Pekerja Migran Taiwan Menghadapi Ketegangan yang Meningkat dan Rencana Evakuasi yang Belum Pasti

Kehidupan dan pekerjaan di titik rawan

Taiwan bergantung pada komunitas besar pekerja migran yang menjaga perekonomiannya tetap berjalan, sembari hidup dengan risiko yang berusaha diabaikan banyak warga. Mereka merawat lansia, merakit perangkat elektronik, menuangkan beton, dan bekerja di kapal penangkap ikan. Mereka juga menimbang setiap berita utama tentang meningkatnya ketegangan di Selat Taiwan dengan janji gaji tetap yang menopang keluarga di kampung halaman. Bagi banyak orang, perhitungan itu menyakitkan. Konflik dapat menutup pelabuhan dan bandara, membebani layanan darurat, serta membuat warga negara asing berada di urutan paling belakang.

Salah satunya adalah Gilda Banugan, pekerja rumah tangga dari Kota Davao di Filipina yang telah menghabiskan lebih dari satu dekade di Taiwan agar anak-anaknya dapat menyelesaikan sekolah. Ia telah mempelajari bahasanya, membangun kepercayaan dengan sebuah keluarga setempat, dan menabung uang yang tak mungkin ia peroleh di kampung halaman. Namun, setiap latihan militer menjadi pengingat bahwa ia tinggal di tempat yang krisisnya bisa terjadi tanpa banyak peringatan.

Banugan menggambarkan pilihan yang menurut banyak pekerja akan mereka ambil jika konflik pecah.

Gilda Banugan, pekerja rumah tangga asal Filipina di Taiwan: "Jika Anda bertanya kepada banyak pekerja migran Filipina, kalau terjadi sesuatu apakah mereka akan pulang ke Filipina atau tidak, kemungkinan besar jawabannya tidak; mereka ingin tetap tinggal di Taiwan. Karena, bagaimana kami bisa bertahan hidup sekalipun mereka berusaha mengevakuasi kami?"

Menurut Badan Pengembangan Tenaga Kerja Kementerian Tenaga Kerja, Taiwan memiliki 849.777 pekerja asing pada akhir Juli. Dengan pasangan, anak-anak, dan tanggungan lainnya, jumlah penduduk asing melampaui 950.000 orang, sekitar 4 persen dari populasi pulau itu. Sebagian besar berasal dari Indonesia, Filipina, Thailand, dan Vietnam. Mereka mengisi kekurangan tenaga kerja di sektor manufaktur, konstruksi, perikanan, rumah sakit, dan perawatan di rumah. Banyak yang berencana bekerja selama beberapa tahun dan rutin mengirim uang kepada kerabat.

Kehidupan sehari-hari sudah sulit bagi sebagian orang. Pekerja migran kerap menceritakan perlakuan kelas dua, asrama yang sesak, utang besar kepada perekrut, dan lembur yang tidak dibayar. Bagi nelayan dan pekerja perawatan yang tinggal di rumah majikan, batas antara bekerja dan beristirahat bisa kabur. Kerentanan itu hanya akan bertambah dalam krisis, ketika bantuan resmi semakin sulit didapat dan kendala bahasa memperlambat respons.

Seperti apa krisis bisa terjadi

Semuanya bergantung pada bagaimana krisis bermula. Bahayanya tidak sama untuk semua orang. Pilihan evakuasi akan berubah jika langkah pertama berupa blokade, gelombang serangan rudal, atau unjuk kekuatan yang terukur dan tidak sampai menjadi perang terbuka. Waktu, transportasi, dan koordinasi akan menentukan. Begitu pula kemauan politik pemerintah di Taipei, Beijing, dan seluruh Asia Tenggara.

Skenario blokade

Blokade akan menjadi situasi paling sulit bagi penduduk asing. Penerbangan komersial akan dihentikan. Kapal kontainer dan feri akan berhenti beroperasi. Taiwan memiliki sedikit pelabuhan laut dalam dan hanya beberapa bandara internasional. Jika Tentara Pembebasan Rakyat menempatkan kapal dan pesawat di sekitar pulau tanpa menembak, menciptakan jeda antara ancaman dan pertempuran terbuka, pemerintah asing akan memiliki sedikit sarana hukum untuk memaksa dibukanya jalur. Evakuasi melalui laut akan berisiko, lambat, dan bergantung pada kesepakatan dengan Beijing. Penyebaran warga ke wilayah lain di Taiwan mungkin mengurangi kepadatan di sekitar pelabuhan dan bandara utama, tetapi tidak akan membawa mereka keluar dari pulau.

Kampanye udara dan rudal

Dalam skenario serangan rudal cepat atau serangan siber yang menyasar landasan pacu, radar, dan jaringan listrik, pergerakan warga sipil akan kacau. Layanan darurat Taiwan akan memprioritaskan warga negara dan infrastruktur penting. Kedutaan tidak berada di pulau itu karena kebijakan satu China, sehingga koordinasi akan bergantung pada kantor perwakilan dan saluran informal. Penerbangan sewaan atau angkutan udara militer mungkin dapat dilakukan dalam jumlah kecil jika landasan pacu masih beroperasi dan jeda sementara dalam pertempuran bisa dinegosiasikan. Tanpa jeda tersebut, evakuasi udara berskala besar kemungkinan tidak dapat dilakukan.

Penggunaan kekuatan terbatas dan tekanan zona abu-abu

Selama bertahun-tahun, China telah melakukan tekanan harian yang tidak sampai menjadi perang dengan mengirimkan pesawat dan kapal ke dekat Taiwan. Versi yang lebih intens dapat mencakup pemeriksaan maritim yang lebih ketat, peringatan wilayah udara, serta tekanan siber terhadap komunikasi dan perbankan. Situasi itu mungkin masih memungkinkan keberangkatan terbatas dengan penerbangan komersial dan feri jika perusahaan bersedia menerima risikonya. Mereka yang berangkat lebih awal akan memiliki peluang terbaik. Mereka yang menunggu bisa terjebak jika situasi memburuk.

Rencana evakuasi dan kesenjangan antara janji dan kenyataan

Negara-negara asal mengatakan mereka sedang bersiap. Filipina, Indonesia, Vietnam, dan Thailand telah membahas rencana kontingensi evakuasi dalam beberapa tahun terakhir. Perencanaan mencakup berbagai hal, mulai dari daftar kontak dan rumah aman sederhana hingga latihan dan opsi penerbangan sewaan yang telah diatur sebelumnya. Skala tugas ini sangat besar. Filipina saja memiliki hampir dua ratus ribu warga di Taiwan. Indonesia memiliki ratusan ribu warga, banyak di antaranya bekerja sebagai pekerja rumah tangga dan nelayan. Memindahkan bahkan sebagian dari mereka membutuhkan kerja sama Taiwan, China, Amerika Serikat, Jepang, dan negara lain, serta cuaca yang mendukung dan jendela waktu yang jelas untuk bergerak.

Di Manila, para pemimpin mulai berbicara lebih terbuka tentang besarnya risiko. Diplomat tertinggi negara itu mengatakan bahwa pembicaraan langsung dengan Beijing mengenai keselamatan warga Filipina di Taiwan sedang dipertimbangkan, sebuah langkah penting dalam isu yang sensitif secara politik.

Theresa Lazaro, Menteri Luar Negeri Filipina, tentang kemungkinan membahas evakuasi dengan Beijing: "Pembicaraan seperti itu tepat waktu."

Presiden Ferdinand Marcos Jr. juga menyampaikan bahaya itu secara terus terang. Ia menyebut faktor geografis dan kebutuhan melindungi warga Filipina di Taiwan sebagai alasan Filipina tidak bisa berpangku tangan jika pertempuran pecah. Ia menegaskan Manila tidak menginginkan perang, tetapi memperkuat kemitraan pertahanan dan bersiap menghadapi operasi kemanusiaan di utara.

Presiden Ferdinand Marcos Jr., tentang pertahanan nasional dan keutuhan wilayah: "Filipina tidak akan menyerahkan wilayah mana pun."

Analis regional meyakini China mungkin berupaya menjaga negara-negara Asia Tenggara tetap netral dalam krisis Taiwan. Salah satu caranya adalah mengusulkan koridor kemanusiaan atau membantu mengevakuasi warga negara asing. Bantuan seperti itu akan rumit secara politik. Sebagian pemerintah mungkin enggan menerima bantuan dari pasukan China, tetapi kebutuhan praktis dapat mengalahkan keengganan itu jika nyawa terancam. Apa pun yang terjadi, waktu akan menjadi lawan. Jika blokade diperketat atau landasan pacu rusak akibat serangan, rencana evakuasi di atas kertas bisa dengan cepat berbenturan dengan kenyataan.

Indonesia, Vietnam, dan Thailand, pihak berkepentingan yang tidak banyak bersuara

Indonesia berkepentingan besar terhadap situasi yang kondusif. Perdagangannya dengan China jauh melampaui perdagangan dengan Taiwan, dan perusahaan-perusahaan China membiayai proyek-proyek besar di seluruh kepulauan Indonesia. Sikap resmi Jakarta cenderung menekankan netralitas dan dialog. Posisi itu mencerminkan besarnya pengaruh ekonomi, tetapi juga menutupi kenyataan kemanusiaan. Ratusan ribu warga Indonesia bekerja di Taiwan, banyak sebagai pekerja perawatan, buruh pabrik, atau nelayan, dan keselamatan mereka akan menjadi perhatian utama jika krisis meletus. Pemerintah pernah menguraikan langkah-langkah kontingensi, tetapi faktor geografis dan logistik tetap akan membuat evakuasi menjadi operasi berisiko tinggi.

Vietnam dan Thailand juga memiliki komunitas pekerja yang cukup besar di Taiwan. Banyak dari mereka bekerja di pabrik, konstruksi, dan perawatan di rumah. Pemerintah mereka kemungkinan akan mendesak pembukaan koridor kemanusiaan dan menggunakan setiap saluran yang tersedia untuk memberi arahan kepada warga, tetapi menghadapi hambatan yang sama seperti Filipina dan Indonesia. Tanpa jalur yang aman, rencana yang disusun dengan baik sekalipun tidak dapat menjamin mereka bisa dipindahkan.

Sektor berisiko tinggi di darat dan laut

Tidak semua pekerja menghadapi bahaya yang sama. Awak kapal penangkap ikan laut dalam yang terhubung dengan Taiwan sering menghabiskan waktu berbulan-bulan jauh dari rumah, melintasi perairan yang diperebutkan dan tidak berada di bawah kewenangan jelas negara mana pun. Laporan tentang upah yang tidak dibayar, jeratan utang, dan perlakuan kasar di sejumlah bagian armada perikanan laut jauh telah mengundang sorotan pihak luar dalam beberapa tahun terakhir. Bahkan dalam situasi damai, nelayan bisa sulit dijangkau saat membutuhkan bantuan. Dalam krisis, kapal-kapal di laut bisa terjebak di antara perintah pemilik, risiko dicegat, dan tidak adanya pelabuhan yang aman.

Di darat, pekerja perawatan dan buruh pabrik menghadapi kerentanan yang berbeda. Banyak yang tinggal di asrama yang disediakan pemberi kerja dan mengandalkan perantara tenaga kerja untuk mengurus dokumen serta menyelesaikan masalah. Jika listrik padam atau transportasi berhenti, mencapai titik kumpul yang aman akan sulit. Kendala bahasa dapat memperlambat respons. Sejumlah pemerintah daerah telah menyusun pemberitahuan multibahasa untuk bencana seperti topan, tetapi konflik membawa kerumitan tersendiri, mulai dari kapasitas tempat perlindungan hingga pasokan makanan. Pekerja yang tidak menerima instruksi jelas dari pemberi kerja mungkin harus mengambil keputusan sendiri.

• Nelayan mungkin berada jauh dari Taiwan saat krisis bermula dan memiliki pilihan terbatas untuk berlabuh dengan aman.
• Pekerja perawatan bisa terikat kewajiban untuk tetap mendampingi pasien di rumah pribadi atau rumah sakit.
• Buruh pabrik yang tinggal di asrama padat mungkin kesulitan bergerak cepat jika transportasi berhenti.
• Utang kepada perekrut dapat membuat pekerja enggan meninggalkan pekerjaan, bahkan ketika keselamatan mulai terancam.

Pertahanan sipil di Taiwan dan kesenjangan bagi penduduk asing

Taiwan memperkuat kesiapan militernya dalam beberapa tahun terakhir, termasuk memperpanjang masa wajib militer dan memperluas fokus pada pertahanan sipil. Pemerintah kota mendorong kesiapsiagaan dasar melalui latihan dan panduan kepada masyarakat. Namun, sebagian besar informasi itu dirancang dengan mempertimbangkan warga negara Taiwan. Pekerja migran kerap menerima informasi terlambat atau sama sekali tidak, dan banyak yang tidak bisa membaca bahasa Mandarin. Akibatnya, muncul kesenjangan informasi tepat pada saat ketika setiap menit sangat berarti.

Sejumlah sumber daya memang tersedia. Kementerian Tenaga Kerja mengoperasikan layanan siaga 1955 dengan dukungan multibahasa bagi pekerja asing. Pemerintah daerah dan kelompok masyarakat telah menerbitkan panduan dalam beberapa bahasa Asia Tenggara untuk menghadapi gempa bumi dan topan. Pemberi kerja diminta memperbarui daftar kontak, membagikan rute evakuasi, dan memastikan staf asing tahu tempat berkumpul dalam keadaan darurat. Langkah berikutnya adalah memperjelas rencana khusus untuk menghadapi konflik, seperti lokasi tempat perlindungan, barang yang perlu dibawa, dan apakah pekerja bisa mengandalkan transportasi. Instruksi yang jelas dalam bahasa yang dipahami warga akan mengurangi kepanikan dan menekan penyebaran rumor.

Tantangan lainnya bersifat psikologis. Survei dalam beberapa tahun terakhir menunjukkan bahwa sebagian masyarakat Taiwan merasa risiko perang tidak sebesar yang mungkin tersirat dari berita utama. Aktivitas militer China yang kerap terjadi tanpa pertumpahan darah dapat menumpulkan perhatian publik. Jika warga merasa ancaman itu jauh, akan semakin sulit mempertahankan anggaran, pelatihan, dan perencanaan yang dibutuhkan untuk pertahanan sipil yang mencakup semua orang yang tinggal di pulau itu, bukan hanya pemegang paspor Taiwan.

Taruhan ekonomi di seluruh kawasan

Pekerja asing merupakan bagian tak terpisahkan dari kisah pertumbuhan Taiwan. Pulau itu adalah pusat manufaktur maju, dipimpin perusahaan semikonduktor yang memasok cip untuk ponsel, mobil, dan mesin industri di seluruh dunia. Pekerja perawatan dan asisten rumah sakit membantu Taiwan mengelola masyarakat yang menua, sehingga lebih banyak warga dapat bekerja. Buruh konstruksi dan pabrik mengisi kekurangan tenaga kerja di pasar kerja yang ketat. Gangguan akan berdampak hingga ke luar Taiwan. Negara-negara yang bergantung pada cip Taiwan akan menghadapi kekurangan pasokan. Pabrik-pabrik di Asia Tenggara yang merakit ponsel dan peralatan rumah tangga dapat memperlambat atau menghentikan produksi jika suku cadang tak lagi datang. Harga bagi konsumen jauh di luar Asia mungkin akan naik.

Negara-negara asal pekerja juga akan merasakan dampaknya. Kiriman uang dari Taiwan membantu membayar biaya sekolah, perumahan, dan kebutuhan sehari-hari di sejumlah wilayah Indonesia, Filipina, Thailand, dan Vietnam. Jika pekerjaan berhenti atau pekerja pulang lebih awal, keluarga di kampung halaman akan kehilangan penghasilan. Pemerintah harus menimbang bantuan di dalam negeri dengan biaya dan risiko evakuasi. Semakin lama krisis berlangsung, semakin besar tekanan terhadap anggaran dan jaring pengaman sosial.

Keinginan pekerja migran

Realitas ekonomi tetap menjadi penentu keputusan. Banyak pekerja mengatakan mereka akan tetap tinggal di Taiwan sekalipun krisis pecah. Alasannya jelas. Pulang lebih awal berarti kehilangan pekerjaan dan penghasilan. Menunggu memang berisiko, tetapi juga memungkinkan mereka terus mengirim uang ke kampung halaman selama transportasi dan pemberi kerja masih beroperasi. Keputusan itu tidak diambil dengan enteng. Ketakutan akan terjebak membebani orang-orang yang sudah berkorban untuk bekerja di luar negeri.

Pekerja yang berencana bertahan sering menyebut langkah-langkah sederhana yang memberi mereka kendali lebih besar. Mereka menyimpan paspor agar mudah dijangkau, membawa tas kecil berisi barang penting, menyimpan daftar kontak darurat, dan menyepakati titik kumpul dengan teman. Mereka menanyakan rencana perusahaan kepada atasan dan membicarakan dengan perantara apa yang akan terjadi jika telepon dan pesan tidak lagi berfungsi. Semua itu tidak menjawab masalah terbesar, yaitu ketiadaan jalur yang dijamin untuk keluar dari pulau dalam keadaan krisis, tetapi dapat mengurangi kebingungan jika hal terburuk terjadi.

Kendala hukum dan diplomatik

Konteks hukum memperumit segalanya. Sebagian besar negara mengikuti kebijakan satu China, yang berarti mereka tidak memiliki kedutaan di Taipei. Sebagai gantinya, mereka mengoperasikan kantor perwakilan yang menangani urusan visa dan perdagangan. Kantor-kantor itu dapat berkoordinasi dengan pihak berwenang Taiwan dan pemberi kerja, tetapi tidak memiliki perangkat yang dimiliki kedutaan di zona perang. Jika evakuasi harus melintasi perairan yang dipatroli pasukan China, setiap langkah akan membutuhkan pembicaraan tertutup yang sulit dilakukan setelah pertempuran dimulai.

Bahkan dalam keadaan damai, dukungan konsuler bagi pekerja bergantung pada kerja sama dengan kementerian Taiwan, perantara tenaga kerja, dan pemberi kerja. Dalam konflik, kantor perwakilan harus mengeluarkan peringatan dalam berbagai bahasa, memindahkan staf ke lokasi aman, dan mengelola kerumunan di titik penjemputan. Negara-negara yang dekat dengan Taiwan, seperti Filipina dan Jepang, dapat berperan sebagai lokasi persinggahan bagi para pengungsi jika koridor dibuka. Hal itu membutuhkan keputusan cepat di Manila, Tokyo, dan Taipei, serta jaminan dari Beijing bahwa warga sipil tidak akan menjadi sasaran.

Yang Perlu Diketahui

• Hampir 850.000 pekerja asing, beserta tanggungan mereka, tinggal di Taiwan; sebagian besar berasal dari Indonesia, Filipina, Thailand, dan Vietnam.
• Banyak pekerja migran mengatakan mereka akan bertahan jika krisis dimulai karena khawatir tidak bisa pulang dengan selamat setelah pelabuhan dan bandara ditutup.
• Dalam kondisi blokade, evakuasi akan sangat sulit karena penerbangan komersial dan feri akan berhenti beroperasi.
• Filipina telah membahas keselamatan dan evakuasi dengan China serta menyatakan bahwa rencana kontingensi bagi warga Filipina di Taiwan telah disiapkan.
• China dapat berupaya menjaga Asia Tenggara tetap netral dengan mengusulkan koridor evakuasi kemanusiaan, sebuah langkah yang sensitif secara politik.
• Kelompok berisiko tinggi mencakup nelayan laut dalam, pekerja perawatan yang tinggal di rumah majikan, dan buruh pabrik di asrama besar.
• Pertahanan sipil Taiwan telah diperluas, tetapi penduduk asing masih menghadapi kesenjangan informasi, terutama terkait bahasa dan kejelasan instruksi.
• Gangguan di Taiwan akan menghantam rantai pasok global dan kiriman uang, sehingga berdampak pada perekonomian dan keluarga di Asia Tenggara.
• Tanpa kedutaan di Taipei, negara-negara asal pekerja akan mengandalkan kantor perwakilan dan saluran informal untuk melakukan evakuasi.
• Panduan kesiapsiagaan yang jelas dan multibahasa bagi pekerja migran akan mengurangi kebingungan dan membantu menyelamatkan nyawa jika krisis terjadi.