Jepang Rombak Sistem Pemagangan Pekerja Asing pada 2027, Buka Mobilitas Kerja dan Jalur Menuju Visa Pekerja Terampil

Perombakan besar bagi jalur tenaga kerja yang krusial

Jepang akan membubarkan program pemagangan teknis yang telah berjalan selama tiga dekade pada 2027 dan menggantinya dengan sistem Ketenagakerjaan untuk Pengembangan Keterampilan yang memberi pekerja asing lebih banyak keleluasaan untuk berganti pekerjaan di industri yang sama, perlindungan hak yang lebih kuat, serta jalur yang lebih jelas untuk tinggal lebih lama. Perubahan ini menjawab desakan yang kian kuat untuk mengatasi pelanggaran ketenagakerjaan yang dilaporkan dalam skema lama dan memastikan ketersediaan pekerja bagi sektor-sektor yang kesulitan merekrut. Undang-undang terkait dijadwalkan berlaku pada 1 April 2027, saat kerangka baru mulai menerima peserta pelatihan di 17 industri yang ditetapkan, seperti konstruksi, pertanian, dan perawatan lansia.

Dalam program saat ini, peserta pemagangan pada prinsipnya terikat pada pemberi kerja pertama dan sering kali juga asrama pertama mereka, bahkan ketika masalah muncul. Aturan yang menghalangi perpindahan kerja selama bertahun-tahun menciptakan ketimpangan kuasa dan memicu kasus upah yang tidak dibayar, pelecehan, serta pekerja yang menghilang. Sistem baru membuka jalur untuk berpindah tempat kerja dalam industri yang sama setelah menjalani masa pembelajaran di tempat kerja dan penilaian. Lama waktu tunggu yang tepat bergantung pada bidangnya. Sebagian besar industri akan mengizinkan perpindahan setelah satu tahun di perusahaan pertama. Tujuh bidang dengan kebutuhan keterampilan lebih tinggi akan mensyaratkan dua tahun sebelum pekerja dapat pindah, dengan asumsi bahwa masa yang lebih panjang diperlukan untuk mencapai tingkat kemahiran dasar.

Pemerintah ingin masa pelatihan menjadi batu loncatan, bukan jalan buntu. Setelah sekitar tiga tahun, tujuannya adalah agar banyak peserta memenuhi syarat untuk mendapatkan visa Pekerja Terampil Tertentu, status tinggal yang dibuat untuk menyalurkan pekerja ke pekerjaan jangka panjang. Kategori SSW tingkat awal mengizinkan masa tinggal hingga lima tahun di sektor-sektor yang tercakup setelah peserta lulus ujian. Kategori lanjutan memungkinkan perpanjangan tanpa batas waktu tetap dan penyatuan keluarga, serta dapat membuka jalan menuju izin tinggal permanen. Para pembuat kebijakan mengatakan reformasi ini dimaksudkan agar Jepang menjadi negara pilihan untuk bekerja, saat populasi menua dan kekurangan tenaga kerja kian parah.

Perubahan bagi pekerja

Sistem baru mengubah aturan yang selama ini membuat pekerja enggan melaporkan kondisi buruk. Sistem ini mengakui bahwa pengembangan karier dan mobilitas merupakan bagian dari perlindungan pekerja. Dalam industri yang sama, peserta pemagangan dapat pindah ke pemberi kerja lain setelah memenuhi masa kerja yang diwajibkan serta standar bahasa dan keterampilan yang ditetapkan. Pihak berwenang juga akan memperketat pengawasan terhadap lembaga pembina dan perekrut, mewajibkan pendidikan bahasa, serta menyeragamkan dukungan untuk kehidupan sehari-hari agar pendatang baru tidak terisolasi.

Pindah kerja dalam industri yang sama

Akan ada dua masa tunggu. Di sepuluh dari 17 industri dalam program ini, pekerja dapat berganti pemberi kerja setelah bekerja setidaknya satu tahun di perusahaan awal, jika memenuhi tolok ukur yang ditetapkan. Tujuh industri lainnya mensyaratkan masa kerja setidaknya dua tahun di tempat kerja pertama karena keterampilan yang dibutuhkan lebih mendalam. Kelompok dengan masa tunggu dua tahun mencakup jasa boga, konstruksi, perawatan lansia, pembuatan kapal dan permesinan kapal, perbaikan dan perawatan mobil, manufaktur makanan dan minuman, serta pengolahan limbah. Perpindahan harus tetap dalam industri pekerja tersebut, tetapi mereka dapat memulai kembali di tempat kerja baru.

Uji bahasa dan keterampilan akan menjadi inti aturan perpindahan. Pekerja harus memiliki kemampuan dasar bahasa Jepang, yang umumnya diukur pada tingkat JLPT N4 atau tes setara, serta bukti kemampuan teknis inti. Untuk menekan pembajakan pekerja secara agresif dan mengakui biaya pelatihan, regulator berencana meminta perusahaan penerima mengganti sebagian biaya awal kepada pemberi kerja pertama saat merekrut pekerja pindahan. Batas terpisah akan membatasi jumlah pekerja pindahan yang dapat direkrut satu perusahaan dalam skema pelatihan ini hingga kurang dari sepertiga jumlah peserta pemagangannya.

Pejabat juga ingin mencegah perpindahan besar-besaran dari daerah pedesaan ke kota-kota terbesar. Perusahaan di delapan prefektur terpadat, termasuk Tokyo, Kanagawa, Chiba, Saitama, Aichi, Osaka, Kyoto, dan Hyogo, umumnya akan diminta membatasi pekerja pindahan hingga tidak lebih dari seperenam tenaga kerja asing mereka dalam program baru, kecuali tempat kerja mereka berada di komunitas yang mengalami penyusutan penduduk. Pemberi kerja di wilayah lain akan diizinkan menerima lebih banyak pekerja jika dapat menunjukkan dukungan pekerja dan pendidikan bahasa yang kuat. Perusahaan dengan peringkat tertinggi diizinkan merekrut hingga tiga kali jumlah standar pekerja asing.

Paket kebijakan ini juga mencakup perlindungan lainnya. Pekerja dan pemberi kerja sama-sama bertanggung jawab atas pajak dan asuransi sosial sejak awal. Masa tidak bekerja karena kehamilan atau persalinan dapat dikecualikan dari penghitungan masa tinggal, sehingga membantu mencegah pekerja terkena dampak buruk dalam karier karena mengambil cuti melahirkan atau cuti orang tua. Pihak berwenang juga telah memajukan langkah sementara untuk memudahkan peserta pemagangan pindah dari tempat kerja yang abusif berdasarkan pedoman yang direvisi, serta mengizinkan kerja paruh waktu sementara lebih dari 28 jam per minggu selama masa perpindahan agar pekerja dapat memenuhi biaya hidup. Jembatan khusus menuju program SSW akan mengizinkan mereka yang meninggalkan posisi pemagangan untuk tetap bekerja dengan status kegiatan yang ditetapkan sambil mempersiapkan ujian SSW.

Pelatihan bahasa dan dukungan sehari-hari

Pemberi kerja akan diwajibkan menyediakan pengajaran bahasa yang terstruktur dan dukungan kehidupan sehari-hari. Rencana yang disusun mencakup setidaknya 100 jam pendidikan bahasa Jepang selama pelatihan awal, dukungan keuangan wajib untuk pelatihan tersebut, serta pemeriksaan rutin oleh pembimbing yang dapat membantu dalam urusan tempat tinggal, perbankan, dan layanan kesehatan. Tujuannya adalah mengurangi isolasi dan mencegah kesalahpahaman di tempat kerja, dua pemicu umum konflik.

Pengawasan juga akan diperluas hingga ke luar Jepang. Dalam sistem lama, banyak peserta pemagangan tiba dengan utang karena besarnya biaya perekrutan dan perantara yang dibayarkan di negara asal mereka. Regulator sedang membahas batas tegas biaya penempatan, setara dengan dua bulan perkiraan gaji pekerja di Jepang. Pengawasan lebih ketat terhadap agen perekrutan dan kerja sama yang lebih erat dengan pemerintah negara pengirim diharapkan dapat mengurangi beban utang yang mendorong migran ke dalam situasi tidak aman. Organisasi pembina di Jepang akan menjalani audit yang lebih ketat, dan kinerja buruk dapat berujung pada penangguhan dari program.

Dari peserta pemagangan menjadi pekerja terampil tertentu

Jalur pelatihan baru dirancang sebagai pintu masuk menuju sistem Pekerja Terampil Tertentu. Kategori SSW tingkat awal, yang dikenal sebagai No. 1, mengizinkan masa tinggal hingga lima tahun di sektor-sektor yang mengalami kekurangan tenaga kerja kronis setelah pekerja lulus tes bahasa dan ujian keterampilan khusus pekerjaan. Status SSW No. 2 yang lebih tinggi diperuntukkan bagi pekerjaan tingkat lanjut. Status ini mengizinkan perpanjangan tanpa batas waktu tetap, keluarga untuk ikut tinggal, serta jalur menuju izin tinggal permanen. Pekerja yang sudah dapat lulus ujian yang diwajibkan boleh langsung mengajukan SSW tanpa terlebih dahulu mengikuti program pelatihan baru, meski jalur tersebut membutuhkan keterampilan dan kemampuan bahasa yang lebih kuat sejak hari pertama.

Jepang makin banyak memanfaatkan jalur ini. Jumlah pemegang status SSW mencapai rekor tertinggi, lebih dari 330.000 orang pada akhir Juni, dengan manufaktur makanan dan minuman menyerap porsi terbesar. Jumlah pekerja SSW No. 2, yang menjadi penanda pekerjaan dengan tingkat keterampilan lebih tinggi, meningkat beberapa kali lipat dalam setahun terakhir. Jumlah pekerja asing di Jepang dengan seluruh jenis status mencapai sekitar 2,3 juta orang. Pekerja Vietnam merupakan kelompok terbesar dalam kategori SSW, disusul warga Indonesia dan Myanmar. Sekitar separuh pemegang SSW No. 1 berpindah dari program pemagangan tanpa perlu mengikuti ujian baru, sebuah tanda bahwa pelatihan di tempat kerja dapat menghasilkan keterampilan yang diakui.

Pejabat juga menginginkan keselarasan yang lebih baik antara program pelatihan dan sektor SSW. Skema pelatihan baru akan mencakup 17 bidang yang sebagian besar sejalan dengan daftar SSW No. 1, dengan bidang mengemudi dan penerbangan dikecualikan agar perpindahan berlangsung sederhana. Para pembuat kebijakan sedang mempertimbangkan perluasan cakupan SSW ke pengelolaan gudang logistik, pengolahan limbah, dan layanan penyediaan linen. Jika disetujui, perubahan itu akan berlaku paling cepat pada 2027 dan memperluas visa berbasis keterampilan tersebut hingga mencakup total 19 industri. Pendekatan gabungan ini dimaksudkan untuk menyalurkan pekerja dari posisi awal ke pekerjaan yang membutuhkan pengalaman lebih mendalam, sehingga masa tinggal yang lebih lama bermanfaat bagi pekerja maupun pemberi kerja.

Sektor yang tertekan dan lapangan kerja yang tersedia

Program ini menyasar bagian-bagian ekonomi yang paling kesulitan merekrut pekerja. Perusahaan konstruksi menghadapi gelombang pensiun, banyaknya proyek pekerjaan umum, serta kebutuhan pembangunan kembali yang kerap muncul setelah gempa bumi dan topan. Petani membutuhkan bantuan untuk menanam, memanen, dan mengelola rumah kaca seiring menyusutnya komunitas pedesaan. Fasilitas perawatan lansia membutuhkan lebih banyak staf untuk mendukung populasi yang menua pesat, baik di rumah maupun di lembaga perawatan.

Permintaan juga tinggi di sektor jasa boga dan manufaktur makanan, yang kesulitan mempertahankan pekerja karena sistem kerja sif dan margin keuntungan yang tipis. Pembuatan kapal dan perawatan permesinan kapal membutuhkan keterampilan presisi dan kebiasaan kerja yang mengutamakan keselamatan, yang perlu waktu untuk dikuasai. Perbaikan dan perawatan mobil beradaptasi dengan teknologi kendaraan baru. Pengolahan limbah dan pemulihan sumber daya berkembang seiring kota-kota meningkatkan standar daur ulang dan lingkungan. Operasi pergudangan dan layanan penyediaan linen merupakan bagian dari jaringan logistik yang bekerja penuh untuk memenuhi kebutuhan e-commerce dan layanan kesehatan. Aturan pelatihan baru dan jangka waktu khusus perpindahan kerja di setiap sektor mencerminkan perbedaan kurva pembelajaran di bidang-bidang ini.

Rambu-rambu untuk mencegah perpindahan besar-besaran ke kota besar

Upah yang lebih tinggi dan jaringan sesama warga negara yang lebih padat secara alami menarik migran ke kawasan perkotaan besar. Para pembuat kebijakan khawatir perpindahan tanpa batas akan membuat daerah pedesaan kekurangan staf yang dibutuhkan. Peraturan akan menetapkan batas di delapan prefektur berpenduduk padat agar pekerja yang berganti pekerjaan tidak melebihi sekitar seperenam dari tenaga kerja asing di suatu perusahaan dalam program pelatihan. Tempat kerja di komunitas yang mengalami penyusutan penduduk diperkirakan akan dikecualikan agar daerah pedesaan tetap menarik sebagai tujuan untuk pekerjaan pertama maupun perpindahan kerja.

Di luar kawasan metropolitan tersebut, pemberi kerja yang menunjukkan pengawasan kuat dan dukungan bahasa yang memadai akan diizinkan menerima lebih banyak pekerja, hingga tiga kali alokasi standar. Pesannya jelas. Perusahaan yang berinvestasi dalam pelatihan dan dukungan kehidupan sehari-hari dapat merekrut lebih banyak peserta pemagangan dan menerima lebih banyak pekerja pindahan. Daerah yang menyediakan dukungan perumahan dan integrasi dapat mempertahankan pekerja yang mungkin akan pergi.

Para pendamping pekerja menyambut baik mobilitas, tetapi mengingatkan bahwa batasan tidak boleh membuat orang terjebak dalam kondisi buruk. Pengawasan yang efektif, penanganan pengaduan yang cepat, dan hak untuk pindah setelah tahun pertama di sebagian besar sektor seharusnya memberi pekerja jalan keluar saat dibutuhkan. Aturan penggantian biaya pelatihan harus diterapkan secara cermat agar tidak menjadi penghalang untuk berganti pekerjaan.

Mengapa program pemagangan lama dihapus

Program pemagangan teknis dibentuk pada 1993 untuk mentransfer keterampilan ke negara berkembang, tetapi kemudian berkembang dengan kelemahan struktural yang mendalam. Larangan berganti pekerjaan menyulitkan pekerja untuk melarikan diri dari pembimbing yang abusif. Pengawasan yang lemah terhadap agen perekrutan di negara pengirim membuat banyak pekerja terlilit utang besar bahkan sebelum naik pesawat. Laporan mencatat upah yang tidak dibayar, lembur berlebihan, dan intimidasi. Jumlah peserta pemagangan yang berhenti tanpa pemberitahuan mencapai rekor tertinggi tahun lalu, dengan ribuan orang meninggalkan tempat kerja. Sektor konstruksi mencakup sekitar separuh kasus tersebut, menunjukkan tekanan berat yang dihadapi sektor itu.

Pihak berwenang telah mulai mengatasi masalah mendesak bahkan sebelum peralihan pada 2027. Pedoman yang direvisi memudahkan peserta pemagangan pindah jika terjadi pelanggaran hukum, pelecehan, atau eksploitasi. Mereka yang sedang dalam masa peralihan dapat bekerja paruh waktu melebihi batas umum 28 jam agar bisa membayar sewa dan membeli makanan selama berganti pemberi kerja. Status sementara memungkinkan pekerja berpindah dari posisi pemagangan ke jalur SSW sambil mempersiapkan ujian keterampilan. Sistem baru bertujuan menggantikan langkah sementara dengan kerangka terpadu yang menggabungkan pelatihan, mobilitas, dan kemajuan karier.

Jadwal, kepatuhan, dan persiapan pemberi kerja

Undang-undang baru yang mengesahkan program ini dijadwalkan berlaku pada 1 April 2027. Panel ahli sedang menyusun aturan khusus sektor dan standar pengawasan, dengan target menerbitkan pedoman terperinci dan peraturan menteri sebelum peluncuran. Pihak berwenang telah memberi sinyal bahwa peralihan penuh ke sistem baru akan berlangsung paling lambat pada pertengahan 2027, dengan panduan operasional dirampungkan lebih dahulu agar perusahaan dapat bersiap.

Pemberi kerja sebaiknya mulai merencanakan kepatuhan sekarang. Ini berarti menganggarkan setidaknya 100 jam pengajaran bahasa, menyiapkan pendampingan dan dukungan kehidupan sehari-hari, serta menyimpan catatan transparan mengenai upah, lembur, pajak, dan iuran asuransi sosial. Perusahaan harus mematuhi batas penerimaan pekerja pindahan dan siap mengganti sebagian biaya orientasi awal saat menerima pekerja yang pindah. Perekrut dan organisasi pengirim sebaiknya mengaudit struktur biaya agar tidak ada orang yang mulai bekerja di Jepang dengan utang yang tak mungkin dilunasi.

Instansi pemerintah akan memperluas audit dan inspeksi di tempat, memperberat sanksi atas pelanggaran, serta menyediakan saluran bantuan bagi pekerja. Perusahaan dan organisasi pembina dengan rekam jejak kuat akan mendapat fleksibilitas lebih besar, termasuk kuota penerimaan yang lebih tinggi di luar prefektur metropolitan besar. Pihak dengan rekam jejak buruk akan menghadapi sanksi atau dikeluarkan dari program.

Pernyataan pemerintah

Para pejabat senior menggambarkan reformasi ini sebagai langkah penting untuk memastikan ketersediaan tenaga berbakat sekaligus memperbaiki sistem yang membuka peluang terjadinya penyalahgunaan. Sekretaris Kabinet Yoshimasa Hayashi merangkum dua tujuan tersebut saat kabinet menyetujui kebijakan ini.

Hayashi mengatakan Jepang harus menjadi negara yang dipilih orang sebagai tempat kerja yang menarik di tengah persaingan global untuk mendapatkan sumber daya manusia.

Pesan ini ditujukan kepada calon pekerja maupun pemberi kerja. Upah, keselamatan, dan perlakuan yang adil sama pentingnya dengan kategori visa. Keberhasilan reformasi dalam jangka panjang akan bergantung pada konsistensi penegakan standar tersebut dan sejauh mana perusahaan serta pemerintah daerah mendukung pekerja di luar lantai pabrik atau lokasi kerja.

Hal yang Perlu Diketahui

• Program Ketenagakerjaan untuk Pengembangan Keterampilan yang baru akan dimulai pada April 2027 dan menggantikan skema pemagangan teknis.
• Pekerja dapat berganti pemberi kerja dalam industri yang sama setelah satu tahun di sebagian besar bidang dan setelah dua tahun di tujuh bidang dengan kurva pembelajaran yang lebih panjang.
• Tujuh sektor dengan masa tunggu dua tahun adalah jasa boga, konstruksi, perawatan lansia, pembuatan kapal dan permesinan kapal, perbaikan dan perawatan mobil, manufaktur makanan dan minuman, serta pengolahan limbah.
• Perpindahan kerja akan diatur berdasarkan tolok ukur bahasa dan keterampilan. Kemampuan dasar bahasa Jepang, seperti JLPT N4, serta keterampilan khusus pekerjaan diwajibkan.
• Pemberi kerja harus menyediakan setidaknya 100 jam pendidikan bahasa Jepang dan dukungan kehidupan sehari-hari yang terstandar.
• Biaya perekrutan di negara pengirim direncanakan dibatasi setara dengan dua bulan perkiraan gaji untuk mengurangi utang pekerja.
• Aturan keseimbangan perkotaan membatasi pekerja pindahan hingga sekitar seperenam tenaga kerja asing perusahaan di delapan prefektur besar, dengan pengecualian di daerah berpenduduk menyusut.
• Program ini menyasar 17 industri dan mendorong peserta pemagangan beralih ke visa Pekerja Terampil Tertentu setelah sekitar tiga tahun.
• SSW No. 1 mengizinkan masa tinggal hingga lima tahun, sementara SSW No. 2 memungkinkan perpanjangan tanpa batas waktu tetap, keluarga untuk ikut tinggal, dan jalur menuju izin tinggal permanen.
• Jumlah pekerja asing dengan status SSW telah mencapai rekor tertinggi, dan pemerintah sedang mempertimbangkan perluasan cakupan ke pengelolaan gudang logistik, pengolahan limbah, serta layanan penyediaan linen.