Vietnam mempercepat pembangunan dua pusat keuangan internasional di Ho Chi Minh City dan Danang

Menilik rencana Vietnam membangun pusat keuangan berorientasi global

Di sepanjang pantai berpasir putih Danang, sebidang lahan kosong menghadap teluk yang dibayangkan para perencana kota sebagai lokasi masa depan bagi keuangan global. Tujuh kilometer jauhnya, lokasi lain menawarkan pemandangan luas yang mengingatkan pada Teluk San Francisco. Rencana setempat bahkan mencakup gagasan membangun pulau-pulau buatan di Teluk Danang, terinspirasi oleh Palm Islands di Dubai. Semua ini mencerminkan ambisi yang kini beralih dari sketsa menjadi undang-undang.

Pada Juni 2025, Majelis Nasional Vietnam menyetujui sebuah resolusi yang membentuk Pusat Keuangan Internasional, dengan pusat kegiatan di Ho Chi Minh City dan Danang. Kerangka ini berlaku mulai 1 September 2025 dan menetapkan kebijakan khusus, tata kelola, serta seperangkat aturan yang dirancang untuk menghubungkan Vietnam dengan pasar dunia. Pemerintah menargetkan posisi dalam Global Financial Centers Index (GFCI), yakni peringkat 75 pada 2035 dan 20 besar pada 2045. Bahasa Inggris akan menjadi bahasa kerja resmi di pusat tersebut. Rancangannya memadukan standar global dengan pengawasan dalam negeri.

Rencana ini memiliki program pembangunan yang konkret. Ho Chi Minh City akan memulai pembangunan pada September untuk kompleks senilai 7 miliar dolar yang membentang seluas 783 hektare di Distrik 1 dan Kawasan Perkotaan Baru Thu Thiem. Kawasan inti seluas 9,2 hektare di Thu Thiem akan menjadi lokasi regulator, badan pengawas, dan pengadilan khusus. Pihak berwenang ingin operasi awal dimulai pada 2025 dan memperkirakan pembangunan kawasan inti memakan waktu sekitar lima tahun. Danang akan menjalankan tahap uji coba dari 2025 hingga 2028 untuk menguji produk inovatif sebelum diterapkan lebih luas.

Cara kerja model dua kota

Vietnam mengadopsi pendekatan satu pusat, dua lokasi. Kedua pusat kegiatan akan beroperasi dengan model pengelolaan terpadu yang mencakup badan eksekutif dan badan pengawas. Pengadilan khusus dan pusat arbitrase akan menangani sengketa. Resolusi tersebut mengizinkan pusat ini beroperasi mengikuti praktik umum internasional, termasuk ketika berbeda dari hukum dalam negeri yang berlaku, dengan tetap tunduk pada prinsip-prinsip hukum utama dan keamanan nasional. Tujuannya adalah menyediakan lingkungan yang dapat diprediksi bagi keuangan lintas negara, sembari mempertahankan pengawasan negara.

Pusat ini terbuka bagi bank, perusahaan sekuritas, manajer aset, perusahaan asuransi, perusahaan fintech, serta beragam layanan pendukung. Keanggotaan menghadirkan lingkungan hukum dan regulasi tersendiri di Vietnam, dengan aturan yang mencerminkan pusat-pusat keuangan utama. Transaksi antaranggota akan dilaksanakan di bawah rezim valuta asing yang lebih liberal. Transaksi dengan perekonomian domestik lainnya akan dibatasi lebih ketat untuk menjaga stabilitas keuangan dan memastikan pemisahan yang jelas.

Ho Chi Minh City sebagai jangkar pasar modal

Ho Chi Minh City, ibu kota komersial negara itu sekaligus lokasi Ho Chi Minh Stock Exchange (HOSE), akan menjadi pusat unggulan. Pembangunan mencakup kawasan pusat kota di Bangsal Ben Thanh dan Thu Thiem. Pusat ini akan berfokus pada perbankan, pengelolaan aset, pasar modal, fintech, dan perdagangan derivatif. Pejabat juga berencana membentuk bursa baru untuk komoditas dan karbon. Kota ini menghasilkan sekitar seperempat PDB nasional, sementara ekosistem keuangan yang sudah ada memberinya keunggulan awal untuk menarik bank, dana investasi, dan perusahaan asuransi global.

Danang sebagai tempat uji inovasi

Danang akan mengkhususkan diri pada keuangan hijau, layanan keuangan digital, dan uji coba terkendali untuk aset kripto serta aktivitas lintas negara lainnya. Pemerintah daerah telah menguraikan rancangan sandbox yang mencakup uji coba pembayaran menggunakan stablecoin bagi wisatawan, dengan tetap tunduk pada aturan Know Your Customer dan Anti Money Laundering, serta dana kompensasi untuk melindungi pengguna jika terjadi insiden siber. Kota pesisir ini berada di koridor strategis dengan bandara internasional dan pelabuhan laut dalam, serta sedang mengembangkan kawasan inti keuangan di dekat Jalan Vo Van Kiet dan Vo Nguyen Giap. Gagasan membangun pulau buatan di Teluk Danang masih bersifat konseptual dan memerlukan kajian lingkungan serta rekayasa.

Perubahan aturan bagi investor dan perusahaan

Resolusi tersebut menetapkan serangkaian perubahan hukum yang bertujuan membuat pusat ini terasa seperti kawasan lepas pantai di dalam perekonomian domestik. Anggota dapat berinvestasi secara bebas dengan mitra luar negeri dan memperoleh pembiayaan dari kreditur luar negeri melalui prosedur yang lebih sederhana. Di dalam pusat ini, aturan valuta asing dilonggarkan dan penggunaan mata uang asing diizinkan untuk banyak kegiatan. Tidak ada batas kepemilikan asing bagi perusahaan yang didirikan di pusat ini, dan investor asing dapat mendirikan badan usaha tanpa persetujuan yang kerap diwajibkan di wilayah lain di negara tersebut.

Kontrak antaranggota dapat menggunakan hukum asing jika sesuai dan dapat menetapkan arbitrase sebagai mekanisme penyelesaian sengketa. Pengadilan khusus dan pusat arbitrase akan menangani perkara, sementara dokumen resmi akan diterbitkan dalam bahasa Inggris dan Vietnam. Pada saat yang sama, transaksi dengan entitas nonanggota di Vietnam akan menghadapi aturan lebih ketat terkait mata uang asing, batas investasi, dan penyelesaian transaksi untuk mencegah arbitrase regulasi. Kewajiban kepatuhan yang ketat, termasuk standar KYC dan AML, tertanam dalam kerangka ini.

Insentif: pajak, lahan, visa, dan tenaga ahli

Untuk menarik penyewa utama dan tenaga kerja terampil, Kementerian Keuangan telah menyusun insentif yang mencakup pemangkasan besar pajak perusahaan dan keringanan pajak penghasilan pribadi. Proyek baru di sektor prioritas dapat memperoleh tarif pajak penghasilan badan sebesar 10 persen selama 30 tahun, dengan pembebasan penuh hingga empat tahun dan pengurangan 50 persen selama maksimal sembilan tahun berikutnya. Proyek di luar daftar prioritas dapat memperoleh tarif 15 persen selama 15 tahun, dengan pembebasan hingga dua tahun dan pengurangan 50 persen selama maksimal empat tahun setelahnya. Untuk memperoleh insentif ini, perusahaan harus mencatat secara terpisah pendapatan dari proyek di dalam pusat tersebut.

Manajer, pakar, ilmuwan, dan tenaga ahli lainnya yang bekerja di pusat ini akan memperoleh pembebasan pajak penghasilan pribadi atas gaji dan upah hingga akhir 2030. Kebijakan imigrasi dan ketenagakerjaan dirancang agar relokasi lebih mudah, dengan visa jangka panjang, jalur menuju izin tinggal, dan kuota izin kerja yang lebih longgar bagi tenaga profesional yang memenuhi syarat. Kebijakan penggunaan lahan menjanjikan jangka waktu yang lebih panjang, akses prioritas ke bank lahan siap pakai, serta aturan kepemilikan properti yang lebih jelas bagi investor asing. Bahasa kerja resminya adalah bahasa Inggris, yang ditujukan untuk mengurangi hambatan bagi tim dan penyedia layanan lintas negara.

Linimasa, lokasi, dan infrastruktur

Ho Chi Minh City berencana memulai pembangunan pada September. Tahap pertama akan berfokus pada kawasan inti seluas 9,2 hektare di Thu Thiem, yang akan menjadi lokasi regulator, badan pengawas, dan pengadilan khusus. Kawasan yang lebih luas mencakup 783 hektare di Ben Thanh dan Thu Thiem. Total investasi diperkirakan mencapai 172 triliun dong, atau sekitar 7 miliar dolar. Sekitar 16 triliun dong dialokasikan untuk dua hingga tiga tahun pertama, termasuk 2 triliun dong dari anggaran negara untuk fasilitas pemerintah. Sisanya diharapkan berasal dari investor strategis dalam dan luar negeri.

Danang akan menjalankan pusat uji coba hingga 2028 untuk menyempurnakan regulasi dan teknologi sebelum diperluas. Kota ini sedang menyiapkan lokasi di dekat pesisir dan bandara, serta merencanakan infrastruktur digital, termasuk jaringan 5G dan platform blockchain untuk menguji aset digital dan penggunaan token nonfungibel. Konektivitas melalui bandara internasional dan pelabuhan menjadi bagian utama dari daya tariknya. Para perencana juga menyoroti zona waktu Vietnam, yang menjembatani jam perdagangan di antara pasar-pasar utama dan dapat melengkapi aktivitas di pusat-pusat Asia yang lebih besar.

Komite pengarah lintas sektor yang dipimpin Perdana Menteri mengawasi pelaksanaan program. Sebuah rencana aksi menetapkan sekitar 50 tugas bagi 12 kementerian dan pemerintah daerah, mencakup penyusunan hukum, infrastruktur, sumber daya manusia, dan penjajakan investor. Tujuannya adalah bergerak cepat, menjaga konsistensi aturan di kedua kota, dan melakukan penyesuaian melalui tahap uji coba jika diperlukan.

Bersaing dengan Singapura dan Hong Kong

Singapura dan Hong Kong mendominasi banyak layanan keuangan di Asia serta memiliki pasar modal yang dalam, supremasi hukum yang tepercaya, dan konsentrasi tenaga ahli yang tinggi. Ho Chi Minh City masuk dalam Global Financial Centers Index pada 2024 di peringkat 105. Vietnam kini menargetkan kenaikan ke peringkat 75 pada 2035 dan 20 besar pada 2045. Untuk mencapai target tersebut, dibutuhkan pasar modal yang lebih besar dan likuid, pengungkapan informasi dan tata kelola yang lebih kuat, kliring dan penyelesaian transaksi yang andal, perangkat derivatif yang lebih beragam, serta penyelarasan yang lebih erat dengan standar akuntansi dan kehati-hatian internasional.

Biaya dapat menjadi pembeda. Ruang kantor, tenaga kerja, dan layanan teknologi di Vietnam masih lebih murah dibandingkan di pusat-pusat keuangan mapan. Pemerintah bertaruh bahwa aturan yang jelas, insentif pajak, dan ketersediaan tenaga ahli dapat mengimbangi keunggulan yang telah dimiliki para pemain lama. Keberhasilan juga bergantung pada infrastruktur fisik dan digital. Proyek seperti Bandara Internasional Long Thanh di dekat Ho Chi Minh City, peningkatan transportasi perkotaan, dan perluasan jaringan pita lebar nasional merupakan bagian dari agenda yang lebih luas. Negara juga perlu memperdalam basis investor domestik dan mendorong lebih banyak partisipasi institusional untuk mendukung likuiditas dan pembentukan harga.

Fintech, aset digital, dan keuangan hijau

Pusat baru ini dirancang sebagai landasan peluncuran bagi fintech. Regulator berencana membentuk sandbox untuk perbankan digital, eKYC, pembayaran, dan remitansi lintas negara. Danang diposisikan sebagai lokasi uji coba pembayaran menggunakan stablecoin bagi wisatawan serta pengujian terkendali untuk aset kripto, dengan persyaratan kepatuhan ketat dan dana perlindungan pengguna untuk menghadapi insiden siber. Perusahaan akan diwajibkan memenuhi standar AML dan KYC internasional untuk mengurangi risiko dan menyelaraskan diri dengan praktik global.

Para pembuat kebijakan juga melihat pusat ini sebagai saluran bagi pendanaan iklim. Rencana pembentukan bursa komoditas dan karbon ditujukan untuk mendukung penetapan harga, lindung nilai, dan pendanaan transisi energi. Obligasi hijau dan pinjaman yang dikaitkan dengan keberlanjutan dapat diterbitkan dalam kerangka baru ini. Pemerintah ingin investor internasional melihat Vietnam sebagai basis operasi ASEAN yang hemat biaya untuk bidang seperti pembayaran digital, kecerdasan buatan, dan penerapan blockchain.

Manfaat dan risiko bagi perekonomian yang lebih luas

Pusat keuangan internasional yang efektif dapat membantu Vietnam melakukan diversifikasi di luar sektor manufaktur dan membuka sumber pertumbuhan baru. Perusahaan Vietnam akan mendapat akses yang lebih baik ke modal asing, manajemen risiko yang lebih maju, dan kumpulan tenaga ahli keuangan yang lebih besar. Proyek ini dapat mendorong terciptanya lapangan kerja di bidang hukum, akuntansi, konsultasi, data, keamanan siber, dan layanan properti. Pariwisata, ritel, dan perhotelan di distrik-distrik sekitar juga dapat memperoleh manfaat sebagai dampak sekunder.

Risikonya nyata. Pelonggaran pengendalian modal dapat membuka peluang pencucian uang dan arbitrase regulasi jika pengawasan tertinggal. Seperangkat aturan terpisah di dalam pusat ini dapat mengalihkan sumber daya dari bagian ekonomi lainnya jika koordinasi lemah. Spekulasi properti dapat mendorong kenaikan biaya perumahan di distrik-distrik inti. Investasi besar pada properti dan pulau buatan mengandung risiko lingkungan dan keuangan. Negara perlu menerapkan pengawasan yang kuat, penegakan aturan yang transparan, dan manajemen krisis yang tangguh untuk menjaga kepercayaan.

Partisipasi perusahaan

Perusahaan dapat menjadi anggota pusat ini dengan mendaftar, memperoleh lisensi, atau mendapat pengakuan dari unit administratif jika memenuhi kriteria kekuatan keuangan dan reputasi. Anggota yang memenuhi syarat mencakup bank komersial, perusahaan sekuritas, manajer aset, perusahaan asuransi, perusahaan pembayaran, perusahaan rintisan fintech, lembaga pemeringkat, dan penyedia jasa profesional. Sejumlah institusi, seperti perusahaan keuangan Fortune 500 atau lembaga keuangan domestik terkemuka, dapat diterima melalui mekanisme pengakuan.

Anggota, terutama entitas dengan kepemilikan asing penuh, akan dapat menggunakan mata uang asing dengan lebih leluasa dan mengelola rekening luar negeri dengan fleksibilitas lebih besar. Mereka perlu memisahkan pencatatan rekening untuk pendapatan yang dihasilkan di dalam pusat ini agar dapat memanfaatkan insentif pajak. Interaksi dengan entitas nonanggota di Vietnam akan menghadapi lebih banyak pembatasan terkait mata uang asing dan kegiatan investasi. Kontrak dapat memilih hukum asing jika diizinkan dan menetapkan arbitrase untuk penyelesaian sengketa. Bahasa Inggris akan menjadi bahasa kerja resmi untuk pengajuan dokumen dan peraturan internal. Untuk membaca resolusi resmi dan pembaruannya, kunjungi portal pemerintah di halaman ini.

Sekilas

• Majelis Nasional menyetujui resolusi pembentukan Pusat Keuangan Internasional di Ho Chi Minh City dan Danang, yang berlaku mulai 1 September 2025.
• Ho Chi Minh City akan memulai pembangunan senilai 7 miliar dolar pada September, mencakup 783 hektare, dengan kawasan inti seluas 9,2 hektare di Thu Thiem yang ditargetkan memulai operasi awal pada 2025.
• Danang akan menjalankan uji coba pada 2025 hingga 2028 dengan fokus pada keuangan hijau dan layanan digital, termasuk uji coba terkendali untuk aset kripto dan pembayaran stablecoin.
• Insentif mencakup pajak penghasilan badan sebesar 10 persen selama 30 tahun untuk proyek prioritas, 15 persen untuk proyek lainnya, serta pembebasan pajak penghasilan pribadi bagi tenaga kerja terampil hingga 2030.
• Fitur hukum mencakup bahasa Inggris sebagai bahasa kerja, pengadilan dan pusat arbitrase khusus, opsi untuk menggunakan hukum asing, pelonggaran aturan valuta asing bagi anggota, dan tanpa batas kepemilikan asing bagi entitas Pusat Keuangan Internasional.
• Tata kelola akan dijalankan oleh badan eksekutif dan pengawas terpadu, dengan pengecualian terkait keamanan nasional serta persyaratan AML dan KYC yang ketat.
• Targetnya adalah peringkat 75 dalam GFCI pada 2035 dan 20 besar pada 2045.
• Tantangan utama mencakup kedalaman pasar, infrastruktur, tenaga ahli, dan kepercayaan jika dibandingkan dengan Singapura dan Hong Kong.