi berkinerja tinggi yang padat. Analis memperkirakan pasar kolokasi Osaka akan lebih dari dua kali lipat pada 2030. Perkembangan ini melengkapi Tokyo, yang akan terus menampung banyak fasilitas dengan konektivitas jaringan tinggi dan dekat dengan pelanggan perusahaan.

Di pusat Tokyo, fasilitas baru bernama TYO7 dibuka di Nihonbashi, dekat pusat jaringan Otemachi. Lokasi yang dikembangkan oleh sebuah platform pusat data bersama perusahaan real estat besar ini menargetkan operasi hemat energi dan sertifikasi LEED Silver. Proyek tersebut mencerminkan tren di ibu kota, ketika perusahaan real estat dan operator infrastruktur digital bermitra untuk membangun gedung berkeamanan tinggi dan berdaya besar di lahan perkotaan yang sempit, sembari berkomitmen mengurangi dampak lingkungan. Bagi lingkungan sekitar, proyek semacam ini menunjukkan bahwa pusat data dapat dibangun di dalam kota, tetapi juga menegaskan perlunya standar yang konsisten untuk melindungi rumah-rumah di dekatnya.

Komunitas di luar kawasan pusat menghadapi pertanyaan yang sama. Warga Hino dan Akishima meminta transparansi lebih besar mengenai penempatan peralatan, arah aliran udara buangan, dan jadwal pemeliharaan. Pemerintah daerah memperbarui aturan pemberitahuan dan meminta rencana lokasi yang lebih jelas. Ini menandakan bahwa harapan publik bergeser ke arah pelibatan warga yang lebih awal dan terperinci.

Bisakah desain ramah lingkungan mengurangi dampak terhadap lingkungan sekitar?

Di Jepang sudah ada contoh fasilitas yang dibangun untuk mengurangi penggunaan energi dan menyatu dengan lingkungan sekitarnya. Sebuah lokasi di Tokyo yang dibuka dalam satu dekade terakhir mencapai PUE sekitar 1,28 pada tahap perancangan dengan memisahkan lantai server dari lantai fasilitas, meningkatkan pengendalian aliran udara, serta menggunakan pendinginan bebas dan air dingin bersuhu tinggi saat kondisi cuaca memungkinkan. Operator menerapkan sistem manajemen lingkungan, memperluas penggunaan energi terbarukan di seluruh portofolionya, serta menambahkan lanskap hijau, penghijauan dinding, dan taman atap agar bangunan lebih menyatu dengan sekitarnya. Fasilitas itu meraih penghargaan atas desain hemat energi dan mendapat sertifikasi tingkat tertinggi dalam program perdagangan emisi Tokyo.

Teknologi pendinginan terus berkembang. Pendinginan langsung dengan udara segar, yang didukung metode evaporatif, dapat digunakan di kawasan Tokyo Raya pada waktu-waktu tertentu dalam setahun. Kipas dan pompa berkecepatan variabel mencegah lonjakan kebisingan mendadak. Peredam akustik mengurangi puncak suara bernada tertentu yang paling mengganggu warga. Penempatan saluran masuk dan keluar udara jauh dari batas properti, serta pengaliran udara buangan ke atas untuk membuang panas, menjauhkan udara hangat dari jendela dan trotoar. Jika tersedia ruang, tangki penyimpan panas vertikal dapat mengalihkan beban pendinginan ke jam-jam di luar puncak, sehingga mengurangi tekanan pada jaringan dan berpotensi menekan kebisingan saat lingkungan sedang sepi. Ini adalah perangkat praktis yang sudah terbukti, bukan gagasan spekulatif.

Target keberlanjutan operator semakin ambisius. Unit Telehouse milik KDDI menetapkan sasaran jangka pendek untuk penggunaan energi terbarukan dan operasi nol emisi bersih. NTT berkomitmen mencapai emisi nol bersih pada sekitar 2040 di seluruh bisnis pusat datanya. Operator global melaporkan cakupan energi terbarukan yang tinggi dan peningkatan metrik efisiensi dari tahun ke tahun. Bagi warga, pertanyaan utamanya bersifat lokal. Seberapa senyap lokasi itu pada malam hari? Seberapa panas udara buangannya terasa di batas properti pada musim panas? Jawabannya bergantung pada pilihan peralatan, tata letak lokasi, dan ketegasan aturan yang mewajibkan operator memenuhi standar terukur.

Apa yang diinginkan warga dan bagaimana perusahaan dapat menanggapinya

Warga secara konsisten meminta pemberitahuan lebih awal, diagram lokasi yang lebih jelas, dan kontak yang dapat diandalkan. Paket langkah praktis dapat mencakup saluran telepon untuk urusan konstruksi dan operasi, situs web proyek yang memuat lokasi peralatan serta pemodelan suara, dan komitmen untuk memberikan pengarahan kepada asosiasi lingkungan pada tahap-tahap penting. Setelah fasilitas beroperasi, operator dapat menampilkan pembacaan kebisingan dan suhu udara buangan secara langsung dari sensor di batas properti. Ambang peringatan akan memicu respons, sementara catatan publik menunjukkan bagaimana dan kapan masalah ditangani. Langkah-langkah ini membangun kepercayaan dan mengurangi ketidakpastian.

Pilihan desain dapat meredakan ketegangan. Tempatkan peralatan bising di sisi bangunan yang paling jauh dari rumah. Gunakan sekat akustik dan kisi-kisi yang meredam rentang frekuensi yang paling terdengar oleh warga. Atur kipas ke mode malam yang lebih senyap jika memungkinkan. Manfaatkan pendinginan bebas dan air dingin bersuhu tinggi agar kompresor dapat dimatikan selama bulan-bulan sejuk. Jadwalkan pengiriman truk dan pemeliharaan rutin pada siang hari. Tanam pohon dan semak yang dapat menyerap suara sekaligus mengarahkan udara buangan ke atas.

Komunitas mengharapkan manfaat yang sepadan dengan dampaknya. Taman atap, taman kecil, dan trotoar yang lebih baik dapat dimasukkan ke dalam rencana lokasi. Operator dapat membuat program magang dan pelatihan yang menghubungkan warga setempat dengan pekerjaan di pusat data. Dari sisi energi, pemasangan panel surya di lokasi jika ruang memungkinkan, dukungan penyimpanan baterai untuk fasilitas, dan penandatanganan perjanjian pembelian listrik bersih dapat mengurangi emisi dan, dalam beberapa kasus, membantu menjaga kestabilan jaringan. Pemerintah kota dan ward dapat mewajibkan pemantauan kualitas daya di dekat lokasi baru dan menetapkan prosedur eskalasi bersama perusahaan utilitas untuk menanggapi pembacaan yang tidak biasa.

Hal yang Perlu Diketahui

• Pembangunan pusat data di dekat kawasan permukiman Tokyo meningkat pesat akibat permintaan AI dan komputasi awan.
• Warga mengkhawatirkan kebisingan sepanjang waktu dan udara buangan yang hangat, sementara belum ada aturan nasional tentang pembuangan panas.
• Koto Ward kini mewajibkan pemberitahuan setidaknya 120 hari sebelumnya untuk proyek pusat data serta peta lokasi peralatan yang lebih jelas.
• Pakar mendesak adanya pedoman lingkungan yang menetapkan batas kebisingan dan panas, mewajibkan pemantauan, serta meresmikan pelibatan masyarakat.
• Japan Data Center Council berencana menyusun pedomannya sendiri. Sekretariatnya mengakui kekurangan dalam komunikasi dengan warga pada masa lalu.
• Pasar tumbuh pesat, dengan lebih dari dua gigawatt kapasitas baru yang direncanakan atau sedang dibangun serta proyek kabel bawah laut baru.
• Rencana pemerintah mendorong pembangunan fasilitas mendatang di dekat pusat energi rendah karbon agar beban besar menggunakan listrik yang lebih bersih.
• Pasar Osaka berkembang pesat, melengkapi peran dominan Tokyo dan menarik investasi kampus pusat data berskala besar.
• Efisiensi dan desain penting. Langkah-langkah yang telah terbukti dapat mengurangi penggunaan energi dan kebisingan serta mengarahkan udara buangan untuk menekan dampak terhadap lingkungan sekitar.
• Pemberitahuan dini, pemantauan transparan, dan prosedur tanggapan yang jelas membantu perusahaan meraih kepercayaan dan menjaga kelancaran proyek.